民國(guó)江蘇省會(huì)鎮(zhèn)江規(guī)劃建設(shè)研究

摘 要：民國(guó)江蘇省會(huì)這段歷史，是鎮(zhèn)江歷史的重要組成部分，時(shí)間不長(zhǎng)，卻是鎮(zhèn)江向近現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。通過(guò)梳理鎮(zhèn)江省會(huì)期間城市規(guī)劃、建設(shè)史料，明晰鎮(zhèn)江城市在民國(guó)省會(huì)期間的發(fā)展歷程，有助于了解鎮(zhèn)江如何從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的通商口岸城市發(fā)展成現(xiàn)代行政省會(huì)城市。整理總結(jié)這段歷史，探究其文化脈絡(luò)傳承，也有益于今天歷史文化名城保護(hù)和現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民國(guó)鎮(zhèn)江;江蘇省會(huì);鎮(zhèn)江;規(guī)劃;建設(shè)

Abstract：The history of being capital of Jiangsu Province in the period of the Republic of China is an important part of Zhengjiangs history. Though not long， it is a critical period for Zhengjiangs transformation to modern. Through analyzing the urban planning and historical data of construction during the period of being capital of Jiangsu Province， clarifying the development process of Zhengjiang during the above period， it is helpful for us to understand how Zhengjiang developed from a treaty port city after the Opium War to modern provincial capital. Summarizing this phase of history and exploring its cultural context is also good for todays the protection of famous historical and cultural city and modernization construction.

Key words：Zhengjiang in the period of the Republic of China;capital of Jiangsu Province;Zhengjiang;planning; construction

中圖分類號(hào)：C912 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-12-47（7）

鎮(zhèn)江是民國(guó)時(shí)期江蘇省會(huì)。這一時(shí)期是鎮(zhèn)江由鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的近代通商口岸城市向現(xiàn)代省會(huì)城市轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展時(shí)期。辛亥革命以后，民國(guó)元年（1912年）廢鎮(zhèn)江府，改設(shè)丹徒縣，1928年7月國(guó)民政府定鎮(zhèn)江為江蘇省會(huì)，改丹徒縣為鎮(zhèn)江縣，1929年2月江蘇省會(huì)遷至鎮(zhèn)江，直到1949年4月國(guó)民黨敗退撤離，省會(huì)時(shí)間跨度達(dá)20年，除去日本侵華期間淪陷8年，實(shí)際作為省會(huì)城市為12年，這是鎮(zhèn)江自六朝以來(lái)歷史上政治地位最高的時(shí)期。這期間作為省會(huì)的城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐對(duì)鎮(zhèn)江向近現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

1 歷史背景

民國(guó)十六年（1927年）4月，國(guó)民政府在南京成立，復(fù)定南京為中華民國(guó)首都。5月在南京成立江蘇省政府，設(shè)立省政府委員會(huì)，任命省府委員9人。民國(guó)十七年（1928年）7月17日，江蘇省政府委員會(huì)舉行第90次會(huì)議，討論的第一事項(xiàng)即江蘇省會(huì)選址問(wèn)題。在省府秘書(shū)長(zhǎng)“報(bào)告中央對(duì)本省省會(huì)問(wèn)題意見(jiàn)后，各委員即充分討論，均認(rèn)為有從速?zèng)Q定之必要，并對(duì)省內(nèi)堪作省會(huì)之各地區(qū)，詳細(xì)比較，量其得失。旋即投票，結(jié)果：鎮(zhèn)江6票，揚(yáng)州2票，蘇州1票”，遂決議“定鎮(zhèn)江為省會(huì)”（1928.7.17申報(bào)）。當(dāng)時(shí)理由有三：1、孫中山總理《建國(guó)方略》之實(shí)業(yè)計(jì)劃曾言，“鎮(zhèn)江位于運(yùn)河與江會(huì)之點(diǎn)，為南北內(nèi)地河運(yùn)中心重要之地”，“為契合黃河流域與長(zhǎng)江流域中間之聯(lián)鎖，而又以運(yùn)河之南端直通中國(guó)最富饒之錢(qián)塘江流域”，鎮(zhèn)江不獨(dú)為江蘇之要地，且為全國(guó)之重鎮(zhèn)，定為省會(huì)實(shí)合總理建設(shè)鎮(zhèn)江之遺愿;2、鎮(zhèn)江位居江蘇南北之中心，盡得鐵路、長(zhǎng)江、運(yùn)河交通之利，省政府設(shè)此，北及淮揚(yáng)徐海，東達(dá)滬蘇錫常，無(wú)不便利;3、鎮(zhèn)江與國(guó)都南京相距甚近，行政聯(lián)系較為方便。凡此種種獨(dú)具之特點(diǎn)，鎮(zhèn)江則成為江蘇省政府遷設(shè)的首選地。1929年2月江蘇省政府從南京遷至鎮(zhèn)江，2月17日省政府在鎮(zhèn)江召開(kāi)了第一次（第183次例議）省府委員會(huì)議，開(kāi)始履行政務(wù)。

