山西省古鎮(zhèn)保護(hù)管理制度探究

陳建軍+鄭甲蘇

摘 要：古鎮(zhèn)保護(hù)除了注重技術(shù)方法以外，構(gòu)建一個相互聯(lián)動、綜合保障的保護(hù)管理制度環(huán)境非常重要。以山西省古鎮(zhèn)為研究對象，在對山西省古鎮(zhèn)概況回顧的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)了古鎮(zhèn)保護(hù)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和存在問題，并從行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等四個角度展開研究，試圖探索古鎮(zhèn)保護(hù)管理制度環(huán)境的架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：行政管理;資金保障;監(jiān)督體系;公眾參與

Abstract：Ancient town protection is an important part of historical and cultural heritage protection， the author thinks that， in addition to pay attention to ancient town protection techniques， to construct a management system of protecting environment more mutual linkage， comprehensive support necessary. This paper takes Shanxi Province town as the research object， based on the review of the situation of Shanxi Province town， analyzes the grim situation facing the protection of the ancient town and the existence question， and launches the research from the administrative management system， financial system， supervision system， public participation system in four aspects， explores the protection of environmental management systems ancient architecture.

Key words：Administrative management;Capital guarantee;Supervision system;Public participation

中圖分類號：C912 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-12-67（5）

古鎮(zhèn)是人類文明發(fā)展史的重要斷面和縮影。1964年通過的《威尼斯憲章》明確指出，文物古跡“不僅包括單個建筑物，而且包括能夠從中找出一種文明、一種有意義的發(fā)展或一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”。20世紀(jì)70-80年代，聯(lián)合國教科文組織和國際古跡遺址理事會先后通過的《關(guān)于保護(hù)歷史小城鎮(zhèn)的決議》、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》、《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與地區(qū)憲章》等一批重要的歷史文獻(xiàn)，都對古鎮(zhèn)的保護(hù)提出了相關(guān)規(guī)定和措施。我國在借鑒國際有關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始重視古鎮(zhèn)的保護(hù)工作。1986年，國務(wù)院在公布第二批歷史文化名城時，就已提出要對文物古跡比較集中的小鎮(zhèn)、村落進(jìn)行保護(hù)。《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2002年修訂）明確提出歷史文化村鎮(zhèn)的概念，并以法定的形式確認(rèn)了名鎮(zhèn)（名村）在我國遺產(chǎn)保護(hù)體系中的地位。

山西作為文物大省和古建大省，存有大量非常有價值的古鎮(zhèn)，是中國北方地區(qū)古鎮(zhèn)最為集中的區(qū)域，也是中國古鎮(zhèn)最為集中的地區(qū)之一。歷史上，山西省古鎮(zhèn)憑借交通、資源等優(yōu)勢發(fā)展起來，長期以來一直是該地域內(nèi)較有活力的人類聚居點。而進(jìn)入20世紀(jì)中后期以后，隨著生產(chǎn)方式的改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，山西省古鎮(zhèn)因自身功能單一、產(chǎn)業(yè)落后，喪失了在農(nóng)業(yè)社會中的發(fā)展優(yōu)勢，滯后于時代發(fā)展的要求，逐漸走向沒落。更為重要的是，近幾年山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)給古鎮(zhèn)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，也對古鎮(zhèn)保護(hù)增加了巨大的壓力?？梢哉f，山西省古鎮(zhèn)已經(jīng)站在了“生死存亡”的十字路口，如何建立古鎮(zhèn)科學(xué)的保護(hù)管理制度，迫在眉睫。

1 山西省古鎮(zhèn)概況

山西位于中國華北西部，西面以黃河為界，與陜西省隔河相望，東面以太行山為界，與河北省相鄰，南面以黃河為界，與河南省相隔，北面以長城為界，與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。周邊由于有高山和大河的阻礙，形成了天然的軍事防御屏障，境內(nèi)也多山地丘陵，所以山西自古有“表里河山，四塞之區(qū)”之稱。這種特殊的地理環(huán)境，使山西在歷史上成為獨特封閉的區(qū)域。元代以后，山西很少遭遇大規(guī)模的戰(zhàn)爭，加上氣候的干燥，有利于木構(gòu)建筑的保存，許多古院落得以留存下來。大家熟知的喬家大院、王家大院、曹家大院、皇城相府等，實際就是古鎮(zhèn)的有機(jī)組成部分。喬家大院位于喬家堡村，王家大院位于靜升鎮(zhèn)，曹家大院位于北洸村，皇城相府位于皇城村。

