新冠肺炎疫情沖擊下中國經(jīng)濟(jì)目標(biāo)戰(zhàn)略性調(diào)整研究

余泳澤 趙成林 張少輝

內(nèi)容提要：新冠肺炎疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的供給側(cè)和需求側(cè)都造成了嚴(yán)重打擊。面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年這一特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如何對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以緩解新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面沖擊，是中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)內(nèi)生活力和實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。研究表明，在中國經(jīng)濟(jì)以目標(biāo)引領(lǐng)為主要特征的發(fā)展體制下，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不只是一個(gè)數(shù)字化的簡單概念，更是一套系統(tǒng)的復(fù)雜體系。首先，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系的調(diào)整應(yīng)當(dāng)涉及量化高低、權(quán)重結(jié)構(gòu)和時(shí)間層次三個(gè)方面：在量化高低方面，應(yīng)合理設(shè)定各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的總量指標(biāo)，盡量采取區(qū)間預(yù)設(shè)方式增強(qiáng)靈活性；在權(quán)重結(jié)構(gòu)方面，各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的序次權(quán)重要進(jìn)行權(quán)衡，關(guān)乎民生的目標(biāo)要適當(dāng)前置和強(qiáng)化；在時(shí)間層次上，短期目標(biāo)和長期戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)激勵(lì)相容，且短期目標(biāo)設(shè)計(jì)要確保長期戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。其次，在當(dāng)前防風(fēng)險(xiǎn)和促轉(zhuǎn)型并存的壓力下，未來經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系調(diào)整的主導(dǎo)方向應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移錨定“六穩(wěn)”和“六?！蹦繕?biāo)：以經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為壓艙石，“穩(wěn)預(yù)期”恢復(fù)信心；以就業(yè)目標(biāo)為優(yōu)先級(jí)，“穩(wěn)就業(yè)”是民生之本；以“新基建”目標(biāo)為催化劑，“穩(wěn)投資”增強(qiáng)動(dòng)力；以外貿(mào)目標(biāo)為連通器，“穩(wěn)外貿(mào)”夯實(shí)基礎(chǔ)；以產(chǎn)業(yè)鏈安全與提升目標(biāo)為安全閥，“穩(wěn)增長”提供保障；以消費(fèi)目標(biāo)為新引擎，“穩(wěn)消費(fèi)”擴(kuò)大內(nèi)需。

一、問題提出

自2020年初發(fā)生的新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊，深刻改變了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景。首先，疫情擾亂了國內(nèi)正常的生產(chǎn)生活秩序，對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的供給側(cè)和需求側(cè)都造成了嚴(yán)重打擊。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)下滑6.8%，三大產(chǎn)業(yè)增速均出現(xiàn)了較大幅度的下跌[1]。疫情初期受防疫管控影響，社會(huì)供給和需求基本處于停滯狀態(tài)，企業(yè)無法生產(chǎn)造成失業(yè)率上升，人員、物流受阻也使得社會(huì)消費(fèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮。雖然目前中國抗擊疫情取得了戰(zhàn)略性勝利，但是防止疫情二次集中發(fā)生的壓力依然較大。大部分企業(yè)雖然陸續(xù)恢復(fù)了生產(chǎn)，但是預(yù)期中的“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”并沒有到來，需求的不足進(jìn)一步疊加，使國內(nèi)面臨二次停工停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，國外疫情迎來暴發(fā)，對(duì)中國的需求側(cè)和供給側(cè)形成疊加傷害，加大了后期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度。在外貿(mào)和外資方面，隨著疫情在世界各國的蔓延，多國開始采取“封城”和“封國”的政策，西方主要經(jīng)濟(jì)體的衰退使得外需收縮，全球供應(yīng)鏈斷裂嚴(yán)重影響了中國的進(jìn)出口貿(mào)易，外需收縮和內(nèi)需不足的雙重壓力更加阻礙了國內(nèi)企業(yè)的全面復(fù)產(chǎn)。此外，疫情之下國際政治格局也越發(fā)復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，美、日等國相繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)制造業(yè)回流，中國面臨的外資流失壓力空前巨大。

目標(biāo)引領(lǐng)體制一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，無論是小康社會(huì)建設(shè)的長期目標(biāo)還是五年規(guī)劃的中期目標(biāo)，以及每年兩會(huì)設(shè)定的短期目標(biāo)，中國改革開放所取得的偉大成就都離不開目標(biāo)引領(lǐng)的作用。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不僅是對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，更是可以通過約束政府官員的行為、倒逼各種資源來影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和結(jié)果[2-3]。胡鞍鋼等(2011)以“五年規(guī)劃”目標(biāo)為例，發(fā)現(xiàn)中國制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有明顯的戰(zhàn)略規(guī)劃特色，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還顯著降低了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)[4]。2020年正值全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，同時(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、污染防治和環(huán)境治理等諸多任務(wù)。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊和特殊時(shí)期的改革任務(wù)成為擺在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的現(xiàn)實(shí)困境，因此需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)治理模式，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡。一方面，中國需要依托經(jīng)濟(jì)增長，從而走出疫情危機(jī)、完成脫貧任務(wù)。疫情加大了中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力，極大地降低了市場主體對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，必須盡早出臺(tái)政策刺激經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)疫情發(fā)生以來的負(fù)增長態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重啟。另一方面，中國要完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。傳統(tǒng)的刺激政策實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)伴有效率損失，而制定帶有硬約束特征的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)會(huì)進(jìn)一步降低政策效率。若是繼續(xù)維持過去的經(jīng)濟(jì)高增速，中國經(jīng)濟(jì)就無法轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展[5]。為此，面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年的特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如何對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以此來緩解新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面沖擊是本研究重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)議題。

二、中國特色社會(huì)主義制度下制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要作用

(一)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)制定與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡

中國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，摸索出一套“雙軌制”的改革路徑[4]，發(fā)展規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度派生出了目標(biāo)引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定不僅有預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，還會(huì)對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生影響[3]。中國經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定已經(jīng)形成了一套從中央到地方、從長期到短期的完整激勵(lì)體系，為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

第一，自改革開放開始，中央政府就開始制定宏偉的長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并在實(shí)踐過程中不斷發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志提出了“小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，隨后黨的十三大提出中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)分三步走的總體戰(zhàn)略。至此，中國正式確立了全國層面的長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。2012年，中央政府充分結(jié)合國內(nèi)國際兩個(gè)實(shí)際，在鄧小平同志“小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了中國經(jīng)濟(jì)的長期目標(biāo)，黨的十八大提出了“全面建成小康社會(huì)”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，并在2017年黨的十九大報(bào)告中對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出調(diào)整和完善。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)長期目標(biāo)的與時(shí)俱進(jìn)，中國的經(jīng)濟(jì)面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1979—2018年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)到9.4%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張20多倍，是世界上同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、波動(dòng)最小的國家[6]。2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量超越日本、僅次于美國，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，中國的社會(huì)、文化、人民生活水平、科技水平都得到了長足的發(fā)展。自改革開放開始設(shè)定的中國長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)正一步步成為現(xiàn)實(shí)。

