農(nóng)村人畜飲水工程建設管理存在的問題及解決措施分析

趙玉梅

關鍵詞農(nóng)村人畜飲水工程;建設管理;基本措施

農(nóng)村人畜飲水工程是建設社會主義新農(nóng)村中的基礎設施。解決農(nóng)村人畜飲水，提升農(nóng)村人畜飲水水質(zhì)，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎保障，也是國家當前扶貧政策下精準扶貧的重要舉措。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于地處偏遠和水資源欠缺，人畜飲水往往要去很遠的地方運取，幾公里、十幾公里的距離對于嚴重缺水的農(nóng)村地區(qū)來說是常見現(xiàn)象。嚴重缺水不僅限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還約束了大量農(nóng)村青壯年勞動力。遠距離取水需要成年勞動力才能完成，而這些被束縛的勞動力往往是農(nóng)村家庭的主要支柱，他們整天把有限的時間花費在取水上，就無法進行其他勞作，致使生活經(jīng)濟來源受限，不斷加劇貧窮狀況。進行農(nóng)村人畜飲水工程建設，能夠有效解決廣大農(nóng)村嚴重缺水問題，同時，在人畜飲水有保障的地區(qū)，也能夠提升人畜飲水水質(zhì)，保證飲用水的安全。

農(nóng)村人畜飲水工程的實施是國家精準扶貧的有力舉措，對激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，解放多余勞動力具有重要作用。分析和探討農(nóng)村人畜飲水建設管理過程中存在的問題并加以解決，對于更好地促進精準扶貧發(fā)展，推進脫貧致富的速度都大有裨益。

1當前農(nóng)村人畜飲水工程建設管理方面存在的不足

作為精準扶貧的有效舉措，農(nóng)村人畜飲水工程的實施對于解放農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用。在水利部門和其他部門的不懈努力下，農(nóng)村人畜飲水工程已經(jīng)取得了不錯的效果，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)基本都可以飲用到水質(zhì)安全的自來水，精準扶貧的效果逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民生活水平也逐步提升。在農(nóng)村人畜飲水工程為廣大農(nóng)民帶來巨大改變的同時，在建設管理方面也逐步凸顯一些不足，影響了農(nóng)村人畜飲水工程的建設管理和供水保障及供水水質(zhì)。因此，分析這些不足對于提升農(nóng)村人畜飲水建設管理質(zhì)量具有重要意義。

1.1水源保護不足

精準扶貧的實施對于提升農(nóng)村社會經(jīng)濟活力起到了重大的推動作用。作為農(nóng)村人畜飲水工程，為精準扶貧實施的有效展開提供了基礎動力。農(nóng)村人畜飲水工程的實施首先要有充足的水源。為了保證農(nóng)村人畜飲水工程的水源，各地都對當?shù)乜娠嬎Y源進行了詳細勘察，在沒有可用水資源的情況下采用從外地調(diào)水的方法解決水源問題。在就地開發(fā)利用水源方面，很多都是小型農(nóng)村人畜飲水工程，這些小型人畜飲水工程水源及供水范圍有限，通常只能滿足一個行政村或數(shù)個行政村的人畜飲水需求。從外地引進的水源一般都是比較大型的人畜飲水工程，水源地保護相對比較完善。但是，農(nóng)村小型人畜飲水工程的水源地保護就顯得比較粗略，農(nóng)村小型人畜飲水工程數(shù)量較多，水源地也較多，因此，在沒有足夠數(shù)量管理人員的情況下，水源地建設完成后都是處于封閉狀態(tài)或設置專人管理，但是這種簡單的管理方式并不能保證水源地不受污染損害。通常情況下，水源地附近出現(xiàn)牲畜糞尿、鳥類糞便、殘枝落葉等情況較常見，建筑物損害現(xiàn)象也時有發(fā)生，水源水質(zhì)保護存在一定的不足，嚴重者可能導致斷水，進而影響精準扶貧效果。

1.2建設過程中存在的不足

農(nóng)村人畜飲水工程實施是國家扶貧方略的重要環(huán)節(jié)，各地都高度重視農(nóng)村人畜飲水工程。農(nóng)村人畜飲水工程建成通水，為廣大鄉(xiāng)村帶來了福音，精準扶貧的效果比較明顯。農(nóng)村人畜飲水工程為廣大農(nóng)村精準扶貧帶來福音的同時，也在工程建設過程中出現(xiàn)了不少問題，不僅影響了工程質(zhì)量，還對后續(xù)工程管理產(chǎn)生了不可忽視的影響。

首先，在工程可研階段，勘察設計人員對水源地水質(zhì)和供水量估計不足。在寧夏南部山區(qū)，缺水是一種比較常見的現(xiàn)象，能夠符合農(nóng)村人畜飲水工程的供水水源非常有限，為了爭取投資，各地竭盡全力尋找水源，部分勘察設計人員為了能夠爭取投資，將一些水質(zhì)低劣、供水量不足的水源也納入了農(nóng)村人畜飲水工程水源地，致使工程建設后，可供水質(zhì)差，水量無法保證，造成國有資產(chǎn)流失，同時也影響了農(nóng)村人畜飲水工程在群眾中的可信度，不利于國家精準扶貧效果的實現(xiàn)。

其次，在工程招投標階段，因為部分農(nóng)村人畜飲水工程建設規(guī)模小，施工難度不大，投資相對有限，在招投標時基本采用邀請招標方式，造成一些不符合資質(zhì)要求的公司掛靠招標，且這些中標的公司施工質(zhì)量差，管道埋深不足，造成冬季出現(xiàn)管道凍破現(xiàn)象。

