光伏電站EPC總承包在控制工程造價(jià)中的思考

魯力

摘要：隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排的重視程度的不斷提升，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能在內(nèi)的各種新能源的開發(fā)和利用力度將會(huì)越來(lái)越大。就當(dāng)前新能源的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，光伏電站發(fā)展速度較快，吸引了的大量的投資，發(fā)展前景非常光明。

關(guān)鍵詞：光伏電站；EPC總承包；工程造價(jià)

近年來(lái)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)一直保持著高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，國(guó)家不僅陸續(xù)出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策，而且還給與了一定的財(cái)政支持，這些都讓光伏產(chǎn)業(yè)成為了投資的熱點(diǎn)。但是，迄今為止光伏產(chǎn)業(yè)還尚不能完全脫離政府補(bǔ)貼獲得良好的生存，所以項(xiàng)目投資依然具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，這也對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)控制有更高的要求。當(dāng)前，在光伏項(xiàng)目建設(shè)中基本都采用EPC總承包模式[1]，要做好工程造價(jià)控制，就必須要貫穿項(xiàng)目始終，基于此，本文以EPC總承包模式的項(xiàng)目進(jìn)展為線索，對(duì)工程造價(jià)控制展開分析和探討。

一、設(shè)計(jì)方面的造價(jià)控制？

我國(guó)當(dāng)前投資的光伏電站項(xiàng)目，基本都采用EPC總承包模式，項(xiàng)目的建設(shè)周期相對(duì)較短。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，100WMP的地面電站項(xiàng)目只需要六個(gè)月就能夠完成，而20/40WMP的項(xiàng)目?jī)扇齻€(gè)月就能夠完工[2]。因?yàn)橹芷诤芏?，所以常常采用一邊設(shè)計(jì)一邊建設(shè)的模式，這使得設(shè)計(jì)工作面臨著非常大的時(shí)間壓力，所以設(shè)計(jì)方案往往會(huì)不夠完善，這也讓后續(xù)的招標(biāo)、施工。結(jié)算面臨著較大的變數(shù)，諸如出現(xiàn)設(shè)計(jì)工程量不夠準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)變更相對(duì)較多的問(wèn)題，這些都會(huì)造成項(xiàng)目成本偏高。

要在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)控制，就是有效的提升設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性。在時(shí)間相對(duì)較緊的情況下，設(shè)計(jì)單位可以嘗試使用模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方法來(lái)提升設(shè)計(jì)效率，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前的光伏電站項(xiàng)目，科學(xué)劃分出相應(yīng)的模塊，然后建立標(biāo)準(zhǔn)化模塊；這樣在設(shè)計(jì)過(guò)程中，就能夠在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，滿足設(shè)計(jì)周期需求，進(jìn)而在設(shè)計(jì)過(guò)程中盡量避免浪費(fèi)。另一方面，應(yīng)當(dāng)逐漸推行設(shè)計(jì)費(fèi)用限額制度，以設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性來(lái)定價(jià)，從而保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量，有效控制項(xiàng)目成本。

二、招投標(biāo)方面的造價(jià)控制

光伏電站EPC總承包模式下，建設(shè)方掌控者項(xiàng)目的投資權(quán)；而項(xiàng)目確定的時(shí)間一般都較晚，再加上光伏項(xiàng)目往往對(duì)氣候條件有較高的要求，所以要求施工時(shí)間要盡量縮短[2]。這也使得整個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程非常倉(cāng)促，從各個(gè)環(huán)節(jié)都需要壓縮時(shí)間以保證工期。就招標(biāo)作業(yè)來(lái)說(shuō)，受制于最終的工期要求，招標(biāo)作業(yè)很多時(shí)候都是在圖紙不完善，甚至在圖紙尚未形成的狀態(tài)下開展招標(biāo)。此時(shí)的工程量清單只能采用估算。這種相對(duì)較為模糊狀態(tài)下完成招投標(biāo)，最終結(jié)算時(shí)必然存在較大的爭(zhēng)議。面對(duì)這種工期要求非常緊張的項(xiàng)目，要向在招投標(biāo)方面盡量控制成本，EPC企業(yè)內(nèi)部首先需要強(qiáng)化溝通，做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。具體來(lái)說(shuō)，工程部門要在EPC企業(yè)與建設(shè)方達(dá)成基本意愿之時(shí)，就要提前予以準(zhǔn)備；推動(dòng)設(shè)計(jì)院迅速及時(shí)的完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)（諸如應(yīng)用模塊設(shè)計(jì)），這樣就能夠讓招標(biāo)工作有更多可靠的依據(jù)，盡可能的保證招標(biāo)時(shí)的工程量清單相對(duì)準(zhǔn)確，這也需要企業(yè)提高自身工程聯(lián)系清單的編制能力，提升編制的準(zhǔn)確性。

三、合同簽訂方面的造價(jià)控制

光伏電站項(xiàng)目對(duì)于地域性有較高的要求，一般都在西北高緯度地區(qū)，這些地區(qū)光照條件非常好，但是自然環(huán)境卻相對(duì)較差。所以在實(shí)際施工過(guò)程中容易出現(xiàn)各種不確定的問(wèn)題，比如很容易造成窩工，再加上氣候變化影響施工，進(jìn)而需要趕工；此外項(xiàng)目建設(shè)中也出現(xiàn)了政府征地協(xié)商方面存在遺留問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娮钃鲜┕さ鹊?。這些自然原因或人為原因，對(duì)施工造成的影響，都會(huì)體現(xiàn)自成本的提升上。然而這些問(wèn)題在施工前都是不確定的，所以往往會(huì)造成合同結(jié)算結(jié)算中扯皮。