綜合研究現(xiàn)存的古鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，山西比較完整的古鎮(zhèn)主要分布于三個區(qū)域：一是沁河流域中部的陽城縣、沁水縣、澤州縣等地，明清時期，這里以工業(yè)生產(chǎn)及商貿(mào)流通為主要經(jīng)濟(jì)支撐，體現(xiàn)了晉東南深厚的文化底蘊(yùn);二是汾河流域中部的太谷縣、平遙縣、祁縣、介休市、靈石縣等地，以山西中部晉商經(jīng)濟(jì)為支撐，體現(xiàn)了清代晉商的之興盛發(fā)達(dá);三是以黃河岸邊的臨縣磧口古鎮(zhèn)以及周邊由其輻射帶動而發(fā)展起來的村落為中心，以古代商貿(mào)流通、水陸碼頭的商品集散為支撐，體現(xiàn)了商業(yè)集鎮(zhèn)文化和黃土高原獨特的古村落形式。這些古鎮(zhèn)大多沿河而建，這是因為河運(yùn)在當(dāng)時是非常重要的交通樞紐，流域往往是文明發(fā)源之地，也是經(jīng)濟(jì)和文化繁榮之地。

2 山西省古鎮(zhèn)保護(hù)的嚴(yán)峻形勢

2.1 自然環(huán)境的破壞

從區(qū)域自然環(huán)境來看，80%以上的山西古鎮(zhèn)分布于丘陵和山地。古鎮(zhèn)在選址時基于“風(fēng)水”的考量以及后期的自組織調(diào)整，其所處的外部環(huán)境條件總是相對優(yōu)越。但是應(yīng)該看到，這種優(yōu)越性是在傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式中才能存在和維持的，僅是一種有條件的“優(yōu)越”。現(xiàn)代社會的生產(chǎn)生活方式增加了自然環(huán)境的負(fù)荷，打破了古鎮(zhèn)里人與自然之間的微妙平衡，造成了山西省古鎮(zhèn)自然環(huán)境的廣泛破壞。歸納起來，山西省古鎮(zhèn)自然環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在兩個方面，其一是山體的破壞，其二是水體的污染。改變開放以來尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后，山西省古鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)水平發(fā)展較快，居民生活水平有了很大提高。在這一過程中，由于資源開采、生產(chǎn)設(shè)施的修建以及居民生活方式的改變，古鎮(zhèn)相對脆弱的自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，古鎮(zhèn)的生態(tài)條件迅速惡化。endprint

2.2 人工環(huán)境的破敗

對人工環(huán)境產(chǎn)生作用的因素主要包括建設(shè)因素和維護(hù)因素兩個方面，它們的合力效應(yīng)則是造成人工環(huán)境破敗的原因。建設(shè)因素是指給古鎮(zhèn)傳統(tǒng)人工環(huán)境帶來破壞作用的建設(shè)行為。20世紀(jì)80年代隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，古鎮(zhèn)政府與廣大群眾要求改善現(xiàn)有生活、工作環(huán)境的愿望日益迫切，并在經(jīng)濟(jì)條件允許時付諸行動;另一方面，由于缺乏相應(yīng)的限制法規(guī)、嚴(yán)格的建設(shè)監(jiān)管和科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，這些修繕、改造或新建的建筑所采用的尺度、工藝、材料和樣式，往往與原來傳統(tǒng)建筑形態(tài)差別較大，導(dǎo)致古鎮(zhèn)人工環(huán)境的傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

維護(hù)因素不佳，是指因缺乏日常維護(hù)而導(dǎo)致古鎮(zhèn)傳統(tǒng)人工環(huán)境、景觀風(fēng)貌或市政功能的持續(xù)衰敗。長久以來，山西省古鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)普遍較為落后，無法籌集到充足的維護(hù)資金進(jìn)行必要的維護(hù)，致使歷史環(huán)境出現(xiàn)持續(xù)性的衰敗現(xiàn)象。由于對鎮(zhèn)內(nèi)老化的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)，導(dǎo)致鎮(zhèn)內(nèi)給水、排污等市政功能基本喪失，危房舊房比例升高，時常發(fā)生古屋坍塌、崩裂甚至火災(zāi)等事故。

