論經(jīng)濟功能區(qū)的形成機制與發(fā)展路徑

胡星

摘 要：所謂經(jīng)濟功能區(qū)是指依賴或偏好某區(qū)位優(yōu)勢因素的經(jīng)濟活動主體在一定范圍內(nèi)聚集形成的相對均質(zhì)的經(jīng)濟空間，它是經(jīng)濟區(qū)域形成的微觀基礎(chǔ)和關(guān)鍵步驟。作為一個綜合性的經(jīng)濟功能區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，要在發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟功能區(qū)基本功能基礎(chǔ)上，進一步強化功能提升、示范與引領(lǐng)作用，并通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展的核心增長極。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟功能區(qū);聚集經(jīng)濟;形成機制;鄭州航空港;發(fā)展路徑

Abstract：Economic Function District means that main bodies of economic activities relied on or preference to some location advantages get together within a certain limits and form a relatively homogeneous economic space， which is the micro-foundation and key step for the formation of economic district. As a comprehensive economic function district， Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Zone is the national first to upgrade to leading district of aviation economic development. Based on giving full play to the basic function of the current economic function district， the Experimental Zone shall strengthen the effect of promotion， demonstration and leading of functions， and realize transformation and upgrading through innovation of system and mechanism， finally become the core growth pole leading long-term economic development of Central Plain economic region.

Key words：economic function district;agglomeration economy;formation mechanism;Zhengzhou Airport; development path

中圖分類號：C912 ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-12-22（6）

1 引言

為適應(yīng)區(qū)域城市化的快速發(fā)展，目前，很多地區(qū)采用了以經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)為導向的策略。即由政府主導，在資源豐富、交通便利、信息暢通等具有吸納生產(chǎn)要素相對區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)或城市的特定區(qū)域，進行集中投入、連片開發(fā)，實行特殊經(jīng)濟政策及管理模式，建設(shè)起大批的經(jīng)濟功能區(qū)。這種功能區(qū)具有一定的國土面積和較為雄厚的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，承擔著經(jīng)濟增長和要素資源優(yōu)化配置的重任（蔡玉勝，2011）。同時，功能區(qū)所承擔的功能也更加完善，不僅包括經(jīng)濟功能，而且越來越注重社會功能、生態(tài)功能、文化功能等，從而帶動功能區(qū)對城市功能的重新認識和深入探索。盡管個別地區(qū)利用這種更為清晰的發(fā)展策略獲得了明顯的優(yōu)勢，也為城市化的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)仍然處于探索階段，尚未形成全面系統(tǒng)的理論和實踐體系，這方面的研究仍然有待完善和深化。

本文基于對經(jīng)濟功能區(qū)形成機制的理論分析，結(jié)合鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建設(shè)實踐，嘗試為鄭州航空港等經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)提供更加系統(tǒng)深入的功能定位及發(fā)展建議。

2 經(jīng)濟功能區(qū)的內(nèi)涵

2.1 經(jīng)濟功能區(qū)概念

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學的原理，由于各地區(qū)初始自然稟賦不同，經(jīng)濟活動具有不完全可分性，生產(chǎn)要素的不完全流動性，以及產(chǎn)品與服務(wù)不完全流動性，使得不同的空間呈現(xiàn)出不同的發(fā)展水平，從而形成不同的經(jīng)濟區(qū)域與區(qū)域差距，即空間是非均質(zhì)的。但另一方面，這種非均質(zhì)性不是無限度的，經(jīng)濟活動在一定的區(qū)域內(nèi)會表現(xiàn)出其相對均質(zhì)的一面。這些相對均質(zhì)的空間區(qū)域即經(jīng)濟功能區(qū)。

郝壽義（2007）在《區(qū)域經(jīng)濟學原理》一書中第一次定義經(jīng)濟功能區(qū)，“經(jīng)濟功能區(qū)是由同類的經(jīng)濟活動在空間上的高度聚集，連片分布形成的空間區(qū)域，一般以某種經(jīng)濟功能為主，并兼有其他功能”。

2.2 經(jīng)濟功能區(qū)與經(jīng)濟區(qū)

