西部再出發(fā)

翟崑 龐偉

2020年5月，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，提出以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度的要求，明確指出打造大通道、開放平臺(tái)、沿邊地區(qū)開放、區(qū)域互動(dòng)合作、促進(jìn)綠色發(fā)展等西部地區(qū)對(duì)外開放核心引擎。在當(dāng)前背景下，西部地區(qū)優(yōu)化對(duì)外開放，參與“一帶一路”建設(shè)，有助于推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

促進(jìn)“一帶一路”雙循環(huán)的基礎(chǔ)

“一帶一路”倡議提出七年來(lái)，西部地區(qū)全面擴(kuò)大對(duì)外開放建設(shè)，積極打造開放新高地，對(duì)外開放戰(zhàn)略布局成型。

“一帶一路”盤活西部對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。以前，我國(guó)對(duì)外開放多集中在東部沿海地區(qū)，對(duì)外貿(mào)易主要依靠東南沿海的海上運(yùn)輸。2013年，“一帶一路”倡議的提出為我國(guó)中兩部開辟了連接亞歐非的陸上新通道，西部地區(qū)由內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放前沿?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對(duì)我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面均展現(xiàn)出強(qiáng)大的促進(jìn)力，直接或間接作用于西部建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)西部地區(qū)以內(nèi)部發(fā)展環(huán)境建設(shè)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外兼顧、匯聚國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)要素的開放區(qū)域。西部地區(qū)圍繞“一帶一路”陸上六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，推進(jìn)聯(lián)通周邊國(guó)家的跨地區(qū)和跨國(guó)家重大交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，激發(fā)對(duì)外開放新活力，創(chuàng)建了一條以對(duì)外開放促進(jìn)多領(lǐng)域合作的新路徑。

政策加強(qiáng)西部對(duì)外開放頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)東部沿海依托海港優(yōu)勢(shì)走在了對(duì)外開放的最前沿，而西部則積極探索將國(guó)家的政策與地方優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)對(duì)外開放。自2000年黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重大決策部署以來(lái)，國(guó)務(wù)院已先后批復(fù)實(shí)施了“十一五”“十二五”“十三五”三個(gè)西部大開發(fā)五年計(jì)劃。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，進(jìn)一步提出西部開發(fā)的意義和建設(shè)目標(biāo)。2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》出臺(tái)，對(duì)西北、西南、內(nèi)陸等地區(qū)和一些省市參與“一帶一路”建設(shè)作出方向性規(guī)劃。2020年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》對(duì)西部地區(qū)和相關(guān)省市開放建設(shè)又提出了新要求，更加重視區(qū)域內(nèi)相關(guān)省份在“一帶一路”和對(duì)外開放建設(shè)中的地位作用，著重提出構(gòu)建核心區(qū)、內(nèi)陸高地，注重通道、節(jié)點(diǎn)、中心等開放基本要素，推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，提高對(duì)外開放合作水平。

大通道建設(shè)激發(fā)西部對(duì)外開放潛力。2020年7月14日，習(xí)近平主席同新加坡總理通電話時(shí)特別提到雙方要深化共建“一帶一路”合作，把陸海新通道和第三方市場(chǎng)合作做得更好。自2019年西部陸海新通道建設(shè)以來(lái)，中西部地區(qū)逐漸構(gòu)筑以鐵路、港口、管網(wǎng)為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了到東南亞、東北亞主要港口的全覆蓋，連接我國(guó)14個(gè)省區(qū)市，通達(dá)全球83個(gè)國(guó)家和地區(qū)、203個(gè)港口。自2017年4月28日陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列始發(fā)，截至2020年6月30日，陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列已累計(jì)到發(fā)5266列。2020年1-6月，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行1691列，同比增加674列，增幅達(dá)到66.3%

西部中歐班列的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)同樣為中歐之間的物流提供了便捷的陸路通道，已成為拉動(dòng)西部與歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同提升的重要方式。依托新亞歐大陸橋和西伯利亞大陸橋，中歐班列已形成東西向鐵路運(yùn)輸通道，擁有多個(gè)出入境口岸。西部陸海新通道與中歐班列以全方位開放引領(lǐng)西部?jī)?nèi)陸、沿海、沿江、沿邊高質(zhì)量開發(fā)開放，加強(qiáng)與六大經(jīng)濟(jì)走廊之間的聯(lián)系互動(dòng)，推動(dòng)西部地區(qū)構(gòu)建向東、向西、向南通汀達(dá)海，向北接天連地的全方位開放格局。