第二，以“五年規(guī)劃”為代表的中期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃和市場經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合，同時(shí)也彌合了長期與短期目標(biāo)之間的差距。從一開始的“五年計(jì)劃”發(fā)展到后來的“五年規(guī)劃”，中國的中期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從微觀干預(yù)到宏觀管理的轉(zhuǎn)變過程[4]。首先，“五年規(guī)劃”涉及的發(fā)展目標(biāo)十分全面，能夠引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。自“六五”計(jì)劃開始，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中開始加入民生目標(biāo)；“十五”計(jì)劃中首次出現(xiàn)森林覆蓋率、污染物排放指標(biāo)等環(huán)境目標(biāo)；“十二五”規(guī)劃形成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等全方位的發(fā)展目標(biāo)體系。從“五年規(guī)劃”的完成情況可以看出，在每一次規(guī)劃頒布后，各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)都得到了充分的落實(shí)，真正做到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展。其次，“五年規(guī)劃”具有中期穩(wěn)定的作用?！拔迥暌?guī)劃”不僅引領(lǐng)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，還降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的波動(dòng)。以“十一五”規(guī)劃為例，面對(duì)2008年全球性的金融危機(jī)，在“十一五”規(guī)劃指導(dǎo)下中國率先推出一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃使得中國走出了危機(jī)，同時(shí)“熨平”了可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。從當(dāng)時(shí)的規(guī)劃完成情況來看，經(jīng)濟(jì)年均增長維持在了11.2%，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5 771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4 500萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長9.7%和8.9%[7]?！拔迥暌?guī)劃”是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，能夠在宏觀領(lǐng)域協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明前景。

第三，政府工作報(bào)告中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作為短期目標(biāo)，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。依托中國行政體系中的垂直管理和政績激勵(lì)，中央能夠把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)落實(shí)到地方，在“標(biāo)尺競爭”的激勵(lì)下，各地有非常強(qiáng)的動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。在“層層加碼”的引導(dǎo)下，甚至出現(xiàn)了超出預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長。圖1顯示，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)超額完成是一種常態(tài)，除了個(gè)別年份，GDP增速實(shí)際完成值都明顯高于目標(biāo)值。新常態(tài)下，中國的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)開始進(jìn)入“7%”以下，2016年首次以區(qū)間的方式設(shè)置了經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，體現(xiàn)了由過去的硬約束向彈性約束轉(zhuǎn)變。而政府工作報(bào)告中關(guān)于民生、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)不斷增多，其地位也不斷提高，中國的短期目標(biāo)體系正在向著多元化、軟約束的方向轉(zhuǎn)變。

圖1 全國GDP增速目標(biāo)和完成情況對(duì)比

(二)發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的目標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制

在中國式分權(quán)體制下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有目標(biāo)引領(lǐng)的特征。由于實(shí)行民主集中的政治制度與中國式分權(quán)的經(jīng)濟(jì)制度，中國的行政體系表現(xiàn)出垂直管理和政績獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)重要特征[8-9]，在此基礎(chǔ)上建立的“向下分包”的經(jīng)濟(jì)任務(wù)分配體系和“向上負(fù)責(zé)”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成體系共同構(gòu)建了目標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制的基本邏輯框架。

首先，中國式分權(quán)構(gòu)建了自下而上的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)沿著各級(jí)官員層層發(fā)包。經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)主要表現(xiàn)為中央的財(cái)權(quán)和事權(quán)向地方轉(zhuǎn)移。自分稅制改革以后，地方政府擁有了稅收上的激勵(lì)和支配各種資源的權(quán)力，為地方政府積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供了“工具”。在政治任命上，上級(jí)官員掌握著下級(jí)官員的人事任命和晉升，在晉升激勵(lì)的作用下，形成了各級(jí)政府對(duì)上負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，因此中央和地方、上級(jí)和下級(jí)政府可以看作一種類似委托-代理[10]的行政發(fā)包體系。民主集中體制下總目標(biāo)被分解成各個(gè)細(xì)分經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，上級(jí)政府將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下發(fā)給下級(jí)政府，而晉升則是作為一種政績獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況被視作政績考核的主要依據(jù)。為了獲得有限的晉升機(jī)會(huì)，各級(jí)官員就會(huì)積極利用手中的“工具”完成自己所負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)[11]，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的逐級(jí)分包。

其次，中國的官員晉升機(jī)制保證了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成。由于人事任命和決定晉升的權(quán)力在上級(jí)官員手中，因此各級(jí)政府官員都對(duì)上負(fù)責(zé)。上級(jí)官員以晉升作為激勵(lì)，引導(dǎo)所有下一級(jí)官員圍繞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行“你追我趕”式的競爭[12]，這樣做的目的一是以同級(jí)官員為標(biāo)尺便于考核經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況，二是由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是層層分包下去的，下級(jí)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況直接關(guān)系到自身，只有下級(jí)官員交出更好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，才能保證本級(jí)官員獲得更好的政績。采用“相對(duì)績效”和“標(biāo)尺競爭”的官員考核機(jī)制[13-14]，能夠充分調(diào)動(dòng)地方官員發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性。在晉升激勵(lì)下，各級(jí)政府積極落實(shí)上級(jí)分配的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，最終保證了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)以上理論，本文繪制了中國目標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制的邏輯框架(圖2)。

圖2 中國目標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制邏輯框架

中國特色社會(huì)主義制度下的目標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制是目標(biāo)體系和行政體系的相互統(tǒng)一。目標(biāo)體系自上而下層層細(xì)分經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，行政體系自上而下逐級(jí)發(fā)包經(jīng)濟(jì)任務(wù)，其中官員的晉升制度使得各級(jí)官員向上負(fù)責(zé)，保證了中央的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和目標(biāo)在基層得以貫徹和落實(shí)，三者結(jié)合共同推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。但是，目標(biāo)引領(lǐng)體制對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在負(fù)面影響。長期以來，經(jīng)濟(jì)增速一直作為中國經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中最重要的目標(biāo)，在晉升激勵(lì)下經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)硬約束的特征越發(fā)明顯[15]，尤其是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)硬約束下造成了許多經(jīng)濟(jì)政策的低效率。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)最終會(huì)成為政策實(shí)施的行動(dòng)邏輯，因此需要對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)做好戰(zhàn)略調(diào)整，使之與政策的最終目的相適應(yīng)。

三、歷次重大事件沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整影響的經(jīng)驗(yàn)分析

(一)2003年非典型肺炎疫情沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整影響的經(jīng)驗(yàn)

2003年，中國遭受了一場非典型肺炎疫情重大災(zāi)害。中央政府及時(shí)研究和部署抗擊疫情工作、出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，成功戰(zhàn)勝了疫情，保證了全年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)任務(wù)的完成。