經(jīng)濟功能區(qū)的形成與經(jīng)濟區(qū)有密切聯(lián)系。經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)相對應(yīng)，是一個超越行政區(qū)的概念，宏觀上它的劃分是一國制定和實行宏觀政策的大致依據(jù)，微觀上強調(diào)經(jīng)濟聯(lián)系的相對緊密性。一般地，經(jīng)濟區(qū)被認為是一個地理上的地域綜合體。胡序威（1993）認為，廣義的經(jīng)濟區(qū)是指經(jīng)濟活動的地域單元。經(jīng)濟活動在地域之間的差異和聯(lián)系是構(gòu)成各種經(jīng)濟地域單元的基本要素，國民經(jīng)濟由眾多的部門和行業(yè)所組成，活動的地域范圍必須在地理上連片成區(qū)，因此國民經(jīng)濟及其各部門、各行業(yè)的各類活動，凡是按其地域分布的差異和聯(lián)系可分成不同地域單元的，均可稱其為經(jīng)濟區(qū)。

汪陽紅（2009）認為，經(jīng)濟區(qū)是客觀存在的經(jīng)濟活動區(qū)域，是以中心城市為核心，以歷史文化為基礎(chǔ)，以廣泛的內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系為紐帶的開放型經(jīng)濟地域，具有中心相對穩(wěn)定、邊界模糊、對外開放、對內(nèi)聯(lián)系緊密的特征。如我國的珠三角經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海（京津冀）經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等。endprint

經(jīng)濟區(qū)主要為宏觀層面的概念，而經(jīng)濟功能區(qū)是相對中觀層面的概念。一個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)可能存在多個不同層級的經(jīng)濟功能區(qū)，也包括綜合功能區(qū)與單一功能區(qū);經(jīng)濟區(qū)往往是非均質(zhì)區(qū)域，而經(jīng)濟功能區(qū)則是經(jīng)濟區(qū)中相對均質(zhì)的那片區(qū)域。可見，經(jīng)濟功能區(qū)包含于經(jīng)濟區(qū)之中，屬于經(jīng)濟區(qū)的一種特殊類型。

另外，在功能區(qū)的分類中，除了經(jīng)濟功能區(qū)之外，還有城市功能區(qū)、主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等。

3 經(jīng)濟功能區(qū)的形成機制

經(jīng)濟功能區(qū)從理論上講是市場經(jīng)濟自然發(fā)展到一定水平的結(jié)果，體現(xiàn)了較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)再聚集過程。要素稟賦差異構(gòu)成了經(jīng)濟功能區(qū)形成的客觀基礎(chǔ);社會經(jīng)濟行為主體通過區(qū)位選擇，遵循相應(yīng)的聚集規(guī)律，構(gòu)成了經(jīng)濟功能區(qū)形成的內(nèi)在機理（陳金祥，2010）。經(jīng)濟功能區(qū)是經(jīng)濟區(qū)形成的關(guān)鍵步驟，其形成機理的理論分析對經(jīng)濟區(qū)域的形成有重大意義。

3.1 從經(jīng)濟功能區(qū)到經(jīng)濟區(qū)的邏輯演繹

對于經(jīng)濟區(qū)域的形成與演化，一些學者嘗試作出理論解釋。較有代表性的是，郝壽義（2007）從要素稟賦出發(fā)，將傳統(tǒng)區(qū)位理論真正納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟理論并將其作為經(jīng)濟區(qū)域形成的起點。從基于要素稟賦的區(qū)位選擇到聚集經(jīng)濟，形成經(jīng)濟功能區(qū)，最終形成經(jīng)濟區(qū)域。即由區(qū)位選擇→經(jīng)濟聚集→經(jīng)濟功能區(qū)（相對均質(zhì)空間）→經(jīng)濟區(qū)（異質(zhì)空間）。這一理論路徑具有很強的系統(tǒng)性和說服力。

