《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》勞工標(biāo)準(zhǔn)及啟示

梁嘉敏

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣東 廣州 510000）

在中國與歐盟投資協(xié)定談判日益成熟的背景下，中國與歐盟實(shí)現(xiàn)簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的合作也將提上議事日程。①中國商務(wù)部新聞網(wǎng)，中歐自貿(mào)協(xié)定不再遙不可及，發(fā)布時(shí)間：2018-07-25，參見網(wǎng)址：http://fta.mofcom.gov.cn/article//fzdongtai/201807/38377_1.html?！稓W盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱“《歐韓協(xié)定》”）是歐盟與亞洲國家簽署的首個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，也是歐盟有史以來談判達(dá)成最具雄心的協(xié)議之一。[1]其反映出歐盟在亞洲實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)略以尋求合作機(jī)遇的意圖，對后期與亞洲其他國家合作產(chǎn)生巨大影響力。該協(xié)定中有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定具有創(chuàng)新性，協(xié)定也是歐盟、美國等國家在WTO 多邊貿(mào)易體制中要求加入勞工標(biāo)準(zhǔn)受挫后，另尋途徑即WTO 最惠國待遇原則之合法例外——簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的體現(xiàn)。[2]盡管目前WTO 多邊貿(mào)易體制中并未納入勞工標(biāo)準(zhǔn)，但由于歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家頻繁通過稅收優(yōu)惠等方式，要求締約國在FTA 中加入或提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的行為，使得勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易相聯(lián)系逐漸成為一種自然趨勢，其中歐盟自2005 年以來制定的與100 多個(gè)貿(mào)易伙伴在WTO框架外締結(jié)FTA 的廣泛戰(zhàn)略，可能重塑國際貿(mào)易法。勞工問題涉及一國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一并適用于各國的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，具有極大難度。在WTO 談判意見不統(tǒng)一，似乎無法制定新立法的背景下，F(xiàn)TA 成為了這一立法領(lǐng)域發(fā)展的主要工具。②See European Commission.“Report on progress achieved on the Global Europe strategy.2006-2010”（Staff working document）.SEC（2010）1268/2 final.《歐韓協(xié)定》勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定目的是為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，且不得將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易保護(hù)主義的手段。該協(xié)定勞工標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的拒絕貿(mào)易制裁及提倡政府磋商合作解決相關(guān)爭議的特點(diǎn)，與我國作為發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制中主張的觀點(diǎn)有所重合。目前，我國已簽署的16 個(gè)FTA 中，有5 個(gè)FTA 納入了勞工條款，③16 個(gè)與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的地區(qū)分別為馬爾代夫、格魯吉亞、澳大利亞、韓國、冰島、瑞士、哥斯達(dá)黎加、秘魯、新加坡、新西蘭、智利、巴基斯坦、東盟、CEPA（香港、澳門）和ECFA（臺(tái)灣）；5 個(gè)加入勞工條款的地區(qū)：瑞士、秘魯、新西蘭、智利、冰島，參見網(wǎng)址：http://fta.mofcom.gov.cn/index.shtml。體現(xiàn)出我國積極應(yīng)對國際貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀，但我國現(xiàn)有FTA 中勞工條款皆屬于宣言性、原則性條款。參考《歐韓協(xié)定》勞工標(biāo)準(zhǔn)的益處，對我國后期與歐盟或其他國家簽訂FTA，于勞工標(biāo)準(zhǔn)談判與制定方面有所啟示。

一、《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》中納入勞工標(biāo)準(zhǔn)

2006 年歐盟提出了新的全球貿(mào)易戰(zhàn)略，著手實(shí)施新一代的FTA，并將其作為多邊貿(mào)易機(jī)制的補(bǔ)充。①See European Commission.Global Europe:Competing in the World-A Contribution to the EU’s Growth and Jobs Strategy.Brussels.4.10.2006,COM（2006）567 final.《歐韓協(xié)定》可持續(xù)發(fā)展條款是新一代自由貿(mào)易協(xié)定中第一個(gè)通過的條款，并被歐盟委員會(huì)視為未來談判的典范，勞工標(biāo)準(zhǔn)就被納入其中。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將勞工標(biāo)準(zhǔn)定義為：規(guī)制勞動(dòng)條件和產(chǎn)業(yè)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。②See OECD report.Trade,Employment and Labour Standards.1996:25.國際勞工組織（以下簡稱“ILO”）將國際勞工標(biāo)準(zhǔn)定義為：國際勞工組織的組成部分（政府、雇主和工人）制定的法律文書，用以規(guī)定工作中的基本原則和權(quán)利。③ILO,An introduction to standards-related work of the ILO-Conventions and Recommendations,參見網(wǎng)址：https://www.ilo.org/global/standards/introduction-to-international-labour-standards/conventions-and-recommendations/lang--en/index.htm。這些法律文書包括公約和建議等。由此可知，勞工標(biāo)準(zhǔn)是指通過勞動(dòng)立法所確定的關(guān)于勞工權(quán)益保護(hù)及勞動(dòng)關(guān)系處理的原則、規(guī)則。目前由于ILO 的勞工標(biāo)準(zhǔn)在國際社會(huì)享有高度權(quán)威，成員國有187 個(gè)，通過的勞工標(biāo)準(zhǔn)包括189 項(xiàng)公約、205 項(xiàng)建議等，已有1,367 個(gè)國家批準(zhǔn)了部分公約，因此ILO 的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)被普遍引用于國際貿(mào)易協(xié)定中作為國際標(biāo)準(zhǔn)。