由表1可以看出，2003年與2002年設(shè)置的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)都是7%，并沒有因?yàn)橐咔榈脑蚨抡{(diào)，且2003年的最終經(jīng)濟(jì)增速要高于2002年。具體看城市方面，根據(jù)圖3中散點(diǎn)的密集程度可知，2003年全國大部分城市的GDP增速也都高于2002年。

表1 2002—2003年主要目標(biāo)和實(shí)際完成情況

圖3 2002年、2003年城市最終GDP增速

由表1可知，2002年政府報(bào)告中設(shè)定了全年擬發(fā)行1 500億元長期建設(shè)國債的目標(biāo)，而2003年只設(shè)定了1 400億元的目標(biāo)。從發(fā)行建設(shè)國債的目標(biāo)設(shè)置來看，2003年的發(fā)行總量少于2002年；但是從最后年終實(shí)際完成值可以看出，2003年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)和支持社會(huì)事業(yè)的投資都有大幅增長。由此可見，疫情發(fā)生以后，中央政府對(duì)財(cái)政投入方向作出了政策調(diào)整，將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

綜上，非典型肺炎疫情發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)并沒有隨之被下調(diào)，而是利用財(cái)政政策，增加了科教文衛(wèi)和社會(huì)事業(yè)的支出。劉金全和梁冰(2005)利用VAR模型分析了財(cái)政政策的作用，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)收縮時(shí)期適當(dāng)增加財(cái)政支出、擴(kuò)大財(cái)政赤字刺激社會(huì)總需求，可以使經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)[16]。高遠(yuǎn)斌和賈康(2019)通過分析財(cái)政政策實(shí)施前后的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，肯定了財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期的逆周期調(diào)節(jié)作用[17]。利用財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，既有社會(huì)托底的作用，又可以提振社會(huì)消費(fèi)，提高消費(fèi)在總需求中的比例，進(jìn)而利用內(nèi)需的擴(kuò)大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí)，尤其是威脅民生、就業(yè)的公共衛(wèi)生事件，及時(shí)調(diào)整財(cái)政目標(biāo)向社會(huì)事業(yè)傾斜有助于降低沖擊引起的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)并重啟經(jīng)濟(jì)的快速增長。

(二)2008年金融危機(jī)沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整影響的經(jīng)驗(yàn)

2008年席卷全球的金融危機(jī)是一次宏觀經(jīng)濟(jì)背景的重大轉(zhuǎn)變。為了抵御國際金融風(fēng)暴的沖擊、完成全年保增長任務(wù)，中國采取了積極擴(kuò)張的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并于2008年11月9日推出了四萬億元投資計(jì)劃。

由表2可知，在金融危機(jī)席卷全球、對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成巨大負(fù)面影響之后，中國政府并沒有調(diào)低2009年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，依舊同2008年一樣設(shè)定了8%的目標(biāo)增速，并提出了“保8”的硬性要求。而此時(shí)推出四萬億元投資計(jì)劃，其政策目的主要就是為了保證經(jīng)濟(jì)增速不下滑。為了配合財(cái)政支出的增加，2009年的財(cái)政赤字目標(biāo)較2008年出現(xiàn)了大幅度的上調(diào)。與2003年相比，此次動(dòng)用的財(cái)經(jīng)支出規(guī)模更加龐大，其保增長目的更加明確。

表2 2008—2009年主要目標(biāo)和實(shí)際完成情況

從目標(biāo)的完成情況來看，四萬億元投資計(jì)劃的確在短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)住了中國經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“保8”目標(biāo)，同時(shí)失業(yè)率也控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。許多學(xué)者通過模型計(jì)算證明了四萬億元投資計(jì)劃對(duì)當(dāng)年的GDP增速起到了顯著的拉動(dòng)效果，肯定了財(cái)政政策在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定作用[17-18]。但是，還有很多學(xué)者認(rèn)為這種保增長目標(biāo)下的財(cái)政刺激計(jì)劃是一種短視政策，長期來看其負(fù)面影響也不能忽視。

第一，四萬億元投資計(jì)劃只能實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但長期效果不明顯。在中央出臺(tái)該政策后，各地方政府不斷追加投資額度，通過層層加碼一直追加到全國20萬億元之巨。中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇屬于典型的投資主導(dǎo)型復(fù)蘇，刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到的作用會(huì)隨著政策釋放完畢而結(jié)束。據(jù)余泳澤(2015)計(jì)算，財(cái)政刺激計(jì)劃的實(shí)施同時(shí)帶動(dòng)了資本的增長率和資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，而隨著刺激計(jì)劃的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)的下滑趨勢又開始顯現(xiàn)[19]。此外，衛(wèi)夢星(2012)利用“反事實(shí)”方法也驗(yàn)證了四萬億對(duì)經(jīng)濟(jì)的長期拉動(dòng)作用并不明顯[20]。高遠(yuǎn)斌和賈康(2019)通過比對(duì)四萬億政策前30年和后10年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)四萬億政策的短期效果十分明顯，而長期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用幾乎被抹平[17]。

第二，財(cái)政投資結(jié)構(gòu)的扭曲進(jìn)一步導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，阻礙了中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。儲(chǔ)德銀和和建克成(2014)從總量和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析，認(rèn)為財(cái)政支出政策和政府投資性支出不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整[21]。余泳澤(2015)計(jì)算了2008年前后中國全要素生產(chǎn)率(TFP)的年均增長，認(rèn)為四萬億政策降低了中國的生產(chǎn)效率[19]。王賢彬和王淑芳(2019)研究發(fā)現(xiàn)四萬億政策實(shí)施后形成了產(chǎn)能過剩，其原因是政策期間融資約束放松，導(dǎo)致了大量資金進(jìn)入基建領(lǐng)域和房地產(chǎn)業(yè)[22]。投資組合的扭曲進(jìn)一步抑制了消費(fèi)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，大大增加了未來中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的難度。

第三，四萬億元投資以政府主導(dǎo)，沖擊了中國市場化改革。美國重點(diǎn)投資于企業(yè)降稅和消費(fèi)刺激等領(lǐng)域，刺激資金都下沉到了市場主體，未來的流向也由市場決定。中國的投資大多集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)、電力設(shè)施、有色金屬等行業(yè)，其中尤其以國有企業(yè)居多，政府在投資決策中扮演了核心角色。吳立軍和曾繁華(2012)認(rèn)為在此次投資計(jì)劃中，政府占主導(dǎo)地位，大規(guī)模的政府投資對(duì)私人投資產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠占效應(yīng)，出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象[23]。

雖然四萬億政策的短期拉動(dòng)效應(yīng)十分顯著，但是依然留下了很多后遺癥。由于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的硬約束，“保8”的要求使得許多政策工具與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求不能匹配，其他目標(biāo)沒能及時(shí)調(diào)整導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)刺激方案的規(guī)劃不全面、不合理，政策效果被嚴(yán)重侵蝕。因此，在之后的經(jīng)濟(jì)方案規(guī)劃中，應(yīng)該著重考慮目標(biāo)的設(shè)置問題。

