鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑思考

何婷　李莉　陳玉

摘要：文章基于新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，在實地調(diào)查輪臺縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實困境后，分別從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合理布局、社會化服務(wù)視角、投融資平臺途徑、科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣、農(nóng)牧民素質(zhì)提升六大路徑提出具體的政策啟示，以期探索適合中國西北欠發(fā)達(dá)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中國方案和智慧。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)興旺;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;輪臺縣

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會的總體目標(biāo)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗與否的重要一環(huán)。因此，產(chǎn)業(yè)興旺是順應(yīng)農(nóng)民對于美好生活向往的民心，立足因地差異化精準(zhǔn)施策，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會具有重要的實際意義。

文章立足于中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位，以輪臺縣作為中國新疆南疆地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展典型區(qū)域，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實施的具體實踐與實地調(diào)查，立足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合理布局、社會化服務(wù)視角、投融資平臺途徑、科技創(chuàng)新推廣、人才培養(yǎng)的六大路徑提出對政策啟示，對于豐富新時代中國特色社會主義的縣域級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實現(xiàn)路徑和發(fā)展模式具有一定的參考價值與理論意義。

一、輪臺縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展概況

調(diào)研區(qū)輪臺縣地處中國新疆巴音郭楞蒙古自治州西部，也是古西域都護(hù)府所在地。輪臺縣地處天山南麓、塔里木盆地北緣（北緯41°05′～42°32′，東經(jīng) 83°38′～85°25′），縣域面積1478900hm2，主要分為北部霍拉山、中部綠洲平原區(qū)和南部塔里木河平原區(qū)。

根據(jù)2018年新疆統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，輪臺縣2017年地區(qū)生產(chǎn)總值為588008萬元，地區(qū)人均生產(chǎn)總值為49979元，其中第一產(chǎn)業(yè)值為232788萬元，占比為39.6%;第二產(chǎn)業(yè)值為92335萬元，占比為15.7%;第三產(chǎn)業(yè)值為262885萬元，占比為44.7%。所以，近年來輪臺縣充分利用充足豐富的光熱資源，主要以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，第一產(chǎn)業(yè)以棉花、小麥種植、蔬菜大棚、特色林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等打造了“輪臺小白杏”的林果業(yè)品牌，大力推廣核桃、香梨種植培育。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比較小，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村主要是服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品加工的烘干房、冷庫等。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化調(diào)查問卷設(shè)計

本次問卷設(shè)計分為村集體調(diào)查問卷和農(nóng)戶調(diào)查問卷兩類，對輪臺縣的干部和農(nóng)戶針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化面臨的主要困難進(jìn)行調(diào)查，通過隨機(jī)抽樣調(diào)查方式對312個調(diào)研對象行進(jìn)行一對一的問卷調(diào)查和訪談，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供現(xiàn)實依據(jù)與支持。本次調(diào)研共獲取有效問卷300份，問卷有效率96%。

（二）農(nóng)戶基本情況分析

此次問卷調(diào)查對象的男女比例39：11，其中維吾爾族占比94%。年齡結(jié)構(gòu)方面：26～35歲的24人，36～45歲的78人，46～55歲168人，56歲及以上30人;學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面：年輕村干部為本科學(xué)歷，中?；虼髮W(xué)歷占比26%，初中及以下學(xué)歷占比62%，即農(nóng)村勞動力整體教育水平不高。

（三）農(nóng)戶家庭狀況分析

調(diào)查農(nóng)戶家庭狀況，發(fā)現(xiàn)勞動力人數(shù)占總?cè)丝诘?1.72%，其中務(wù)農(nóng)人數(shù)占93.33，外出打工為6.67%。以純種植業(yè)、種植養(yǎng)殖結(jié)合為主要收入來源的農(nóng)戶分別為20%和34%，家庭年純收入約為1～3萬元;以畜禽養(yǎng)殖為收入主要來源的農(nóng)戶占比14%，其中57%的農(nóng)戶家庭年純收入為1～3萬元，其他農(nóng)戶家庭年純收入達(dá)到3～5萬元。家庭年支出80%的農(nóng)戶為1～2萬元，主要支出方向為生產(chǎn)經(jīng)營性投入。農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險已實現(xiàn)全面覆蓋。說明輪臺縣農(nóng)村的就業(yè)渠道有限，主要以種植、養(yǎng)殖等為主，支出投資項目缺乏，以生產(chǎn)經(jīng)營性投入為主。