（一）勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易關(guān)系之爭論

勞工標(biāo)準(zhǔn)之所以引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注，主要是因?yàn)槠渑c貿(mào)易間是否掛鉤的問題（主張以貿(mào)易制裁違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家），這也是引起南北兩大陣營沖突的爭議焦點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加強(qiáng)，發(fā)展中國家以廉價(jià)勞動(dòng)力和低檔產(chǎn)品在出口貿(mào)易中占據(jù)比較優(yōu)勢，給發(fā)達(dá)國家的市場帶來沖擊，發(fā)達(dá)國家欲維護(hù)自身利益，避免勞工保護(hù)程度低的國家獲得不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。利用1995 年世界首腦會(huì)議“社會(huì)條款”之主張，④國際勞工組織，《基本勞工權(quán)利原則宣言》（1998 年）導(dǎo)言。認(rèn)為社會(huì)條款應(yīng)與貿(mào)易掛鉤，企圖利用貿(mào)易制裁，對違反社會(huì)條款的國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)或非關(guān)稅壁壘。[3]社會(huì)條款作為一種社會(huì)矯正機(jī)制，勞工標(biāo)準(zhǔn)（ILO的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)）為其核心內(nèi)容，要求于WTO 機(jī)制中為勞工權(quán)利提供某種最低程度的保障。[4]ILO的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)由8 個(gè)公約規(guī)定，⑤第87 號《結(jié)社自由與保護(hù)組織權(quán)利公約》和第98 號《組織與集體談判權(quán)利公約》、第29 號《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》和第105號《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》、第100 號《對男女工人同等價(jià)值的工作付予同等報(bào)酬公約》和第111 號《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》、第138 號《最低年齡公約》和第182 號《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式童工勞動(dòng)公約》。涉及四個(gè)方面的基本權(quán)利，即：結(jié)社自由及集體談判的權(quán)利；消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)；有效廢除童工；消除就業(yè)與職業(yè)歧視。⑥國際勞工組織，《基本勞工權(quán)利原則宣言》（1998 年）第2 條。以歐盟、美國為代表的發(fā)達(dá)國家試圖通過社會(huì)條款將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入GATT/WTO多邊貿(mào)易體制，但至今未成功。

國際貿(mào)易法是在勞工保護(hù)和國際人權(quán)框架之外發(fā)展起來的立法領(lǐng)域，從一開始就與國際勞工框架和一般人權(quán)法完全隔絕。[5]1947 年，GATT成為國際貿(mào)易法的基石，該協(xié)定中并沒有提及勞工組織、聯(lián)合國或任何其他勞工或人權(quán)的條約，WTO 成立前的8 次談判均未取得將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入多邊貿(mào)易體制的成效。1996 年，新加坡首屆WTO 部長會(huì)議上，發(fā)達(dá)國家通過施加壓力等手段使以勞工狀況或勞工權(quán)益為主要內(nèi)容的勞工標(biāo)準(zhǔn)被納入部長會(huì)議宣言中，這意味著勞工標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)國際問題得到認(rèn)可，但并不代表與貿(mào)易掛鉤。1999 年，美國西雅圖第三次部長會(huì)議上，發(fā)達(dá)國家再次要求將勞工條款納入WTO 多邊法律體制中，遭到發(fā)展中國家的強(qiáng)烈抵制，認(rèn)為應(yīng)將國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)分離，主張ILO 作為勞工保護(hù)的中心，WTO 則繼續(xù)促進(jìn)各國貿(mào)易自由化，由此也有助于ILO 與WTO 之間的非正式合作（ILO非WTO 的觀察員，也未被邀請參加WTO 部長會(huì)議）。①See M Jansen and E Lee.Trade and Employment Challenges for Policy Research（WTO）.2007.在該次會(huì)議中未對勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行談判。2000年，于聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議上，發(fā)展中國家對勞工標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了重要共識(shí)，拒絕將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國際貿(mào)易法律中。盡管后來在多哈回合談判上發(fā)達(dá)國家仍然堅(jiān)持將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入，但目前WTO法律體制中仍未加入勞工標(biāo)準(zhǔn)，拒絕將貿(mào)易制裁作為推行勞工保護(hù)的手段。[6]