四、新冠肺炎疫情沖擊對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期和長期影響

(一)新冠肺炎疫情沖擊對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響

第一，供給側(cè)的短期沖擊主要來自于疫情期間的停工停產(chǎn)。2020年1—2月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)斷崖式下滑，同比下降13.5個(gè)百分點(diǎn)(圖4)。隨著3月份疫情在國內(nèi)得到控制，全國逐漸開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值下滑幅度開始收窄，但依然同比下跌1.1個(gè)百分點(diǎn)。直到8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速才恢復(fù)到往年同期水平。疫情對(duì)中國供給側(cè)的短期沖擊影響巨大，而且2020年西方主要經(jīng)濟(jì)體開始出現(xiàn)衰退，外部需求隨之減少，全球化生產(chǎn)出現(xiàn)休克，加劇了疫情的負(fù)面影響。

圖4 全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長速度

第二，需求側(cè)的短期沖擊覆蓋面更廣、程度更深。疫情發(fā)生后，全國實(shí)行了嚴(yán)格的“封城”措施，人員流動(dòng)、貨物流動(dòng)都處于停滯狀態(tài)，國內(nèi)需求急劇萎縮。從圖5中可以看出，2020年1—2月社會(huì)消費(fèi)和固定投資較往年出現(xiàn)了大幅度的下滑，同比分別下降20.5和24.5個(gè)百分點(diǎn)。即使到了8月份，全國固定資產(chǎn)投資增速依然同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)則同比增長0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于疫情期間的停工停產(chǎn)和市場主體的悲觀情緒，企業(yè)無法進(jìn)行投資生產(chǎn)；而人民群眾由于無法正常工作，使得對(duì)未來收入的預(yù)期和消費(fèi)偏好都發(fā)生下移，消費(fèi)意愿降低直接導(dǎo)致了社會(huì)消費(fèi)增速的下降。雖然疫情得到控制，消費(fèi)在8月份實(shí)現(xiàn)了2020年首次正增長，但是恢復(fù)依然乏力，實(shí)際上只是屬于環(huán)比意義上的技術(shù)性修復(fù)，想要實(shí)現(xiàn)真正意義上的復(fù)蘇依然面臨較大困難。

圖5 全國消費(fèi)與投資增長速度

第三，民生問題尤其是就業(yè)問題十分突出，全國保就業(yè)壓力增大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年1—2月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.3%和6.2%，環(huán)比分別上升0.1和0.9個(gè)百分點(diǎn)；8月份最新的失業(yè)率數(shù)據(jù)為5.4%，依然停留在較高的水平，就業(yè)壓力巨大。疫情下的供給還未完全恢復(fù)，全社會(huì)需求又明顯不足，雙重沖擊疊加使得2020年就業(yè)市場能提供的崗位嚴(yán)重不足，保就業(yè)壓力十分巨大。就業(yè)直接關(guān)乎市場主體對(duì)未來的預(yù)期，關(guān)乎總需求的提振，若無法及時(shí)保障就業(yè)，長期將會(huì)演化成整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的問題。

(二)新冠肺炎疫情沖擊對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期影響

本次新冠肺炎疫情危機(jī)的顯著特征是沖擊可以分為兩輪，第一輪是國內(nèi)抗疫階段的直接沖擊，第二輪是受國外疫情影響的反向沖擊。目前來看兩輪沖擊的傷害相互疊加，拉長了危機(jī)持續(xù)的時(shí)間，將原本經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的問題轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部的長期傷害。

第一，疫情后中國面臨內(nèi)、外需求同時(shí)收縮的困境，需求不足一時(shí)難以恢復(fù)。一方面，國內(nèi)抗擊疫情期間實(shí)行停工停產(chǎn)、對(duì)人員和貨物流動(dòng)進(jìn)行限制，使得2020年1—2月國內(nèi)需求嚴(yán)重下滑。雖然3月份消費(fèi)和投資都有所反彈，但是經(jīng)濟(jì)的低迷導(dǎo)致社會(huì)悲觀情緒嚴(yán)重，對(duì)未來收入預(yù)期的下降使得預(yù)想中的“報(bào)復(fù)性反彈”并沒有出現(xiàn)。同時(shí)，此次疫情對(duì)就業(yè)和民生影響巨大，沖擊過后市場主體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好都出現(xiàn)了下移，非剛性需求將會(huì)被長期抑制，所以內(nèi)需一時(shí)間難以恢復(fù)。另一方面，2020年二季度國外疫情開始暴發(fā)，且將會(huì)持續(xù)至年底或第二年，西方主要經(jīng)濟(jì)體持續(xù)衰退對(duì)中國的出口貿(mào)易造成很大的負(fù)面影響，使得外需不斷萎縮。短期造成的內(nèi)需下滑還未完全修復(fù)，又疊加更加長期的外需收縮，將會(huì)使中國在較長的時(shí)期內(nèi)面臨總需求不足的困境。

第二，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈斷裂對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成沖擊，嚴(yán)重影響國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)復(fù)工。前期國內(nèi)疫情造成了國內(nèi)生產(chǎn)體系的停擺，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈隨之中斷。目前復(fù)工復(fù)產(chǎn)尚不充分，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈還處于修復(fù)階段。而隨著全球疫情的升級(jí)，世界各國開始采取“封城”和“封國”的政策，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭受嚴(yán)重影響，傳統(tǒng)的水平分工模式下的全球生產(chǎn)體系被徹底打破，原材料、零部件、半成品中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)癱瘓就能夠使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系崩潰。全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂會(huì)讓剛剛復(fù)工的企業(yè)面臨沒有原料和沒有訂單的雙重困境，大大提高了國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)復(fù)工的難度。

第三，疫情帶來的外生沖擊呈現(xiàn)多方疊加狀態(tài)，長期可能引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)休克。這次疫情帶來的危機(jī)十分特殊，同時(shí)沖擊了需求、供給、金融三個(gè)體系，就業(yè)、民生、企業(yè)債務(wù)多方同時(shí)承受壓力。國外主要經(jīng)濟(jì)體衰退對(duì)于中國外需和產(chǎn)業(yè)鏈的影響才剛剛顯現(xiàn)，留給國內(nèi)市場主體修復(fù)的時(shí)間十分有限，若是不能在國際疫情影響完全釋放之前迅速重啟國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)通過循環(huán)累積因果效應(yīng)造成對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身的傷害。目前國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)尚不充分，大部分企業(yè)即使恢復(fù)了生產(chǎn)，但是訂單數(shù)量依舊不能維持，需求的不足極有可能帶來二次停工。二次停工造成的危害將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前期，保就業(yè)難度會(huì)加大、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不斷提高，市場主體對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期的降低將進(jìn)一步導(dǎo)致需求的萎縮，二者不斷重復(fù)疊加會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長時(shí)間陷入休克。

