建設西部開放平臺：大通道賦能大開發(fā)

尹佳暉 馬斌

西部地區(qū)以其豐富的自然資源、多元的生態(tài)系統(tǒng)、眾多的居住人口和復雜的周邊環(huán)境等因素，在我國經(jīng)濟建設、環(huán)境保護、社會治理和國家安全等方面始終扮演著獨一無二的角色。西部地區(qū)同時也是我國社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面小康和“兩個一百年”奮斗目標的關鍵板塊。盡管西部地區(qū)自新中國成立至今已取得了長足進步，但發(fā)展不平衡、不充分等問題依然顯著，經(jīng)濟條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施不足等是新時期西部發(fā)展的突出瓶頸。2020年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）標志著新發(fā)展理念引領下的西部大開發(fā)進入新階段?！兑庖姟诽岢觯怨步ā耙粠б宦贰睘橐I，強化開放大通道建設，構建內(nèi)陸多層次開放平臺，加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。這為以大通道建設為抓手、充分借力“一帶一路”建設推動西部地區(qū)發(fā)展提供了頂層設計。

一個新突破口

大通道的建設和完善，是發(fā)揮市場基礎作用、加快西部地區(qū)生產(chǎn)要素流動與合理配置、形成西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的關鍵。在“一帶一路”深入發(fā)展的背景下，大通道建設對于發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用、深化陸海雙向開放、推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展也具有重要現(xiàn)實意義。其核心在于借交通基礎設施建設，降低生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動的成本。

鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運等交通基礎設施的建設和完善，是我國西部內(nèi)陸省份大通道建設的主要內(nèi)容。對內(nèi)，可進一步打通和優(yōu)化同中東部的交通聯(lián)系，使西部的人員、商品、服務、資本等以更合理的價格、更便利的方式參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。其次，能夠降低西部地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉移、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等的成本，進而形成有競爭力的經(jīng)濟板塊，將原先相對突出的自然資源優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢，從根本上解決西部地區(qū)的發(fā)展依附問題。對外，可暢通西部地區(qū)參與國際市場的渠道，提升西部地區(qū)對外開放質量，使西部地區(qū)由全圍發(fā)展的邊緣帶向對外開放的區(qū)域中心轉移。對“一帶一路”倡議而言，大通道建設能成為中國與沿線國家共建“一帶一路”的抓手和立足點，形成“點”“線”結合的發(fā)展新格局。

以大通道建設為突破口推動西部經(jīng)濟發(fā)展，還能為維護沿邊地區(qū)的安定團結創(chuàng)造條件。大通道所覆蓋區(qū)域存在不少老少邊窮地區(qū)，推動這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展就是在有力維護民族團結、鞏固社會穩(wěn)定、保障國家安全，促使發(fā)展成果為各族人民共享，決勝西部地區(qū)全面建成小康社會。具體而言，大通道建設能為打擊邊境地區(qū)三股勢力、維護我國主權與領土完整、邊疆和平穩(wěn)定等提供有力支撐。

四大突出挑戰(zhàn)

新中國成立以來，在西部地區(qū)投入了大量人力、物力，建設了一大批重點交通工程;從建國初期在艱苦條件下建設的蘭新鐵路、新藏公路等，到新近落成的充滿現(xiàn)代化氣息的青藏鐵路、西成客運專線等，無不是克服巨大挑戰(zhàn)取得的成績。盡管如此，當前以大通道建設推動我國西部大開發(fā)依然面臨環(huán)境、資金、模式等方面的挑戰(zhàn)。

首先是建設模式的挑戰(zhàn)。大通道建設所面對的自然條件依舊嚴苛。西部地區(qū)地形多樣、地質條件復雜，給交通基礎設施建設帶來了不少技術難題和成本壓力;西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，過去開發(fā)過程中存在的“生態(tài)欠賬”等同樣需要充分考慮。對西部大通道建設而言，自然環(huán)境的保護和生態(tài)多樣性維持等是新時期項目建設的前提性要求。

其次是資源籌集的挑戰(zhàn)。大通道建設所需要的財政資源籌集壓力仍然嚴峻。我國西部地區(qū)仍有部分連片貧困區(qū)，已實現(xiàn)整體脫貧地區(qū)的經(jīng)濟基礎也不夠穩(wěn)固，地方政府財力有限，平衡財政壓力和建設需求同樣是一項重大挑戰(zhàn)。