在WTO 多邊談判受到重重阻攔的背景下，歐盟、美國便尋求新的路徑將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易進(jìn)行掛鉤，由此許多FTA 被簽訂。將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國際貿(mào)易協(xié)定的益處是防止一國為增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)能力以壓榨勞工（減少人工成本），可保障勞工權(quán)利，但弊處即為將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤，容易引發(fā)發(fā)達(dá)國家將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易保護(hù)的手段?，F(xiàn)今，貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤已為不可避免的趨勢，ILO 于其章程序言中稱“任何一國不采用合乎人道的勞動(dòng)條件，會(huì)成為別國愿意改善其本國勞動(dòng)條件的障礙”，隱含了勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的天然聯(lián)系。[7]但貿(mào)易不應(yīng)作為制裁違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的手段，有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的爭議應(yīng)采取政府磋商合作、或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)（ILO）輔助解決的方式更為恰當(dāng)。

（二）《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》勞工標(biāo)準(zhǔn)之談判背景

上世紀(jì)90 年代末以來，歐盟致力于通過締結(jié)國際條約和其他外部方式來促進(jìn)勞工權(quán)利保護(hù)的外部政策，企圖先通過勞工權(quán)利條款，后通過全面可持續(xù)發(fā)展的概念將勞工權(quán)利推動(dòng)進(jìn)入國際貿(mào)易條約。[8]自1997 年《阿姆斯特丹條約》將可持續(xù)發(fā)展作為歐盟政策的首要目標(biāo)之后，該概念就一直存在于歐盟法律中。[9]歐盟委員會(huì)也形成一種理念，即可持續(xù)發(fā)展應(yīng)納入包括對外貿(mào)易在內(nèi)的所有歐盟相關(guān)政策，歐盟貿(mào)易政策應(yīng)平等支持經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。特別是在歐盟新的全球貿(mào)易戰(zhàn)略制定后，欲采取單方面措施解決國際勞工權(quán)利保護(hù)力度弱（如缺乏對國際勞工組織公約的執(zhí)行）的問題。[10]《歐韓協(xié)定》中，勞工標(biāo)準(zhǔn)被制定于“貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展”專章中。可持續(xù)發(fā)展條款是歐盟新一代自由貿(mào)易協(xié)定中第一個(gè)通過的條款，并被歐盟委員會(huì)視為未來談判的典范?？紤]到世貿(mào)組織法律幾乎沒有提及任何勞工權(quán)利，歐盟與韓國的協(xié)議中包含了有關(guān)勞工權(quán)利的章節(jié)，這一事實(shí)可以被視為歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)成就。[12]

韓國在國際貿(mào)易中充當(dāng)一個(gè)重要的角色，其電子和汽車行業(yè)處于世界領(lǐng)先的位置，教育系統(tǒng)也被認(rèn)為是世界上執(zhí)行率最高的系統(tǒng)之一。[1]由此，歐洲在制定全球貿(mào)易戰(zhàn)略時(shí)，將韓國確定為優(yōu)先簽署FTA 的國家，并于2007 年開始談判，經(jīng)歷了8 個(gè)回合，于2010 年年底簽訂協(xié)定，2011 年生效實(shí)施?！稓W韓協(xié)定》在規(guī)制貨物與服務(wù)貿(mào)易法律自由化及消除非關(guān)稅壁壘、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的條款內(nèi)容較為全面。而勞工標(biāo)準(zhǔn)的納入雖具創(chuàng)新性，但相關(guān)條款的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)為促進(jìn)式的，即依據(jù)政治合作手段，并不具有法律執(zhí)行力。[12]盡管如此，《歐韓協(xié)定》的簽訂為后續(xù)歐盟與亞洲國家的FTA 合作提供借鑒意義，其具有特色的勞工標(biāo)準(zhǔn)也是歐盟自身新一代FTA 的范式。

二、《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》之勞工標(biāo)準(zhǔn)