鎮(zhèn)江是第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的開(kāi)埠城市。在1858年簽訂的中英《天津條約》中，鎮(zhèn)江與漢口、九江、南京等沿長(zhǎng)江城市被列為通商口岸，并允許英人在城中設(shè)立租界。咸豐十一年（1861年），英國(guó)在鎮(zhèn)江云臺(tái)山取得土地156畝永租權(quán)，設(shè)租界。同年，鎮(zhèn)江開(kāi)埠，口岸開(kāi)放，設(shè)立海關(guān)，在鎮(zhèn)江集散的商品種類和數(shù)量顯著增加，不僅是國(guó)內(nèi)蘇、皖、魯、豫等地區(qū)物資的主要集散地，還增加了進(jìn)口和出口的商品，物資集散量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開(kāi)埠前。隨著門(mén)戶的被打開(kāi)，西方國(guó)家以傾銷商品和掠奪資源為目的的進(jìn)出口貿(mào)易的進(jìn)行，各國(guó)輪業(yè)公司向鎮(zhèn)江傳入新型的交通工具和運(yùn)輸方式，并且在沿江一帶興建了可停泊長(zhǎng)江大、中型輪船的棧橋碼頭以及倉(cāng)庫(kù)，長(zhǎng)江航運(yùn)日益興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了鎮(zhèn)江的商業(yè)腹地，促進(jìn)了鎮(zhèn)江的商業(yè)發(fā)展，成為鎮(zhèn)江商業(yè)的全盛時(shí)期。外商憑借特權(quán)，紛紛來(lái)鎮(zhèn)江開(kāi)設(shè)各種洋行（公司），實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，很快鎮(zhèn)江成為長(zhǎng)江下游重要的進(jìn)出口商貿(mào)口岸。商行、錢(qián)莊等迅速發(fā)展起來(lái)，這一時(shí)期鎮(zhèn)江近代工業(yè)開(kāi)始創(chuàng)建，電廠、自來(lái)水廠、火柴、石粉、機(jī)器修配等工廠相繼建立。1903年清政府向英國(guó)政府借錢(qián)修建滬寧鐵路，1908年初建成通車。這條鐵路線經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)江，并從鎮(zhèn)江站向北江邊港區(qū)增設(shè)“江邊貨運(yùn)支線”，改變了鎮(zhèn)江傳統(tǒng)水運(yùn)為主的格局，促進(jìn)鐵水轉(zhuǎn)運(yùn)，煤炭、木材轉(zhuǎn)銷等行業(yè)興起，城市西部得以繁榮。二十世紀(jì)初，城市發(fā)展受到港口淤塞、津浦鐵路與滬寧鐵路全線通車的影響，鎮(zhèn)江原有的東南交通樞紐地位漸失，經(jīng)濟(jì)逐步衰落停滯不前。endprint

光緒年間鎮(zhèn)江城有6市、24坊、35街、154巷和英租界（圖1），到宣統(tǒng)三年（1911年）時(shí)，城廂人口達(dá)12萬(wàn)多人，民國(guó)十六年（1927年）3月收回英租界管治權(quán)，至省會(huì)遷鎮(zhèn)前（1928年），鎮(zhèn)江城區(qū)面積達(dá)4.22平方公里，人口13.68萬(wàn)人。

2 省會(huì)建設(shè)計(jì)劃制定

江蘇省會(huì)于民國(guó)十八年（1929年）2月遷入鎮(zhèn)江后，如何建設(shè)省會(huì)成為民國(guó)江蘇省政府必須認(rèn)真面對(duì)的緊迫問(wèn)題。1929年2月19日第一次省府會(huì)議推舉4名省府委員負(fù)責(zé)起草省會(huì)建設(shè)計(jì)劃，并決定成立省會(huì)建設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)——江蘇省會(huì)建設(shè)委員會(huì)，直接隸屬省政府。同時(shí)，建委會(huì)設(shè)參事室審議建委會(huì)交議及咨詢事項(xiàng)。11月1日省會(huì)建設(shè)委員會(huì)正式辦公。1930年4月省會(huì)建設(shè)委員會(huì)改為省會(huì)建設(shè)工程處，開(kāi)始編制省會(huì)建設(shè)計(jì)劃，至1936年陸續(xù)完成了民國(guó)省會(huì)分區(qū)計(jì)劃、省會(huì)道路網(wǎng)計(jì)劃、商港計(jì)劃、河道計(jì)劃、試行建設(shè)實(shí)施區(qū)域計(jì)劃、住宅計(jì)劃、溝渠橋梁計(jì)劃以及園林、公共建筑等各種計(jì)劃，并著手組織城市建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。

