探索新型工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人才發(fā)展

國(guó)洪光

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，去產(chǎn)能、搞創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路，是提升我國(guó)綜合國(guó)力的必經(jīng)之路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才是第一資源。古往今來(lái)，人才都是富國(guó)之本、興邦大計(jì)。因此，合理的人才發(fā)展是新型工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。從新興工業(yè)化角度出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求導(dǎo)向，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人才發(fā)展之間的關(guān)系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大實(shí)踐提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化時(shí)代;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;人才發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步都需要依靠人才來(lái)推動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)就必須要優(yōu)先培育人才，不斷提升高端人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中所占據(jù)的引領(lǐng)、指導(dǎo)和示范作用。

一、新型工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人才發(fā)展關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然伴隨著產(chǎn)業(yè)用人需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而原有的人力資源結(jié)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，因此必須要做好人才發(fā)展以滿(mǎn)足新型工業(yè)化時(shí)代下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型使得高端人才需求增加

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所激發(fā)出的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)專(zhuān)業(yè)技能人才、高端技術(shù)人才以及有優(yōu)秀企業(yè)管理者需求增加，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，這就導(dǎo)致了對(duì)上述三種人才的大力需求。一個(gè)企業(yè)高端人才越多，其創(chuàng)新能力越強(qiáng)。技能型人才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的保障，能將創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化成為新型產(chǎn)品，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而優(yōu)秀的企業(yè)管理者可以在新形勢(shì)下帶領(lǐng)企業(yè)找到全新的發(fā)展方向，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)不同層次的人才需求增多

新型工業(yè)化時(shí)代下對(duì)高端人才和基礎(chǔ)性人才的需求增加，高端人才發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展的保障，具有引領(lǐng)作用，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，高端人才能把握創(chuàng)新方向同樣具有師承效應(yīng)，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功的重要力量。而對(duì)于基礎(chǔ)性人才來(lái)說(shuō)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)踐者，也是創(chuàng)新應(yīng)用的踐行者。

（三）人才越密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量越好

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要人才作為保障，人才越密集的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量越好。不管是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，人才越密集其生產(chǎn)效率越高。當(dāng)前我國(guó)的人才培養(yǎng)框架下，大專(zhuān)以上學(xué)歷的人才更加容易就業(yè)，其所創(chuàng)造的勞動(dòng)生產(chǎn)率越高。某個(gè)行業(yè)的人才密集程度決定了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展速度，企業(yè)所用人才的數(shù)量也決定了企業(yè)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人才發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型發(fā)展的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中人才結(jié)構(gòu)同樣向高端發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才、高端型人才的需求大大增加，但是當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人才發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

（一）人力資源素質(zhì)依然偏低

過(guò)去在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中，技術(shù)加工型的企業(yè)比較多，這類(lèi)企業(yè)對(duì)員工素質(zhì)要求普遍不高，由于歷史的因素，不論是企業(yè)管理者還是一線員工受教育程度普遍偏低。另外，過(guò)去我國(guó)人力資源的特點(diǎn)為勞動(dòng)密集型，由于公共服務(wù)的不完善，對(duì)人才的需求和要求不高，所出臺(tái)的政策也不利于吸引人才，致使整個(gè)人力資源水平不高。新型工業(yè)化背景下，雖然對(duì)高端人才的需求增大，但是由于處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的初期，人力資源素質(zhì)依然處于相對(duì)較低水平，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培養(yǎng)方可實(shí)現(xiàn)人力資源素質(zhì)整體提升。