（一）《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》勞工標(biāo)準(zhǔn)之評析

《歐韓協(xié)定》設(shè)立了“貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展”專章，②《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13 章，該協(xié)定生效于2011 年7 月1 日。原文參見：Free trade Agreement between the European Union and its Member States,of the one part,and the Republic of Korea,of the other part。并于該專章中對勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。勞工標(biāo)準(zhǔn)主要涉及三個(gè)方面內(nèi)容：其一，承認(rèn)貿(mào)易自由化與勞工標(biāo)準(zhǔn)之間的聯(lián)系，提出勞工標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)是為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；①《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13.1 條。其二，提及并援引了ILO 的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，要求履行已批準(zhǔn)的ILO 公約及努力批準(zhǔn)其他公約；②《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13.3、13.4 條。其三，針對勞工標(biāo)準(zhǔn)爭議，建立特色制度，成立由締約方代表組成的委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查“貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展章節(jié)”的執(zhí)行情況。③《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13.12、13.13、13.14、13.15 條。

第一方面的內(nèi)容承認(rèn)了貿(mào)易自由化與勞工標(biāo)準(zhǔn)之間的聯(lián)系。《歐韓協(xié)定》第13.1 條有關(guān)背景與目標(biāo)的規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)在與貿(mào)易有關(guān)的社會(huì)（包括勞工標(biāo)準(zhǔn)等）和環(huán)境問題上合作的好處，且作為全球貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展的一部分，要求于每一個(gè)貿(mào)易階段都使可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)得到綜合體現(xiàn)。締約雙方試圖于國家間貿(mào)易自由化的目標(biāo)與勞工標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)的必要性之間取得平衡。協(xié)定第13.4.1 條也表明締約雙方愿意就貿(mào)易勞工和就業(yè)問題進(jìn)行適當(dāng)磋商與合作。此外，根據(jù)第13.1.3條，第13 章無意協(xié)調(diào)雙方的勞工或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而是在第13 條第1 和第2 款的框架內(nèi)，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的方式加強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系和合作。由此可知，歐盟與韓國對于勞工標(biāo)準(zhǔn)問題采取的合作方式屬于一種促進(jìn)性方式，未協(xié)調(diào)締約雙方的勞工標(biāo)準(zhǔn)和要求達(dá)到一致性，未直接規(guī)定締約雙方須明確達(dá)到的勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)定第13.3 條，更為典型地突出這種促進(jìn)性的合作方式，規(guī)定了締約雙方可制定或修改有關(guān)法律和政策以建立本國的勞動(dòng)保護(hù)制度，并確保這些法律和政策提供高水平的勞工保護(hù)，且應(yīng)繼續(xù)努力完善這些法律政策。在《歐韓協(xié)定》的勞工標(biāo)準(zhǔn)框架下，歐盟和韓國仍可依據(jù)本國條件制定勞工標(biāo)準(zhǔn)，但須不斷提高本國的勞工保護(hù)水平，勞工標(biāo)準(zhǔn)等可持續(xù)發(fā)展問題應(yīng)在國際貿(mào)易中得到體現(xiàn)。

第二方面的內(nèi)容可根據(jù)《歐韓協(xié)定》第13.4.3條，分為三個(gè)層次理解歐盟及韓國須履行的義務(wù)，分別為：依據(jù)作為ILO 成員國所須履行的義務(wù)及于1998 年《關(guān)于工作充的基本原則與權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》（以下簡稱“《工作原則、宣言及措施》”）作出的承諾，協(xié)定雙方須承認(rèn)、促進(jìn)和理解有關(guān)四個(gè)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的原則，包括結(jié)社自由及有效承認(rèn)集體談判權(quán)、消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)或強(qiáng)制勞動(dòng)、有效廢除童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視；協(xié)定雙方有義務(wù)執(zhí)行本國已批準(zhǔn)了的ILO 各項(xiàng)國際勞工公約；協(xié)定雙方須努力繼續(xù)批準(zhǔn)ILO 最新公約或本國未加入公約的義務(wù)。