最后，工程監(jiān)管不足，農(nóng)村小型人畜飲水工程由于建設規(guī)模的關系，建設單位在管理方面相對比較疏松，致使工程管理不足，導致工程竣工后，斷水、無法供水現(xiàn)象頻發(fā)。

1.3運行管理不足

農(nóng)村人畜飲水工程的實施是為了保證農(nóng)村居民生活用水，因此在工程建設完成后，運行管理就成為保障有效供水的必然手段。對于大型農(nóng)村人畜飲水工程而言，這方面的管理一般都由管理單位或建設單位代管，管理水平相對較高，管理效果也有保障，各種斷水、停水現(xiàn)象比較少見。但是，很多小型農(nóng)村人畜飲水工程由于建設規(guī)模小，工程分布分散，建設單位和管理單位沒有充足的管理人員進行管理，只能從當?shù)毓蛡蚬芾砣藛T，且這些雇傭的管理人員基本都沒有經(jīng)過專業(yè)的技術培訓，上崗后，對于農(nóng)村人畜飲水工程管理局限于主觀認識和自己的理解上，管理效果差。有些不負責任的管理人員甚至以自己的心情決定供水和維修，形成農(nóng)村“水霸”現(xiàn)象，在村民中造成了極為惡劣的影響。農(nóng)村人畜飲水工程運行管理方面存在的不足對于村民供水保障形成了無形的阻礙，影響了精準扶貧的效果。

2解決農(nóng)村人畜飲水工程建設管理方面不足的基本措施

農(nóng)村人畜飲水工程是國家精準扶貧的有效脫貧措施之一，對于釋放農(nóng)村勞動力，激活農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村具有重要作用，切實解決了農(nóng)村人畜飲水工程建設管理過程中存在的不足，對于提升農(nóng)村人畜飲水工程建設管理水平和提供可靠的水源保障和水質(zhì)保證都意義重大。

2.1加強水源保護

作為農(nóng)村人畜飲水工程有益補充的小型供水工程，具有布局分散，管理不便等諸多不便，但是，為了有效解決農(nóng)村人畜飲水困難，這些小型農(nóng)村人畜飲水工程的存在解決了實際的人畜飲水問題。因此，保護這些小型農(nóng)村人畜飲水工程水源對于保證農(nóng)村人畜飲水工程的正常運行和供水保證率都具有重要作用。保護小型農(nóng)村人畜飲水工程水源地，首先要從根源保護出發(fā)，對于封閉的水源地，要建立圍護區(qū)，對水源地周圍進行圍欄保護或覆蓋，禁止野生動物或其他動物、人類進入水源地;同時，要分配專人管理，確保水源地日常有人監(jiān)管。對于敞開的水源地，管理單位要分配至少2人以上的管理人員，可設立禁止進入的標示牌，對水源地進行圍欄保護，嚴禁游客在水源地附近逗留或產(chǎn)生垃圾，同時要及時清理水源地出現(xiàn)的各種垃圾?？傊?，要對水源地進行全方位、覆蓋式管理，確保水源水質(zhì)干凈。

2.2加強建設管理

作為精準扶貧的重要舉措，農(nóng)村人畜飲水建設過程中的管理可影響工程質(zhì)量和后期管理。重視工程建設過程中的管理對于保障建設優(yōu)質(zhì)工程具有重要的促進作用。在工程可研階段，工程勘察設計人員要認真勘察論證供水水源，對于水質(zhì)不達標、水量不充足的水源地堅決不能進行工程建設，不能因爭取項目而損失國有資產(chǎn)及農(nóng)村人畜飲水工程在群眾中的形象，這不僅不能解決農(nóng)村人畜飲水困境，而且容易造成群眾對政府的不信任。在招投標階段，不論是邀請招標還是公開招標，都要堅決杜絕掛靠資質(zhì)招標，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對掛靠公司進行黑名單處理。在工程建設階段，建設單位要加強監(jiān)管，必要時要委托監(jiān)理單位進行工程現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村人畜飲水工程建設階段是工程質(zhì)量的形成階段，只有嚴格把控工程建設，才能形成質(zhì)量可靠的農(nóng)村人畜飲水工程，進而才能為脫貧攻堅提供可靠保證。

2.3加強運行管理

農(nóng)村人畜飲水工程建設完成后，要進行長期的運行管理，保證人畜飲水工程的正常運行。雖然小型農(nóng)村飲水工程建設規(guī)模小，工程運行效益相對較低，但是，這些工程的建設解決了部分農(nóng)村居民的人畜飲水困難，具有重要的現(xiàn)實作用。建設單位和管理單位在無力管理這些小型農(nóng)村飲水工程時，在雇傭村民進行管理時，要選擇誠實守信，具有一定文化素質(zhì)的管理人員，決不能因為各種關系選擇當?shù)卮灏灶惾藛T進行農(nóng)村人畜飲水工程管理。若選擇的村級管理人員沒有相應的管理知識，管理單位要對這些管理人員進行專業(yè)技術知識培訓并發(fā)放管理人員上崗證，堅決杜絕不合格人員上崗;同時，管理單位要對這些分散的小型農(nóng)村人畜飲水工程進行分片管理，進行相關的監(jiān)督。農(nóng)村人畜飲水工程是民心工程，更是解決農(nóng)村居民人畜飲水困難的實際工程，做好運行管理，有助于農(nóng)村人畜飲水工程的長期有效運行。

3小結

精準扶貧是國家針對貧困人口的針對性扶貧工程，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。做好農(nóng)村人畜飲水工程的建設管理，有助于群眾脫貧解困，有助于社會主義新農(nóng)村建設的實現(xiàn)，是實實在在的民心工程。