第四，疫情改變了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理模式，凸顯出底線思維更加重要。當(dāng)前中國正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、不確定因素不斷增多的環(huán)境中。一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢性經(jīng)濟(jì)下滑、結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的增速下滑遭遇了此次疫情帶來的外部沖擊，多重下行壓力給市場主體對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期帶來了極大的負(fù)面影響。另一方面，國外疫情形勢、貿(mào)易保護(hù)主義等多種因素影響著中國的外部需求和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，國際形勢、地緣政治的變化都在不斷增加中國面臨的經(jīng)濟(jì)不確定因素。在預(yù)期下降和不確定性增多的境遇下，中國既要維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，又要保證順利完成轉(zhuǎn)型任務(wù)，因此過去增長型的經(jīng)濟(jì)治理模式已經(jīng)不再適應(yīng)疫情后的中國經(jīng)濟(jì)，保增長思維將讓位于底線思維，底線管理的地位將更加突出。經(jīng)濟(jì)管理思維的改變也會(huì)使得發(fā)展的主要任務(wù)由增長速度向“六保”(保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和保基層運(yùn)轉(zhuǎn))轉(zhuǎn)移，尤其是將保就業(yè)、保民生放在核心位置，而經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的約束會(huì)被軟化，彈性增長目標(biāo)將成為一種新常態(tài)。

要想讓孩子愛上閱讀，首先要讓孩子愛上閱讀的空間。史家書院是史家小學(xué)最受孩子們歡迎的地方，這里既是圖書館、閱讀室，同時(shí)也是書法教室。史家小學(xué)的教師團(tuán)隊(duì)和施工方對(duì)古代書院進(jìn)行了深入的研究，力求將傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合，用富于現(xiàn)代感的建筑設(shè)計(jì)傳承中國古代書院的精神與文化，為孩子們創(chuàng)設(shè)一個(gè)富有歷史內(nèi)涵的讀書環(huán)境，并且潛移默化地影響著在這里閱讀、學(xué)習(xí)的孩子們。

五、新冠肺炎疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)整建議

(一)新冠肺炎疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整需注意的問題

在中國經(jīng)濟(jì)以目標(biāo)引領(lǐng)為主要特征的發(fā)展體制下，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不只是一個(gè)數(shù)字化的簡單概念，更是一套系統(tǒng)的復(fù)雜體系。在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系的設(shè)定和調(diào)整必須同特定時(shí)期的事實(shí)基礎(chǔ)相適應(yīng)，才能發(fā)揮其引導(dǎo)資源配置方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。尤其是2020年作為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長、脫貧攻堅(jiān)和民生改善、污染防治和環(huán)境治理等諸多方面協(xié)調(diào)并進(jìn)的特殊歷史使命。如何對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系進(jìn)行策略性調(diào)整，以此來緩解新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面沖擊，必然是中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)內(nèi)生活力和實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。特別是，此次新冠肺炎疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)不是一個(gè)“總量沖擊”，更蘊(yùn)含著結(jié)構(gòu)性的影響，即對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同方面、不同的區(qū)域和行業(yè)的影響存在明顯差異。因此，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系的調(diào)整應(yīng)當(dāng)涉及量化高低，權(quán)重結(jié)構(gòu)和時(shí)間層次三個(gè)方面。

1.在量化高低方面，合理設(shè)定各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的總量指標(biāo)，盡量采取區(qū)間預(yù)設(shè)方式增強(qiáng)靈活性

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的總量控制是目標(biāo)體系中最為顯性的特征，不僅影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展預(yù)期，也引導(dǎo)著資源配置流向和規(guī)模。此次新冠肺炎疫情沖擊對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響體現(xiàn)在投資、消費(fèi)和外貿(mào)等各個(gè)方面，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的損失必然會(huì)對(duì)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)產(chǎn)生較大的負(fù)面作用，而總量控制作為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定的直接手段，過高或者過低的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都不利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定的總量不宜過低，防止降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期，影響發(fā)展活力。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)總量設(shè)定的主要作用是穩(wěn)定預(yù)期，確保宏觀經(jīng)濟(jì)合理穩(wěn)定的增長。如果總量設(shè)定過低，必然動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，對(duì)微觀主體的投資和消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面引導(dǎo)作用，這就與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)引導(dǎo)的動(dòng)機(jī)相背離，也不利于疫情后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力恢復(fù)。但經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定的總量也不宜過高，避免刺激性的政策方式損失經(jīng)濟(jì)效率。以GDP增長目標(biāo)為例，在中國自上而下的治理體系和內(nèi)在的官員晉升激勵(lì)下，GDP增長作為考核官員執(zhí)政能力的主要指標(biāo)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)引領(lǐng)下層層分包、層層分解的特征。地方官員在過高的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)約束下，片面追求短期的經(jīng)濟(jì)增長速度，而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，造成競相投資的潮涌效應(yīng)、投資結(jié)構(gòu)扭曲、重復(fù)建設(shè)和資源要素錯(cuò)配等一系列不利影響，從而降低了全要素生產(chǎn)率水平，損失了經(jīng)濟(jì)效率[24]。因此，疫情沖擊后的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定不僅要注重總量的恢復(fù)增長，更要強(qiáng)調(diào)資源配置的合理優(yōu)化，確保經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。此外，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定可適當(dāng)?shù)偭靠刂?，采取區(qū)間預(yù)設(shè)的方式。此次疫情沖擊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)正處于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展過渡的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的引領(lǐng)方式也要從“保增長”向“穩(wěn)增長”轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)穩(wěn)定預(yù)期的功能，也要適當(dāng)增強(qiáng)目標(biāo)的靈活性，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型預(yù)留空間。換言之，總量控制應(yīng)逐漸擯棄過去“絕對(duì)量化”的指標(biāo)設(shè)定方式，采取設(shè)定上下限的“區(qū)間預(yù)設(shè)”方法，在下限上穩(wěn)定預(yù)期和恢復(fù)信心，逐步緩解疫情沖擊帶來的不利后果，確保階段性目標(biāo)的完成；同時(shí)，在區(qū)間內(nèi)調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2.在權(quán)重結(jié)構(gòu)方面，各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的序次權(quán)重要進(jìn)行權(quán)衡，關(guān)乎民生的目標(biāo)要適當(dāng)前置和強(qiáng)化