對于第三方面的內(nèi)容，《歐韓協(xié)定》針對可持續(xù)發(fā)展章節(jié)的爭議解決建立了特色制度。這一制度體現(xiàn)在爭端解決所涉機(jī)構(gòu)及機(jī)制上。在機(jī)構(gòu)方面，根據(jù)協(xié)定第13.12 及13.13 條“機(jī)制體制”，成立了國內(nèi)咨詢小組和貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)。在機(jī)制方面，明確規(guī)定于第13.14 條及13.15條“政府磋商”，④《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13.14 條?！稓W韓協(xié)定》任一方可就第13章規(guī)定的事項(xiàng)向另一方國內(nèi)咨詢小組提出磋商書面請求。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)磋商未達(dá)一致結(jié)論，則任一締約國可要求組成專家組對所涉問題進(jìn)行審查，對執(zhí)行勞工條款提出建議，然后由貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)監(jiān)測這項(xiàng)建議，并向國內(nèi)咨詢小組反映，締約國應(yīng)盡力落實(shí)意見和建議。⑤《歐韓協(xié)定》對勞工爭端的解決是建立在磋商、對話基礎(chǔ)上的合作機(jī)制，并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。這也間接體現(xiàn)出勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)多為促進(jìn)性條款，需要締約雙方自覺遵守?！稓W韓協(xié)定》具有特色的機(jī)構(gòu)及機(jī)制同時(shí)體現(xiàn)出了歐盟新一輪的FTA 對勞工爭端解決的方式，其與美國主張的經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易制裁截然不同。[11]根據(jù)《歐韓協(xié)定》第13.2 條“各方強(qiáng)調(diào)環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)用于保護(hù)主義貿(mào)易目的。它們的相對優(yōu)勢絕不應(yīng)受到質(zhì)疑?！庇纱丝芍M管協(xié)定承認(rèn)了貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)存在聯(lián)系，但否定以貿(mào)易制裁的方式維護(hù)勞工標(biāo)準(zhǔn)，拒絕將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為懲罰性條款納入?yún)f(xié)議。

（二）《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》勞工標(biāo)準(zhǔn)之創(chuàng)新點(diǎn)及不足

在新一代歐盟FTA 簽訂以前，對于勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤問題的處理上，歐盟大多數(shù)情形跟隨美國步伐，要求在WTO 多邊貿(mào)易體制中加入ILO的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家采取貿(mào)易制裁。但在新一代歐盟FTA 簽訂后，歐盟主張以政府磋商為主的國家間合作機(jī)制。新一代歐盟FTA 范式化，在“貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展”章節(jié)對勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，承認(rèn)貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，并遵守核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，[12]拒絕將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為懲罰性條款即貿(mào)易制裁納入貿(mào)易協(xié)定?！稓W韓協(xié)定》作為歐盟新一代FTA 中的首個(gè)協(xié)定，其勞工標(biāo)準(zhǔn)為歐盟后續(xù)簽訂的FTA 相關(guān)規(guī)則制定了提供范本，但同時(shí)也存在不足，其他國家在FTA 中加入勞工標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所考量。

相比于WTO 多邊法律框架沒有納入勞工標(biāo)準(zhǔn)，《歐韓協(xié)定》勞工標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新點(diǎn)主要有三個(gè)。其一，明確參照ILO 的各項(xiàng)公約，將ILO 有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的多項(xiàng)公約納入?yún)f(xié)定，并聲明為履行已批準(zhǔn)的公約和未加入的其他公約、ILO 簽訂的新公約而持續(xù)努力，承認(rèn)了國際貿(mào)易法與國際勞動(dòng)法間的聯(lián)系。其二，《歐韓協(xié)定》設(shè)立制度支持勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，解決勞工爭端。精心設(shè)計(jì)成立專門機(jī)構(gòu)，由貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行該協(xié)定有關(guān)勞工和環(huán)境的因素。此外，成立國內(nèi)咨詢小組作為可供長期咨詢的對象，在發(fā)生爭端時(shí)可參與爭端解決，小組成員由社會(huì)伙伴和利益相關(guān)方代表組成。國內(nèi)咨詢小組的制度使得民間社會(huì)代表有機(jī)會(huì)參與復(fù)雜的FTA 執(zhí)行，提高了爭端解決的參與度和透明度。對于歐盟與韓國等國家建立自由貿(mào)易區(qū)所引發(fā)的勞工問題，這一機(jī)制同時(shí)也為利益相關(guān)者提供平了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。其三，《歐韓協(xié)定》建立了永久勞工問題合作機(jī)制，主要目標(biāo)是伴隨當(dāng)事各方之間的貿(mào)易自由化，逐步批準(zhǔn)該條款所包括的尚未得到韓國或歐盟成員國批準(zhǔn)的許多勞工公約。其允許有關(guān)國家就貿(mào)易自由化和勞工權(quán)利之間的聯(lián)系問題保持持續(xù)對話，也允許相關(guān)國家于貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)就具體勞工問題啟動(dòng)特別磋商，并可以讓一個(gè)獨(dú)立的專家小組參與評估任何正在出現(xiàn)的爭議性問題。這一系列程序創(chuàng)造了一個(gè)永久性機(jī)制，可供歐盟和韓國討論勞動(dòng)立法，并努力解決方法上的分歧。在《歐韓協(xié)定》中，可確定談判雙方努力明確提及勞工權(quán)利和勞工組織的政策。迄今為止，現(xiàn)行多邊貿(mào)易法一直避免與保護(hù)勞工產(chǎn)生法律互動(dòng)。為此，該協(xié)定與現(xiàn)行多邊貿(mào)易法拉開了距離，具有先進(jìn)性，更符合人權(quán)保護(hù)觀念高漲的國際社會(huì)現(xiàn)狀。