2.3 人文環(huán)境的衰弱

從社會層面看，山西省古鎮(zhèn)存在“人口外流與老齡化嚴(yán)重”、“貧困化與弱勢群體化”等現(xiàn)象。由于山西大部分古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，加之缺乏必要的配套設(shè)施，生活條件相對艱苦。為尋求更好的生活質(zhì)量與發(fā)展機(jī)會，鎮(zhèn)內(nèi)的年輕人基本上都外出打工或遷到縣城居住，只有老年人因為無經(jīng)濟(jì)能力或戀土情結(jié)而滯留于古鎮(zhèn)之中，從而導(dǎo)致古鎮(zhèn)人口外流與老齡化嚴(yán)重以及貧困化與弱勢群體化現(xiàn)象出現(xiàn)。

從文化層面上來看，山西古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化尤其是非物質(zhì)文化保存狀況不容樂觀，表現(xiàn)出瀕?；?、失真化的傾向。一方面，傳統(tǒng)社會文化保護(hù)意識在山西省古鎮(zhèn)中已普遍淡化。以壽陽宗愛古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化認(rèn)知問卷調(diào)查為例，其中，“不了解”的占到古鎮(zhèn)常住人口的53%，“一般了解”的占到古鎮(zhèn)常住人口的36%，而“比較了解”或“熟悉”的僅11%。這說明古鎮(zhèn)居民對自身的文化根源已喪失了認(rèn)同感。另一方面，由于社會環(huán)境的改變，傳統(tǒng)文化中的家族或師徒傳承方式在古鎮(zhèn)中已逐漸式微，大量依靠“父傳子承”或“師授徒習(xí)”的民間文化，在山西省古鎮(zhèn)中已經(jīng)面臨或即將面臨消失的命運(yùn)。

3 山西省古鎮(zhèn)保護(hù)制度存在的問題

3.1 保護(hù)立法的滯后

古鎮(zhèn)保護(hù)立法的滯后體現(xiàn)在國家立法和地方立法兩個層面上。其中，國家層面的立法滯后是主因，而地方層面的立法滯后是次因。雖然經(jīng)過50多年的立法建設(shè)，我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實施細(xì)則》等一批歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，但法律法規(guī)體系仍舊存在很多問題。首先，涉及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的全國性法律、法規(guī)還不夠完善。在由文物、歷史文化保護(hù)區(qū)及歷史文化名城組成的三級歷史文化遺產(chǎn)體系中，文化保護(hù)的法律法規(guī)最為完善，名城和歷史文化保護(hù)區(qū)則僅有數(shù)量很少的法規(guī)性文件，缺乏與之配套的法律、法規(guī)。其次，目前有關(guān)保護(hù)的法規(guī)文件多以國務(wù)院及部委或地方政府及其附屬部門頒布、制定的“指示”、“辦法”、“規(guī)定”、“通知”等文件形式出現(xiàn)，大部分文件由于缺乏正式的立法程序，嚴(yán)格意義上都不能算作國家或地方的行政法規(guī)，法律和法規(guī)的比例偏小，上述政策性文件和措施，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)承擔(dān)著國家或地方法規(guī)的職能。

在地方層面上，除了一些省級的技術(shù)法規(guī)外，山西古鎮(zhèn)截至目前還未頒布地方性的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例，這大大阻滯了古鎮(zhèn)保護(hù)的進(jìn)程，也明顯滯后于許多外省的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)立法進(jìn)程。

3.2 保護(hù)管理的低效

山西省古鎮(zhèn)保護(hù)管理的低效，其根源在于我國現(xiàn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理。就行政建制而言，我國并沒有成立專門獨立的遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，遺產(chǎn)的保護(hù)管理在中央是通過建設(shè)部和國家文物局兩個國家級行政主管部門的協(xié)作來實現(xiàn)的，在地方上則通過建設(shè)廳（局）、建委、規(guī)劃局、房管局、文化廳（局）、文物局、旅游局通過部門之間彼此協(xié)調(diào)來共同實現(xiàn)對遺產(chǎn)的保護(hù)管理。表面看來，各部門各司其職，但由于古鎮(zhèn)保護(hù)的實際工作往往彼此粘連，難以理清，因而這種“部門協(xié)作”往往會帶來“群龍無首”、職能不清、效率低下等問題。

