東海縣雙店鎮(zhèn)“四字工作法” 力促公共空間姓“公”惠民

李方

摘要：2020年，在新冠肺炎疫情嚴(yán)密防控期間，東?？h雙店鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣委十二屆九次全會“決戰(zhàn)決勝公共空間治理，實現(xiàn)三農(nóng)大發(fā)展”的工作部署和指示精神，動真碰硬，真抓實干，在做好疫情防控的前提下，雙店鎮(zhèn)逆行而上，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展公共空間治理工作，通過推行分層分類“查”，全員全程“曬”，不折不扣“清”，求實求效“享”“四字”工作法，把農(nóng)村公共空間治理與疫情防控、基層黨建、環(huán)境整治、集體增收等中心工作相結(jié)合，全力推進(jìn)“農(nóng)村公共空間治理+”，為鄉(xiāng)村振興注入活力，實現(xiàn)了群眾共建共治共享。

關(guān)鍵詞：公共空間;鄉(xiāng)村振興;集體資產(chǎn)

一、分層分類“查”，逐組逐戶開展資產(chǎn)清點

雙店鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公共空間治理專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組和六個工作指導(dǎo)組，制定印發(fā)了《東海縣雙店鎮(zhèn)農(nóng)村公共空間治理實施方案》，明確了以村集體資產(chǎn)、道路、溝渠河塘、集鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村居住區(qū)公共空間5大類治理重點，通過在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)放致村民一封信、喇叭廣播等靈活多樣的方式開展全方位、多角度宣傳。積極做好公共空間治理氛圍營造和輿論引導(dǎo)工作，深入宣傳“公共資源是村集體資產(chǎn)，不能為少數(shù)人壟斷享用，更不能搞不正之風(fēng)，敗壞社會風(fēng)氣”的重要指示精神，著力宣傳農(nóng)村公共空間治理的重要意義，引導(dǎo)村民走出個人利益至上的小圈子，想長遠(yuǎn)、顧大局，算清“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、社會賬、生態(tài)賬”四筆賬，面對面，曉之以理、動之以情地做好思想工作，講道理、講法律，讓群眾支持公共空間治理，參與公共空間治理過程。

雙店鎮(zhèn)在黨委政府大門，各行政村在本轄區(qū)的各自然村設(shè)立舉報信箱和舉報熱線，要求鎮(zhèn)站所工作人員，各村黨員干部主動帶頭自查，群眾積極參與互查;開展對村霸地痞侵占集體資產(chǎn)、黨員干部以權(quán)謀私等行為進(jìn)行清查，形成了黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干的良好工作氛圍。

核實集體資產(chǎn)資源現(xiàn)狀，摸清家底，為有效治理公共空間夯實基礎(chǔ)。按照村自查、鎮(zhèn)核查、群眾監(jiān)督原則，除農(nóng)戶承包地、宅基地、自留地外，重點查清集體所有的機(jī)動地、四荒地、山林地、溝渠塘壩、河道堤坡灘面、水面池塘以及道路路肩、溝坡集體公共空間資源等其他類別資源現(xiàn)狀，對個人無償占用資產(chǎn)資源的數(shù)量、年限及相關(guān)情況進(jìn)行清查。對各類資產(chǎn)資源承包項目，合同數(shù)量、訂立的日期和有效期限、承包方的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)以及是否簽訂書面合同進(jìn)行清理、登記;對合同簽訂的程序、內(nèi)容進(jìn)行核實分析，對村經(jīng)濟(jì)合同訂立程序的合法性，承包（租賃）資質(zhì)的有效性，經(jīng)濟(jì)合同條款的完整性，合同標(biāo)的公允性進(jìn)行全面清查;對承包項目（包括書面合同、口頭合同、以表以據(jù)代合同）的兌現(xiàn)情況進(jìn)行清查;對個人無償占用資產(chǎn)資源的數(shù)量、年限及相關(guān)情況進(jìn)行清查。

截止四月底，全鎮(zhèn)已清查出以拾荒為名侵占集體土地257畝;簽訂不規(guī)范承包合同1374份，累計金額 2651.05萬元;以抵債為名侵占集體土地174畝。

二、全員全程“曬”，公正公開公平助力工作落實

在鎮(zhèn)指導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，各村對照實施方案，按照清理的內(nèi)容和定的程序?qū)λ匈Y金、資產(chǎn)和資源全面清查、核實登記、公示，做到縱向查到底，橫向查到邊，不留死角。對清理出來公示完的集體公共空間，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易程序，清理出來的所有公共資源交易項目做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，全部進(jìn)入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易，實施“陽光操作處置”集體資源資產(chǎn)。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所優(yōu)化服務(wù)流程，疫情防控期間不便到鎮(zhèn)聚集交易的，農(nóng)經(jīng)站成立兩個產(chǎn)權(quán)交易小組，到村按疫情防控要求分開、間隔競標(biāo)，對清理出的不適合公開發(fā)包的資產(chǎn)資源，通過綠色通道辦理。截至4月底，雙店鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心共進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易公告113份，競包標(biāo)段182個，全鎮(zhèn)實現(xiàn)村集體資源發(fā)包收入964.31萬元。

