淺析事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問題及建議

文/孟星辰（河南理工大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

一、政府采購(gòu)對(duì)事業(yè)單位的重要意義

政府采購(gòu)是行政事業(yè)單位利用財(cái)政資金購(gòu)買依法制定的集中采購(gòu)目錄內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)的行為。政府采購(gòu)可以使事業(yè)單位充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，有效降低采購(gòu)成本，能夠科學(xué)合理、公開透明地使用財(cái)政資金，減少采購(gòu)資金的濫用和貪腐行為的發(fā)生，提高政府財(cái)政資金的使用效率，推動(dòng)政府采購(gòu)制度向更高層次、更高水平發(fā)展；還能夠更好地貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，優(yōu)化政府采購(gòu)的營(yíng)商環(huán)境，使采購(gòu)供應(yīng)商更公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問題

（一）采購(gòu)人主體責(zé)任缺失

現(xiàn)行政府采購(gòu)制度下，政府采購(gòu)參加人都是各自按規(guī)矩辦事、依程序履職，采購(gòu)人多將政府采購(gòu)活動(dòng)全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，導(dǎo)致采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的自主決策權(quán)被轉(zhuǎn)移。代理機(jī)構(gòu)只對(duì)采購(gòu)程序合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，評(píng)審專家也只對(duì)評(píng)標(biāo)負(fù)責(zé)，而采購(gòu)人認(rèn)為權(quán)責(zé)一致，責(zé)任隨權(quán)利的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，使得無(wú)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)。大部分采購(gòu)人參與采購(gòu)招評(píng)標(biāo)走過場(chǎng)，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)處處留痕，對(duì)于采購(gòu)結(jié)果則不怎么重視，導(dǎo)致質(zhì)次價(jià)高、天價(jià)采購(gòu)等問題時(shí)有發(fā)生。

（二）采購(gòu)監(jiān)督管理有待加強(qiáng)

大多數(shù)事業(yè)單位未形成規(guī)范、健全的政府采購(gòu)內(nèi)控制度，單位內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督滯后,單位紀(jì)檢監(jiān)察部門形同虛設(shè)，對(duì)串通舞弊、“蘿卜采購(gòu)”等問題缺乏監(jiān)管，存在“不作為、慢作為”等問題。對(duì)集中采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下自行采購(gòu)疏于監(jiān)督管理，使得權(quán)錢交易、暗箱操縱空間大；審計(jì)、紀(jì)委、主管采購(gòu)等外部監(jiān)管停留于表面，無(wú)法深入單位內(nèi)部，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或其他方式逃避政府采購(gòu)行為缺乏監(jiān)管。即使進(jìn)行有關(guān)巡視檢查也只是滿足于事后監(jiān)督、停留于采購(gòu)程序是否合法合規(guī)的檢查上，缺乏對(duì)采購(gòu)事前事中、資金使用效益、績(jī)效評(píng)估等方面的管理和約束。

（三）服務(wù)類政府采購(gòu)較為薄弱

采購(gòu)預(yù)算和需求編制不規(guī)范。明確的采購(gòu)需求是科學(xué)準(zhǔn)確編制政府采購(gòu)預(yù)算的必要前提，然而在實(shí)際工作中，由于服務(wù)類采購(gòu)需求難以具體描述量化，使得服務(wù)成本費(fèi)用往往難以準(zhǔn)確評(píng)估；同時(shí)，部分事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)需求了解不充分，對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目前期缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研和專業(yè)咨詢論證，使得預(yù)算編制不科學(xué)、不合理。

缺乏必要的預(yù)算評(píng)審機(jī)制。部分事業(yè)單位未通過獨(dú)立第三方專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，而是通過向供應(yīng)商詢價(jià)進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算編制，使得編制的預(yù)算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致預(yù)算編制過于粗放、貪腐風(fēng)險(xiǎn)增加。而財(cái)政部門也沒有明確的歸口管理部門對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行把關(guān)審核，缺乏健全的預(yù)算評(píng)審機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)類預(yù)算長(zhǎng)期得不到有效控制，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

履約驗(yàn)收不規(guī)范。部分單位存在既參與采購(gòu)合同的簽訂又參與采購(gòu)驗(yàn)收，甚至出現(xiàn)一人參與采購(gòu)全流程的情況，使得不相容崗位未相互分離。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督單位如審計(jì)或紀(jì)委未實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況的監(jiān)督，也未邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象或第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收考核，無(wú)法客觀評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)滿意度，使得履約驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、流于形式，驗(yàn)收結(jié)果與實(shí)際不符。

