海綿城市建設(shè)中的居民角色研究

張?bào)憔浮⊥跞f竹　蔣旻君　姚山季

摘要：海綿城市建設(shè)是當(dāng)代城市生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的熱點(diǎn)項(xiàng)目之一，在社會(huì)的投入與使用中仍存在著巨大提升空間。文章以江蘇鎮(zhèn)江作為實(shí)地例證，探討了居民在海綿城市建設(shè)中的三個(gè)角色：城市水問題的發(fā)現(xiàn)者、海綿城市項(xiàng)目建設(shè)的參與者和質(zhì)量的檢測者。結(jié)論顯示加強(qiáng)和民眾高效溝通的反饋機(jī)制、完善海綿城市社會(huì)共建機(jī)制，以及加強(qiáng)社會(huì)普及工作，是提升海綿城市建設(shè)質(zhì)量的有效途徑。

關(guān)鍵詞：海綿城市建設(shè);居民角色;鎮(zhèn)江

在我國不斷加速的城市化進(jìn)程中，城市洪澇、城市缺水等諸多問題層出不窮，為此要不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，提升居民的生活品質(zhì)。2013年12月12日，習(xí)近平總書記首次正式提出要建設(shè)“海綿城市”。提高市政應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害帶來的居民損失，加固生態(tài)建設(shè)，美化城市。保持生態(tài)性與生活性并重，為可持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和居民就業(yè)起強(qiáng)大的助力作用。

目前，國內(nèi)外對海綿城市的研究領(lǐng)域從環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、水資源、工程學(xué)逐漸轉(zhuǎn)向綠色可持續(xù)科學(xué)技術(shù)、環(huán)境研究、城市研究和建筑學(xué)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)已逐漸成為熱點(diǎn)研究方向。國外已經(jīng)開始關(guān)注海綿城市建設(shè)過程中的社會(huì)效益，并廣泛推進(jìn)社會(huì)調(diào)查，以公眾的意見與實(shí)際行動(dòng)為參考，目標(biāo)是提高公眾參與率，使雨水利用更加社會(huì)化，使公眾正確認(rèn)識自己的義務(wù)。本文以江蘇鎮(zhèn)江作為研究案例，通過居民的視角解鎖海綿城市的發(fā)展進(jìn)程，為海綿城市建設(shè)的未來宏圖助力。

一、海綿城市建設(shè)中居民的角色

海綿城市也稱“水彈性城市”，比喻城市像海綿一樣，在降雨時(shí)能就地或就近吸收、存蓄、入滲和凈化雨水，從而補(bǔ)充地下水，實(shí)現(xiàn)城市雨水資源的有效利用;在干旱缺水時(shí)將蓄存的水釋放出來，從而讓水在城市中更加“自然”地進(jìn)行傳輸和循環(huán)。居民與城市息息相關(guān)，是城市的主導(dǎo)者、組織者，又是城市生態(tài)的破壞者、檢驗(yàn)者和恢復(fù)者。馬克思言社會(huì)生產(chǎn)力是人類進(jìn)步的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是人與人之間的社會(huì)關(guān)系，因此離開了“人”的因素去研究海綿城市問題猶如一紙空談。居民在海綿城市的建設(shè)過程中充當(dāng)三個(gè)重要角色，即問題的發(fā)現(xiàn)者、項(xiàng)目的使用者和質(zhì)量的檢測者。

（一）居民是城市水問題的發(fā)現(xiàn)者

解決措施的提出往往起源于問題的發(fā)現(xiàn)，居民與城市息息相關(guān)，與城市同呼吸共命運(yùn)，對城市的變化非常敏感。一旦出現(xiàn)特殊情況，他們是城市問題最早的發(fā)現(xiàn)者。如今，社區(qū)網(wǎng)格化治理內(nèi)容包括對城市洪澇旱災(zāi)及水體污染的管理，同樣也是居民最先察覺，感受深切。由此，居民作為問題的發(fā)現(xiàn)者，對城市水問題的提出具有建設(shè)性的作用，有關(guān)社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)和市政部門應(yīng)該關(guān)注居民的“問題發(fā)現(xiàn)者”角色，對其需求與意見足夠重視。