在歷次政府工作報(bào)告中，各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出現(xiàn)的先后次序和用語權(quán)重往往不盡相同，這不僅體現(xiàn)了當(dāng)期政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的重視程度不同，也說明了未來規(guī)劃中政策資源配置需傾向和側(cè)重的著力點(diǎn)有所區(qū)分。尤其是，某些存在邊界沖突的目標(biāo)(如經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù))，其先后次序和權(quán)重的安排對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為導(dǎo)向，乃至最終的目標(biāo)完成起決定性作用。應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情沖擊時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)復(fù)工、保障和改善人民生活應(yīng)當(dāng)是首要考慮的問題。第一，在宏觀政策目標(biāo)設(shè)計(jì)上，2020年處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“穩(wěn)增長”仍將是政策序次權(quán)衡中的前置性目標(biāo)。但是，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力恢復(fù)和增長的主力軍，進(jìn)一步通過財(cái)政及貨幣政策目標(biāo)優(yōu)化設(shè)計(jì)，減輕企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大企業(yè)投資才是穩(wěn)增長的前提條件?？紤]到新冠肺炎疫情短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，直接加劇了企業(yè)主體特別是中小企業(yè)的生存困境，亟須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系中財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)整，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，以此為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營紓困。一方面，著力優(yōu)化財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)，既要弱化財(cái)政收入目標(biāo)的總量約束，有利于企業(yè)減稅降負(fù)的落實(shí)，也要增強(qiáng)財(cái)政支出目標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出和保障重大性、民生性支出，提高財(cái)政資金的使用效率。另一方面，貨幣政策目標(biāo)應(yīng)從數(shù)量型調(diào)控向價(jià)格型調(diào)控過渡，更多關(guān)注利率等價(jià)格型指標(biāo)，以引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下降。短期內(nèi)為促進(jìn)疫情后的生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)，貨幣政策側(cè)重點(diǎn)應(yīng)由“去杠桿”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)杠桿”，需兼顧的“防風(fēng)險(xiǎn)”等其余目標(biāo)權(quán)重則相對(duì)弱化。第二，在結(jié)構(gòu)性目標(biāo)調(diào)整上，促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等類型的民生保障目標(biāo)的權(quán)重需適當(dāng)強(qiáng)化，而相對(duì)弱化經(jīng)濟(jì)增長、固定投資等類型的增長目標(biāo)。改革開放以來，中國一直強(qiáng)調(diào)GDP增速，GDP增速目標(biāo)一直都是排在首位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并且主要依靠的是投資驅(qū)動(dòng)的增長模式。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，而促進(jìn)就業(yè)則是擴(kuò)大內(nèi)需的首要前提。此次新冠肺炎疫情因防控需要，各地針對(duì)人員流動(dòng)的限制手段對(duì)就業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)是疫情后恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的必要條件。因此，在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定體系中，就業(yè)目標(biāo)、社會(huì)保障目標(biāo)、新基建等保障類目標(biāo)都應(yīng)該成為優(yōu)先考慮的目標(biāo)，而GDP增速等投資類目標(biāo)的權(quán)重應(yīng)適當(dāng)弱化。

3.在時(shí)間層次上，短期目標(biāo)和長期戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)“激勵(lì)相容”，短期目標(biāo)設(shè)計(jì)確保長期戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前形勢下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力正在轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)地依賴勞動(dòng)力和資本要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用有限，長期而言，全要素生產(chǎn)率提升才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。疫情沖擊后短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定既要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”，也要與長期戰(zhàn)略規(guī)劃一致，避免導(dǎo)致意想不到的負(fù)面政策后果，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)騰轉(zhuǎn)空間。具體而言：第一，從政府的行為視角看，疫情后短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)側(cè)重于增支減收，但需要警惕長期內(nèi)地方政府投資結(jié)構(gòu)的扭曲和債務(wù)增長。以基建投資為例，地方政府基建投資通常是地方經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，疫情后短期目標(biāo)設(shè)定既要發(fā)揮基建投資的推動(dòng)力，也要避免地方政府因約束不足導(dǎo)致債務(wù)高企、產(chǎn)能過剩等一系列問題。應(yīng)改變傳統(tǒng)基建投資方式，圍繞新興產(chǎn)業(yè)打造“新基建”規(guī)劃，比如5G基站、數(shù)據(jù)中心等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，地方政府在疫情沖擊下各類減稅補(bǔ)貼等政策不可避免給財(cái)政帶來壓力，應(yīng)加大地方政府債務(wù)約束，鼓勵(lì)政府通過多樣化融資渠道，降低債務(wù)壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)，避免增大基建投資力度加劇結(jié)構(gòu)性問題。第二，從企業(yè)的行為視角看，疫情后短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)側(cè)重于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，但需要發(fā)揮長期內(nèi)有效引導(dǎo)企業(yè)投資和帶動(dòng)就業(yè)的作用。降低企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)的核心目的是擴(kuò)大再生產(chǎn)和帶動(dòng)就業(yè)，但是由于勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力成本的增加，企業(yè)更傾向于用資本替代勞動(dòng)，從而引發(fā)企業(yè)過度投資，降低勞動(dòng)力雇傭規(guī)模，長期來看都不利于企業(yè)的發(fā)展和競爭力的提升。因此，短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的分解細(xì)化，對(duì)主動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)主體實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和優(yōu)惠。同時(shí)，有效引導(dǎo)企業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大企業(yè)長期研發(fā)投資，增強(qiáng)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(二)新冠肺炎疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的方向調(diào)整

中國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部形勢正發(fā)生劇烈變化，新冠肺炎疫情的沖擊更是加大了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性。疫情后挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，而目標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制的科學(xué)設(shè)定能有效引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變未來的工作方向和重點(diǎn)，充分利用好此次疫情帶來的機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。2020年3月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，提出要加大宏觀政策對(duì)沖力度，有效擴(kuò)大內(nèi)需，全面做好“六穩(wěn)”(穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期)工作?？梢?，在當(dāng)前防風(fēng)險(xiǎn)和促轉(zhuǎn)型并存的壓力下，未來經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系調(diào)整的主導(dǎo)方向應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移錨定“六穩(wěn)”目標(biāo)。只有將“六穩(wěn)”作為經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)落實(shí)的著眼點(diǎn)，才能有效對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響；只有將“六穩(wěn)”作為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)計(jì)的參照系，才能全面引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。具體而言，將“六穩(wěn)”寓于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具體設(shè)定的內(nèi)在邏輯中，主要包含以下幾個(gè)方面：

一是以經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為壓艙石，“穩(wěn)預(yù)期”恢復(fù)信心。穩(wěn)預(yù)期是六穩(wěn)目標(biāo)中的核心保障，尤其在疫情帶來的劇烈沖擊后，恢復(fù)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)未來的預(yù)期和信心尤為重要，是開展其他一系列政策措施的前提。雖然，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再一味追求高速度增長目標(biāo)，但是經(jīng)濟(jì)增長仍然是社會(huì)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有保障合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能有動(dòng)力為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型騰轉(zhuǎn)空間。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的數(shù)值調(diào)整可以適當(dāng)降低，或采用區(qū)間方式設(shè)定，要作為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系中的壓艙石和穩(wěn)定器，為對(duì)沖疫情沖擊和恢復(fù)生產(chǎn)提供信心。

二是以就業(yè)目標(biāo)為優(yōu)先級(jí)，“穩(wěn)就業(yè)”是民生之本。穩(wěn)就業(yè)是六穩(wěn)目標(biāo)中的首位目標(biāo)，不僅關(guān)乎民生，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和突發(fā)疫情影響，各類群體尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生和農(nóng)民工的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。2020年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到874萬人，創(chuàng)歷史新高，加上往年離校未就業(yè)的畢業(yè)生，就業(yè)壓力明顯增大。2019年的政府工作報(bào)告首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策和貨幣政策并列。未來經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定的導(dǎo)向需要持續(xù)堅(jiān)持就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先，并且強(qiáng)化對(duì)細(xì)分群體的就業(yè)目標(biāo)設(shè)計(jì)，更加精準(zhǔn)地保障不同群體的就業(yè)。