因此在合同簽訂過(guò)程中，無(wú)論是EPC總包企業(yè)與建設(shè)方，或者EPC總包企業(yè)與分包企業(yè)，都必須要盡可能保障合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性，從而避免雙方存在誤解或者爭(zhēng)議。比如，合同中盡量要明確獎(jiǎng)懲的相關(guān)條件，制定確定的窩工期限，工程延誤限制期限以及材料價(jià)格下調(diào)等等具體的要求，這樣能夠最大程度的保證合同結(jié)算中責(zé)任分明，消除爭(zhēng)議。另外，對(duì)于合同的條款和內(nèi)容，務(wù)必要展開多次審核，確保最企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益保護(hù)得當(dāng)。此外合同中必須要明確各方面的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，采用明確清晰的語(yǔ)言，避免產(chǎn)生誤會(huì)造成投資增加。

四、合同履行方面的造價(jià)控制

光伏電站EPC總承包模式下，分包單位在合同履行方面可能會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。比如，一些分包商在建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自己無(wú)法負(fù)擔(dān)項(xiàng)目成本，轉(zhuǎn)而要求EPC總包商調(diào)整報(bào)價(jià)，或者采用非法分包來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)蠼饧s；因?yàn)楣夥?xiàng)目對(duì)時(shí)間的要求較高，所以一旦分包商履約出現(xiàn)問(wèn)題，很難迅速找到合適的接替者，往往只能被動(dòng)的答應(yīng)對(duì)方的要求，從而造成成本提升，利益受損。

所以務(wù)必要在簽訂合同以后做好合同履約管理工作。一是要在合同中對(duì)于違約行為作出明確的規(guī)定，使合約雙方都切實(shí)了解違約承擔(dān)的后果；二是一旦出現(xiàn)合同履約問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律或合同的規(guī)定，對(duì)合同予以解除或變更，而不能在尚未完全變更或解除原合同的基礎(chǔ)上尋找第三方履約單位。

五、工程管理方面

在整個(gè)光伏電站EPC總包項(xiàng)目中，工程管理方面的成本控制，是所有環(huán)節(jié)成本控制最重要的部分，同時(shí)也是成本控制的難點(diǎn)。一方面，項(xiàng)目前期的各種不完善或失誤所帶來(lái)的問(wèn)題，都會(huì)在施工中集中體現(xiàn)出來(lái)，另一方面，施工過(guò)程中是否切實(shí)做好成本管控對(duì)于成本控制效果有很大的影響。對(duì)于工程管理方面的成本控制措施，可從以下四個(gè)方面展開。

1.建設(shè)過(guò)程中建設(shè)方提出的相關(guān)變更，EPC企業(yè)項(xiàng)目部務(wù)必要確保建設(shè)方提供了有效的書面材料，從而為結(jié)算索賠提供有效支持；對(duì)于建設(shè)方的不合理要求，應(yīng)當(dāng)在向?qū)Ψ礁嬷虻幕A(chǔ)上予以拒絕；對(duì)于項(xiàng)目施工中的變更簽證，項(xiàng)目部要及時(shí)向公司上報(bào)，以供預(yù)算部門對(duì)其展開分析，決定是否為其增加費(fèi)用。

2.在項(xiàng)目進(jìn)展的初期階段，要對(duì)項(xiàng)目展開全面的評(píng)估，特別是要對(duì)項(xiàng)目的施工工期和盈利狀況展開全面的分析和評(píng)估，另外要做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管控，從而有效降低施工中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，進(jìn)而達(dá)到控制工程造價(jià)的效果。

3.對(duì)于分包合同相關(guān)的額外增加事項(xiàng)、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等導(dǎo)致成本增加的事務(wù)，務(wù)必要樣依據(jù)相關(guān)流程展開。對(duì)于項(xiàng)目中的變更和簽證，務(wù)必要嚴(yán)格依據(jù)簽證申請(qǐng)、委托施工、簽證辦理的步驟展開；同時(shí)在辦理過(guò)程中務(wù)必要針對(duì)變更的原因作出書面的說(shuō)明和分析，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“業(yè)務(wù)要求”這種理由；而且簽證的辦理必須要及時(shí)有效，且不可以采用補(bǔ)辦，必須堅(jiān)持先辦理再施工；簽證單在審核過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任人必須要作出明確的意見；對(duì)于所有于消缺、返工、維修、改造等所引發(fā)的簽證，都必須要嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)索賠。

4.項(xiàng)目經(jīng)理務(wù)必要具備良好的簽證管理意識(shí)，認(rèn)真審核簽證的理由，對(duì)其作出明確的意見。此外在項(xiàng)目施工過(guò)程中，必須要做好資料管理工作，包括招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)資料等等，并充分利用這些資料的對(duì)施工展開有效控制，避免施工中出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)行為。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，光伏電站在我國(guó)有非常光明的發(fā)展前景，對(duì)于解決當(dāng)前的環(huán)境和能源問(wèn)題有非常重要的意義。光伏行業(yè)未來(lái)的發(fā)展需要對(duì)成本進(jìn)一步有效控制。就當(dāng)前光伏電站項(xiàng)目普遍采用的EPC總承包模式來(lái)看，工程造價(jià)控制具有一定的難度。所以只有從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂、合同履約以及工程管理等全方位做好成本控制工作，才能實(shí)現(xiàn)更好的控制效果，這對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展有非常重要的推動(dòng)作用?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]肖楊.光伏電站EPC總承包在控制工程造價(jià)方面的研討[J].電工技術(shù)：理論與實(shí)踐，2015（6）：232.

[2]馬紅英，陳照紅.光伏電站EPC總承包在控制工程造價(jià)方面的研討[J].市場(chǎng)周刊·理論版，2018（52）：167.