脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接需理順四個關(guān)系

王洪斌

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 全面振興

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的兩大戰(zhàn)略部署，二者在戰(zhàn)略上相互融合，任務(wù)上遞進互補，改善農(nóng)村社會民生的基本要義一以貫之。在脫貧攻堅全面收官、鄉(xiāng)村振興全面推進這樣一個重要的交匯期，提高二者的政策匹配度和實踐融合度， 直接關(guān)系到脫貧攻堅的質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興的實效。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。”如何推動二者有效銜接？站在基層實踐的視角，我認為要著重處理好“四種關(guān)系”。

第一，處理好鞏固脫貧成果與解決相對貧困的關(guān)系。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興過渡期內(nèi)有兩大任務(wù)，就是既要全力鞏固脫貧成果，確保脫貧不返貧，又要探索在鄉(xiāng)村振興框架下解決相對貧困問題。兩大任務(wù)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。具體工作中，要做好三項工作：一是解決“怎么發(fā)現(xiàn)”的問題。就是建立健全貧困監(jiān)測機制，用好鄉(xiāng)村干部、行業(yè)部門、科技手段“三支力量”來監(jiān)測貧困對象。壓實鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊工作責任，對監(jiān)測對象進行常態(tài)化摸排;加強行業(yè)部門監(jiān)測，對監(jiān)測對象發(fā)生大額醫(yī)療、大額教育支出等有返貧致貧風險的及時預(yù)警;借助網(wǎng)絡(luò)力量，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測系統(tǒng)。株洲市積極探索建立了“扶貧達”智慧監(jiān)測系統(tǒng)。建檔立卡貧困戶、檔外四類對象、邊緣戶等監(jiān)測對象返貧致貧的，通過手機在系統(tǒng)上申請即可獲得相應(yīng)的救助幫扶，其他農(nóng)戶因重大事故等可能致貧的，也可通過系統(tǒng)申報。通過這些手段，確保一旦發(fā)生返貧致貧問題就能及時發(fā)現(xiàn)。二是解決“怎么審核”的問題。脫貧攻堅結(jié)束后，取消貧困戶、邊緣戶的概念，科學(xué)設(shè)置相對貧困識別標準，識別相對貧困群體。具體可以按照兩項指標來識別，即家庭人均可支配收入低于當?shù)仄骄?0% 以下的農(nóng)戶，以及按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)總?cè)丝?-6% 的比例來確定相對貧困人口數(shù)量。參照過去貧困戶的識別程序，將相對貧困識別程序簡化為“戶申請、村評議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣審定”“四步”和村公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示“兩公示”，確保精準識別相對貧困群體。同時，建立相對貧困信息系統(tǒng)，對識別的相對貧困群體進行信息化管理，實行“半年一調(diào)整”，及時納入符合對象，清除不符合對象?，F(xiàn)有建檔立卡貧困戶和邊緣戶在經(jīng)過今年年底精準動態(tài)調(diào)整后，可以一并納入相對貧困群體。三是解決“怎么幫扶”的問題。建立幫扶響應(yīng)機制，對出現(xiàn)返貧致貧風險的監(jiān)測戶和相對貧困戶，由相關(guān)行業(yè)部門、保險公司、社會扶貧機構(gòu)、愛心企業(yè)等及時啟動幫扶，特別要立足鞏固脫貧成果，建立健全長效幫扶機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，積極推進消費扶貧，全力落實保障政策，提升監(jiān)測戶和相對貧困戶發(fā)展能力。