1929年1月出臺(tái)的《設(shè)計(jì)鎮(zhèn)江新省會(huì)之建議》是省會(huì)遷鎮(zhèn)后的第一個(gè)規(guī)劃建議，包括整理長(zhǎng)江江岸、確定省府建筑地點(diǎn)、省會(huì)建設(shè)之整理舊城、改良商場(chǎng)、干路交通、開(kāi)辟工業(yè)區(qū)等內(nèi)容。1929年9月，鎮(zhèn)江縣召開(kāi)第二次全縣代表大會(huì)，通過(guò)“以鎮(zhèn)江為江蘇省會(huì)之所在地，應(yīng)積極進(jìn)行大規(guī)模之建設(shè)，以適應(yīng)人民之需要”決議，提出省會(huì)建設(shè)計(jì)劃建議，呈請(qǐng)省執(zhí)委會(huì)函請(qǐng)省政府積極進(jìn)行。計(jì)劃內(nèi)容主要有：拆除城墻、填淤?gòu)U河道筑建設(shè)道路，建筑長(zhǎng)提以御水患，建設(shè)公共建筑菜場(chǎng)、醫(yī)院、禮堂、圖書(shū)館，建設(shè)平民住屋以及水電、消防、公廁等（1929.9.27民國(guó)日?qǐng)?bào)）。

1931年頒布了《江蘇省會(huì)分區(qū)計(jì)劃》，這是民國(guó)期間鎮(zhèn)江省會(huì)建設(shè)的主要規(guī)劃藍(lán)本?！斗謪^(qū)計(jì)劃》基于“凡都市之建設(shè)，應(yīng)有整個(gè)計(jì)劃，整個(gè)計(jì)劃既定，然后視財(cái)力之多寡，社會(huì)之需要，逐步實(shí)施，循序以進(jìn)”（民國(guó)江蘇旬刊）理念，運(yùn)用現(xiàn)代城市規(guī)劃功能分區(qū)原理，“將城市之面積，依地利之性質(zhì)，適應(yīng)市民之需要，對(duì)于區(qū)域城內(nèi)各項(xiàng)建筑物，按其種類，劃為若干區(qū)，加以區(qū)域限制”（江蘇省會(huì)輯要），根據(jù)鎮(zhèn)江岸線條件、交通條件、用地條件及城市功能之間相互關(guān)系將全市用地規(guī)劃成行政區(qū)，工業(yè)區(qū)、碼頭區(qū)、商業(yè)區(qū)、舊城區(qū)、住宅區(qū)、學(xué)校區(qū)、園林區(qū)等八個(gè)分區(qū)（圖2）。

鑒于當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)江，“一方面是整理舊城市，一方面是展拓新區(qū)域”，“如其通盤(pán)規(guī)劃同時(shí)并舉，不惟財(cái)力短絀，將有顧此失彼之虞，抑且工程浩大，不無(wú)力小任重之弊”（江蘇省會(huì)建設(shè)），因此，民國(guó)十九年（1930年）5月，省府會(huì)議通過(guò)試行建設(shè)區(qū)域計(jì)劃之議案，編制了《試行建設(shè)區(qū)域計(jì)劃》，擬定鎮(zhèn)江城南平坦之區(qū)共約二千余畝地為試行建設(shè)區(qū)適宜地帶。計(jì)劃特別指明該區(qū)域?yàn)槿?huì)區(qū)域中之一部分，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以全省會(huì)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，以利將來(lái)逐漸推展;該計(jì)劃從開(kāi)辟必需道路和增建建筑著手，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域的道路以中山路、中正路為干道，支干路成棋盤(pán)式段落，舊路盡量采用，曲折過(guò)甚者加以改良;規(guī)劃擬建設(shè)中山紀(jì)念堂、省會(huì)俱樂(lè)部、公園、市場(chǎng)、官舍等，取締破舊市房，整頓公共事業(yè)。

為配合試行建設(shè)區(qū)域計(jì)劃實(shí)施，民國(guó)十九年（1930年）6月10日省政府委員會(huì)第301次會(huì)議通過(guò)《省會(huì)試行建設(shè)區(qū)域土地整理辦法》，擬先行土地登記，再行土地整理。將土地界線重新按照合理辦法劃定，變歪斜零碎土地為方整，變不合用、不經(jīng)濟(jì)土地為經(jīng)濟(jì)合用，劃定以后重新支配，分還地主。顯然理念是先進(jìn)的，但土地整理涉及民眾廣泛利益，阻力很大，組織者亦知道不易，特別要求經(jīng)辦人員“不特要任勞，還要任怨”，“均以廉潔自矢，倘有違犯，當(dāng)以法律處分”。后實(shí)施數(shù)年，僅有登記，未能調(diào)整。