（二）居民是海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的參與者

城市中的居民與政府、企業(yè)、社區(qū)組織一樣，是一個(gè)城市發(fā)展的核心利益相關(guān)者。因此，海綿城市建設(shè)涉及到水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、水文化等項(xiàng)目，這都需要居民的積極配合和適當(dāng)參與。海綿城市建設(shè)中某個(gè)項(xiàng)目如果取得了居民的理解支持，過程就相對順暢。

（三）居民是海綿城市建設(shè)質(zhì)量的檢測者

海綿城市建設(shè)既關(guān)系到城市的“大家”，更涉及居民的“小家”。尤其是海綿城市建設(shè)中，社區(qū)層面的工作可以激發(fā)起居民愛護(hù)、呵護(hù)乃至敬重水環(huán)境的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)人類與自然水生態(tài)和諧相處的目標(biāo)。作為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目重要的使用者之一，居民對建設(shè)前后的變化感受最為直觀，評價(jià)相對客觀公正，具有代表性。

二、居民參與鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)的調(diào)查分析

本調(diào)查包括居民對內(nèi)澇災(zāi)害、內(nèi)澇產(chǎn)生的原因、排水系統(tǒng)的感知程度，還包括居民對海綿城市項(xiàng)目了解程度和了解途徑，以及居民對項(xiàng)目滿意程度和未來期望等。問卷在鎮(zhèn)江老舊小區(qū)和已進(jìn)行改造的社區(qū)進(jìn)行發(fā)放，通過人員訪問和問卷星網(wǎng)絡(luò)訪問進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集，共收回有效問卷137份。在問卷調(diào)查的同時(shí)，也進(jìn)行了一部分居民的小組訪談。

（一）鎮(zhèn)江居民是海綿城市建設(shè)的問題發(fā)現(xiàn)者

有87.59%的居民反映，在社區(qū)改造前，由于鎮(zhèn)江在夏季多發(fā)短暫性強(qiáng)降水，居民出行不便，造成室內(nèi)淹水。有51.82%的居民認(rèn)為是生活垃圾堵塞排水通道造成內(nèi)澇，有48.90%的居民認(rèn)為是排水管道布局不合理造成內(nèi)澇。

但是，有66.42%的居民反映，海綿城市項(xiàng)目改造后存在屋頂漏水現(xiàn)象， 48.90%的人反映路面積水仍然較嚴(yán)重，20.44%人反映有污水外溢現(xiàn)象。

（二）鎮(zhèn)江居民是海綿城市建設(shè)的活動(dòng)參與者

本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有95.62%的社區(qū)居民知曉海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，這與政府和企業(yè)的努力密不可分。比如，海綿城市建設(shè)企業(yè)在海綿公園的海綿概念展示中心，利用數(shù)字化信息技術(shù)向公眾介紹海綿城市的相關(guān)理念等。調(diào)查還顯示，居民對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的知曉大多是來源于居民自身對周邊環(huán)境變化的日常觀察;其次是通過電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介了解。與我們原先判斷不同的是，通過網(wǎng)絡(luò)渠道了解該項(xiàng)目的居民比例并不高。因?yàn)楸敬握{(diào)查基本集中在老城區(qū)，居民年齡偏高。另外，鎮(zhèn)江少數(shù)NGO組織采取與鎮(zhèn)江高校合作，召集志愿者學(xué)生趕赴各個(gè)小學(xué)中學(xué)開展環(huán)保公益講座，促進(jìn)了居民對海綿城市建設(shè)的認(rèn)知。

