農(nóng)村生活污水治理模式及對(duì)策

文/賴丹（云南省生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心）

農(nóng)村生活污水治理工作，要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的特點(diǎn)以及國(guó)務(wù)院和黨中央對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革的相關(guān)意見(jiàn)，制定更加清晰的工作思路，改善農(nóng)村周邊的人居環(huán)境，突出技術(shù)方案的時(shí)效性，貫徹落實(shí)“因地制宜，注重實(shí)效，先易后難、梯次推進(jìn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的基本原則，秉承科學(xué)、精準(zhǔn)的策略和思路來(lái)推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作，以此來(lái)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)展。

一、農(nóng)村生活污水治理模式的總體思路

為了使農(nóng)村生活污水治理工作有序推進(jìn)，在治理前，需要理清思路、明確目標(biāo)，確定主要的工作方法和路徑，從而科學(xué)治理農(nóng)村生活污水，使治理效果得到全面提升。在工作中，需要立足實(shí)際，以污水減量化、分類就地治理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，因地制宜選擇治理模式，根據(jù)村莊所處的地理位置和規(guī)模聚集程度，選用低成本、易維護(hù)的方法來(lái)治理農(nóng)村生活污水。

對(duì)人口規(guī)模較大，居住較為集中，且水資源比較豐富的區(qū)域，倡導(dǎo)采取集中收集，集中處理，優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，適度建設(shè)生活污水治理設(shè)施等方式進(jìn)行治理。

對(duì)于人口規(guī)模小、居住分散，不具備接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，不便于集中連片整治的區(qū)域，要堅(jiān)持以用促治的方針，在符合有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)先采用資源化利用方式進(jìn)行治理。

同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的重視程度，建立常態(tài)化的運(yùn)營(yíng)管理模式[1]，做好日常的維護(hù)管理，保證村莊內(nèi)及周邊排水渠道的通暢，不形成黑臭水體，全面保護(hù)和提升當(dāng)前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

二、當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理工作中存在的問(wèn)題

（一）治理率較低

在農(nóng)村生活污水治理工作中，各項(xiàng)工作都需要資金支持，但是在實(shí)際工作中出現(xiàn)資金投入嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，例如在我國(guó)74.5%的行政村，并沒(méi)有建立更加完善的農(nóng)村生活污水治理體系，尤其是中西部地區(qū)，資金投入更顯得尤為不足，治理率在10%以內(nèi)。已經(jīng)阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

（二）治理模式單一

當(dāng)前已經(jīng)建成的村莊生活污水治理系統(tǒng)，一定程度上存在簡(jiǎn)單套用城鎮(zhèn)模式，以納管和集中治理為主，并沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)和治理要求進(jìn)行有效的分析，集中和分散相結(jié)合的模式非常的單一，這樣對(duì)于自然村主要分布在山區(qū)、半山區(qū)且人口規(guī)模較小的省份來(lái)說(shuō)，會(huì)增加資金投入，又無(wú)法解決分散的農(nóng)村生活污水治理，后期的運(yùn)行管理維護(hù)要求也比較高，無(wú)法滿足環(huán)境保護(hù)的要求，這給實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理工作帶來(lái)諸多問(wèn)題。

（三）資金投入難以保障

“十三五”期間，農(nóng)村生活污水治理資金投入力度遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺口較大，國(guó)家已支持的行政村平均補(bǔ)助資金不足20萬(wàn)元。在融資渠道中主要是以政府的投資為主，在社會(huì)資本參與方面顯得尤為不足，同時(shí)在融資領(lǐng)域資金和債券金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用方面的效率較低，導(dǎo)致整個(gè)投資融資能力無(wú)法滿足相關(guān)的要求。同時(shí)，市場(chǎng)主體參與投資回報(bào)機(jī)制有待建立，村民參與農(nóng)村生活污水治理內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)戶繳費(fèi)制度有待進(jìn)一步完善。

（四）運(yùn)行管理機(jī)制不完善

為了使農(nóng)村生活污水治理工作更加科學(xué)地進(jìn)行，在實(shí)際工作中需要建立與之匹配的運(yùn)行管理機(jī)制，以此來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，保障設(shè)施正常運(yùn)行，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。但目前村莊管理機(jī)制建有待完善，例如超過(guò)2/3的村莊污水治理設(shè)施自行維護(hù)，但是相關(guān)村莊并沒(méi)有對(duì)污水治理設(shè)施加強(qiáng)重視，在運(yùn)營(yíng)管理制度方面經(jīng)常存在諸多的欠缺[2]，甚至部分省份集中式污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率僅為20%。這使得實(shí)際的治理效果無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值以及作用，對(duì)治理效果造成一定的影響。