（二）高層次人才緊缺，分布不均衡

高端人才的引進(jìn)需要一段時(shí)間，培養(yǎng)高端人才更是要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)程。由于政策的不健全，對(duì)高端人才的吸引力達(dá)不到一定的高度，加上外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，人才引進(jìn)困難重重;另外，人才培養(yǎng)需要時(shí)間，兩種因素間接導(dǎo)致當(dāng)前高層次人才緊缺，這是當(dāng)前人才發(fā)展的一大困難。以山東省高端裝備制造業(yè)為例，山東省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到48.8萬(wàn)人以上，技能人員更是達(dá)到56.4萬(wàn)人，裝備制造業(yè)高端人才在2017年評(píng)選的泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才中，裝備制造產(chǎn)業(yè)僅占74人。更為突出的是，由于地理區(qū)位、環(huán)境氛圍等多種因素的影響，多數(shù)高端人才集聚在少數(shù)資源環(huán)境富集的地區(qū)。2019年中國(guó)科學(xué)院院士的工作分布在全國(guó)25個(gè)省，其中北京386人，占總?cè)藬?shù)一半以上;上海96人，江蘇41人，湖北24人，其他地區(qū)院士數(shù)量更為稀少。可以看出，我國(guó)高端人才的分布嚴(yán)重失衡，多分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。而山東裝備制造業(yè)行業(yè)在地域上看，濟(jì)南、青島更是匯聚了省內(nèi)67.7%的產(chǎn)業(yè)頂端人才，其他各市僅占32.3%。

（三）復(fù)合型人才稀缺

單一的高學(xué)歷、高水平人才已經(jīng)不能滿(mǎn)足企業(yè)當(dāng)前的轉(zhuǎn)型，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)渴求懂技術(shù)、搞創(chuàng)新、精管理的人才，具體表現(xiàn)在：具備高學(xué)歷的人才一線操作經(jīng)驗(yàn)匱乏;具備專(zhuān)業(yè)技能的人才在個(gè)人軟實(shí)力例如英語(yǔ)、管理等方面較弱;具備生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人才，在企業(yè)管理方面薄弱等等;當(dāng)前面臨的人才發(fā)展現(xiàn)狀就是人才智能輻射范圍較為狹窄，人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)單一。

因此，在新型工業(yè)化的時(shí)代背景下，人才競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，但是究其根本還是我國(guó)的人才稀缺導(dǎo)致。

三、新型工業(yè)化時(shí)代人才發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思路

新型工業(yè)時(shí)代背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要人才的支撐，而日益增長(zhǎng)的人力資源成本倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相配套的除了公共服務(wù)之外，最為重要的則是人才戰(zhàn)略發(fā)展能夠與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)。

（一）做好人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

首先，要樹(shù)立“人才優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)緊隨”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，從人才發(fā)展角度出發(fā)，應(yīng)該認(rèn)清人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的辯證關(guān)系，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。其次，政府與社會(huì)應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)積極樹(shù)立人才發(fā)展戰(zhàn)略觀，企業(yè)不應(yīng)該將人才簡(jiǎn)單的與勞動(dòng)力等同，而是要納入到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為人才發(fā)展提供可靠環(huán)境。企業(yè)根據(jù)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，可以建立起“企業(yè)—科研院所—高校”為一體的深度融合機(jī)制，充分利用學(xué)校資源，將科研成果付諸實(shí)踐。最后，政府應(yīng)該保證人才的生活質(zhì)量，優(yōu)化人才的生活環(huán)境，為留住人才提供便利。

（二）建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的教育培訓(xùn)體系

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)人才需求層次變得多樣化，不僅僅需要高端人才，更需要基礎(chǔ)性人才，則要建立多層次多類(lèi)型的教育培訓(xùn)體系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供源源不斷的人才。首先，高等教育對(duì)人才的培養(yǎng)應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求緊密聯(lián)系，避免“所學(xué)無(wú)所用”，高等教育的育人應(yīng)該以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為引導(dǎo)來(lái)設(shè)計(jì)課程。其次，大力發(fā)展職業(yè)教育，改革中職高職的教學(xué)模式，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性人才。最后，支持社會(huì)培訓(xùn)的發(fā)展，開(kāi)展校企合作，以企業(yè)需求為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行人才培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。