省會(huì)建設(shè)中，對(duì)分區(qū)先后有不同劃分。1933年省建設(shè)廳編制出臺(tái)的《發(fā)展省會(huì)市政及各縣市政方案》，將分區(qū)劃為五區(qū)：行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、學(xué)校區(qū)，分區(qū)位置和范圍也有所變化;1947年12月省會(huì)市政建設(shè)委員會(huì)決議通過(guò)調(diào)整工業(yè)區(qū)范圍為城市東部丹徒、諫壁、焦東、渣澤一帶。

《省會(huì)道路網(wǎng)規(guī)劃》也是省會(huì)建設(shè)計(jì)劃之重要組成部分。1931年，由省建設(shè)工程處規(guī)劃干道系統(tǒng)，總計(jì)約53公里，確定中山路、中正路等縱橫干道16項(xiàng)，以構(gòu)成鎮(zhèn)江城中基本路網(wǎng)。到1934年，金山路、中山路、中正路等數(shù)條道路建成，“業(yè)已規(guī)模初具，地產(chǎn)買賣之踴躍，新建筑物之增加，已日趨繁榮，故道路規(guī)劃，自屬刻不容緩”，鑒于原道路規(guī)劃“比例頗小，僅具梗概，不足為建筑之根據(jù)”（江蘇省會(huì)輯要），1934年6月省府建設(shè)廳組織實(shí)測(cè)鎮(zhèn)江市區(qū)14.02平方公里1/500地形圖，嗣又指定人員進(jìn)一步完善規(guī)劃道路網(wǎng)，重新編制《省會(huì)道路網(wǎng)規(guī)劃》，擬訂“江蘇省會(huì)路線網(wǎng)設(shè)計(jì)圖”（圖3），于民國(guó)二十五年（1936年）正式公布。道路網(wǎng)布局以中正路、南門(mén)大街、青云街、斜橋街、寶塔路、山巷路、伯先路為縱干，中山路、正東路、大西路、水陸寺街、千秋橋街、江邊馬路、中華路、寶蓋路為橫干，連接其他次要街道支路以形成脈絡(luò)貫通之路網(wǎng)。規(guī)劃主要街寬分20公尺、18公尺、15公尺、12公尺四種，次要街寬分10公尺、8公尺、6公尺三種，務(wù)求交通消防、公眾衛(wèi)生等便利，公路則定寬為7公尺。共列省會(huì)街道里拱193條。抗戰(zhàn)勝利后，1946年5月又重新修編了《省會(huì)道路網(wǎng)設(shè)計(jì)》（圖4），1947年11月經(jīng)省會(huì)市政建設(shè)委員會(huì)第8次會(huì)議審議通過(guò)。在這次規(guī)劃中，調(diào)整增加了一些道路的寬度，增設(shè)了車站通江邊碼頭的24米寬京口路，取消穿北固山隧道，頗有遠(yuǎn)見(jiàn)地提出“京滬鐵路”遷設(shè)車站，其擬建車站基地位置與今鎮(zhèn)江車站相去無(wú)幾。

此外，1931年省會(huì)建設(shè)計(jì)劃還包括了若干專項(xiàng)計(jì)劃，如《鎮(zhèn)江新港建設(shè)計(jì)劃》、《省會(huì)新溝渠計(jì)劃》、《橋梁計(jì)劃》、 《省會(huì)公共建筑計(jì)劃》、《整治市內(nèi)河道計(jì)劃》、《省會(huì)園林計(jì)劃》等。

1937年日本侵占鎮(zhèn)江后，省會(huì)暫時(shí)撤出鎮(zhèn)江，城市建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞因而中斷。1945年，抗戰(zhàn)勝利，省會(huì)重新回到鎮(zhèn)江，成立省會(huì)市政建設(shè)委員會(huì)，主持省會(huì)建設(shè)及市政管理。此期間除對(duì)路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整外，還提出過(guò)工業(yè)區(qū)調(diào)整至城市東部丹徒、諫壁一帶建議。但由于內(nèi)戰(zhàn)，疲于應(yīng)付，實(shí)際已無(wú)多能力實(shí)施了。endprint

3 省會(huì)計(jì)劃實(shí)施

民國(guó)初期，鎮(zhèn)江城大體還是清末格局，租界還在英國(guó)管轄下，新式道路僅限于租界。城外因鐵路通車修建了車站路、京畿路、伯先路等幾條道路，但路幅狹窄。老城街坊的狀況并未有改善，“舊有街道，曲折狹隘”，“城內(nèi)僅有大街一條，由南門(mén)通至西門(mén)”（江蘇省會(huì)緝要），省會(huì)遷入鎮(zhèn)江后，1929年9月，省會(huì)建設(shè)委員會(huì)即對(duì)省會(huì)建設(shè)亟需進(jìn)行事項(xiàng)進(jìn)行討論，提出省會(huì)初步建設(shè)內(nèi)容并著手部署實(shí)施，重點(diǎn)修建城市干道。

