漁村振興的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

鄭世忠 劉廣東 申天恩 鄧文靜

摘?要：為全面、系統(tǒng)把握漁村振興的現(xiàn)狀和進(jìn)程，需要建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為此，按照完備性原則、系統(tǒng)性原則、科學(xué)性原則，梳理并構(gòu)建了漁村振興的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共包括一級(jí)指標(biāo)1個(gè)、二級(jí)指標(biāo)5個(gè)、三級(jí)指標(biāo)27個(gè)，其中，一級(jí)指標(biāo)是漁村振興，二級(jí)指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等，產(chǎn)業(yè)興旺二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立6個(gè)三級(jí)指標(biāo);生態(tài)宜居二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立4個(gè)三級(jí)指標(biāo);鄉(xiāng)風(fēng)文明二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立5個(gè)三級(jí)指標(biāo);治理有效二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立6個(gè)三級(jí)指標(biāo);生活富裕二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：漁村振興;評(píng)價(jià)指標(biāo);構(gòu)建

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，漁村振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，漁業(yè)漁村發(fā)展必將大踏步邁入現(xiàn)代化新征程。為及時(shí)判斷鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展，就必須開展有效評(píng)價(jià)，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)落地，因此就需要建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張雪等[1]從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面，構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;高范等[2]則從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)保障支撐和公眾參與6個(gè)方面，設(shè)計(jì)出了海島生態(tài)漁村建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。相關(guān)研究為本研究提供了有益借鑒，然而針對(duì)漁村振興的指標(biāo)體系研究比較缺乏。為全面、系統(tǒng)把握漁村振興的現(xiàn)狀和進(jìn)程，本文梳理并構(gòu)建出漁村振興的指標(biāo)體系，以便更好地把脈問診，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，提出更有針對(duì)性的對(duì)策建議，更好推動(dòng)我國(guó)的漁村振興和漁業(yè)漁村現(xiàn)代化。

1?漁村振興的成效

1.1?產(chǎn)業(yè)比較興旺

產(chǎn)業(yè)是漁村振興的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。產(chǎn)業(yè)興旺和振興是漁村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有物質(zhì)基礎(chǔ)夯實(shí)了，漁村振興這座“金字塔”才能繁榮興旺。自從改革開放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展迅猛，捕撈、養(yǎng)殖、加工和流通全面進(jìn)步。1990年我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量開始居于世界第一[3]，而且水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展尤為引人矚目。2018年，中國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)78%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過捕撈總量的主要漁業(yè)國(guó)家[4]。漁村產(chǎn)業(yè)比較興旺，歷經(jīng)“捕撈為主”“養(yǎng)殖為主”的發(fā)展階段，近年來(lái)休閑漁業(yè)異軍突起，漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度不斷拓寬、拓深，有利于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，對(duì)于做大做強(qiáng)漁村主業(yè)、提高漁民收入水平，都有著重要意義。目前，我國(guó)水產(chǎn)品供需總體平衡，與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，漁業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)性壓力較大?！笆濉币?guī)劃期間開始，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展不能再追求鋪攤子式的外延擴(kuò)張，而是追求內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展的目標(biāo)也從數(shù)量型增長(zhǎng)調(diào)整為減量增收。科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，漁民普遍重視學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，采用良種良法，漁業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，凸顯出集約式發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展的魅力。漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論對(duì)于捕撈、養(yǎng)殖，還是水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命，沒有安全也就沒有發(fā)展，因此各級(jí)政府和漁村漁企漁民都非常重視漁業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、各產(chǎn)業(yè)鏈條的人身和財(cái)產(chǎn)安全，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年向好。

1.2?生態(tài)宜居穩(wěn)步推進(jìn)