綠色絲路開辟西部對(duì)外開放新路徑。西部地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)，需要遵循綠色絲綢之路理念，聚焦西部地區(qū)綠色生態(tài)治理，做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。西部地區(qū)在綠色發(fā)展中提質(zhì)升級(jí)，對(duì)增強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展價(jià)值認(rèn)同感、構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系、不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的綠色化水平以及構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全體系意義重大。

區(qū)域互助合作，打造西部對(duì)外開放新載體。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，西部對(duì)外開放積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)汀經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，其目的是發(fā)揮三大區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和特色基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域功能布局，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域?qū)印耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的差異化定位分工，形成地方層面的對(duì)接合力。

融入“一帶一路”雙循環(huán)面臨的挑戰(zhàn)

雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國(guó)針對(duì)百年未有之大變局、在新冠肺炎疫情背景下推出的國(guó)家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔谴龠M(jìn)雙循環(huán)的重要抓手。西部地區(qū)在融入和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)雙循環(huán)方面仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。近幾年，在中國(guó)創(chuàng)建“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的對(duì)外開放新格局背景下，東中部地區(qū)在資金、市場(chǎng)、人才等方面的爭(zhēng)奪更趨激烈。東部各省市努力推動(dòng)本區(qū)域發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)逐步承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。與此同時(shí)，我國(guó)周邊東南亞等地區(qū)利用價(jià)格低廉的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，吸引西方發(fā)達(dá)國(guó)家、日韓、中國(guó)港臺(tái)地區(qū)，以及我國(guó)東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)挑戰(zhàn)。后疫情時(shí)代，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重組，區(qū)域化、本地化趨勢(shì)愈加明顯，導(dǎo)致區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)加劇的可能性增強(qiáng)。今年4月，全球制造業(yè)咨詢公司科爾尼發(fā)布《2020年美國(guó)制造業(yè)回流指數(shù)》報(bào)告顯示，2019年美同制造業(yè)進(jìn)口比率自2011年以來(lái)首次下降，產(chǎn)自14個(gè)亞洲低成本國(guó)家的進(jìn)口數(shù)量下降了7.2%，主要是中國(guó)進(jìn)口數(shù)量下降所致，但近乎二分之一的中國(guó)進(jìn)口數(shù)量下降由越南填補(bǔ)，表明以越南為代表的東南亞國(guó)家在該領(lǐng)域直追中國(guó)，對(duì)稀釋我國(guó)西部地區(qū)功能產(chǎn)生消極影響。

西部各省形成合力的內(nèi)驅(qū)力不足。西部地區(qū)對(duì)外開放的短板是凝聚合力不強(qiáng)、相互聯(lián)動(dòng)性較弱，尚未形成西部地區(qū)“一帶一路”建設(shè)全鏈條。北向、西北、西南等方向的省區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用雖已顯現(xiàn)，但點(diǎn)、線合作仍是西部地區(qū)合作的主要模式。區(qū)域內(nèi)中心城市和城市群建設(shè)節(jié)奏不匹配，動(dòng)力稍顯不足，國(guó)家級(jí)城市群引領(lǐng)帶動(dòng)作用偏弱。10月16日，中共中央政治局為此召開會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，指出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。在中國(guó)外部市場(chǎng)萎縮的大背景之下，中國(guó)需進(jìn)一步擁抱全球化，同時(shí)要拓展包括西部在內(nèi)的強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新布局。

對(duì)外交流合作機(jī)制不完善。與對(duì)外交流合作機(jī)制較為成熟的東部地區(qū)相比，西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家間合作暴露出范圍不寬廣、層級(jí)不夠高、合作機(jī)制靈活性不強(qiáng)等短板，國(guó)家級(jí)合作平臺(tái)與西部地區(qū)的合作交流機(jī)制缺乏有效銜接，常態(tài)化交流合作不夠，在一定程度上制約了西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間合作進(jìn)展。雖然一些西部省區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立友好關(guān)系的數(shù)量不斷增多，但普遍存在“強(qiáng)政府一弱民間”的人文交流模式。人文交流活動(dòng)分布國(guó)家不均衡、“一帶一路”沿線友城少的問(wèn)題突出，未形成上下聯(lián)動(dòng)的局面，加之社會(huì)組織體系的缺乏，直接影響西部省區(qū)對(duì)外交流合作的進(jìn)程。