同時(shí)，《歐韓協(xié)定》的勞工標(biāo)準(zhǔn)也存在不足。協(xié)議勞工標(biāo)準(zhǔn)多為促進(jìn)性條款，體現(xiàn)為締約雙方同意一個(gè)逐步提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的過程，并不具有法律執(zhí)行力，也正是出于此，似乎起到削弱協(xié)定其余部分約束力的作用。[12]協(xié)定對締約雙方規(guī)定了三種不同層次的義務(wù)，原則上，有關(guān)國家若不履行這些義務(wù)，則會(huì)違反約定，但由于協(xié)定明確勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)逐步提高的過程，各締約方仍可自由決定其本國的保護(hù)水平，此導(dǎo)致該義務(wù)似乎沒有具體的法律義務(wù)。此外，由于勞工標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的爭議被排除在一般國家間爭端解決機(jī)制之外，但協(xié)議其他部分如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)則受協(xié)定爭端解決機(jī)制的約束，與貿(mào)易規(guī)范或經(jīng)濟(jì)監(jiān)管相比，協(xié)定僅對執(zhí)行貿(mào)易條款和違反勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的決定，對勞工權(quán)利的執(zhí)行力度較弱。在現(xiàn)有的《歐韓協(xié)定》勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，韓國自與歐盟簽訂協(xié)定，生效后的5 年內(nèi)并無履行“為尚未批準(zhǔn)的ILO 條約或新條約而做出努力”的義務(wù)，對此，根據(jù)磋商合作為原則，歐盟委員會(huì)就這一問題與韓國展開了對話，但目前尚未得到韓國方面對條約的任何額外批準(zhǔn)，體現(xiàn)出促進(jìn)性條款的弊端，即如何落實(shí)有關(guān)義務(wù)的履行。

三、對我國的啟示

經(jīng)濟(jì)全球化對各國帶來的貿(mào)易影響是顯而易見的，由此，我國與世界經(jīng)濟(jì)的融合度進(jìn)一步加深，亟需一個(gè)穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。由于我國勞動(dòng)力十分豐富，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中占有重要地位，故國際貿(mào)易規(guī)則有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的確立將對我國的對外貿(mào)易產(chǎn)生重大影響，我國務(wù)必予以重視，特別是在歐盟等發(fā)達(dá)國家將勞工標(biāo)準(zhǔn)頻繁納入FTA 的背景下，更應(yīng)基于本國的國情，積極應(yīng)對現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢?，F(xiàn)今，我國與多個(gè)地區(qū)簽訂了FTA，①《歐盟與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13.15 條。其中僅有5 個(gè)FTA 納入了勞工標(biāo)準(zhǔn)，②5 個(gè)FTA 分別為：新西蘭、智利、瑞士、秘魯、冰島。且皆為宣言性和原則性條款。具體規(guī)定分別如下：與新西蘭簽訂的FTA 將勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于“勞動(dòng)與環(huán)境”一章，第177 條闡述為“合作雙方應(yīng)當(dāng)通過《勞動(dòng)合作諒解備忘錄》和《環(huán)境合作協(xié)定》，加強(qiáng)雙方在勞動(dòng)和環(huán)境問題上的交流與合作”。③《中國與新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》第177 條。與智利簽訂的FTA 將勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于“勞動(dòng)、社會(huì)保障和環(huán)境”一章，第108 條闡述為“合作締約雙方應(yīng)該通過勞動(dòng)和社會(huì)保障合作諒解備忘錄和環(huán)境合作協(xié)定增強(qiáng)締約雙方在勞動(dòng)、社會(huì)保障和環(huán)境方面的交流和合作”。④《中國與智利自由貿(mào)易協(xié)定》第108 條。與瑞士簽訂的FTA 將勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于“勞工和就業(yè)合作”一章，第13.5 條闡述為“締約雙方將根據(jù)2011 年6 月15 日在伯爾尼簽訂的《中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部與瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)部勞動(dòng)和就業(yè)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，以及于2013 年7 月6 日在北京簽訂的《中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部與瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)、教育和研究部勞動(dòng)和就業(yè)領(lǐng)域合作協(xié)議》，加強(qiáng)締約雙方在勞工和就業(yè)領(lǐng)域的合作。”⑤《中國與瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》第13.5 條。與秘魯簽訂的FTA 將勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于“勞務(wù)合作”一章，第160 條闡述為“締約雙方應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國政府與秘魯共和國政府間勞務(wù)合作諒解備忘錄》框架下，促進(jìn)在勞務(wù)、社會(huì)安全以及環(huán)境問題方面的溝通與合作”。⑥《中國與秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》第161 條。與冰島簽訂的FTA 將勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于“勞動(dòng)和環(huán)境保護(hù)”一章，第96 條闡述為“一、雙方應(yīng)加強(qiáng)在勞動(dòng)問題上的溝通與合作。二、雙方將根據(jù)《中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)總局與冰島共和國環(huán)境部環(huán)境合作諒解備忘錄》進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與合作?！雹摺吨腥A人民共和國政府和冰島政府自由貿(mào)易協(xié)定》第96 條。

