發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用

宋玲

2020年9月21日，在第三個(gè)“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”到來之際，習(xí)近平總書記向全國(guó)廣大農(nóng)民和工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線上的同志們致以節(jié)日祝賀和誠(chéng)摯慰問。他指出，在今年相對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，克服困難取得豐收十分不易，希望廣大農(nóng)民緊緊圍繞在黨中央周圍，再接再厲，為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。習(xí)近平總書記的這一講話，情真意切，既是對(duì)廣大農(nóng)民克服困難取得豐收的祝賀，又是對(duì)服務(wù)于“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線上廣大人民的激勵(lì)，更是對(duì)全國(guó)人民的一種鞭策。

以農(nóng)為本是治國(guó)理政的重中之重

農(nóng)業(yè)關(guān)乎百姓最基本的生活，關(guān)系國(guó)運(yùn)興衰成敗，歷朝歷代為政者都時(shí)刻不忘強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”的重要性。古代的皇帝往往率先垂范，春耕時(shí)分在“先農(nóng)壇”等祀農(nóng)業(yè)之神的壇廟中祭拜，并且親撫犁耙，舉行藉田之禮，意在昭示天下，不負(fù)天時(shí)，加緊生產(chǎn)。除此之外，天地日月，四時(shí)祭祀，也是為了祈求風(fēng)調(diào)雨順，國(guó)泰民安。這些國(guó)家最為隆重的典禮儀式，都透露著以農(nóng)為本的立國(guó)情懷。歷史上考察地方官員是否勝任其職，一項(xiàng)最為重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是看他能否勸促農(nóng)桑，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。為了配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，歷代都制定了相關(guān)的政策和法律。比如早在先秦時(shí)期，國(guó)家就頒布政策：“春三月，山林不登斧斤，以成草木之長(zhǎng);夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長(zhǎng)?！币庠诒Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)專門制定各種“田律”，內(nèi)容涉及土地的開墾、利用、轉(zhuǎn)讓和保護(hù)，糧食和生態(tài)的安全，農(nóng)業(yè)成果的分配等各種情形。

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間性和周期性，歷代法律和政策中，均貫穿“不違農(nóng)時(shí)”這一最重要的精神。秉承孔子“使民以時(shí)”的教導(dǎo)，不在農(nóng)忙季節(jié)征發(fā)徭役，讓百姓能夠順應(yīng)農(nóng)時(shí)，春種秋收，豐衣足食?！安贿`農(nóng)時(shí)”在法典中最為重要的表現(xiàn)，就是歷代都規(guī)定了“務(wù)限法”這一重要制度。所謂“務(wù)限”是指每年春耕春種開始，到秋收結(jié)束，除了極少數(shù)案件之外，一般不受理民事訴訟，以免妨礙農(nóng)事。這一制度最早在《禮記·月令》中就有體現(xiàn)：“仲春之月……命有司，省囹圄，去桎梏，毋肆掠，止獄訟。”到唐代的《雜令》中，則規(guī)定每年的三月三十日，到十月一日，官府對(duì)一般的田宅、婚姻、債負(fù)等輕微民事訴訟都先擱置，待農(nóng)忙季節(jié)結(jié)束后再行處理。此后宋元明清延續(xù)了此做法，讓百姓能夠?qū)Ｐ挠谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免因?yàn)楝嵤露e(cuò)過農(nóng)時(shí)。

歷代重農(nóng)理念中，尤其強(qiáng)調(diào)糧食安全問題。西漢時(shí)期的思想家賈誼就把這個(gè)道理說得特別透徹：“夫積貯者，天下之大命也。茍粟多而財(cái)有余，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰(zhàn)則勝。懷敵附遠(yuǎn)，何招而不至！”被古人奉為經(jīng)典的《禮記·王制》中，更是將積貯糧食提到了國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，要求耕種三年，除去食用，一定要有一年食用的積蓄，九年耕種，除去食用，一定要有三年食用的積蓄，體現(xiàn)了古人樸素的生存思想和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。是以歷朝歷代都通過政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化等各種舉措，甚至不惜訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)，來保障糧食安全?！耙赞r(nóng)為本”，這實(shí)在是人們?cè)跉v史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，得出的最有智慧、最為深刻的至理名言。

新時(shí)代“三農(nóng)”問題關(guān)乎國(guó)運(yùn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合諄諄教導(dǎo)黨員干部和基層群眾，要重視“三農(nóng)”問題，強(qiáng)調(diào)重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。我國(guó)的貧困人口大多數(shù)是農(nóng)民，貧困地區(qū)大部分是農(nóng)村地區(qū)，只有解決好農(nóng)民、農(nóng)村的貧困問題，才能徹底完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，相比于其他產(chǎn)業(yè)而言，周期長(zhǎng)、附加值低，對(duì)自然條件、生態(tài)環(huán)境的要求相對(duì)比較高。農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的舞臺(tái)，也是他們安放身心的所在，農(nóng)村的環(huán)境和生活質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民的生存狀態(tài)和農(nóng)業(yè)的安危。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主人，如果讓他們長(zhǎng)期默默耕耘而享受不到獲得感、成就感，且無法脫貧致富時(shí)，那么再談多少情懷，都無濟(jì)于事?！叭r(nóng)”是一個(gè)整體的系統(tǒng)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。我們應(yīng)當(dāng)下更大的力氣，切實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”問題的根本解決。