通過對國內(nèi)外相關(guān)研究文獻進行梳理，發(fā)現(xiàn)對經(jīng)濟區(qū)域形成的研究主要遵循兩條線索：一條線索是以區(qū)位論為基礎(chǔ)的研究，另一條線索是沿著分工深化思路的研究。然而這兩條線索均未能順利地克服均質(zhì)空間的假定和現(xiàn)實中經(jīng)濟區(qū)域非均質(zhì)性的深刻矛盾，沒有得出經(jīng)濟區(qū)域形成的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)濟功能區(qū)概念的提出對于內(nèi)在的統(tǒng)一均質(zhì)與非均質(zhì)的矛盾，奠定經(jīng)濟區(qū)域形成的微觀基礎(chǔ)有著十分重要的意義，它能夠有力地解釋聚集的地點和方式，成為解釋經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)鍵（孫海軍、趙偉，2009）。

由于各種經(jīng)濟行為需有利用一定的地域空間，而地域空間因其附著要素的不同而呈現(xiàn)出異質(zhì)性，因此各種經(jīng)濟活動之間必然發(fā)生空間競爭，導致各種經(jīng)濟功能區(qū)的形成（郝壽義，2007）。經(jīng)濟功能區(qū)作為經(jīng)濟區(qū)域形成的關(guān)鍵步驟，是以區(qū)位優(yōu)勢要素為基礎(chǔ)，依賴或偏好該要素的經(jīng)濟活動主體在一定范圍內(nèi)聚集形成的相對均質(zhì)的經(jīng)濟空間。經(jīng)濟功能區(qū)體現(xiàn)了空間分工的深化和經(jīng)濟主體聚集方式的變遷。一方面經(jīng)濟功能區(qū)是經(jīng)濟主體區(qū)位選擇形成的相對均質(zhì)空間，另一方面它又是體現(xiàn)空間分工而構(gòu)成現(xiàn)實中非均質(zhì)區(qū)域的基礎(chǔ)。這樣既解決了均質(zhì)與非均質(zhì)空間的統(tǒng)一問題，又有效協(xié)調(diào)了經(jīng)濟區(qū)域形成研究的兩條線索，從而奠定了經(jīng)濟區(qū)域形成的微觀基礎(chǔ)。

3.2 經(jīng)濟功能區(qū)的形成路徑

如何以聚集為線索從理論上推導出經(jīng)濟功能區(qū)的形成路徑，是學者們一直以來探索的問題。如前所述，同經(jīng)濟區(qū)域的形成，經(jīng)濟功能區(qū)的形成研究也是基于兩條路徑。

3.2.1 從區(qū)位選擇到聚集經(jīng)濟的路徑

經(jīng)濟學研究區(qū)域形成時總是對空間進行抽象，在平坦空間或者均質(zhì)空間的假定前提下，形成功能分區(qū)是必然的。從杜能到克魯格曼均是如此。杜能（1926）的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論可以說是比較早的功能分區(qū)理論。一方面，城市非農(nóng)活動與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成功能分區(qū);另一方面，不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動彼此相對分割呈環(huán)狀分布而形成不同的農(nóng)業(yè)功能分區(qū)。韋伯（1909）研究了工業(yè)區(qū)位決定的運輸、勞動力等指向，并說明相同指向的工業(yè)生產(chǎn)活動可能由于聚集因素的作用而聚集在一起。特定產(chǎn)業(yè)聚集在一起時，該區(qū)位的某種功能便會得到強化，從而形成與更高層次區(qū)域分工專業(yè)化相關(guān)的功能分區(qū)?？唆敻衤?991）從兩個對稱區(qū)域出發(fā)，得出運輸成本下降會導致制造業(yè)會向其中一個區(qū)域聚集的結(jié)論，但是對稱區(qū)域中究竟哪個會形成聚集的中心，可能主要出于偶然原因。或者說，克魯格曼并未說明經(jīng)濟究竟會在哪里聚集。

從均質(zhì)空間假定出發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟學與新經(jīng)濟地理學均未做到兩點：一是區(qū)位選擇究竟為何必然導致聚集;二是聚集現(xiàn)象究竟應(yīng)該出現(xiàn)在哪里。即均質(zhì)空間的假定使經(jīng)濟活動的聚集地點呈現(xiàn)隨機性和巨大的偶然性。