山西省古鎮(zhèn)保護(hù)管理中還存在一些具體的地方性問題。目前有些古鎮(zhèn)設(shè)立了相關(guān)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，一般以古鎮(zhèn)管委會為核心，城鎮(zhèn)管理辦公室、房管所、旅游辦作為具體的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其實，古鎮(zhèn)管委會實際上是一種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員多由領(lǐng)導(dǎo)兼任，既不具有特定專業(yè)背景，又不是一個常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，這就使得古鎮(zhèn)保護(hù)既缺乏專業(yè)操守和高效率的日常管理，又無法保證公正和持續(xù)的保護(hù)監(jiān)控。古鎮(zhèn)保護(hù)的管理執(zhí)法權(quán)多在市、縣級規(guī)劃及建設(shè)管理部門，身處第一線的鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)的實際權(quán)力十分有限，管理執(zhí)法難度較大，這就導(dǎo)致古鎮(zhèn)保護(hù)管理中一旦出現(xiàn)違法行為，不能及時制止和懲處。

3.3 保護(hù)資金的匱乏

保護(hù)資金的匱乏幾乎是古鎮(zhèn)保護(hù)所面臨的一個普遍問題，也是山西省古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作難以有效開展的一個最根本的制約因素。山西省古鎮(zhèn)的保護(hù)資金匾乏主要表現(xiàn)為“資金來源的途徑有限”和“資金量不足”兩個方面。按照資金來源劃分，目前山西省古鎮(zhèn)的保護(hù)資金籌集有政府與非政府渠道之分。來自政府渠道的資金實際只有各級政府的財政撥款一條具體途徑，原則上這種撥款一般由中央出一部分，省、市、縣、鎮(zhèn)再各自出一部分。然而事實上由于我國尚未對歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行專門的保護(hù)立法，中央和地方無法獲得將古鎮(zhèn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入專項財政預(yù)算的法律依據(jù)，因此這部分資金供給并不能得到穩(wěn)定的保障。而來自非政府渠道的資金籌集主要由兩條途徑，其一是引入專業(yè)的商業(yè)市場主體（如旅游公司）投資古鎮(zhèn)旅游，由他們單獨投資來總體承包古鎮(zhèn)的保護(hù)與開，其二則是廣大信眾自發(fā)對古鎮(zhèn)宮廟等宗教建筑捐助的善款，總體來看，盡管山西省古鎮(zhèn)中已經(jīng)具有政府與非政府兩條資金來源渠道，但與國內(nèi)外開展保護(hù)較為成熟的地區(qū)相比，其渠道內(nèi)部的具體途徑還十分有限，資金籌集面相當(dāng)狹窄。endprint

3.4 公眾參與水平較低

從某種意義上說，古鎮(zhèn)保護(hù)是一項高度繁雜的社會工程，涉及方方面面的利益協(xié)調(diào)。在保護(hù)過程中，政府作為保護(hù)行為的行政主體，理應(yīng)盡可能地兼顧社會各方面的利益，這就使得遺產(chǎn)保護(hù)具有一定的政治意義。因此，遺產(chǎn)保護(hù)必須尋求政治上的可行性，公眾參與（或者至少是利益直接相關(guān)者的參與）應(yīng)該算是最有價值的政治平衡方式之一，它是目前為止較為有效的一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制。就山西省古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)來看，盡管公眾參與在一部分古鎮(zhèn)得以實現(xiàn)，但還存在公眾參與程度不深，參與方式單一，參與水平較低等問題。