漁村發(fā)展既要綠水青山又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。隨著漁業(yè)發(fā)展和漁民收入增長(zhǎng)，漁民的生產(chǎn)生活水平不斷提高，道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備，住房條件有了很大改善，居民對(duì)生態(tài)環(huán)保也有了更多追求。漁村近年來(lái)重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展垃圾分類、廁所革命和人居環(huán)境整治，提高村莊綠化美化水平，村容村貌大幅改善，生態(tài)環(huán)境治理水平大幅提高。水是漁村生產(chǎn)生活的重要資源，養(yǎng)魚必先養(yǎng)水，所以水生態(tài)保護(hù)和合理開發(fā)對(duì)于漁村發(fā)展至關(guān)重要，為此大力開展了水生態(tài)治理和修復(fù)工作。漁村生態(tài)文明建設(shè)的成功實(shí)踐，既帶來(lái)了顯著的生態(tài)效益，又把生態(tài)效益更多地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，各地的生態(tài)旅游、民宿養(yǎng)生等生態(tài)經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，這會(huì)更好激勵(lì)全體村民保護(hù)生態(tài)的積極性，形成生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的良性互動(dòng)。

1.3?鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)進(jìn)步明顯

近年來(lái)，漁村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)文明水平的大力提升，精神文明需求也明顯增加。漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然伴隨著漁民對(duì)幸福美好生活的新期待，這既包括物質(zhì)文明的快速發(fā)展，更包括精神文明的加快完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為鄉(xiāng)風(fēng)文明奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，然而文化建設(shè)不是自然而然的產(chǎn)物，需要注重加強(qiáng)硬件和軟件。硬環(huán)境方面，鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、村民活動(dòng)室、圖書室等公共設(shè)施日益健全，村民集體文化活動(dòng)空間有了保障，廣場(chǎng)舞等娛樂活動(dòng)廣泛普及，這既是村民生活水平的體現(xiàn)，更是村民文化建設(shè)的必要保障。軟環(huán)境方面，村規(guī)民約更加完善，有力呼應(yīng)了村民對(duì)真善美的追求。漁民對(duì)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因傳承更加重視，不斷挖掘祠堂文化、漁俗民諺的現(xiàn)代價(jià)值，大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，尊老愛幼、家庭和睦、團(tuán)結(jié)互助的氛圍更加濃厚，增強(qiáng)了新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義新漁村的思想自覺和行動(dòng)自覺。

1.4?漁村治理效果改善

村民自治制度不斷取得新進(jìn)展。漁村的水域?yàn)┩抠Y源豐富，集體企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)多，價(jià)值高，因此涉及村民廣泛利益的重大事項(xiàng)必須高度重視決策科學(xué)化，力爭(zhēng)做到公開、公平和公正。在漁村治理中，注重把黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉、依法治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，自治、法治、德治齊頭并進(jìn)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重視鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，需要不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決貫徹和落實(shí)好黨的一系列強(qiáng)漁和惠漁，把中央的好政策轉(zhuǎn)化為漁村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，把廣大村民的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，這是漁村振興的力量之源，也是落實(shí)村民自治的根本之舉。隨著村民受教育年限的普遍增加，村民文化素質(zhì)提高，互聯(lián)網(wǎng)的普及提高了信息化水平，信息傳遞更加透明和公平。村集體經(jīng)濟(jì)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)不可缺少的一個(gè)重要層次，既能夠增強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力和引領(lǐng)作用，又能有效發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)村民共同富裕，必須緊緊抓住這個(gè)牛鼻子，為村莊發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等公共產(chǎn)品。近年來(lái)漁村抓住產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，加大清產(chǎn)核資和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的力度，集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極向好的發(fā)展勢(shì)頭。法治理念深入人心，村民學(xué)習(xí)法律的熱情不斷增加，遇事找法、用法，而不是采取托關(guān)系、暴力等不合理方式，大大夯實(shí)了村莊社會(huì)治理的基層法制基礎(chǔ)，降低了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理成本，提高了治理效能。