3.2.2 從分工專業(yè)化到聚集經(jīng)濟的路徑

許多學者認為，分工和專業(yè)化產(chǎn)生的聚集是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是形成經(jīng)濟功能區(qū)不可或缺的條件。從斯密的絕對優(yōu)勢理論到李嘉圖的相對優(yōu)勢理論都試圖表明：不同區(qū)域間由于各自的優(yōu)勢可以形成分工交換的關(guān)系。如果將空間分工的結(jié)論引申至區(qū)域內(nèi)，就形成了類似功能分區(qū)的學說。即經(jīng)濟功能區(qū)是分工和專業(yè)化的空間表現(xiàn)，非均質(zhì)空間形成的分工映射在一定的基礎(chǔ)空間單元上，就形成了以不同產(chǎn)業(yè)為劃分依據(jù)的經(jīng)濟功能區(qū)。多產(chǎn)業(yè)情況下，可以形成產(chǎn)業(yè)間相對分散，產(chǎn)業(yè)內(nèi)高度集中的區(qū)域，且產(chǎn)業(yè)間空間距離與它們的聯(lián)系緊密度有關(guān)，經(jīng)濟功能區(qū)得以形成（孫海軍、趙偉、李鐵軍，2009）。

上述路徑分析既強調(diào)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，也體現(xiàn)了內(nèi)生絕對優(yōu)勢作用，在分工和專業(yè)化的作用下可能聚合成較高級的經(jīng)濟功能區(qū)。比較優(yōu)勢的相對變化會改變地域分工的方式和內(nèi)容，從而改變特定經(jīng)濟活動聚集的空間和聯(lián)系方式。區(qū)域中的生產(chǎn)要素優(yōu)勢，勞動力優(yōu)勢，生產(chǎn)成本優(yōu)勢，運輸成本優(yōu)勢，都會吸引企業(yè)在此區(qū)域內(nèi)聚集，進而形成經(jīng)濟功能區(qū)。比較優(yōu)勢的潛在原因在于勞動生產(chǎn)率的區(qū)域差異。由于不同地域比較優(yōu)勢的差別，不同產(chǎn)業(yè)集中于不同的地域，形成同類產(chǎn)業(yè)聚集的地域分工模式，從而形成經(jīng)濟功能區(qū)。

綜上所述，經(jīng)濟功能區(qū)是基于區(qū)位因素的地域分工和比較優(yōu)勢效應(yīng)共同作用的結(jié)果，是市場經(jīng)濟競爭發(fā)展的結(jié)果，是同質(zhì)經(jīng)濟活動主體的聚集體。不同性質(zhì)、不同等級的經(jīng)濟功能區(qū)，彼此之間相互作用，形成一種具有網(wǎng)絡(luò)特征的經(jīng)濟空間即經(jīng)濟區(qū);經(jīng)濟區(qū)是經(jīng)濟主體基于成本最小化、利潤最大化或綜合偏好的區(qū)位選擇聚集形成的經(jīng)濟功能區(qū)的集合。-

4 經(jīng)濟功能區(qū)的類型與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的功能定位

經(jīng)濟功能區(qū)的內(nèi)在表現(xiàn)是各種要素在空間上的流動及相應(yīng)的聚集過程，其外在特征表現(xiàn)為各種各樣集群的形成，因而形成多種類型的經(jīng)濟功能區(qū)。如人口、資源等要素聚集形成相對較大差異的兩類經(jīng)濟功能區(qū)——“城市與農(nóng)村”;企業(yè)聚集形成“出口加工區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)”等單一經(jīng)濟功能區(qū);產(chǎn)業(yè)聚集則形成一定綜合性的經(jīng)濟功能區(qū)——“產(chǎn)業(yè)區(qū)”。經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)占據(jù)主導地位的經(jīng)濟要素的不同，決定了經(jīng)濟功能區(qū)的性質(zhì)和范圍，如農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、金融區(qū)等（陳金祥，2010）。endprint