周邊安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。在東南亞地區(qū)，南海問(wèn)題、湄公河水問(wèn)題、緬北民地武問(wèn)題，以及中印陸地領(lǐng)土爭(zhēng)議等，對(duì)相關(guān)沿邊地區(qū)開放發(fā)展產(chǎn)生一定消極影響。

如何融入推進(jìn)“一帶一路”雙循環(huán)

未來(lái)，西部地區(qū)需加強(qiáng)相互聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平、提升對(duì)外開放能級(jí)，推進(jìn)“一帶一路”雙循環(huán)。

加強(qiáng)西部陸海新通道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。提升西部陸海新通道在基礎(chǔ)設(shè)施、政策保障、擴(kuò)大開放等領(lǐng)域的水平和質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大公路通行效率、港航設(shè)施等建設(shè)力度，發(fā)揮運(yùn)輸組織、多式聯(lián)運(yùn)效率、通關(guān)便利化、物流綜合成本等關(guān)鍵要素對(duì)通道建設(shè)的支持帶動(dòng)作用，強(qiáng)化國(guó)家層面的國(guó)際合作與政策創(chuàng)新，建立該領(lǐng)域與域外圍家合作機(jī)制，支持西部?jī)?nèi)陸地區(qū)參與中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作等，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，形成中央總體協(xié)調(diào)、西部省區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

推動(dòng)更高質(zhì)量的次區(qū)域合作。西部地區(qū)與多個(gè)國(guó)家接壤，提升省會(huì)城市面向毗鄰國(guó)家的國(guó)際次區(qū)域合作支撐能力，推動(dòng)多領(lǐng)域交流合作。國(guó)際次區(qū)域合作以國(guó)內(nèi)區(qū)域合作為前提，國(guó)內(nèi)區(qū)域合作又以國(guó)際次區(qū)域合作為依托。國(guó)際次區(qū)域合作涉及多層級(jí)，西部地區(qū)各省既可以與一個(gè)國(guó)家的一個(gè)地區(qū)合作，也可以與多個(gè)國(guó)家的多個(gè)地區(qū)合作，還可以開展省與省、市與市、縣與縣的合作?？赏ㄟ^(guò)建設(shè)涵蓋大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的信息大通道，提升沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。

以開放牽引產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。西部地區(qū)需聯(lián)合推動(dòng)特色系列產(chǎn)品走出去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，并在新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)對(duì)接和回籠，提升西部地區(qū)價(jià)值鏈層次。在應(yīng)對(duì)氣候變化、能源革命、生態(tài)修復(fù)治理等綠色發(fā)展領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)際項(xiàng)目合作，率先設(shè)定優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重能源和資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體?？蓮?qiáng)化新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大項(xiàng)目投資為主的產(chǎn)業(yè)有效支撐，帶動(dòng)居民消費(fèi)規(guī)模提升，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)西部地區(qū)公共外交建設(shè)，完善對(duì)外交流合作機(jī)制。社會(huì)組織可在應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資遭遇的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面提供柔性助力和軟實(shí)力，發(fā)揮政府和市場(chǎng)難以取代的積極作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)烤€搭橋。社會(huì)組織開展國(guó)際交流與合作，可以培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際慣例、掌握國(guó)際規(guī)則、精通語(yǔ)言的專業(yè)化人才隊(duì)伍。通過(guò)參與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的活動(dòng)，可以擴(kuò)大自身在相關(guān)領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，深化與重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的合作。比如，以中國(guó)一東盟博覽會(huì)、中國(guó)一南亞博覽會(huì)等對(duì)外合作平臺(tái)和渠道為引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)國(guó)家，聯(lián)盟抱團(tuán)、深耕發(fā)展，推動(dòng)重大合作項(xiàng)目落地實(shí)施，全面提升對(duì)外交流合作水平，促進(jìn)地方交流合作機(jī)制健全完善。

（翟崑：北京大學(xué)全球互聯(lián)互通研究中心主任、“一帶一路”與雙循環(huán)課題組組長(zhǎng);龐偉：北京大學(xué)全球互聯(lián)互通研究中心“一帶一路”與雙循環(huán)課題組成員）