1.5?漁民生活較為富裕

實(shí)現(xiàn)漁村振興，生活富裕既是根本出發(fā)點(diǎn)又是最終落腳點(diǎn)。在“大農(nóng)業(yè)”范圍內(nèi)，漁業(yè)的投入產(chǎn)出率相對(duì)較高，從而漁民的收入狀況較好，生活比較富裕。例如，2017年國(guó)內(nèi)漁民的人均可支配收入為17 277.43 元，比農(nóng)民人均可支配收入高 4 914.43 元[5]。2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面脫貧，所有村民都會(huì)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，消除絕對(duì)貧困。漁村振興要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)努力。近年來(lái)各級(jí)政府加大了對(duì)漁村教育、村衛(wèi)生室、危房改造、道路建設(shè)等的投入力度，漁村社會(huì)建設(shè)有很大改觀，早已舊貌換新顏。網(wǎng)絡(luò)信息深刻影響著漁民的生產(chǎn)生活行為，促進(jìn)人們的生存和發(fā)展質(zhì)量。漁民的社會(huì)保障的不斷健全，老有所依、老有所養(yǎng)，生活幸福指數(shù)不斷提高。通過參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，漁民醫(yī)療費(fèi)用的支付能力增強(qiáng)，降低了因病返貧、因病致貧的壓力。教育構(gòu)筑了最核心的人力資本，教育改變村民的命運(yùn)，提升了漁民的文化素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)，直接影響村民發(fā)展生產(chǎn)和改善生活的能力。隨著義務(wù)教育獲得全面保障，職業(yè)教育和高等教育大眾化，漁民學(xué)歷教育的數(shù)量和質(zhì)量都有大幅進(jìn)步。相對(duì)于學(xué)校教育，在職教育面向一線生產(chǎn)實(shí)際問題，更具有針對(duì)性和實(shí)效性，近年來(lái)各級(jí)政府高度重視對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，取得了較好的培訓(xùn)效益，對(duì)漁民的人力資本無(wú)疑是一筆非常合算的投資。

2?漁村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則

2.1?完備性原則

中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，這就完整包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)方面。2018年3月，習(xí)近平總書記參加兩會(huì)山東代表團(tuán)時(shí)，又進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村振興的“五大振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。本文所設(shè)計(jì)的指標(biāo)，既覆蓋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，又符合“五大振興”的各項(xiàng)任務(wù)，具有完備性。

2.2?系統(tǒng)性原則

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。因此，必須從“五位一體”的高度認(rèn)識(shí)漁村振興，把漁村振興作為一個(gè)完整的系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部的各部分既各自獨(dú)立運(yùn)行，又保持緊密的相互聯(lián)系和影響。漁村是一個(gè)完整的大系統(tǒng)，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是正式組織的決策、執(zhí)行能力，社會(huì)建設(shè)反映了村莊社會(huì)的凝聚和融合狀況，文化建設(shè)反映了村民深層次的精神信仰和價(jià)值追求，生態(tài)建設(shè)則反映了人與資源、環(huán)境的良好互動(dòng)，這直接關(guān)系到漁村振興的可持續(xù)性。漁村振興的“五位一體”布局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、“五大振興”的各項(xiàng)任務(wù)相互連通，構(gòu)成了漁村振興的大系統(tǒng)。具體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)振興從屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，生態(tài)宜居、生態(tài)振興隸屬于生態(tài)文明建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化振興包含于文化建設(shè)，治理有效、組織振興歸屬于政治建設(shè)，生活富裕、人才振興則與社會(huì)建設(shè)高度相關(guān)。

2.3?科學(xué)性原則

漁村振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，因此，漁村振興的指標(biāo)設(shè)計(jì)要嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)村振興的政策和規(guī)劃要求。2017年黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了總體部署，2018年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了具體謀劃，2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，又對(duì)鄉(xiāng)村振興頭五年的工作開展了詳細(xì)規(guī)劃。這些政策和要求，為漁村振興提供了根本遵循，也為漁村振興的指標(biāo)設(shè)計(jì)提供了理論和政策依據(jù)，使得本研究具有足夠的科學(xué)性。