三是以“新基建”目標(biāo)為催化劑，“穩(wěn)投資”增強(qiáng)動(dòng)力。穩(wěn)投資是六穩(wěn)目標(biāo)中的關(guān)鍵動(dòng)力，是恢復(fù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要前提。疫情帶來的負(fù)面沖擊下，短期來看基建投資是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)最“立竿見影”的方式。但是，與傳統(tǒng)基建不同，2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就明確了5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位。隨著傳統(tǒng)基建逐步趨于飽和，新基建投資不僅有利于對(duì)沖疫情后的投資不足，也更有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向智能化和數(shù)字化發(fā)展。由此可見，為應(yīng)對(duì)疫情影響，在短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系中應(yīng)當(dāng)引入新基建投資目標(biāo)，引導(dǎo)投資導(dǎo)向，作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的催化劑。

四是以外貿(mào)目標(biāo)為連通器，“穩(wěn)外貿(mào)”夯實(shí)基礎(chǔ)。穩(wěn)外貿(mào)是六穩(wěn)目標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定高效發(fā)展有助于就業(yè)、投資等其他各個(gè)目標(biāo)的平穩(wěn)進(jìn)步，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長注入強(qiáng)勁動(dòng)力。此次國內(nèi)疫情和海外疫情的蔓延，對(duì)外貿(mào)企業(yè)的供給側(cè)和需求端都產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊?？紤]到短期疫情沖擊和長期全球貿(mào)易投資低迷的交疊，外貿(mào)目標(biāo)的設(shè)定要兼顧短期紓困和長期引導(dǎo)，在短期內(nèi)加快推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大金融、保險(xiǎn)、財(cái)稅等支持力度，為企業(yè)減負(fù)；在長期內(nèi)要堅(jiān)定推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快外貿(mào)領(lǐng)域科技、制度、模式創(chuàng)新，挖掘外貿(mào)新增長點(diǎn)。

五是以產(chǎn)業(yè)鏈安全與提升目標(biāo)為安全閥，“穩(wěn)增長”提供保障。當(dāng)前，全球制造業(yè)已經(jīng)形成了復(fù)雜的生產(chǎn)體系，中國作為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，不僅是諸多制造業(yè)全球供應(yīng)鏈的中心，也是主要的全球消費(fèi)市場之一。近年來，“逆全球化”傾向?qū)е露噙呑杂少Q(mào)易投資體系遭到破壞，全球價(jià)值鏈分工的基礎(chǔ)經(jīng)受巨大挑戰(zhàn)。加之此次疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，這些都給中國產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。因此，疫情沖擊后的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)引導(dǎo)需要著重構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，既要充分利用全球范圍內(nèi)的資源，也要不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈安全，為穩(wěn)增長提供保障。從長期戰(zhàn)略規(guī)劃上高度重視，做好產(chǎn)業(yè)鏈安全防范的頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)，從制度保證、組織構(gòu)建和機(jī)制設(shè)計(jì)上做具體安排。

六是以消費(fèi)目標(biāo)為新引擎，“穩(wěn)消費(fèi)”擴(kuò)大內(nèi)需。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長中投資的比重在不斷下降，2019年以支出法計(jì)算的GDP增量中，投資比重已經(jīng)降為17.2%，消費(fèi)比重則上升到66.9%[25]。這表明，疫情后保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的引擎亟須從傳統(tǒng)的依賴投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需上來，其中的重點(diǎn)就是穩(wěn)消費(fèi)，尤其是提高低收入群體的消費(fèi)水平。從歷年政府工作報(bào)告中關(guān)于提升消費(fèi)的政策來看，政府對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)的方式逐漸注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制建設(shè)，通過增加居民收入、降低個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和支持新興消費(fèi)行業(yè)發(fā)展等多渠道發(fā)揮作用。2020年，疫情對(duì)中低收入群體的收入和消費(fèi)的影響巨大，消費(fèi)目標(biāo)的設(shè)計(jì)可適當(dāng)融入短期刺激，比如對(duì)中低收入群體增加收入補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等，與長效機(jī)制共同激發(fā)消費(fèi)潛力。

(三)新冠肺炎疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的數(shù)值調(diào)整

上述分析主要聚焦在策略框架和頂端設(shè)計(jì)的層面上，總結(jié)疫情沖擊后經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系調(diào)整的政策結(jié)構(gòu)和方向性特征，而經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系的構(gòu)建中同時(shí)也涉及經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入增長、就業(yè)增長、投資、進(jìn)出口等諸多具體數(shù)值性目標(biāo)的設(shè)定，這也是本文需要研究的重點(diǎn)。但是，由于新冠肺炎疫情對(duì)不同行業(yè)帶來的沖擊十分復(fù)雜，并且對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的影響力度和作用時(shí)滯存在極大差異性，所以難以精確估計(jì)疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來的具體影響。鑒于此，本文主要以歷年GDP數(shù)據(jù)，模擬估算疫情沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)總量造成的潛在損失，以此來估算全年GDP增速，進(jìn)而據(jù)此推算財(cái)政收入、就業(yè)增長等宏觀指標(biāo)的數(shù)值區(qū)間。

1.經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)調(diào)整的區(qū)間估算

本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)區(qū)間估算可分為以下三個(gè)步驟：第一，以2007—2019年季度GDP時(shí)間序列樣本數(shù)據(jù)，使用考慮季節(jié)因子ARIMA模型來模擬2020年第一季度的GDP總量的預(yù)測值，與實(shí)際值比較估算新冠疫情對(duì)GDP總量的季度沖擊；第二，假設(shè)疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)總量的影響集中在第一季度，而隨后各季度經(jīng)濟(jì)總量的損失平滑遞減，以此來預(yù)估全年各季度整體的經(jīng)濟(jì)損失；第三，將第一到第四季度的損失加總，得出新冠肺炎疫情對(duì)全年經(jīng)濟(jì)總量的負(fù)面沖擊，估算2020年的經(jīng)濟(jì)增長速度區(qū)間。

從表3的模型適用性來看，季節(jié)因子的ARIMA模型能較好地模擬2007—2019年的GDP季度數(shù)據(jù)。圖6的模擬結(jié)果則顯示，如果不存在新冠肺炎疫情，2020年第一到第四季度預(yù)估的GDP不變價(jià)(以2015年為基期)分別為209 705.0億元、232 520.5億元、2 419 53.1億元和263 041.9億元，相對(duì)2019年各季度同比分別增長6.38%、6.38%、6.17%和6.05%；如果不存在新冠肺炎疫情沖擊，2020年總體潛在GDP增速為6.23%。

表3 模型適用性參數(shù)

圖6 2020年季度GDP總量的數(shù)值模擬(單位：億元)