3.1 拆城填河修建道路

鎮(zhèn)江定為民國(guó)省會(huì)時(shí)，老城城墻尚完整，1929年實(shí)測(cè)周長(zhǎng)為7280米。省會(huì)建設(shè)委員會(huì)成立后提出的道路計(jì)劃設(shè)想中，認(rèn)為道路新建必須拆除城墻?！版?zhèn)江自省府遷鎮(zhèn)后，交通益形繁盛，原有街道，狹隘異常，車輛行走，時(shí)遭危險(xiǎn)，就目前需要及為改造市政工程起見(jiàn)，拆城筑路，實(shí)屬要圖”（江蘇省會(huì)建設(shè)），當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)江縣第二次全縣代表大會(huì)也提出“拆除城墻，改造環(huán)城馬路”。對(duì)于拆城，鎮(zhèn)江地方拆留兩種意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下，主要關(guān)乎經(jīng)費(fèi)與拆遷安置問(wèn)題。1929年9月24日江蘇省會(huì)建設(shè)委員會(huì)第二次會(huì)議討論拆城計(jì)劃，決定“就繁盛區(qū)之西城、北城，提先拆除;此外暫行保留，多辟門(mén)洞，以利交通”。鎮(zhèn)江縣呈準(zhǔn)民政廳始拆城筑路。涉及拆城的道路有中正路、環(huán)城路、大西路、大南路、正東路、中華路等。

1929年5月3日，省會(huì)干路中山路、中正路率先同時(shí)破土動(dòng)工（圖5）。中正路、中山路的建成，奠定了鎮(zhèn)江城市核心區(qū)的十字干道網(wǎng)布局，其后的改造拓寬均在此基礎(chǔ)之上，兩路交匯處大市口則成為城市中心，沿襲至今。

省會(huì)道路建設(shè)中的另一個(gè)重要項(xiàng)目是填塞大口門(mén)，修建中華路。大口門(mén)是江南運(yùn)河在鎮(zhèn)江的重要入江河道。唐開(kāi)元年間（713-741年）潤(rùn)州刺史齊濣于江北新開(kāi)伊婁河，在江南將漕路自丹徒口移至城西京口港，即大口門(mén)，使大運(yùn)河與長(zhǎng)江在鎮(zhèn)江城西交匯，南北運(yùn)河相接，便利漕糧與貢品的轉(zhuǎn)運(yùn)，極大地促進(jìn)了鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著江河形勢(shì)變化，大口門(mén)宋代就開(kāi)始淤塞，宋天圣七年（1029年）在其東側(cè)開(kāi)新河（小京口）以輔之。到上世紀(jì)的二十年代，由于長(zhǎng)江江灘淤漲延伸，使大京口完全淤塞，經(jīng)實(shí)測(cè)，大口門(mén)外淤灘寬度已達(dá)200米。該河段“久經(jīng)淤塞，污穢不堪”（江蘇省會(huì)建設(shè)），當(dāng)時(shí)有兩種意見(jiàn)：填河或開(kāi)浚。經(jīng)比較認(rèn)為疏浚河道費(fèi)用甚巨，且無(wú)法根治運(yùn)河口門(mén)淤塞，而填河筑路則既經(jīng)濟(jì)又有益于江邊與城內(nèi)之交通，既解決公共衛(wèi)生又改善市容。省建設(shè)廳遂提議填河筑路并呈報(bào)省政府，江蘇省府委員會(huì)于民國(guó)二十年（1931年）1月23日第367次會(huì)議討論通過(guò)。當(dāng)年3月，省會(huì)建設(shè)工程處開(kāi)工填塞大口門(mén)運(yùn)河，拆除老城西門(mén)甕城，殘城土壘用以填河，至次年7月填河工程完成，1933年4月進(jìn)入路面工程施工，1933年竣工。道路總長(zhǎng)923.5米，寬18米，初名“大口門(mén)大街”，后定名為中華路。但中華路向東延伸至中正路的二期工程則一直沒(méi)有實(shí)施。

從1929年到抗戰(zhàn)前，省會(huì)鎮(zhèn)江新建、拓建的道路還有：雙井路、金山路、仁章路、東吳路、林隱路、正東路、寶蓋路、寶塔路、江邊馬路西段等。修建的對(duì)外公路有：丹句路、鎮(zhèn)澄路、鎮(zhèn)溧路、寧鎮(zhèn)路、鎮(zhèn)寶路、鎮(zhèn)丹路等。這是鎮(zhèn)江近現(xiàn)代發(fā)展中城市道路建設(shè)最集中的時(shí)期，這些道路構(gòu)成了鎮(zhèn)江市區(qū)基本路網(wǎng)框架，為城市建筑布局發(fā)展提供了基礎(chǔ)，也大大改善了城市對(duì)外交通。