從承擔的經(jīng)濟功能與改革任務(wù)來看，目前我國的經(jīng)濟功能區(qū)還包括：1個自由貿(mào)易區(qū)（上海）;131個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);105個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū) ;13個不同類型的綜合配套改革試驗區(qū);110個涵蓋出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6種主要模式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展使人類進入了速度經(jīng)濟時代，航空經(jīng)濟是在民用航空業(yè)為核心的基礎(chǔ)上形成的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。航空運輸帶來了生產(chǎn)、資本、貿(mào)易、技術(shù)、人口在港區(qū)周圍的聚集，自然吸引以航空運輸為導向的產(chǎn)業(yè)的聚集，進而形成以臨空導向產(chǎn)業(yè)為主導、各種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)的獨特經(jīng)濟發(fā)展模式。這便是人們通常所說的綜合性的經(jīng)濟功能區(qū)——航空港經(jīng)濟區(qū)。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)位于鄭州市區(qū)東南部，它是以鄭州新鄭國際機場附近的鄭州航空港區(qū)為核心，基于交通區(qū)位優(yōu)勢帶來要素和航空物流、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的聚集，并在河南省及鄭州市政府的政策支持下形成的一個綜合性的經(jīng)濟功能區(qū)。該實驗區(qū)包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃范圍總面積415平方公里，由核心區(qū)、主體區(qū)和輻射帶動區(qū)等3大功能區(qū)組成。它是鄭州市朝著國際航空物流中心、國際化陸港城市、國際性的綜合物流區(qū)、高端制造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)基地方向發(fā)展的主要載體。

2013年3月7日，國務(wù)院正式批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013～2025年）》。這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃提出，鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位有4個目標：第一是建成國際航空物流中心;第二是以航空經(jīng)濟引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地;第三是成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶;第四是成為現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極。發(fā)展目標是到2017年，實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系初步形成，主要功能區(qū)開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，航空港經(jīng)濟發(fā)展初見成效，到2025年，建成具有國際影響力的實驗區(qū)，形成引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國、連通世界的開放高地。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的重要意義在于帶動中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中西部地區(qū)全方位開放。根本任務(wù)之一就是在加快建設(shè)國際航空貨運中心的基礎(chǔ)上，規(guī)劃與引導航空偏好型產(chǎn)業(yè)盡快在鄭州航空港形成科學合理的臨空產(chǎn)業(yè)集群，并以此支撐鄭州航空都市建設(shè)。

5 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展路徑與功能創(chuàng)新

為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，作為一個綜合性的經(jīng)濟功能區(qū)，鄭州航空港區(qū)要按照“功能明確、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、高端帶動”的思路，在發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟功能區(qū)要素聚集、優(yōu)化配置、產(chǎn)出提供（高效率、高質(zhì)量提供產(chǎn)品和服務(wù)）等基本功能基礎(chǔ)上，進一步強化功能提升與創(chuàng)新、示范與引領(lǐng)作用，并通過體制機制創(chuàng)新，突破發(fā)展障礙，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展的核心增長極。本文提出以下3個方面的發(fā)展路徑選擇與功能創(chuàng)新策略：

5.1 從統(tǒng)籌規(guī)劃到功能分布

經(jīng)濟功能區(qū)的開發(fā)和建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，在區(qū)域一體化的發(fā)展框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、功能分布以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步推進工業(yè)化和城市化。

5.1.1 處理好全面規(guī)劃與分期建設(shè)的關(guān)系

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱港區(qū)）未來要有大量建設(shè)項目，投資數(shù)額巨大（全區(qū)將新建、續(xù)建重大建設(shè)項目116個，總投資近千億元）。因此，應(yīng)按照規(guī)劃有計劃有步驟有重點地進行建設(shè)。要量力而行，堅持“建成一片，收效一片，滾動發(fā)展”的原則;把有限的資金集中在主要的基礎(chǔ)設(shè)施和項目上，分清輕重緩急，穩(wěn)步推進，建一個，成一個，避免規(guī)模過大，避免重復浪費，以形成良性循環(huán);在強調(diào)提高投資強度的同時，更要注重產(chǎn)出效益;同時，港區(qū)的建設(shè)，既要考慮滿足近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，又要與整個鄭州都市區(qū)乃至整個中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的規(guī)劃銜接起來;有些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既要滿足當前建設(shè)良好投資環(huán)境的需要，又要考慮到今后發(fā)展的需要，以收到投資省、收益快的效果。