“海綿城市+老城區(qū)改造”是鎮(zhèn)江的一大特色，由于高密度的老舊城區(qū)建設(shè)空間有限，改造主要是在地下建立調(diào)蓄空間，在地面上鋪裝可透水的宅前道路，并建設(shè)雨水公園提升小區(qū)綠化水平。與此同時(shí)，在管理方面“海綿城市+群眾訴求”也成為鎮(zhèn)江的一大特色，鎮(zhèn)江市政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”的途徑，了解居民的意見，對政府及其職能部門、海綿城市的利益攸關(guān)者在各個(gè)方面進(jìn)行再造，以此來提高管理效率。

（三）鎮(zhèn)江居民是海綿城市建設(shè)的項(xiàng)目評價(jià)者

居民對社區(qū)變化的感受是最為直觀的，95%以上的居民表示小區(qū)的海綿城市建設(shè)在很大程度上改善了日常生活。早期社區(qū)存在的問題在改良后基本得到解決，相關(guān)問題也有所緩解。此外，居民認(rèn)為在社區(qū)綠化及多功能透水凈水設(shè)施方面取得的效果最為顯著，既提升了多雨季節(jié)的排水速度，又在很大程度上改善了社區(qū)的面貌。

綜上可見，鎮(zhèn)江居民對海綿城市建設(shè)的兩端參與度較高——知曉和評價(jià)。但是在海綿城市建設(shè)中，鎮(zhèn)江居民總體上還處以“被動(dòng)接受者”的地位，這與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代民生和社會(huì)治理要求還有一定的差距。

三、鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)居民參與的不足之處

（一）對居民意見的重視程度尚不理想

鎮(zhèn)江持續(xù)推進(jìn)的城市易澇點(diǎn)整治已經(jīng)逐步改善了老舊城區(qū)的排水條件，但是路面積水、污水外溢現(xiàn)象等仍有發(fā)生。此外，老城區(qū)改造還產(chǎn)生了新的問題，如樓房外延鋪設(shè)的雨水管道和排水系統(tǒng)在冬天存在結(jié)冰堵塞的風(fēng)險(xiǎn)、屋頂漏水導(dǎo)致新內(nèi)澇等。

為此，我們做了小組訪談式的定性調(diào)研?！奥访娣e水、污水外溢現(xiàn)象是短時(shí)降水強(qiáng)度超過往年平均水平？還是排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理？還是居民生活垃圾堵塞了排水通道？屋頂漏水是工程技術(shù)不過關(guān)？還是工程質(zhì)量問題？還是管理不善造成年久失修造成的？”小組訪談中，還有居民反映海綿工程的延續(xù)性一般，很多設(shè)備和裝置在建成之后就無人問津。但也有居民認(rèn)為社區(qū)綠化及多功能透水凈水設(shè)施增設(shè)有專門人員來定期修護(hù)，工程的后期治理有保障。

由此可見，政府、企業(yè)對居民反映的問題缺乏考證和內(nèi)因分析，處理的針對性不強(qiáng)，影響到海綿城市建設(shè)的后期推廣。

（二）居民參與海綿城市建設(shè)亟待加強(qiáng)

海綿城市的建設(shè)涉及整個(gè)社會(huì)，促進(jìn)民眾對海綿城市項(xiàng)目的理解和支持，有助于推進(jìn)海綿城市工程項(xiàng)目的實(shí)地建設(shè)。為此，鎮(zhèn)江市政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”的途徑解決“海綿+群眾訴求”取得了一定效果，滿足了部分中青年群體的訴求，卻忽視了中老年居民獲取信息的途徑仍然依靠傳統(tǒng)媒介。而且，對于一些已經(jīng)有較高審美價(jià)值的老社區(qū)來說，海綿城市項(xiàng)目的不合理建設(shè)對原有的審美特色產(chǎn)生了一定的沖擊，對居民生活方式也產(chǎn)生了影響。因而居民認(rèn)同項(xiàng)目效果的同時(shí)依舊存在質(zhì)疑，認(rèn)為海綿工程興許“名不副實(shí)”、資金技術(shù)人力投入和效果產(chǎn)出并非等值存在浪費(fèi)。同時(shí)工程的建設(shè)期也會(huì)短暫影響社區(qū)居民的起居日常，使得部分居民不悅程度加劇。