1937年6月鎮(zhèn)江老城城外繁華商業(yè)街西門(mén)大街（大西路）拓寬，剛及拆遷完畢，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，工程戛然而止。同樣命運(yùn)的還有江邊馬路東段（平政橋至中正路）。直到抗戰(zhàn)勝利后才復(fù)工完成，大西路則加鋪了柏油路面，成為江蘇全省第一條柏油馬路。

3.2 拆除老橋翻建新橋

鎮(zhèn)江市區(qū)河道主要為運(yùn)河、關(guān)河、新河，民國(guó)早期跨河橋梁多為石構(gòu)拱橋，“橋身高聳，不利于行，且多呈傾圮之象”（江蘇省會(huì)緝要）。此外尚有木橋數(shù)座，唯一較為安全的橋梁是民國(guó)三年（1914年）新建的新式木平橋——新西門(mén)橋，可雙向通行汽車。因此，改造老橋，修建新橋成為省會(huì)交通建設(shè)的不二選擇。由于石拱橋不利車行，當(dāng)時(shí)認(rèn)為“非全部改建不行”，故基本予以拆除，重建木構(gòu)平橋或鋼筋混凝土新式橋梁。計(jì)省會(huì)期間翻建、新建木結(jié)構(gòu)橋梁有：金山橋（1930年）、躍金橋（1930年）、中正橋（1930年）;鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)橋梁有：中山橋（1932年）、平政橋（1933年）、西門(mén)橋（1937年）（圖6）。

3.3 建設(shè)省會(huì)公共建筑

省會(huì)既遷鎮(zhèn)江，省府各機(jī)構(gòu)辦公建筑選址為當(dāng)務(wù)之急。依據(jù)省會(huì)分區(qū)計(jì)劃：“行政區(qū)為各區(qū)之中心區(qū)，無(wú)論行政、司法、財(cái)政等各機(jī)關(guān)，以及黨部、紀(jì)念堂、博物院、圖書(shū)館暨其他公共建筑物，均應(yīng)集中于此”（江蘇省會(huì)建設(shè)），行政辦公建筑選址最終落實(shí)在“省會(huì)試行建設(shè)區(qū)域”。自1929年到1937年，省會(huì)前8年為主要建設(shè)期，大部分建筑都在此期間建成，淪陷8年后，1945年抗戰(zhàn)勝利后省會(huì)復(fù)回，建設(shè)明顯減少。省會(huì)時(shí)期鎮(zhèn)江興建的主要行政辦公建筑有：

省府辦公樓 ?民國(guó)江蘇省政府于1929年遷入位于市政路的原清代將軍署內(nèi)，因原將軍署內(nèi)房屋不敷使用，遂新建辦公主樓，樓寬26米，進(jìn)深10米，仿西式建筑，磚木結(jié)構(gòu)房屋高敞，建筑考究。

江蘇省黨部辦公樓 ?1932年8月建成，位于中正路西側(cè)，西式二層辦公樓房，主體連接一帶樓座禮堂，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，室內(nèi)為木地板（圖7）。

江蘇省民政廳辦公樓 在省府大院東部，辦公樓為仿西式建筑，兩層樓。

江蘇省保安司令部 ?三層磚木結(jié)構(gòu)，仿西式建筑，局部拱型外廊。

江蘇省公路局 ?位于中正路西側(cè)，三層磚木結(jié)構(gòu)，清水墻，方型窗，并加飾窗套線角，層面為四坡歇山頂，立面造型簡(jiǎn)潔明快。

江蘇省參議會(huì)辦公樓 ?位于中山西路，建于1946年。二層磚木結(jié)構(gòu)樓房。

同期興建的公共建筑還有：

江蘇省立鎮(zhèn)江圖書(shū)館 ?位于中正路西，上海成基建筑公司繪圖設(shè)計(jì)，上海新記營(yíng)造廠承造，建成于1935年。建筑主體二層，局部三層，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，中央大間為書(shū)庫(kù)，兩側(cè)為辦公室，二層為四大間閱覽室，第三層亦為書(shū)庫(kù)，該圖書(shū)館設(shè)計(jì)窗戶寬大，光線明亮，并考慮防火、防濕，是當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的建筑之一（圖8）。endprint

“五三”圖書(shū)館 ?位于新馬路南。1928年5月3日，山東濟(jì)南發(fā)生了日軍恣意槍殺中國(guó)軍人和市民的流血慘案，即震驚中外的“五三慘案”，1930年鎮(zhèn)江各界發(fā)起，建成公共圖書(shū)館，命名“五三”圖書(shū)館，以昭國(guó)人不忘國(guó)恥。該圖書(shū)館平面呈凸形，樓上為藏書(shū)和辦公場(chǎng)所，樓下設(shè)閱報(bào)室、研究室、兒童及普通圖書(shū)閱覽室等。