相比于《歐韓協(xié)定》將勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于“貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展”一章，我國于FTA 中主要將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入“合作”的相關(guān)章節(jié)，一般通過簽署備忘錄的方式與締約方進(jìn)行勞工合作。對于國際勞工權(quán)利保護(hù)方面的內(nèi)容，我國更傾向于采取國家合作的方式協(xié)商解決。然而這些勞工條款多為在勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障領(lǐng)域開展國際合作的促進(jìn)性和宣言性條款，未設(shè)立相應(yīng)的具體勞工標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確否定貿(mào)易制裁的手段，更沒有對勞工爭端解決機(jī)制進(jìn)行規(guī)定。盡管我國與新西蘭簽訂的《勞動(dòng)合作諒解備忘錄》再次提及作為ILO 成員國的義務(wù)以及對國際勞工組織《宣言》的承諾，但是重申的重點(diǎn)在于締約雙方實(shí)施各自勞動(dòng)立法方面的主權(quán)。[13]

經(jīng)濟(jì)全球化引起的勞資關(guān)系格局發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)國家范圍內(nèi)的勞資關(guān)系擴(kuò)散到國際范圍，生產(chǎn)方式由國內(nèi)全過程生產(chǎn)改變?yōu)閲H分工協(xié)作的方式。超出國家范圍的勞資關(guān)系格局使得過往由政府主導(dǎo)的勞資關(guān)系處理的制衡機(jī)制開始失效，向傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)范調(diào)整提出了挑戰(zhàn)，對勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整不再是任何一個(gè)主權(quán)國家可以閉關(guān)鎖國任意加以處置的事情，而必須考慮國家之間的互利互惠，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的平衡。鑒于我國一直以來反對針對勞工標(biāo)準(zhǔn)采取貿(mào)易制裁的立場，以及在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面主張合作解決的態(tài)度，《歐韓協(xié)定》中的勞工標(biāo)準(zhǔn)對我國加強(qiáng)FTA 中的相關(guān)規(guī)定的完善具有重要的啟示意義，可從以下方面進(jìn)行加強(qiáng)。

1.立足于我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的現(xiàn)狀，在FTA 中選擇加入ILO 核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。我國是ILO 的成員國，現(xiàn)已批準(zhǔn)了4 個(gè)分別與有效廢除童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視有關(guān)的核心勞工公約（包括第138 號、182 號、100 號和111號公約）。[14]歐盟加入ILO 的8 個(gè)核心勞工公約，相對應(yīng)的4 個(gè)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)均被納入《歐韓協(xié)定》第13.4.3 條。對此，我國簽訂FTA 時(shí)，可結(jié)合我國已經(jīng)批準(zhǔn)的兩項(xiàng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，彰顯我國對勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的重視，使勞工權(quán)利保障條款的可操作性更強(qiáng)。