就參與程度來看，基本上還只是地方政府單向地向公眾“告知”和“咨詢”保護(hù)，民眾并不能主動謀求對保護(hù)的“認(rèn)識”和“決策”;僅是一種象征性參與，而不是實質(zhì)性參與。在參與深度上，現(xiàn)有的公眾參與還僅僅在于探討一些諸如維護(hù)、拆遷等現(xiàn)實問題，還不能夠進(jìn)一步討論涉及古鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展等更深層面的問題。就參與效果來看，雖然地方政府能夠廣泛吸納各界意見，但由于公眾并沒有實際的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能阻止因領(lǐng)導(dǎo)個人喜好而導(dǎo)致的保護(hù)走樣。就參與階段來看，目前的公眾參與還僅僅在前期技術(shù)方案的編制中得以體現(xiàn)，而對于保護(hù)后期的監(jiān)督管理卻缺乏體現(xiàn)。

4 山西省古鎮(zhèn)保護(hù)制度環(huán)境研究

4.1 法律保障機(jī)制研究——保護(hù)法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)

長期以來，由于缺乏對國家和地方兩級立法關(guān)系的總體認(rèn)識，我國一直沒有開展以歷史文化遺產(chǎn)（包含歷史古鎮(zhèn)）保護(hù)為核心任務(wù)的全面立法規(guī)劃，這使得國家和地方兩級立法存在著“各說各話”的現(xiàn)象，缺乏必要的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，這在一定程度上阻礙了保護(hù)法律法規(guī)在歷史古鎮(zhèn)保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前山西古鎮(zhèn)保護(hù)法律保障機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，在于協(xié)調(diào)和銜接國家——地方兩級法律關(guān)系，其工作路線應(yīng)為：開展以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)為核心任務(wù)的法律法規(guī)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時堅持自上而下與自下而上相結(jié)合，進(jìn)行國家與地方的立法對接。其中，在立法統(tǒng)籌規(guī)劃的核心目標(biāo)中，明確國家和地方立法的具體分工，在理順兩級法律法規(guī)結(jié)構(gòu)關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建構(gòu)一個從國家到地方，分工明確、合理有序的有關(guān)歷史古鎮(zhèn)保護(hù)的法律法規(guī)體系。

立法的“雙向?qū)印卑藘煞矫娴膬?nèi)容，一方面必須完成古鎮(zhèn)在國家層面中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的立法工作。既要加快古鎮(zhèn)保護(hù)的整體性立法，又要加強(qiáng)古鎮(zhèn)保護(hù)的專屬性立法。另一方面，基于地方立法具有的探索和試驗意義，在國家立法暫時滯后的現(xiàn)實情況下，可根據(jù)山西省特點，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)積極探索并頒布適合本地特點的古鎮(zhèn)地方保護(hù)規(guī)章和條例，尤其應(yīng)加快鎮(zhèn)一級的保護(hù)法規(guī)（或）辦法出臺進(jìn)度，對已經(jīng)或尚未開展保護(hù)的古鎮(zhèn)，盡快實施全面的法規(guī)監(jiān)管。

4.2 行政保障機(jī)制研究——保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化

保護(hù)機(jī)構(gòu)是實施山西古鎮(zhèn)保護(hù)的組織保障，但由于行政體制中存在的一些弊端，使得當(dāng)前保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置暴露出不少問題，已經(jīng)妨礙了古鎮(zhèn)保護(hù)工作的正常開展，因此有必要對現(xiàn)有保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化。

借鑒國內(nèi)外古鎮(zhèn)成功經(jīng)驗，為達(dá)成山西古鎮(zhèn)保護(hù)的行政連貫性，避免多部門涉及的遺產(chǎn)保護(hù)管理中因部門價值取向差異而產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)沖突與利益沖突，樹立唯一性的公共權(quán)威，將“平行管理”轉(zhuǎn)化為“主從管理”模式，建構(gòu)事權(quán)統(tǒng)一的遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)作體系和執(zhí)行機(jī)構(gòu)勢在必行。按照“適度集中、垂直管理”的原則，相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)可嘗試進(jìn)行“集權(quán)化”與垂直化的改革——一方面，把涉及遺產(chǎn)保護(hù)的大部分職權(quán)收歸到主要部門，使得保護(hù)權(quán)利相對集中，避免各種推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量實行人事權(quán)和財政權(quán)的垂直管理，避免受到同級政府行政干預(yù)的影響。

4.3 經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制研究——市場經(jīng)濟(jì)條件下的資金多元化籌集