可見，居民生活質(zhì)量仍有可提升空間，項(xiàng)目建設(shè)不應(yīng)忽視居民的參與，能不能在開工前更多聽取民意，能不能把細(xì)節(jié)做得更加完美，能不能在建造后管理得更加完善，都在考驗(yàn)著管理的智慧。

（三）實(shí)施效果評價(jià)機(jī)制不夠健全

鎮(zhèn)江政府對項(xiàng)目設(shè)置了以績效評價(jià)為結(jié)果的付費(fèi)機(jī)制，并且每3～5年委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期評估。評估的時(shí)間間隔過長，必然會(huì)有大量的、豐富的海綿城市建設(shè)細(xì)節(jié)需要進(jìn)行事中控制，卻無法及時(shí)得到處理。因此，多渠道、全方位地收集民意并建立由居民參加的評估機(jī)制就顯得十分有必要。

四、鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)中居民參與的建議

（一）加強(qiáng)和民眾高效溝通的反饋機(jī)制

在如何完善海綿城市建設(shè)的問題上，應(yīng)該完善居民意見及時(shí)上達(dá)的途徑，結(jié)合居民反映的重點(diǎn)問題進(jìn)行后期調(diào)研，統(tǒng)籌民眾的核心訴求建議等，急群眾之所急，找到原因之所在，并在實(shí)地調(diào)研中及時(shí)解答居民的疑惑。

（二）完善海綿城市社會(huì)共建機(jī)制

海綿城市建設(shè)項(xiàng)目大多涉及居民區(qū)，因此，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段要對居民公開，廣泛征求民意，將他們的選擇作為項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)。

在項(xiàng)目施工和監(jiān)管過程中，一方面可以積極吸納社區(qū)貧困居民參與建設(shè)，使其獲得報(bào)酬;另一方面可以邀請熱心市民參與到施工監(jiān)察過程中來，滿足他們主動(dòng)參與的欲望。

所謂“三分建設(shè)，七分管理”。在項(xiàng)目建成后，可以通過成立“海綿+社區(qū)工作室”，加強(qiáng)后期維護(hù)并配合社區(qū)組織居民發(fā)起民眾監(jiān)督。同時(shí)，吸納社區(qū)貧困居民參與管理和維護(hù)，既使其獲得報(bào)酬，又可對老化、故障的硬件設(shè)施及時(shí)處以修繕、更新等操作，延長設(shè)備使用壽命。

另外，將評估生活化，既將居民評價(jià)作為海綿城市建設(shè)成效系統(tǒng)評價(jià)的重要環(huán)節(jié)，增大其在評價(jià)體系中的權(quán)重。

（三）加強(qiáng)社會(huì)普及工作

對于海綿城市的建設(shè)，除了常規(guī)的宣傳途徑和方式，政府、企業(yè)等可以通過多種社交網(wǎng)絡(luò)平臺，以海綿城市網(wǎng)絡(luò)視頻、游戲等加強(qiáng)對中青年群體的影響。學(xué)校、社區(qū)組織和NGO組織可以從海綿城市建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)、具體案例等角度制作宣傳動(dòng)畫、課件，通過面對面的形式組織老年群體和少年群體進(jìn)行多種體驗(yàn)活動(dòng)等方式加大影響。

五、結(jié)語

海綿城市建設(shè)要普及到城市的每一個(gè)社區(qū)，要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以人為本，重視民意。把握居民在海綿城市建設(shè)中扮演的三個(gè)角色，從三個(gè)角色的定位中開展項(xiàng)目延伸，立根居民，政府把控，企業(yè)實(shí)施，多手齊下為海綿城市建設(shè)助力。

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*基金項(xiàng)目：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目。創(chuàng)新項(xiàng)目“海綿城市建設(shè)背景下社區(qū)改造的后期維護(hù)問題研究”（項(xiàng)目編號：2020DC0636）。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）