3?漁村振興的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

本研究圍繞鄉(xiāng)村振興的總要求設(shè)計(jì)漁村振興的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共包括一級(jí)指標(biāo)1個(gè)，二級(jí)指標(biāo)5個(gè)，三級(jí)指標(biāo)27個(gè)（見表1）。其中，一級(jí)指標(biāo)是漁村振興，二級(jí)指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等，產(chǎn)業(yè)興旺二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立6個(gè)三級(jí)指標(biāo)，生態(tài)宜居二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立4個(gè)三級(jí)指標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，治理有效二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立6個(gè)三級(jí)指標(biāo)，生活富裕二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)興旺二級(jí)指標(biāo)內(nèi)，從生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)層級(jí)、產(chǎn)業(yè)化、安全生產(chǎn)等方面，設(shè)計(jì)了漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、水產(chǎn)良種覆蓋率、水產(chǎn)品精深加工率、休閑漁業(yè)產(chǎn)值比例、龍頭企業(yè)帶動(dòng)的漁戶比例、漁業(yè)重大安全生產(chǎn)事故等6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是高度綜合性的指標(biāo)，它全面反映了漁村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和階段性特征，也會(huì)反映漁業(yè)制度建設(shè)的成效。水產(chǎn)良種覆蓋率是指水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中選擇良種的比例，一定程度上反映漁業(yè)的科技支撐水平。水產(chǎn)品精深加工率指標(biāo)，反映了水產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品中進(jìn)行精深加工的比例，以及在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)延伸價(jià)值鏈的情況。休閑漁業(yè)產(chǎn)值比例指標(biāo)，表示在漁業(yè)總產(chǎn)值中休閑漁業(yè)的比例，這顯示了漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度。龍頭企業(yè)帶動(dòng)的漁戶比例指標(biāo)，是指龍頭企業(yè)通過直接帶動(dòng)就業(yè)或者簽訂購(gòu)銷協(xié)議等有效利益銜接機(jī)制，提高組織化程度，引領(lǐng)、帶領(lǐng)個(gè)體漁民增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以便在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更好謀得生存和發(fā)展。漁業(yè)重大安全生產(chǎn)事故指標(biāo)，表示本年度內(nèi)該村在養(yǎng)殖、捕撈、加工、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)生的被相關(guān)政府部門認(rèn)定為重大安全生產(chǎn)事故的情況。

生態(tài)宜居二級(jí)指標(biāo)內(nèi)，村莊整潔、家庭美麗、生態(tài)保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)等方面，選取了村莊垃圾處理率、村民家庭衛(wèi)生廁所普及率、水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)率、漁村生態(tài)旅游線路建設(shè)等4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。村莊垃圾處理率指標(biāo)，反映村莊層面垃圾收集、儲(chǔ)運(yùn)、處理的狀況。村民家庭衛(wèi)生廁所普及率指標(biāo)，表示在整個(gè)村莊當(dāng)中能夠使用衛(wèi)生廁所的家庭比例。水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)率指標(biāo)，顯示對(duì)于不滿足漁業(yè)生產(chǎn)要求的水體，通過增加投入，采取物理、化學(xué)、生物等技術(shù)手段，使其恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)功能的水體比例。漁村生態(tài)旅游線路建設(shè)指標(biāo)，則反映漁村依托自然生態(tài)資源，集成漁業(yè)生產(chǎn)生活場(chǎng)景，挖掘漁業(yè)文化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游景點(diǎn)，打造生態(tài)旅游線路的情況。