在公共空間清理推進(jìn)工作中，實行公共空間治理紀(jì)委監(jiān)督+組織督查模式，全程參與清查、登記、處置工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)追責(zé)力度，全力護(hù)航農(nóng)村公共空間治理工作。鎮(zhèn)政府將公共空間治理列入重點工作推進(jìn)評比紅旗榜，實行一天一督查，一周一公示，一月一評比，對工作推進(jìn)不力、資產(chǎn)處置不規(guī)范的村支部書記進(jìn)行約談，對涉嫌違紀(jì)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對工作推進(jìn)快、目標(biāo)完成好的村，評選月度之星并進(jìn)行獎勵，切實做到干多干少不一樣、干好干壞不一樣、真干假干不一樣、干快干慢不一樣。

三、不折不扣“清”，依法依規(guī)追繳集體資產(chǎn)

堅持分類施策，各行政村從合同入手，進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，依法依規(guī)做好清理規(guī)范工作。對村集體與農(nóng)戶簽訂的規(guī)范有效承包合同，維持現(xiàn)狀，保持合同履行的穩(wěn)定性;對合同簽訂不規(guī)范、條款不完整、標(biāo)的數(shù)量不準(zhǔn)確、履行期限和兌現(xiàn)方式以及違約責(zé)任、爭議解決辦法不明確的合同，通過協(xié)商變更、終止合同、重新簽訂合同。對已履行合同部分補(bǔ)齊費(fèi)用，對拒不配合的申清法院強(qiáng)制執(zhí)行。

在公共空間依法依規(guī)完善追繳過程中，雙店鎮(zhèn)推行公安部門打擊+法院追繳模式，成立由派出所、法庭、國土、水務(wù)、農(nóng)經(jīng)等單位人員組成的工作專班，把村“兩委”班子成員、干部親屬、黨員等列入查改糾治的第一方陣，有些村干部在任職期間吃私貪污，將村集體的資產(chǎn)占為己有，私自對村集體的公共空間進(jìn)行暗箱操作，嚴(yán)重的影響了其他村民的利益，同時也影響了農(nóng)村的整體發(fā)展。有的村干部憑借手中的權(quán)力壟斷農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水保、果業(yè)資源，利用恐嚇、威脅等手段或縱容他人強(qiáng)占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，長期不履行集體資產(chǎn)資源承包、租賃，拒交承包金、租金，蓄意破壞資產(chǎn)資源，這些明顯帶有黑惡勢力行為在雙店鎮(zhèn)農(nóng)村時有發(fā)生。這次公共空間清理，雙店鎮(zhèn)就結(jié)合掃惡除黑的專項斗爭，對把持基層政權(quán)、操縱基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力，列為重點打擊對象。各村對清理排查侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的涉黑涉惡犯罪線索逐案登記，逐案核查，依法嚴(yán)厲打擊，同時深挖、徹查背后的“保護(hù)傘”和腐敗問題，對違規(guī)違紀(jì)問題移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。對拒不配合的交由公安機(jī)關(guān)處理或依法進(jìn)行起訴;通過實打?qū)?、硬碰硬的治理，推動?zhèn)村工作全面動起來、實起來，貫徹落實好縣委“基層基礎(chǔ)夯實年”工作部署。以孔白村為例，孔白村村民孔某華侵占村集體資產(chǎn)，不配合甚至阻撓村公共空間治理，其行為涉嫌犯罪，雙店派出所結(jié)合掃黑除惡已對其移送起訴。全鎮(zhèn)通過專項行動共清理黨員村干部及其親屬不規(guī)范承包合同25份。全鎮(zhèn)15個行政村截止4月30日清理、追繳經(jīng)營性收入166.09萬元。

四、求實求效“享”，乘時乘勢完成公共空間清理

通過排查整治，全鎮(zhèn)共梳理出集體機(jī)動地、溝塘等集體資源615畝，房屋資產(chǎn)46處，清理收回的資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心公開公正公平交易或進(jìn)入村級股份合作社進(jìn)行集體經(jīng)營;公共空間的治理，進(jìn)一步壯大了村集體收入，預(yù)計今年6月底，全鎮(zhèn)15個行政村村集體經(jīng)營性收入將突破1500萬元。

目前，雙店鎮(zhèn)各村將清理出的公共資源和集體收入進(jìn)行統(tǒng)籌，重點用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境整治等方面，實現(xiàn)公共空間治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，全鎮(zhèn)共新建水泥道路21967米，涂白樹木14600棵，安裝護(hù)欄8000米，鋪設(shè)污水管網(wǎng)28840米，安裝照明設(shè)施370盞，清理河塘溝渠、排水溝226處，規(guī)范畜禽散養(yǎng)720處，拆除亂搭亂建45處等。私占亂植、亂搭亂建，亂堆亂放等現(xiàn)象得以明顯改善，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化。以代相村為例，村內(nèi)共建南北水泥道路6條，柏油路2條，東西水泥路2條，柏油路1條，硬化面積約17395平方米，黑化面積10500平方米，路燈86盞，綠化面積30%以上，綠化廣場面積約3000平方米。村內(nèi)完成自來水550戶，水沖廁所560戶，建垃圾池31個，排污管道11000米。

五、總結(jié)

通過推行分層分類“查”，全員全程“曬”，不折不扣“清”，求實求效“享”“四字”工作法，把農(nóng)村公共空間治理與疫情防控、基層黨建、環(huán)境整治、集體增收等中心工作相結(jié)合，全力推進(jìn)“農(nóng)村公共空間治理+”，為鄉(xiāng)村振興注入活力，實現(xiàn)了群眾共建共治共享。