民國(guó)江蘇省公共體育場(chǎng) ?位于健康路北，原清軍小校場(chǎng)舊址。1930年興建，1933年建成，占地83畝。建有400米田徑場(chǎng)、司令臺(tái)、健身房、更衣室、休息房、游藝室等，設(shè)施功能相對(duì)完備。民國(guó)二十四年（1935年）9月江蘇省第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)在此舉行。

江蘇省測(cè)候所（氣象臺(tái)） 位于北固山中峰山頂上，占地面積約為150多平方米，建于1934年，磚混結(jié)構(gòu)，青磚疊砌，整體建筑高聳挺拔。用于氣象觀測(cè)，設(shè)有無(wú)線電收?qǐng)?bào)機(jī)、氣計(jì)處、風(fēng)雨速自記處等。

此外還建設(shè)有其他公共建筑和紀(jì)念建筑：世界紅卍字會(huì)江蘇省會(huì)、鎮(zhèn)江商會(huì)、江蘇省立醫(yī)政學(xué)院教學(xué)樓、鎮(zhèn)江中學(xué)教學(xué)樓、紹宗國(guó)學(xué)藏書(shū)樓、大華電影院、國(guó)民大戲院、中山塔（圖9）、中山紀(jì)念林塔等。

此期間一大批公共建筑的出現(xiàn)，不僅解決了省會(huì)行政辦公的需求，也提升了省會(huì)城市公共服務(wù)水平，同時(shí)也帶來(lái)了新的建筑類型和風(fēng)格。新的建筑受租界西洋建筑風(fēng)格和南京首都建筑影響，大多以中西合璧的折衷主義風(fēng)格為其特色。

3.4 植樹(shù)造林興建公園

省政府遷鎮(zhèn)后，大力開(kāi)展綠化植樹(shù)造林活動(dòng)，重視公園建設(shè)，城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一是公共園林，旨在“應(yīng)民眾之需要”，“新都市之要求”（江蘇省會(huì)園林計(jì)劃），為鎮(zhèn)江引入了新型開(kāi)放的現(xiàn)代市民公園。

伯先公園 1931年建成。位于鎮(zhèn)江老城區(qū)西部，云臺(tái)山東南。為紀(jì)念辛亥革命先烈趙聲（1881-1911年，字伯先），由造園專家陳植精心設(shè)計(jì)的一座紀(jì)念性公園。公園傍山依勢(shì)而筑，園內(nèi)塑趙伯先戎裝銅像一尊，山麓荷花池假山疊石，錯(cuò)落有致。半山麓平臺(tái)上建有鎮(zhèn)江紀(jì)念五卅慘案的“五卅演講廳”，山頂設(shè)趙伯先祠，山下有凌煙閣。此園是鎮(zhèn)江第一個(gè)向市民開(kāi)放的近代公園（圖10）。

河濱公園 1935年建成。當(dāng)時(shí)省府決定將新西門(mén)一帶拆除的舊城墻基址約13.5畝辟為公園，因?yàn)l臨運(yùn)河，取名河濱公園，仍舊由造園專家陳植設(shè)計(jì)，為民國(guó)時(shí)期繼伯先公園又一座對(duì)外開(kāi)放的公共園林。

江邊公園 ?建于1947年。位于北固山之西，北臨長(zhǎng)江，占地約10余畝，臨江一側(cè)設(shè)有石質(zhì)欄桿，游人扶欄遠(yuǎn)眺，長(zhǎng)江如練，三山在望，美不勝收。這是民國(guó)省會(huì)在鎮(zhèn)江建設(shè)的最后一座西式公園。

按規(guī)劃尚有金山、甘露、林隱、象山四大公園，未及實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

從民國(guó)十八年（1929年）到三十八年（1949年）鎮(zhèn)江設(shè)為省會(huì)期間，在城市總體發(fā)展上有計(jì)劃有預(yù)見(jiàn)的規(guī)劃、建設(shè)在鎮(zhèn)江歷史上是空前的。特別是前8年，當(dāng)時(shí)處于民國(guó)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)最好的年代，鎮(zhèn)江又屬于國(guó)民政府有效管轄區(qū)域，鎮(zhèn)江方有機(jī)會(huì)得到大規(guī)模城市建設(shè)和設(shè)施升級(jí)的機(jī)遇。省會(huì)建設(shè)使鎮(zhèn)江城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市主要干道路網(wǎng)初步建立，城市功能區(qū)初步形成。據(jù)鎮(zhèn)江民國(guó)檔案史料記載，至日本侵華鎮(zhèn)江淪陷前，城市建成區(qū)由4.22平方公里擴(kuò)大到6.75平方公里，人口從15.36萬(wàn)人增加到21.68萬(wàn)人。