（四）農(nóng)戶對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)知

針對第一產(chǎn)業(yè)，82%的農(nóng)戶認(rèn)為本村發(fā)展種植業(yè)的自然條件很好，另有18%的農(nóng)戶認(rèn)為自然條件一般，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)覆蓋度達(dá)到94%，78%的農(nóng)戶對農(nóng)資供應(yīng)狀況滿意，其余人表示一般;94%的人對糧食買賣市場狀況表示滿意;本村養(yǎng)殖業(yè)以散戶養(yǎng)殖為主，88%的農(nóng)戶采用圈養(yǎng)的養(yǎng)殖方式，其他“坡養(yǎng)”。而農(nóng)戶對禽畜養(yǎng)殖交易市場狀況的滿意度為86%。村民居住相對集中，交通條件和信息獲取環(huán)境良好，92%的村民對該村的生存環(huán)境表示滿意。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策措施落實方面，60%的農(nóng)戶表示“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策基本上沒有落實，30%的農(nóng)戶認(rèn)為在逐步落實，但實施起來困難很大;國家糧食綜合補(bǔ)貼政策的落實度較好，76%的農(nóng)戶認(rèn)為實現(xiàn)了公開、公正、公平原則，種糧積極性高漲，另有24%的農(nóng)戶認(rèn)為這一政策在實施過程中存在不公開現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為種糧補(bǔ)貼村里沒有張榜公布。34%的農(nóng)戶對實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)惠政策表示不滿意，持滿意態(tài)度的農(nóng)戶僅占2%;而村民們對扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的落實表示滿意，92%的農(nóng)戶對國家在農(nóng)村實行的各項產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策表示滿意。

（五）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化面臨的困難

在農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化面臨的困難認(rèn)知調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，30%的農(nóng)戶認(rèn)為沒有技術(shù)支持，4%的農(nóng)戶認(rèn)為沒有專業(yè)的人才，42%的人認(rèn)為沒有好的發(fā)展思路，14%的人認(rèn)為沒有帶頭人。而農(nóng)村資金缺乏主要是因為村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民自身沒有多少資金，加之政府資金投入較少。

農(nóng)民致富的主要困難在于生產(chǎn)資料的缺乏，農(nóng)村勞動力資源不足，資金和技術(shù)投入?yún)T乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，同時受市場信息不靈和民間服務(wù)組織缺乏，農(nóng)民在市場交易中處于弱勢，經(jīng)濟(jì)收益受損。大部分農(nóng)戶認(rèn)為耕地數(shù)量少、質(zhì)量不高，小規(guī)模分散經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息不靈是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，加之農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展落后，農(nóng)民可以接受培訓(xùn)的機(jī)會少。

與此同時，輪臺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多是初級農(nóng)產(chǎn)品，處于銷售的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品缺乏深加工的附加值，在市場上競爭力較小，可替代產(chǎn)品居多。除了部分農(nóng)業(yè)企業(yè)在地方政府部門資金、人才、政策等扶持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)含金量較高外，其余大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量都較低。構(gòu)建“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”長效機(jī)制方面，工程龐大、需要各部門配合努力和基層政府執(zhí)行力不夠是困難存在的主要原因，另外當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)戶對建設(shè)新農(nóng)村的重要性還沒有足夠的認(rèn)識，也沒有形成共識。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會環(huán)境下，縮小城鄉(xiāng)差距的難點在于城鄉(xiāng)差距是長期歷史形成的，并且差距是多方面原因造成的，到農(nóng)村投資的企業(yè)機(jī)構(gòu)較少，由于農(nóng)村人口眾多，個別“援疆工程”對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力薄弱，且缺少后期的維護(hù)。