（三）建立與人才發(fā)展相適應(yīng)的組織保障

為了能夠大力的吸引人才，發(fā)揮出人才的引領(lǐng)作用。必須要協(xié)同相關(guān)部門(mén)做好宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)以及組織推動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與、密切配合，共同推動(dòng)人才建設(shè)新局面，不斷探索人才隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制和新路徑。要引進(jìn)人才，必須要加大資金的投入，為科研、培訓(xùn)、教育等提供資金支撐。在宣傳方面，大力宣傳高端人才的代表作用，倡導(dǎo)“技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的新風(fēng)尚。

（四）盤(pán)活人才發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前，由于我國(guó)東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人才聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才引進(jìn)方面具有一定的弱勢(shì)。要更好的引進(jìn)人才，讓更多的人才智能為企業(yè)服務(wù)，需要對(duì)人才模式進(jìn)行創(chuàng)新，采用“剛性引進(jìn)”與“柔性引進(jìn)”相結(jié)合的方式，即使人才不能為企業(yè)所用，也可以為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智能意見(jiàn)。

四、新型工業(yè)化時(shí)代人才發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

（一）建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的人才評(píng)價(jià)體系

根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及地方發(fā)展現(xiàn)狀，在經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)之上，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的腳步，建立以“認(rèn)定+評(píng)審”的人才評(píng)價(jià)體系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供人才保障。此外，還要不斷改善人才政策體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才的特點(diǎn)和人才層次的需求，提供全方位不同等級(jí)的人才扶持政策，將人才政策真正落到實(shí)處。

（二）做好產(chǎn)業(yè)人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)

為了更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在人才發(fā)展方面除了要從外部引進(jìn)之外，還應(yīng)該加大對(duì)人才培養(yǎng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)共性，為高端人才提供海外進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。如此一來(lái)，通過(guò)向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，既可以降低企業(yè)培養(yǎng)人才的成本，又可以統(tǒng)籌學(xué)習(xí)資源。在高等教育方面，學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相契合，以政府的名義在高校內(nèi)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金從而吸引優(yōu)秀的研究生、博士生等。對(duì)于在本地留下來(lái)就業(yè)的研究生或者是博士生，政府應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠政策，解決住房生活等問(wèn)題。

（三）優(yōu)化人才服務(wù)質(zhì)量

為了更好的吸引人才，應(yīng)該不斷的完善人才服務(wù)體系，提升人才服務(wù)效能。完善人才供求網(wǎng)，及時(shí)的向外發(fā)布人才需求計(jì)劃。同時(shí)，還要關(guān)注和收集各個(gè)行業(yè)的人才求職信息，動(dòng)態(tài)掌握人才供需網(wǎng)絡(luò)。隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)、人才需求數(shù)據(jù)庫(kù)等為人才的供求雙方提供專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。為了更快的落實(shí)人才工作，建立專(zhuān)員人才服務(wù)制度，形成上下聯(lián)動(dòng)互相配合的人才服務(wù)體系。為了獲得更加高端的人才智能，建立過(guò)柔性引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)人才智能服務(wù)的方式來(lái)滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)高端稀缺人才的需求。

（四）優(yōu)化人才生活環(huán)境

吸引人才是人才發(fā)展的第一步，留住人才讓其更好的長(zhǎng)期為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該為人才提供良好的生活環(huán)境，為人才提供優(yōu)惠政策，關(guān)注人才的居住條件，為高端人才提供購(gòu)房補(bǔ)貼或者是住房，解決高端人才子女的上學(xué)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要建立配套的公共服務(wù)，從醫(yī)療、教育、文化、道路交通等方面入手，提升公共服務(wù)水平，提才能更好的吸引人才，留住人才。

五、結(jié)語(yǔ)

在新型工業(yè)化時(shí)代的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要人才的支撐，而人才的發(fā)展則關(guān)系到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量。而當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中人才發(fā)展面臨著眾多的問(wèn)題，例如高端技術(shù)型、創(chuàng)新性、復(fù)合型人才的稀缺，人才服務(wù)體系不健全等在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要想更好吸引人才，必須要做好人才規(guī)劃，做好人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)，提供優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)體系以及優(yōu)化人才生活環(huán)境等。

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（作者單位：山東省臨沂市沂南縣工業(yè)和信息化局）