“十四五”將如何頂層設(shè)計(jì)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展

沿著一個(gè)又一個(gè)五年發(fā)展路線圖，中國來到了第十四個(gè)五年規(guī)劃的歷史新起點(diǎn)。與以往五年規(guī)劃的量化目標(biāo)漸次提升不同，“十四五”可謂迎來又一個(gè)發(fā)展躍升，是中國從高速增長階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段之后的第一個(gè)路線規(guī)劃。

以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的“十四五”規(guī)劃，有一個(gè)醒目的關(guān)鍵詞是“未來產(chǎn)業(yè)”。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化浪潮中朝著未來形態(tài)發(fā)展，成為貫穿“十四五”的背景理念。

“十四五”描繪出五年后的未來不是設(shè)定“?？空尽?，而是勾勒出新輪廓。讀懂“十四五”，需要在深刻理解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變革大勢(shì)的基礎(chǔ)上，以宏闊想象力洞察中國未來創(chuàng)新發(fā)展的圖景。

讓百年變局成為中國發(fā)展機(jī)遇期

作為2020年一個(gè)新的長期性全球挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情不僅改變了中國發(fā)展的外部環(huán)境，也加速或加劇了世界百年變局，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是“十四五”規(guī)劃的歷史使命。

世界百年變局加速期與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期疊加，是“十四五”規(guī)劃的大背景。這個(gè)背景可以從國際、國內(nèi)、科技發(fā)展三個(gè)角度加以理解。

從國際角度看，自2008年金融危機(jī)到新冠肺炎疫情暴發(fā)的十幾年時(shí)間里，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。如，按購買力平價(jià)計(jì)算，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總量在2008年已超過發(fā)達(dá)國家，2019年則在世界經(jīng)濟(jì)總量中占比突破60%。新冠肺炎疫情則使全球貿(mào)易陷入停滯，表征著實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮的負(fù)利率現(xiàn)象在西方國家日益加劇。以美聯(lián)儲(chǔ)“無限量寬松”為代表的“大水漫灌”刺激政策，在造成社會(huì)總負(fù)債暴漲的同時(shí)帶來財(cái)政赤字飆升。這些現(xiàn)象預(yù)示著中國的外部發(fā)展環(huán)境已出現(xiàn)長期性改變。即便假定疫情沖擊、貿(mào)易保護(hù)主義等負(fù)面因素從2021年起全都退散，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境要恢復(fù)到疫情前2019年水平也需要5至10年時(shí)間。因此，中國的“十四五”藍(lán)圖不會(huì)在假定外部環(huán)境不變的前提下去勾勒。

從國內(nèi)角度看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，構(gòu)成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新背景。2020年中國前三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高增長、低增長或負(fù)增長現(xiàn)象同時(shí)存在。其中，高增長領(lǐng)域包括實(shí)物商品的網(wǎng)上銷售、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、電子信息消費(fèi)、新基建和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等;低增長領(lǐng)域包括紡織業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)等。高增長和低增長產(chǎn)業(yè)并存，并不代表不同行業(yè)“冷暖”不同，而是說明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多來自數(shù)字經(jīng)濟(jì)新空間，很多原來線下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)上的新空間。例如，2020年新興的直播帶貨就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間向線上的轉(zhuǎn)移。直播帶貨需要很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐，比如高密度通訊網(wǎng)絡(luò)以及鐵路、公路等。網(wǎng)上商品買賣銷售，還需要相應(yīng)的其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施，如金融科技的發(fā)展、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫等。僅直播帶貨案例，就能反映出中國經(jīng)濟(jì)全方面質(zhì)量升級(jí)的發(fā)展變化。經(jīng)濟(jì)增長越來越多地來自數(shù)字經(jīng)濟(jì)新空間，說明“十四五”時(shí)期數(shù)字化對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展都將成為“質(zhì)變”的關(guān)鍵變量。

從科技發(fā)展角度看，全世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在如火如荼地開展，各國都在競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新制高點(diǎn)。在當(dāng)今中國，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命可以說得到了全面性質(zhì)的開展。例如，中網(wǎng)抗疫的成績充分證明了中國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廣泛性和有效性。而正在蓬勃興起的5G則是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施。有了5G，很多新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的成果才有用武之地。目前，中國正在全面布局5G，其他很多新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的成果，也在中國快速鋪展開來。

把國際、國內(nèi)、科技發(fā)展三個(gè)角度結(jié)合起來看，“十四五”期間，舊有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和圍際政治經(jīng)濟(jì)秩序都將步入衰落，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新空間和未來產(chǎn)業(yè)則開始展露其巨大能量。中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新基建領(lǐng)域的宏偉布局，使中國站在了下一時(shí)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)的大門前。