縱觀民國(guó)鎮(zhèn)江省會(huì)建設(shè)史，有以下幾點(diǎn)值得總結(jié)：

一、鎮(zhèn)江城市發(fā)展歷程中從城市總體出發(fā)，較為全面地審視鎮(zhèn)江地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)提出城市整體規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)始自民國(guó)省會(huì)期間。省會(huì)規(guī)劃對(duì)于鎮(zhèn)江城市升級(jí)轉(zhuǎn)型起到十分重要的作用。在省會(huì)城市分區(qū)計(jì)劃制定中運(yùn)用西方城市規(guī)劃的基本原理，將鎮(zhèn)江城市空間有序劃分成各功能分區(qū)，干支道路形成系統(tǒng)，港口碼頭、綠化園林、市政溝渠、公共建筑等均作統(tǒng)籌安排，強(qiáng)調(diào)“分區(qū)計(jì)劃，貴在統(tǒng)籌全局”，“劃分之后，因地制宜，各適所需，規(guī)劃美備，秩序景然，將以此為省會(huì)建設(shè)之綱領(lǐng)”（江蘇省會(huì)建設(shè)）。為鎮(zhèn)江向現(xiàn)代城市發(fā)展提供了有力的支撐。

二、鎮(zhèn)江被賦予省會(huì)行政職能是鎮(zhèn)江發(fā)展歷史上的重大機(jī)遇，一個(gè)城市行政職能提升往往成為城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在省?huì)期間，省政府成立直接隸屬的省會(huì)建設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)——江蘇省會(huì)建設(shè)委員會(huì)是鎮(zhèn)江建設(shè)得以快速發(fā)展的重要因素。省級(jí)機(jī)構(gòu)帶來(lái)人才調(diào)集、財(cái)力籌措、行政協(xié)調(diào)等諸多方面優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)非縣城可比。

三、在鎮(zhèn)江實(shí)施省會(huì)建設(shè)計(jì)劃實(shí)踐中，以建設(shè)道路為先導(dǎo)，在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)了一批城市主次道路，形成道路網(wǎng)絡(luò)，為城市有序擴(kuò)建奠定了基礎(chǔ);開(kāi)創(chuàng)性地建設(shè)了一批省級(jí)公共建筑，滿足了省會(huì)功能需求;同時(shí)還建設(shè)了3個(gè)開(kāi)放式公園開(kāi)創(chuàng)了鎮(zhèn)江現(xiàn)代公園之先河。在當(dāng)時(shí)有限資金的條件下，能抓住城市發(fā)展建設(shè)之關(guān)鍵，這是難能可貴的，對(duì)城市發(fā)展影響是深遠(yuǎn)的。

四、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力充沛是諸多計(jì)劃能否實(shí)施的決定性因素，限于當(dāng)時(shí)國(guó)家不寧，經(jīng)濟(jì)窘迫，國(guó)民貧窮，城市建設(shè)勉為其難。而省會(huì)建設(shè)計(jì)劃主導(dǎo)者每每“慮其數(shù)之過(guò)巨，事不易行”，“當(dāng)此庫(kù)藏空虛，民窮財(cái)盡之時(shí)，籌措實(shí)不易也”，“惟有量經(jīng)濟(jì)之可能，衡市民之需要，努力成之。愿市人士共起圖之?！保ńK省會(huì)建設(shè)）。省會(huì)期間，建設(shè)資金除政府有限財(cái)政撥款，還靠發(fā)行債券和民間集資籌措，盡管限于財(cái)力建設(shè)計(jì)劃僅實(shí)施了很少部分，已實(shí)屬不易，建設(shè)成果應(yīng)予充分肯定。

五、省會(huì)建設(shè)之初拆毀城墻、填塞河道，歷有爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)認(rèn)為：拆城筑路，有利于交通，城磚出售，可投資教育，城土填河，能節(jié)省經(jīng)費(fèi);填塞運(yùn)河大口門(mén)，則能一勞永逸解決城市公共衛(wèi)生，故經(jīng)爭(zhēng)論而后呈報(bào)省政府決定，并非貿(mào)然。個(gè)中得失，不必苛求前人。

民國(guó)省會(huì)鎮(zhèn)江歷史雖然短暫，但是在鎮(zhèn)江城市發(fā)展歷史上卻是十分重要的一個(gè)篇章，整理總結(jié)這段歷史，梳理其文化脈絡(luò)傳承，將會(huì)有益于我們今天歷史文化名城保護(hù)和現(xiàn)代化建設(shè)。

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責(zé)任編輯：王凌宇

作者簡(jiǎn)介

田鐵民，鎮(zhèn)江市規(guī)劃協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，研究員級(jí)高級(jí)規(guī)劃師。endprint