二、政策建議與啟示對策

（一）大力持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中起到至關(guān)重要的作用，它是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素和條件。第一，有序推進(jìn)電網(wǎng)優(yōu)化健全建設(shè)，加強(qiáng)電力資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善提供充足的保障;第二，深入實施交通先行策略，只有形成內(nèi)外聯(lián)動、方位通達(dá)的現(xiàn)代綜合交通物流體系，才能為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展縮短時間和空間運(yùn)輸?shù)木嚯x和成本;第三，進(jìn)一步建立完善網(wǎng)絡(luò)通訊和信息化的基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和聯(lián)通化，緊跟新時代的發(fā)展形勢和潮流，讓互聯(lián)網(wǎng)信息成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

（二）科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

堅持因地制宜，根據(jù)區(qū)域“宜糧則糧，宜林則林，宜牧則牧”的原則，有效合理地利用優(yōu)勢特色資源。第一，在以水土流失嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，將農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)為林果產(chǎn)業(yè)，兼顧生態(tài)環(huán)境的同時也增加了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入;第二，突出發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂懈偁幍膬?yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品，逐步形成具有鮮明特色且具有良好競爭力的產(chǎn)品或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);第三，選擇資源條件較好且具有區(qū)位優(yōu)勢的地方作為發(fā)展中心區(qū)，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)布局位置對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所起到的空間優(yōu)化作用。

（三）搭建擴(kuò)寬投融資平臺與途徑

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“興奮劑”。由于南疆地區(qū)財政對農(nóng)業(yè)投入不足，金融機(jī)構(gòu)投資信心不足，加之農(nóng)民收入基數(shù)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入弱，農(nóng)業(yè)金融、投融資途徑極度短缺。單純依靠中央財政轉(zhuǎn)移和支援性的“輸血”方式的投資，可以解決一時之急，但不能解決長久性的問題，更可能造成基層組織的依賴性和“權(quán)力尋租”行為。因此，需要進(jìn)一步擴(kuò)大投融資，大量吸納農(nóng)村和社會融資。西部廣大的農(nóng)村必須在“輸血式”的投資基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮主動性和能動性促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，千方百計地進(jìn)行自我產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血式”發(fā)展。

（四）建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

社會化服務(wù)是該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。因此，第一，政府應(yīng)高度重視社會化服務(wù)平臺的建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)與市場的信息橋梁，縮小產(chǎn)業(yè)與大市場的距離;第二，健全社會化服務(wù)市場體系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅定基石;第三，發(fā)展較為成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時獲取實時有效的市場信息，利用農(nóng)業(yè)市場得大數(shù)據(jù)對市場前景進(jìn)行預(yù)測與評估，防止“谷賤傷農(nóng)”風(fēng)險。

（五）著力推動科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本驅(qū)動力靠技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步帶來產(chǎn)業(yè)的形成與分化，三次產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)也離不開技術(shù)的進(jìn)步和不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎主要來自科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)主要依靠技術(shù)創(chuàng)新。對于南疆廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展，著力推廣科技創(chuàng)新，促進(jìn)實用技術(shù)傳播推廣的影響力，起到舉足輕重的作用。

（六）廣泛提升農(nóng)牧民素質(zhì)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的成功發(fā)展經(jīng)驗顯示，必須高度重視農(nóng)民的素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育及技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整需要大量農(nóng)牧民勞動力的投入，如果農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，農(nóng)村要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將十分困難。所以，農(nóng)民的素質(zhì)在實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上起到至關(guān)重要的主觀能動性作用。特別對于南疆地區(qū)農(nóng)村勞動力資源尤為豐富，加強(qiáng)對于富余勞動力的素質(zhì)教育與技術(shù)培訓(xùn)，對于通過產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民增收脫貧致富顯得尤為必要。

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（作者單位：何婷、李莉，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué);陳玉，新疆社會科學(xué)院。李莉為通訊作者）