5.1.2 優(yōu)化空間布局，提升港區(qū)（綜保區(qū)）功能

綜合保稅區(qū)，是我國目前開放層次最高、功能最為齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，擁有保稅加工、保稅物流、口岸作業(yè)和綜合服務(wù)四大功能。作為中西部內(nèi)陸地區(qū)唯一的綜保區(qū)，鄭州新鄭綜保區(qū)（航空港區(qū)）在今后的發(fā)展中應(yīng)進一步強化其綜合功能，未來可進一步發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，使其真正集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身;另一方面，根據(jù)港區(qū)現(xiàn)有情況，可將幾個各自獨立的產(chǎn)業(yè)園進行合并和功能重組（如可將電子信息產(chǎn)業(yè)園、機械材料產(chǎn)業(yè)園、TFT光電產(chǎn)業(yè)園等合并為一個工業(yè)園區(qū)或新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)），形成幾個不同的經(jīng)濟功能區(qū)，以強化工業(yè)園區(qū)（新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)等功能創(chuàng)新。同時，加快推進服務(wù)業(yè)（包括生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)）進入港區(qū)（綜保區(qū)），實現(xiàn)由單一的經(jīng)濟功能向多功能綜合型經(jīng)濟區(qū)（試驗區(qū)）轉(zhuǎn)變。使港區(qū)成為集工業(yè)生產(chǎn)、生活居住、金融貿(mào)易等多種功能的新都市區(qū)。

5.1.3 “區(qū)市合一”，以港區(qū)開發(fā)建設(shè)帶動所在城區(qū)建設(shè)

作為近郊型與市區(qū)型的城市經(jīng)濟區(qū)，要避免獨立型或遠郊型經(jīng)濟區(qū)易成為城市“孤島”的弊病，努力克服“港區(qū)”建設(shè)與“市區(qū)”發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象。港區(qū)在建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分利用市區(qū)中現(xiàn)有的郵電通信、金融、商業(yè)、文教、衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施為港區(qū)服務(wù);以港區(qū)開發(fā)建設(shè)帶動所在城區(qū)發(fā)展，并盡快形成規(guī)模經(jīng)濟和良好的人居環(huán)境，逐步形成產(chǎn)業(yè)布局、管理服務(wù)、生態(tài)控制、市政建設(shè)等方面的一體化框架。實現(xiàn)區(qū)市合一，區(qū)強市興，互補共進，聯(lián)動發(fā)展，最終實現(xiàn)從生產(chǎn)區(qū)到生活區(qū)，繼而發(fā)展成新城區(qū)的轉(zhuǎn)變。

5.2 從強化服務(wù)到金融創(chuàng)新

政府和各職能部門應(yīng)為經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)營環(huán)境，經(jīng)濟功能區(qū)應(yīng)建立健全企業(yè)和各項經(jīng)濟活動的配套服務(wù)體系，并強化金融創(chuàng)新功能。endprint

5.2.1 引進各類金融服務(wù)機構(gòu)（如國際國內(nèi)投資銀行，非銀行金融機構(gòu)、證券公司、擔保公司等），尋求與金融部門的廣泛合作，構(gòu)建港區(qū)金融服務(wù)支撐體系。促進規(guī)模化的大銀行與民間中小金融服務(wù)機構(gòu)的有效結(jié)合。

5.2.2 拓寬融資渠道，構(gòu)建多元化的融資結(jié)構(gòu)

港區(qū)建設(shè)需要大量資金，除依靠政府財政融資外，還必須開展金融創(chuàng)新，完善投融資服務(wù)體系，采取市場化的資本運營方式，通過盤活存量資本、優(yōu)化增量資本、吸納社會資本、利用銀行資本、募集市場資本和吸納國際資本等多種形式，為港區(qū)建設(shè)提供必要的資金。港區(qū)未來的融資戰(zhàn)略應(yīng)堅持以下總體方針：大力拓寬融資渠道，實行動態(tài)的和有層次的融資，即不同的階段需要不同的融資渠道（如建設(shè)初期以政府投資為主），還要根據(jù)項目自身特點來選擇不同的融資渠道;建立有效的融資風險防范機制和融資激勵機制。實現(xiàn)公共投資與私人投資的結(jié)合將有效解決當前港區(qū)建設(shè)的資金問題，并能夠為港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與金融現(xiàn)代化提供良好的經(jīng)濟激勵。