再次是通道產(chǎn)出的挑戰(zhàn)。大通道建設要在經(jīng)濟社會領域產(chǎn)生預期效果，需形成與當?shù)亟?jīng)濟緊密融合的大通道經(jīng)濟。如果僅僅或主要依靠過境溢出效應，而未與當?shù)亟?jīng)濟深度融合，大通道建設對沿線發(fā)展的推動作用就較為有限;而且，我國西部交通基礎設施建設近年來進展迅速，項目沿線地區(qū)的經(jīng)濟邊際收益日益減少，這將進一步降低大通道建設對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用。所以，在新一輪西部大開發(fā)過程中，如何塑造和升級以盤活沿線資源為導向的通道經(jīng)濟依舊是巨大挑戰(zhàn)。

最后是周邊局勢的挑戰(zhàn)。大通道建設與西部大開發(fā)既離不開周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定環(huán)境，也離不開周邊地區(qū)的資源和市場。“一帶一路”倡議將西部大開發(fā)與周邊國家的聯(lián)動提升到更加顯著的位置。但客觀地看，西部周邊鄰國眾多、國情復雜，既包括全天候戰(zhàn)略合作伙伴，也包括存在邊境領土爭端的國家;既包括經(jīng)濟基礎較好的國家，也包括最不發(fā)達國家。處理好同周邊國家關系，處理好大通道建設與國家整體交往的關系，能為大通道建設和西部大開發(fā)提供一定幫助，但周邊國家和地區(qū)安全穩(wěn)定的挑戰(zhàn)相對嚴峻也是客觀現(xiàn)實。

三條發(fā)展路徑

大通道建設是新時期兩部大開發(fā)的重要內(nèi)容，也是促進西部大開發(fā)高質量發(fā)展的重要方式。面對迅速變化的國內(nèi)外經(jīng)濟社會局勢，如何將大通道建設與西部大開發(fā)緊密結合，以大通道建設為突破口，解決西部大開發(fā)在新階段面臨的挑戰(zhàn)，并在更大范隔、更高層次促進“一帶一路”建設，是我國新時期深化改革、擴大開放的一項重要任務。《意見》指出，強化開放大通道建設要“積極發(fā)展多式聯(lián)運，加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設。強化沿汀鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設。依托長江黃金水道，構建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結合的聯(lián)運服務模式和物流大通道”。從根本上看，以大通道建設支持西部大開發(fā)需要做好三方面工作。

第一，明確主體地位。新階段的西部大開發(fā)需要解決發(fā)展的根本動力問題。過去相當長一段時期內(nèi)西部大開發(fā)主要通過中央扶持、地方援助等方式來進行，外部資源輸入在西部大開發(fā)過程中扮演了主要角色。但是，今后更加需要推動西部地區(qū)成為發(fā)展主體，建立和鞏同自驅動為主的發(fā)展模式，才能使廣大西部地區(qū)真正走上良性發(fā)展循環(huán)，形成可持續(xù)發(fā)展的局面。因此，在以大通道建設推動新一輪西部大開發(fā)的過程中，需要明確西部地區(qū)和企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮其通過市場、社會等途徑利用不同區(qū)域市場和資源的能力。

第二，優(yōu)化運營模式。以大通道建設促進西部大開發(fā)，并非僅僅是建設公路、鐵路、航空、碼頭等交通基礎設施硬件建設，還包括建設多層次開放平臺、優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、完善沿邊地區(qū)對外開放制度等政策配套的軟件建設，其中最主要的是形成和優(yōu)化以市場為導向的大通道經(jīng)濟運營模式。中共中央、國務院出臺《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出，推動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，必須進一步解放思怨，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經(jīng)濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng)新。這對以大通道建設促進西部發(fā)展具有指導意義。

第三，融入“一帶一路”建設。以共建“一帶一路”為引領，在大通道建設過程中加大西部地區(qū)開放力度，推動西部地區(qū)發(fā)展需要從兩個方面做好融入“一帶一路”的工作。—方面是深化西部地區(qū)通過大通道建設與中國東部、中部地區(qū)的融入工作，另—方面是深化西部地區(qū)通過大通道建設與周邊地區(qū)、國際市場的融入工作。其中，與中國東部、中部地區(qū)相融合是核心內(nèi)容，這與中網(wǎng)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局在本質上是一致的。

大通道建設不僅關乎“一帶一路”倡議的有效推進，也影響著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施成效。通過推動公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設打造一批以中歐班列為代表的示范性項目，對于提高西部地區(qū)綜合競爭力具有重大意義。大通道建設作為加大西部開放力度、突破階段性發(fā)展瓶頸的基礎性措施，將直接推動內(nèi)陸開放平臺建設、加快西部經(jīng)濟發(fā)展，建設高水平、高質量的開放型經(jīng)濟，為全面對外開放和西部大開發(fā)提供戰(zhàn)略支撐。（馬斌：復旦大學國際問題研究院副研究員;尹佳暉：復旦大學國際關系與公共事務學院）