山西古鎮(zhèn)保護(hù)，是一項需要巨大投入的浩大工程。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，沒有充足的財力支持，古鎮(zhèn)保護(hù)將如“鏡中花、水中月”而難以施行。而保護(hù)資金的籌集，除了各級政府的支持外，所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的保護(hù)意識水平、配套制度建設(shè)也都與之有極大的關(guān)聯(lián)?；诂F(xiàn)實觀察與理性分析，筆者認(rèn)為，山西古鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)秉持多元化的資金籌措方針，應(yīng)在鞏固和保持現(xiàn)有籌資渠道的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，廣泛開辟新的籌資途徑。

無論從全國還是山西來看，資金匱乏是困擾古鎮(zhèn)保護(hù)的一個長期問題，短期內(nèi)無法徹底解決?；谶@種情勢判斷，山西古鎮(zhèn)保護(hù)資金籌集必須立足于現(xiàn)實，努力拓展籌資渠道，盡快改變過于依靠政府投入而忽視民間資本的局面。可行的思路是通過制定相應(yīng)的政策，吸收民間資本，多渠道、多層次地籌集保護(hù)資金，實現(xiàn)保護(hù)資金來源多元化，形成政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人共同參與古鎮(zhèn)保護(hù)的格局。

4.4 公眾參與機(jī)制研究——三級公眾參與制度的完善

公眾參與是雙向的，對公眾而言，透過參與程序，共享歷史保護(hù)相關(guān)的法律、政策、規(guī)劃管理，改進(jìn)和改善管理目標(biāo)，了解其他個體和組織利用歷史資源的權(quán)力，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)措施在地方、居民和游客以及各個管理機(jī)構(gòu)之間得以平衡和實施。對政府的遺產(chǎn)管理而言，公眾參與是權(quán)力下放、接受監(jiān)督的互動過程。結(jié)合山西社會環(huán)境的現(xiàn)實狀態(tài)，完善事務(wù)通告、事務(wù)咨詢和事務(wù)托管三級公眾參與制度，是探索實現(xiàn)古鎮(zhèn)保護(hù)利益協(xié)調(diào)的根本途徑。

其中事務(wù)通告是指通過各種宣傳方式，將涉及古鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及其保護(hù)情況對外通告，使民眾得以了解保護(hù)事務(wù)的參與形式。事務(wù)咨詢是指通過單向或雙向的交流渠道，由古鎮(zhèn)保護(hù)的決策者向公眾征詢意見，并把咨詢結(jié)果作為決策依據(jù)的一種參與形式。事務(wù)托管是指政府保護(hù)機(jī)構(gòu)將古鎮(zhèn)部分遺產(chǎn)的保護(hù)或開發(fā)事務(wù)轉(zhuǎn)交由具有市場地位的公眾來進(jìn)行操作，保護(hù)機(jī)構(gòu)在這個過程中只負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

總之山西古鎮(zhèn)保護(hù)中的公眾參與程度還很低，在這種情況下，筆者認(rèn)為公眾參與應(yīng)迅速從目前的“低參與”階段過渡到 “象征性”參與階段，重點強(qiáng)化和完善“事務(wù)咨詢”這種參與制度。

5 結(jié)語

當(dāng)前，山西正處于快速轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，同時也是山西省古鎮(zhèn)保護(hù)面臨的壓力最大時期。山西省古鎮(zhèn)的保護(hù)除了技術(shù)方法有待提高外，構(gòu)建一個相互聯(lián)動、綜合保障的保護(hù)制度環(huán)境十分重要，只有制定一整套行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，才能使得遺產(chǎn)保護(hù)法制化、古鎮(zhèn)保護(hù)持續(xù)化。本文以山西省古鎮(zhèn)為例，分別從法律保障機(jī)制、行政保障機(jī)制、經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制、公眾參與機(jī)制等四個方面進(jìn)行了探討，以期拋磚引玉，使得廣大學(xué)界同仁更多地關(guān)注并參與到山西省古鎮(zhèn)保護(hù)的研究領(lǐng)域中來。

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責(zé)任編輯：蔣亞林

作者簡介

陳建軍，山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長，教授級高級工程師。

鄭甲蘇，山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院區(qū)域規(guī)劃所副所長，工程師。endprint