2.明確反對貿(mào)易制裁的立場，設(shè)立有關(guān)爭端解決的條款。將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入FTA，必然將引起遵守或違反規(guī)定的問題（即勞工標(biāo)準(zhǔn)爭議）。我國現(xiàn)有FTA 的勞工標(biāo)準(zhǔn)，并未提及勞工爭端解決機(jī)制，對勞工標(biāo)準(zhǔn)爭議的解決未明確闡述。無論是WTO 多邊貿(mào)易法律規(guī)則還是其他區(qū)域、雙邊貿(mào)易規(guī)則，其目的均是為消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易自由化。若使用經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易為手段制裁未達(dá)勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家，則提高了貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)，對于勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，國家間的傳統(tǒng)勞工模式不一，情形復(fù)雜。若輕易運(yùn)用貿(mào)易手段對勞工保護(hù)力度低的國家實(shí)行制裁，容易產(chǎn)生不公平待遇，對其經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，影響國民生活水平，將使勞工標(biāo)準(zhǔn)最初設(shè)立之目的功虧一簣。因此，對有關(guān)勞工爭端的解決，可參考《歐韓協(xié)定》以政府磋商為主的解決方法，輔之以相關(guān)國際組織（ILO 等）協(xié)調(diào)解決，我國也應(yīng)在FTA 中主動(dòng)明確我國的主張和立場，拒絕貿(mào)易制裁。

3.完善國內(nèi)勞動(dòng)立法，提高與國際的對接能力。根據(jù)ILO1998 年通過的《工作中的基本原則和權(quán)利宣言》，即使尚未批準(zhǔn)有關(guān)公約，僅依據(jù)作為ILO 成員國這一事實(shí)，所有的成員國都有義務(wù)并真誠地根據(jù)《國際勞工組織憲章》要求，尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)關(guān)于作為這些公約之主題的基本權(quán)利和各項(xiàng)原則。可見，成員國雖然未批準(zhǔn)公約，但核心勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上被ILO 規(guī)定為了成員國的基本義務(wù)，具有“強(qiáng)行法”的性質(zhì)。[15]因此，我國盡管僅批準(zhǔn)了4 個(gè)核心勞工公約，承諾了兩項(xiàng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，但仍應(yīng)尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)為公約主題的基本原則和權(quán)利。目前，我國已加入了25 個(gè)國際勞工公約，①ILO-CIS 中國國家中心→相關(guān)信息→中國批準(zhǔn)的國際勞工公約：共25 個(gè)，參見網(wǎng)址：http://223.71.251.202:8848/CIS_RelatedInformation.aspx?linkid=58。FTA 中制定勞工條款的爭論主要集中于條款的效益和特殊性，在多大程度上納入了國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及有效實(shí)施和執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)的程序。[16]對此，我國應(yīng)結(jié)合自身社會(huì)條件及時(shí)更新國內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)，政府要落實(shí)改善民生和勞工保障的職能，加快勞工標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，解決國內(nèi)勞工分配不公和權(quán)利受到侵害的問題，以便更好地應(yīng)對全球快速發(fā)展的勞工標(biāo)準(zhǔn)制度的形式。[17]此外，隨著我國國內(nèi)勞動(dòng)法治水平逐步提高，法律體制的逐漸完善，可在FTA 中將我國國內(nèi)法治有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的理念和實(shí)踐向國際法領(lǐng)域延伸，主動(dòng)提高參與、制定國際規(guī)則的能力，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。[18]

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)全球化加劇了各國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)摩擦，及南北勞工差距等問題。隨著歐美等發(fā)達(dá)國家在簽訂FTA 時(shí)，頻繁將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入其中，且采用普惠制等優(yōu)惠政策以激勵(lì)發(fā)展中國家在FTA 中也予以納入，勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易相聯(lián)系成為國際貿(mào)易協(xié)定一種必然趨勢，但這并不意味著同意貿(mào)易制裁。《歐韓協(xié)定》作為歐盟的第一個(gè)新一代FTA，是歐盟后續(xù)簽訂FTA 的范本，以其勞工標(biāo)準(zhǔn)涵蓋多個(gè)勞工公約、設(shè)立制度支持勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、建立永久合作機(jī)制等具有創(chuàng)新性。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平飛躍發(fā)展，其中一個(gè)重要?jiǎng)恿υ幢闶侨丝诩t利。現(xiàn)階段我國面對國際上FTA 逐漸納入勞工標(biāo)準(zhǔn)及完善的趨勢，國內(nèi)人口老齡化、勞動(dòng)力數(shù)量下滑等問題凸顯，[19]我國須積極應(yīng)對并加強(qiáng)勞工標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提高對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。在立足本國現(xiàn)狀的同時(shí)，可將《歐韓協(xié)定》中的勞工標(biāo)準(zhǔn)作為參考，在我國加入FTA 勞工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以考量，不僅有利于推動(dòng)我國勞動(dòng)法治建設(shè)，還有利于推進(jìn)我國尊重和保障人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。