加快形成新發(fā)展格局

馬奇柯

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央在以全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際大勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)作出的前瞻未來(lái)的戰(zhàn)略部署。我們必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。

胸懷國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要堅(jiān)定發(fā)展信心，胸懷兩個(gè)大局，保持戰(zhàn)略定力。中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我們要更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，善于把黨中央決策部署和各自工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為具體思路、任務(wù)和舉措。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是當(dāng)前疫情仍在全球蔓延，對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的影響是全方位、長(zhǎng)期性、深層次的。二是全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，一些國(guó)家奉行保護(hù)主義和單邊主義政策，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，國(guó)際交往受限，我國(guó)外貿(mào)外資受到?jīng)_擊，但全球化大潮不可阻擋，拓展“一帶一路”、東盟等新興市場(chǎng)潛力依然很大。三是全球產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)都會(huì)深度變革，我國(guó)有全球最大的市場(chǎng)、強(qiáng)勁的內(nèi)需潛力、齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類、完善的配套能力、龐大的人才市場(chǎng)、安全的社會(huì)環(huán)境、良好的投資環(huán)境，只要我們主動(dòng)作為，就能在新一輪國(guó)際分工合作中搶占先機(jī)。四是新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)加快孕育，接觸性集聚性消費(fèi)受到疫情制約，但智能制造、無(wú)人配送、在線辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出巨大潛力，將倒逼我們加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。五是我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)新特征新要求，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。

發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要著力打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷滿足消費(fèi)升級(jí)需求，而國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，將使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。核心是既要發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用，又要發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制。各類市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最基本的單元和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。要大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高市場(chǎng)主體資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)揮政府作用，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，保持宏觀調(diào)控戰(zhàn)略定力，做好前瞻性政策儲(chǔ)備。建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。要確保宏觀政策落地見(jiàn)效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性增強(qiáng)、動(dòng)能集聚的良好態(tài)勢(shì)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，聚焦“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”，打通供需梗阻，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈、強(qiáng)化供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。一手抓擴(kuò)大內(nèi)需，一手抓穩(wěn)定外需，推動(dòng)供給側(cè)和需求側(cè)“雙向發(fā)力”，有效投資和消費(fèi)升級(jí)“兩輪同轉(zhuǎn)”，在擴(kuò)大有效投資、加快消費(fèi)提振中培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多元、平衡、安全、高效的開(kāi)放體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

牢固樹(shù)立民生為本的理念，要強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、堵漏洞，保障基本民生。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成果。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力補(bǔ)齊全面小康短板。切實(shí)兜住民生底線，保障困難群眾基本生活，持續(xù)辦好民生實(shí)事。管控好重大風(fēng)險(xiǎn)，保持高度警惕、高度負(fù)責(zé)的狀態(tài)，突出抓好抗災(zāi)救災(zāi)，嚴(yán)密防范地質(zhì)災(zāi)害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。著力防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，高度重視金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，排查整治安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，有效管控社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)科技和機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，最根本的是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。讓科技創(chuàng)新的輪子和體制機(jī)制創(chuàng)新的輪子共同轉(zhuǎn)動(dòng)，才有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是全面深化改革的目標(biāo)要求。總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果說(shuō)一次次科技革命造就的是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，帶來(lái)的是一次次生產(chǎn)力的提升，那么一次次體制機(jī)制變革所釋放的是發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，所激發(fā)的是科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃推進(jìn)，大數(shù)據(jù)智能化正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。要一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，一手抓大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，努力培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。壯大“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚“云聯(lián)數(shù)算用”要素，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能化應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。抓好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)一批信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建項(xiàng)目。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施上線上云、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)治理、算能提升、融合運(yùn)用等重大引領(lǐng)性工程。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事

國(guó)家安全是安邦定國(guó)的基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障，發(fā)展和安全要同步推進(jìn)。既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。我們要認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題，既重視自身安全又重視共同安全。面對(duì)波詭云譎的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕。既要警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是要立足國(guó)際秩序大變局來(lái)把握，立足防范風(fēng)險(xiǎn)大前提來(lái)統(tǒng)籌，立足我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來(lái)謀劃，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，把戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。危和機(jī)是同生并存的，克服了危就是機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，只要我們善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，善于識(shí)變求變應(yīng)變，就能把“防”的底線筑得更牢、“?！钡幕A(chǔ)扎得更實(shí)、“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)展得更開(kāi)、“進(jìn)”的步子邁得更大，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。

（作者：重慶紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心黨委副書(shū)記、主任）

責(zé)任編輯：陳金霞