根據(jù)2020年4月17日國家統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值206 504億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降6.8%，實(shí)際的一季度GDP不變價(jià)為183 718.64億元。因此，可推斷新冠疫情沖擊對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)總量造成的損失量(預(yù)測值與實(shí)際值之差)為-25 986.36億元，損失幅度為-12.4%。隨著各行各業(yè)相繼復(fù)工復(fù)產(chǎn)，理想情境下，2020年后三個(gè)季度疫情再未造成損失，2020年全年按原有增長路徑，GDP增速將是3.3%。然而，實(shí)際情況下，疫情的影響并不是短期影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也需要時(shí)間，但不可否認(rèn)后續(xù)宏觀財(cái)政和貨幣等一系列政策的出臺(tái)對(duì)于對(duì)沖疫情將會(huì)有顯著作用。假設(shè)年份內(nèi)疫情影響以0.1為因子的乘數(shù)形式衰減(1)乘數(shù)形式衰減的各季度損失幅度為-12.4%、-1.24%、0.124%和0.012 4%；此情景下經(jīng)濟(jì)增長速度計(jì)算公式為[ 一季度潛在GDP×(1-12.4%)+二季度潛在GDP×(1-1.24%)+三季度潛在GDP×(1-0.124%)+四季度潛在GDP×(1-0.012 4%)]/上一年實(shí)際GDP。，則2020年全年經(jīng)濟(jì)增長速度的下限為2.96%。

2.財(cái)政收入目標(biāo)調(diào)整的區(qū)間估算

在估算出經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的區(qū)間之后，可以大致確定財(cái)政收入、就業(yè)增長、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等其余目標(biāo)的數(shù)值范圍。關(guān)于財(cái)政收入目標(biāo)的確定，在中央和地方政府財(cái)政收入目標(biāo)中，通常是采用“基數(shù)法”的方式，與經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)對(duì)標(biāo)設(shè)定。但是近年來，由于大規(guī)模減稅降費(fèi)措施的實(shí)施，總體實(shí)際財(cái)政收入增速出現(xiàn)了明顯下降，2019年財(cái)政收入增速為3.8%，低于經(jīng)濟(jì)增速(6.1%)2.3個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入占GDP比重為19.2%，較往年有大幅下滑。

財(cái)政收入占GDP的比重自2015年開始一直呈現(xiàn)下降狀態(tài)(見圖7)，但是營改增后，議價(jià)能力較低的中小企業(yè)無法完全享受增值稅減免優(yōu)惠，進(jìn)一步減稅空間已經(jīng)不大，下一輪減稅降費(fèi)的重點(diǎn)在社保費(fèi)用的降低。加之疫情的沖擊，直接減免社保費(fèi)用更有助于中小企業(yè)減負(fù)(2)2020年2月20日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合頒布《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，明確了免、減、緩三項(xiàng)措施。據(jù)測算，此次階段性減免三項(xiàng)社保費(fèi)用預(yù)計(jì)總額在5 000億以上。。因此，本文在財(cái)政收入目標(biāo)的估算方法上，以上述所估算的GDP增長區(qū)間值為基礎(chǔ)，以2018—2019年財(cái)政收入占GDP比重的均值為權(quán)重，實(shí)際扣除疫情沖擊下全年預(yù)估的社保費(fèi)用減免額度來估算2020年的財(cái)政收入增速(3)具體而言，財(cái)政收入增速目標(biāo)估算的公式為：[上一年GDP實(shí)際值×估算增長目標(biāo)×(19.9%+19.2%)/2]/上一年實(shí)際財(cái)政收入-1。。利用此方法，最終本文估算的財(cái)政收入目標(biāo)范圍區(qū)間預(yù)設(shè)為2.5%～2.9%。

圖7 中國近年來財(cái)政收入增長速度和占比情況

3.就業(yè)目標(biāo)調(diào)整的區(qū)間估算

有關(guān)就業(yè)目標(biāo)的設(shè)定，歷年政府工作報(bào)告中通常涉及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率、新增就業(yè)人數(shù)等多個(gè)數(shù)值指標(biāo)，但是由于登記失業(yè)率依賴于失業(yè)者主動(dòng)向人社部門登記，且只針對(duì)非農(nóng)人口，數(shù)據(jù)波動(dòng)較小，調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查樣本也較小，都缺乏指導(dǎo)性意義，而且不宜估算。本文主要通過采取分三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的系數(shù)加權(quán)的方式，對(duì)新增就業(yè)人數(shù)進(jìn)行大致估算。

通過計(jì)算結(jié)果(圖8)可以看出，近年來三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性較為穩(wěn)定，其中2017年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性分別為-0.79、-0.19和0.27；2018年分別為-0.77、-0.20和0.26，波動(dòng)幅度較小。因此，本文采取2017—2018年就業(yè)彈性系數(shù)的均值作為權(quán)重，估算2020年總體就業(yè)人數(shù)。在此需要2020年三次產(chǎn)業(yè)的預(yù)期增速的數(shù)據(jù)，而從表4的結(jié)果來看，近年來三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長的拉動(dòng)趨于平穩(wěn)，因此本文采用近年來的三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，加權(quán)求和得出2020年預(yù)估的總體就業(yè)人數(shù)增長率為0.19%～0.23%(4)以經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)預(yù)設(shè)的上下限為界，分別乘以三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率得出2020年三次產(chǎn)業(yè)增速的區(qū)間值，再用各產(chǎn)業(yè)就業(yè)系數(shù)彈性為權(quán)重加權(quán)得出總的就業(yè)系數(shù)彈性，即假設(shè)經(jīng)濟(jì)增長速度為a，三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為m1、m2、m3。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)為-0.780、-0.195、0.265，加權(quán)得出總體的就業(yè)人數(shù)增長率為[(-0.780×m1)+(-0.195×m2)+(0.265×m3)]×a。，2020年的總體就業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)為77 618.2萬人～77 641.4萬人。

圖8 歷年三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)

表4 2009—2018年各三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長的拉動(dòng)

此外，分城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)來看，近年來城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)不斷擴(kuò)大，并且占總就業(yè)人數(shù)的比重平穩(wěn)上升(見圖9)。鑒于此，本文根據(jù)2009—2019年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重提高的年均增長率來確定2020年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重，并在上述總?cè)藬?shù)預(yù)估的基礎(chǔ)上計(jì)算2020年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的數(shù)值區(qū)間。具體結(jié)果來看，2009—2019年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重的年均增速為2.7%，2020年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重預(yù)計(jì)為58.6%。因此，本文預(yù)估2020年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)目標(biāo)為1 237.27萬人～1 250.86萬人。

圖9 2009—2019年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)及其占比

綜上，通過測算新冠肺炎疫情沖擊下預(yù)期GDP增速、財(cái)政收入及就業(yè)人數(shù)，以期為疫后政策設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)，從而合理優(yōu)化資源配置，確保經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)沖疫情和穩(wěn)定預(yù)期的作用。