三、農(nóng)村生活污水治理的措施

（一）堅(jiān)持科學(xué)合理的規(guī)劃

為了提高農(nóng)村生活污水治理效果，在實(shí)施工作中需要合理規(guī)劃，既要防止對(duì)周邊環(huán)境造成一定影響，還要使資源能夠得以充分利用，滿足當(dāng)?shù)厮Y源的要求。相關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)污水治理工作的重視程度，堅(jiān)持短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，既盡力而為，又量力而行。綜合考慮現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)、財(cái)政投入能力、農(nóng)民接受程度等，合理確定目標(biāo)任務(wù)、治理方式、區(qū)域布局、建設(shè)時(shí)序和資金保障等，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政投入能力，突出重點(diǎn)，分區(qū)分類施策，分階段規(guī)劃，梯次推進(jìn)，分期分批次實(shí)施，使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)性、前瞻性、專業(yè)性、可行性和操作性強(qiáng)的科學(xué)管用的規(guī)劃。

（二）融入先進(jìn)的技術(shù)

時(shí)代在不斷發(fā)展，要在進(jìn)行污水治理工作中融入更多先進(jìn)的技術(shù)，有效提升污水治理的效果和水平。在實(shí)施工作中需要優(yōu)化治理技術(shù)，為后續(xù)的水資源利用提供重要的方向。例如可以在實(shí)際工作中建立CCAS反應(yīng)池，先將生活污水進(jìn)行集中性收集，再配合微生物吸附污水中的一些可溶性物質(zhì)，之后污水流入到治理區(qū)中，在治理區(qū)融入電子信息技術(shù)進(jìn)行有效的監(jiān)控，并全面去除污水中的一些有機(jī)物質(zhì)，達(dá)到污水治理的要求。在實(shí)際治理時(shí)，需要吸取其他地區(qū)在生活污水治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)技術(shù)和設(shè)備的投入，融入更多的先進(jìn)技術(shù)，全面增強(qiáng)污水治理效果。

（三）貫徹落實(shí)因地制宜的原則

在進(jìn)行污水治理工作中，要根據(jù)污水的類型和農(nóng)村的發(fā)展情況貫徹落實(shí)因地制宜的原則，根據(jù)本地區(qū)的自然情況做好數(shù)據(jù)的分析工作，積極探索工程措施和生態(tài)措施相結(jié)合的原則，并且將集中和分散進(jìn)行相互的結(jié)合，構(gòu)建新型的治理模式。

要積極推進(jìn)示范區(qū)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)，例如低成本和低消耗等，在后續(xù)工作中要建立更加科學(xué)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制，通過(guò)分區(qū)域管理來(lái)提高治理的效果。

另外，在后續(xù)工作中要統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)規(guī)劃，對(duì)群眾反映臟亂差的地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)污水垃圾和畜禽糞便的污染治理。通過(guò)典型區(qū)域在村莊內(nèi)部開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面形成連片整治的工作模式，提高實(shí)際的整治效果。

（四）完善村民自治

為了使村民能夠自覺(jué)參與到生活污水的治理工作中，相關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)農(nóng)民提高環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)污水治理工作的宣傳力度，定期開(kāi)展講座或知識(shí)問(wèn)答等活動(dòng)，讓村民能夠了解生活污水治理的好處。其次需要在鄉(xiāng)村建立環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)委員會(huì)，通過(guò)群眾自我管理和自我監(jiān)督，逐步建立起長(zhǎng)效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理工作中，要根據(jù)農(nóng)村生活污水的治理要求，結(jié)合在以往治理工作中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷地?cái)U(kuò)寬生活污水的治理渠道，加大對(duì)資金和設(shè)備投入力度，從而為生活污水治理提供必要的支撐。同時(shí)還需要實(shí)施層次化的工作原則，按照不同地區(qū)的特征，因地制宜地采取針對(duì)性較強(qiáng)的污水治理措施，從而保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。