第二，處理好穩(wěn)定政策和完善政策的關(guān)系。政策支持對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，都是最寶貴的資源和最有力的支撐。在全面完成脫貧攻堅任務(wù)以后，由于貧困性質(zhì)、成因、形態(tài)等發(fā)生變化，需要推進現(xiàn)有減貧政策的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)創(chuàng)新，尤其是脫貧攻堅期內(nèi)出臺的特惠性政策，在推動脫貧攻堅的同時也帶來了一定程度上的“福利陷阱”“懸崖效應(yīng)”。這就需要我們處理好穩(wěn)定政策與完善政策的關(guān)系，重塑減貧政策體系。要堅持從實際出發(fā)，一方面，按照黨中央“四個不摘”的要求，在過渡期內(nèi)保持政策總體穩(wěn)定，確保脫貧人口不返貧和防止發(fā)生新的貧困。另一方面，采取差別化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，修復(fù)“政策鴻溝”，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。對貧困縣的幫扶政策方面：需穩(wěn)定包括對貧困縣的財政轉(zhuǎn)移支付等支持政策，把脫貧攻堅規(guī)劃需要持續(xù)推進的工程、項目等納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，繼續(xù)予以資金支持，使其長久發(fā)揮作用;需調(diào)整包括允許非貧困縣整合涉農(nóng)資金，將財政轉(zhuǎn)移支付增量向發(fā)展相對落后的非貧困縣傾斜，提高非貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準等，加快經(jīng)濟相對落后非貧困縣的發(fā)展。對貧困人口的幫扶政策方面：要加強緩解相對貧困問題的系統(tǒng)性政策設(shè)計，特別要注意轉(zhuǎn)變支持方式，減少直接發(fā)錢發(fā)物式支持，更多采取生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、技能培訓(xùn)、就業(yè)支持等方式，激發(fā)相對貧困人群的內(nèi)生動力。比如，產(chǎn)業(yè)扶貧政策，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)培育力度，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入由“以投代幫”調(diào)整為“以獎代補”，確保覆蓋所有農(nóng)村人口;就業(yè)扶貧政策，推動扶貧基地轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)基地、扶貧車間轉(zhuǎn)為就業(yè)車間，帶動農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè);健康扶貧政策，貧困人口在縣域定點醫(yī)院享受的“先診療，后付費”“一站式結(jié)算”等政策，應(yīng)擴面至相對貧困群體。同時，對偏遠鄉(xiāng)村和條件相對落后的村，繼續(xù)派駐駐村工作隊和“第一書記”，安排后盾單位開展幫扶，可不安排結(jié)對幫扶。

第三，處理好政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系。無論是脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興，都需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡，要實現(xiàn)“被動扶”到“主動興”的轉(zhuǎn)變，進一步提升貧困人口“自主脫貧”的能力，讓人民群眾從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變觀念，依靠自己的勤奮努力過上富裕生活。一方面，要持續(xù)加大行政推動。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗，將脫貧攻堅好的體制機制繼續(xù)沿用推動鄉(xiāng)村振興。比如，繼續(xù)推行“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”，實行“五級書記”抓責任落實機制;兼顧好減貧投入的持續(xù)性和鄉(xiāng)村投入的均衡性，繼續(xù)構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制;堅持把鄉(xiāng)村振興納入績效考核的重要內(nèi)容，并提高考核比重的考核評價機制等。另一方面，要持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。要繼續(xù)加強基層黨組織建設(shè)，推進移風易俗，推動志智雙扶，培育文明鄉(xiāng)風，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村群眾致富的主動性、積極性、創(chuàng)造性，讓群眾實現(xiàn)由“我要爭取享受國家政策”到“我要爭取為國家做貢獻”的思想大轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村振興獲得源源不斷的內(nèi)生動力。株洲市在總結(jié)“脫貧立志、星級創(chuàng)建”的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求，在過渡期內(nèi)，著力開展“文明致富之星”評選活動，持續(xù)激勵相對貧困群眾的致富內(nèi)生動力，正顯現(xiàn)出良好的效果。

第四，處理好聚焦鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興的區(qū)域是農(nóng)村，對象是農(nóng)民，但是在聚焦鄉(xiāng)村的同時，不能割裂城鄉(xiāng)抓鄉(xiāng)村，需要強化城鄉(xiāng)融合的理念，融合城鄉(xiāng)兩種優(yōu)勢、兩種資源，推動融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興。當前要立足脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的過渡與銜接，著重抓好三個方面：一要注重科學(xué)規(guī)劃。正在研究制定的“十四五”規(guī)劃，要統(tǒng)籌推進全面脫貧規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有效銜接，特別要銜接已制定的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》、片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃等，將解決相對貧困的規(guī)劃納入規(guī)劃范圍，形成鄉(xiāng)村振興整體合力。二要注重要素流通。通過農(nóng)村綜合改革，破除農(nóng)村資源要素單向流向城市的體制機制與政策障礙，讓城市的人才、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村流通。比如，通過“三變改革”改變產(chǎn)權(quán)制度，吸引城市資本下鄉(xiāng);通過宅基地改革，進一步放開經(jīng)營權(quán)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)旅游，農(nóng)民開發(fā)民宿等。三是注重基本公共服務(wù)均等化。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，逐步推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。比如，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、低保等保障制度;對在城務(wù)工的相對貧困群體，探索優(yōu)先提供廉租房、小孩就近就學(xué);對在城市務(wù)工6 個月以上的，出臺支持異地醫(yī)保報銷，享受在縣醫(yī)療同等比例等政策，讓農(nóng)村人口特別是相對貧困群體在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，享受均等公共服務(wù)，增加機會，實現(xiàn)自我發(fā)展。