高質(zhì)量發(fā)展階段的路線圖

從微觀看，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的完整路線圖，“十四五”規(guī)劃將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)三方面的變革：質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

第一，質(zhì)量變革。過去，中國經(jīng)濟(jì)很長一段時(shí)間的增長特征是數(shù)量擴(kuò)張，現(xiàn)在則從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升、質(zhì)量優(yōu)化。這意味著對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)在屬性有提升品質(zhì)的要求。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而高質(zhì)量發(fā)展是為了解決這一矛盾。過去，我國在經(jīng)濟(jì)上長期處于趕超位置。在趕超的過程中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)巾領(lǐng)先者設(shè)定，是根據(jù)其依托的本土市場(chǎng)的主要消費(fèi)群體對(duì)于質(zhì)量的要求而設(shè)定的。隨著我國經(jīng)濟(jì)從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”，就必須從內(nèi)在品質(zhì)角度來考慮產(chǎn)品質(zhì)量和銷售。中國現(xiàn)在有最大的市場(chǎng)，要把市場(chǎng)上能夠本地化的東西變成發(fā)展的質(zhì)量要求。

第二，效率變革。效率變革意味著評(píng)價(jià)體系的變化，要通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而不是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來定義效率。例如，不再單純地通過解決多少就業(yè)崗位來定義就業(yè)效率，而是要提高就業(yè)質(zhì)最，包括工作環(huán)境和收入水平等。除此之外，還有發(fā)展效率革命，例如，新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)是滿足人民日益增長的美好生活需要，這也是效率變革的根本出發(fā)點(diǎn)。

第三，動(dòng)力變革。動(dòng)力變革的根本原因在于，無論是企業(yè)還是個(gè)人都已經(jīng)進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，走在更高水平的發(fā)展路徑上。在數(shù)最擴(kuò)張型時(shí)代，擴(kuò)張的動(dòng)力本質(zhì)上是資產(chǎn)型的;而質(zhì)量提升時(shí)代，提升的本質(zhì)是包括人力資本在內(nèi)的資本質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也包括讓人有更多能力的獲得。對(duì)于個(gè)人來講，能力的增長要比資產(chǎn)的增長更能夠帶來發(fā)展空間的增長。

在新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)宏闊愿景

從宏觀看，“十四五”描繪的是如何構(gòu)建新發(fā)展格局。具體而言，可以通過以國內(nèi)大循環(huán)為主體、同內(nèi)同際雙循環(huán)相互促進(jìn)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手提升創(chuàng)新力，以高水平開放提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

一是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?！皟?nèi)循環(huán)”也是我國自身發(fā)展的要求，使產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈在國內(nèi)形成完整的循環(huán)配置。

二是以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手提升創(chuàng)新力。在舊的產(chǎn)業(yè)格局當(dāng)中，西方的市場(chǎng)、企業(yè)、跨國公司或是技術(shù)、產(chǎn)品占據(jù)了主導(dǎo)地位，現(xiàn)在我們要在這些方面形成競(jìng)爭(zhēng)力，有能力同西方一些大型跨國公司、頂尖產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，還要發(fā)展一些前所未有的新的產(chǎn)業(yè)，并且將其發(fā)展壯大。但這絕不意味著要在一個(gè)已有的市場(chǎng)格局上把西方的同行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)淘汰掉，我國增強(qiáng)創(chuàng)新力追求的主要是增量，也就是擴(kuò)大新的市場(chǎng)空間。而之所以說新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的創(chuàng)新力的重要抓手，正是因?yàn)檫@是其他方面的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來的一個(gè)基礎(chǔ)和前提。

三是以高水平開放提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是影響整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，比如金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等都是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該把抗風(fēng)險(xiǎn)能力同高水平開放聯(lián)系起來看。對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)來講，開放已經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的一部分，要通過提高開放水平，在高質(zhì)量領(lǐng)域里進(jìn)行開放、對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)以及合作來化解風(fēng)險(xiǎn)。要在高水平開放的情況下提高治理水平，從管人、管物轉(zhuǎn)向管規(guī)則。在高水平開放下提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，其本質(zhì)含義就是把中國經(jīng)濟(jì)理解成是一個(gè)龐大的、開放的、復(fù)雜的系統(tǒng)，讓全世界各種企業(yè)主體要素都進(jìn)來競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)更多的活力。 （賈晉京：中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理院長）