5.2.3 營造良好的融資平臺

為充分利用政府資源，促進港區(qū)發(fā)展，港區(qū)應(yīng)搭建包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類融資平臺。融資平臺建設(shè)的指導原則是：政府主導：即堅持政府對港區(qū)建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)導，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，建立起政府信用對港區(qū)建設(shè)與發(fā)展的支撐基礎(chǔ)。市場運作：即在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，在建設(shè)和經(jīng)營管理環(huán)節(jié)上，將原來由政府以行政方式運作的設(shè)施項目，讓渡給市場主體，按市場模式進行運作。社會參與：構(gòu)筑多元化的投融資結(jié)構(gòu)，積極引導社會資金進入港區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，逐步形成以區(qū)養(yǎng)區(qū)、以區(qū)建區(qū)的港區(qū)項目經(jīng)營管理模式。公共監(jiān)督：融資平臺的建設(shè)、運營要主動接受公眾的監(jiān)督，進一步推進招投標制度、公共產(chǎn)品定價聽證會制度，保障廣大公眾的利益。

此外，還要發(fā)揮試驗區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢，在土地利用方式、管理體制等方面進行大膽探索與創(chuàng)新。

5.3 從集群發(fā)展到產(chǎn)城融合

按照“主業(yè)突出、特色鮮明、集群發(fā)展”的目標，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;形成發(fā)展特色，避免結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)城融合、港城互動，發(fā)揮 “城市名片”效應(yīng)。

5.3.1 以航空產(chǎn)業(yè)為主體，三大新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

作為中國第一個航空經(jīng)濟實驗區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)突出“航空經(jīng)濟”的特色，以鄭州航空樞紐建設(shè)為重點，加快發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，壯大以航空運輸、航空物流、航空維修、航空旅游、航空金融等為代表的航空服務(wù)業(yè)（要構(gòu)建中部國際空港，客運方面還應(yīng)積極爭取開辟一些歐美國家城市航線）。航空產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和利潤在三大主導產(chǎn)業(yè)中應(yīng)占據(jù)較大比重。逐步形成以航空產(chǎn)業(yè)為主體，電子信息、生物醫(yī)藥等三大新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

5.3.2 圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)和龍頭項目，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展

實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，營造更加良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。諸如為產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展提供公共服務(wù)——規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、制定產(chǎn)業(yè)準入政策、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、建立技術(shù)創(chuàng)新平臺、扶持區(qū)域品牌等。一要加大政府政策支持，為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提供制度保障;二要重點完善產(chǎn)業(yè)鏈條，著力引進技術(shù)含量較高、附加值較高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、帶動作用強的龍頭項目，為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群指明方向;三是注重發(fā)展中小企業(yè)，為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群夯實基礎(chǔ)。要科學確定準入門檻，實現(xiàn)大項目入園（區(qū)）與中小企業(yè)跟進的有機結(jié)合，鼓勵和引導關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)聚集，并適時引進國內(nèi)外一些知名企業(yè)研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)總部進駐港區(qū)，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)聚集的有效載體。重點打造航空產(chǎn)業(yè)集群、信息科技產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群等。

（下轉(zhuǎn)66頁）

（上接26頁）

5.3.3 規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)城融合、港城互動的現(xiàn)代航空都市

作為核心增長極的鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)要實現(xiàn)快速增長并引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展，必須創(chuàng)新性解決區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)融合問題，將眾多產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性轉(zhuǎn)變?yōu)楦鳟a(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)在實踐，實現(xiàn)航空物流、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展、共同促進。堅持集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，突出新型城鎮(zhèn)化中以人為核心的時代特色，優(yōu)化空間布局，以航興區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐，以區(qū)促航，產(chǎn)城融合，港城互動，生態(tài)宜居，建設(shè)高品位的和國際化的城市綜合服務(wù)區(qū)，形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的有國際影響的現(xiàn)代航空都市。

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責任編輯：張吉明

作者簡介

胡 星，河南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院教授、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展研究所所長。endprint