鄉(xiāng)風(fēng)文明二級(jí)指標(biāo)內(nèi)，從硬件設(shè)施、村民投入、傳承創(chuàng)新、激勵(lì)先進(jìn)等方面，設(shè)計(jì)了漁村綜合性文化服務(wù)中心完善率、村民教育文化娛樂支出、村民參與封建迷信的比例、漁村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)率、文明戶家庭比例等5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。漁村綜合性文化服務(wù)中心完善率指標(biāo)，反映村莊文化建設(shè)的公共設(shè)施條件，以及為村民健身娛樂提供活動(dòng)場(chǎng)所的情況。村民教育文化娛樂支出指標(biāo)，反映一個(gè)年度內(nèi)村民為精神文化生活所投入的資金和物資等。村民參與封建迷信的比例指標(biāo)，則顯示村民中生產(chǎn)生活中對(duì)封建迷信盲目依從的比例，既體現(xiàn)了村民的文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，又直接關(guān)系到漁民生產(chǎn)生活的質(zhì)量。漁村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)指標(biāo)，表示從漁村悠久歷史中積淀下來(lái)的優(yōu)秀文化基因，例如漁家風(fēng)俗和生產(chǎn)生活習(xí)慣、歷史文物等，被漁村群眾傳承、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)的情形。文明戶家庭比例指標(biāo)，反映漁村內(nèi)被政府和村委會(huì)評(píng)為各類文明戶、五好家庭等榮譽(yù)稱號(hào)的比例。

治理有效二級(jí)指標(biāo)內(nèi)，從硬件配備、人員組成、村民評(píng)價(jià)、依法治理、集體經(jīng)濟(jì)等方面，設(shè)計(jì)了黨群服務(wù)中心建設(shè)、村書記是否兼任村主任、村民對(duì)村政務(wù)服務(wù)滿意度、四議一審兩公開的滿意率、村民依法維權(quán)的比例、村集體經(jīng)濟(jì)盈利能力等6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。黨群服務(wù)中心建設(shè)指標(biāo)，是指村部是否建立了合乎村民要求的黨群服務(wù)中心，是否能夠滿足村民群眾辦理公共事務(wù)的需要。村書記是否兼任村主任指標(biāo)，反映村書記和村主任是否由一人擔(dān)任，這直接關(guān)系到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民意愿和依法治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。村民對(duì)村政務(wù)服務(wù)滿意度指標(biāo)，反映村民對(duì)村干部、村兩委工作人員的公共服務(wù)質(zhì)量的直接感受和評(píng)價(jià)。四議一審兩公開的滿意率指標(biāo)，是指涉及村里發(fā)展和村民切身利益重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施的程序、過程、結(jié)果，村民對(duì)此感到滿意的比例。村民依法維權(quán)的比例指標(biāo)，反映村民在面對(duì)各種糾紛和爭(zhēng)議時(shí)，通過法律渠道尋求解決之道的比例。村集體經(jīng)濟(jì)盈利能力指標(biāo)，反映一個(gè)年度內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)所獲得的經(jīng)濟(jì)收入。

生活富裕二級(jí)指標(biāo)內(nèi)，從生活質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)普及、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置了漁民家庭恩格爾系數(shù)、漁民家庭網(wǎng)絡(luò)普及率、漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、漁民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、漁民平均受教育年限、漁民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)率等6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。漁民家庭恩格爾系數(shù)指標(biāo)，反映漁民食品支出在總支出中的比重，體現(xiàn)了漁民的收入水平和生活質(zhì)量。漁民家庭網(wǎng)絡(luò)普及率指標(biāo)，反映信息時(shí)代背景下村民家庭把互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用到生產(chǎn)生活的比例。漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率指標(biāo)，表示漁民參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的比例。漁民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率指標(biāo)，反映漁民參加基本醫(yī)療費(fèi)用的比例。漁民平均受教育年限指標(biāo)，反映漁民接受學(xué)歷教育的平均年限。漁民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)率指標(biāo)，是指漁民參加政府、社會(huì)組織和企業(yè)舉辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例。

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（收稿日期：2020-10-19）