“三農(nóng)”問題還關(guān)乎國(guó)家糧食安全。習(xí)近平總書記早就在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)糧食安全是“治國(guó)理政的頭等大事”，是“國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”，是“一個(gè)永恒的課題”。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，一些人思想上不免出現(xiàn)麻痹大意的情形，很少關(guān)注糧食安全問題，且在“全球化”“國(guó)際化”的時(shí)代潮流中，感受“世界經(jīng)濟(jì)一體化”帶來的優(yōu)越感，以為即便糧食不能自給自足，只要憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全世界都是我們的糧食供應(yīng)商，于是在價(jià)值取向上，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該多向那種所謂“高產(chǎn)出”“高附加值”的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)傾斜，而忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在追求高品質(zhì)的生活中，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象更是比比皆是，尤其是糧食浪費(fèi)，觸目驚心而不自知。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收，完全有能力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，但是保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，更要發(fā)揮好“三農(nóng)”的壓艙石作用，筑牢國(guó)家糧食安全防線。

多措并舉做好“三農(nóng)”工作

黨的十八大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺(tái)一系列政策舉措，“三農(nóng)”工作取得優(yōu)異的成績(jī)。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。我們必須把功夫下在前面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義一切事業(yè)的根本，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，“三農(nóng)”就成為無源之水、無本之木。要將黨在“三農(nóng)”工作中的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，把堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步”。如果沒有科技的投入，那么農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)村條件改善、農(nóng)民收入增加，都將缺乏必要的條件。尤其在世界科技日新月異的今天，我們必須走科技創(chuàng)新的道路，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。以科技促生產(chǎn)，同時(shí)帶動(dòng)廣大農(nóng)民跟上時(shí)代潮流，將農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)傳媒、營(yíng)銷手段相結(jié)合。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。

加強(qiáng)“三農(nóng)”立法工作。目前已經(jīng)有多部農(nóng)業(yè)法規(guī)出臺(tái)，在實(shí)踐中也發(fā)揮了有效的作用。未來要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作，最終達(dá)到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、經(jīng)營(yíng)體制、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技、防災(zāi)減災(zāi)、質(zhì)量安全、流通儲(chǔ)備、進(jìn)口出口、投資貿(mào)易等方面都有適用的法規(guī)。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的規(guī)范化和制度化建設(shè)，包括議事協(xié)商、村務(wù)公開、權(quán)力監(jiān)督等方面。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，為“三農(nóng)”工作營(yíng)造一個(gè)安全、可靠、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

在全社會(huì)營(yíng)造“三農(nóng)”關(guān)懷的氛圍。習(xí)近平總書記指出，要在全社會(huì)形成對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)懷的濃厚氛圍。這實(shí)際上就是一種人文關(guān)懷，是一種精神文明建設(shè)。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員群眾與不良習(xí)俗和社會(huì)風(fēng)氣做斗爭(zhēng)，建設(shè)風(fēng)清氣正、文明和諧的新農(nóng)村。農(nóng)村不光是青山綠水，更是百姓美好的精神家園，如此才能真正留住鄉(xiāng)愁。這一人文關(guān)懷范圍至廣，大到制定惠農(nóng)政策和法律，小到提倡敬老孝親，皆在此列。古人云“一粥一飯，當(dāng)思來之不易;半絲半縷，恒念物力維艱”，這是深知身上衣裳口中食來之不易;“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，這是強(qiáng)調(diào)糧食凝結(jié)著農(nóng)民的辛勞。2020年8月11日，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的氛圍。這一批示深刻反映了對(duì)“三農(nóng)”的人文關(guān)懷。我們對(duì)這種關(guān)懷體會(huì)得越深刻，對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)成果越珍惜，我們就越能在全社會(huì)形成關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍。

民為邦本，本固邦寧。中國(guó)14億人口中，9億是農(nóng)民，他們的穩(wěn)定和富裕，直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和富裕。今年面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，全國(guó)廣大農(nóng)民和基層干部發(fā)揚(yáng)偉大抗疫精神，不誤農(nóng)時(shí)抓生產(chǎn)，堅(jiān)持抗災(zāi)奪豐收，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供了有力支撐?！叭r(nóng)”關(guān)系到國(guó)家和民族的命運(yùn)，關(guān)注“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，讓我們?yōu)猷l(xiāng)村全面振興的美好明天、為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)努力奮斗。

（作者：中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯：陳金霞