（四）采購(gòu)人專業(yè)素質(zhì)不高

當(dāng)前，多數(shù)事業(yè)單位由于人員編制數(shù)量有限，采購(gòu)工作人員多由辦公室或財(cái)務(wù)人員兼任，人員專業(yè)素養(yǎng)和、理論水平不高，對(duì)采購(gòu)預(yù)算和需求的編制、招標(biāo)文件的審核、談判磋商技巧、合同的簽訂和履約驗(yàn)收等方面不熟悉，導(dǎo)致實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)確、需求編制不明確、采購(gòu)結(jié)果無(wú)法滿足需求等問題，影響政府采購(gòu)質(zhì)量和工作效率。另外，許多采購(gòu)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，政府采購(gòu)主管部門對(duì)相關(guān)政策法規(guī)只限于表面上的上傳下達(dá)，缺乏對(duì)具體采購(gòu)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，再加上政策法規(guī)出臺(tái)多、更新快，使得采購(gòu)人員對(duì)相關(guān)的采購(gòu)政策法規(guī)理解不透徹，或者對(duì)具體業(yè)務(wù)流程不熟悉，導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度推進(jìn)慢、效率低。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的建議

（一）強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任

增強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)，按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確采購(gòu)人第一責(zé)任人的身份，增加采購(gòu)員在采購(gòu)方式選擇上的靈活機(jī)動(dòng)，改變以往單純依據(jù)采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額確定采購(gòu)方式的模式，使采購(gòu)人能夠根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況靈活自主選擇采購(gòu)方式和采購(gòu)合同類型；在招評(píng)標(biāo)過程中給予采購(gòu)人更多地自主權(quán)和決策權(quán)，賦予采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)自主選擇評(píng)審專家的權(quán)力，使采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果想負(fù)責(zé)能負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)事項(xiàng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督管理，做好內(nèi)部監(jiān)督和外部巡查督查的同向發(fā)力。單位紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)及政策要求細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督審核的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限和要求，對(duì)照要求層層審核把關(guān)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全流程監(jiān)督管理；審計(jì)、紀(jì)委部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位采購(gòu)活動(dòng)巡視督查和審計(jì)監(jiān)督，倒逼采購(gòu)人主體責(zé)任的落實(shí)，尤其對(duì)自行采購(gòu)類項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)督查；財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督考核，將采購(gòu)績(jī)效考核結(jié)果作為未來年度政府采購(gòu)預(yù)算安排的重要參考指標(biāo)。完善事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，采購(gòu)人根據(jù)“分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)，分級(jí)授權(quán)、定期輪崗”的原則，將內(nèi)控管理貫穿于采購(gòu)各流程和各環(huán)節(jié)，對(duì)主要業(yè)務(wù)內(nèi)部控制防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢巡視巡查，尤其是項(xiàng)目前期論證、招標(biāo)文件編寫、代理機(jī)構(gòu)選用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)類政府采購(gòu)管理

首先，科學(xué)編制采購(gòu)需求和預(yù)算。事業(yè)單位可以通過市場(chǎng)調(diào)研、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家咨詢、社會(huì)公眾征求意見等方式，對(duì)服務(wù)類采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)水平和市場(chǎng)價(jià)格等情況進(jìn)行廣泛調(diào)查，充分論證采購(gòu)需求內(nèi)容的完整性、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和描述的準(zhǔn)確性，使采購(gòu)需求得到細(xì)化和量化，從而提高預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

其次，加強(qiáng)服務(wù)類政府采購(gòu)評(píng)審。預(yù)算單位應(yīng)將采購(gòu)預(yù)算評(píng)審列入單位重大事項(xiàng)集體決策，建立健全單位內(nèi)部對(duì)采購(gòu)預(yù)算的評(píng)審機(jī)制，從源頭上對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行控制，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)和串通舞弊行為的發(fā)生。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門歸口管理服務(wù)類業(yè)務(wù)股室，負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)類政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行財(cái)政控制評(píng)審，指導(dǎo)并審核有關(guān)服務(wù)類采購(gòu)合同的擬定以及履約驗(yàn)收方案的制定，以實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)類政府采購(gòu)的管理和控制。

最后，完善履約驗(yàn)收機(jī)制。預(yù)算單位可邀請(qǐng)財(cái)政部門歸口管理業(yè)務(wù)股室、服務(wù)對(duì)象、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門成立聯(lián)合驗(yàn)收考核小組，編制項(xiàng)目考核驗(yàn)收方案，嚴(yán)格落實(shí)考核驗(yàn)收小組定期輪崗和回避制度，構(gòu)建制度完善、權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明的履約考核機(jī)制，根據(jù)服務(wù)類項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)情況進(jìn)行分期考核，考核小組成員根據(jù)考核驗(yàn)收情況填寫并簽署驗(yàn)收意見單，驗(yàn)收小組組長(zhǎng)匯總后出具考核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)考核驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)情況復(fù)雜的項(xiàng)目，可邀請(qǐng)專家和代理機(jī)構(gòu)參與考核驗(yàn)收方案的編制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面進(jìn)行履約評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)采購(gòu)人專業(yè)能力培養(yǎng)

針對(duì)采購(gòu)人專業(yè)素質(zhì)不高問題，首先要加強(qiáng)政府采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，可以通過人才引進(jìn)政策引入專業(yè)性采購(gòu)人才，設(shè)立專職采購(gòu)崗位，為政府采購(gòu)工作開展提供人才保障。其次，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人政策法規(guī)、采購(gòu)預(yù)算編制、招標(biāo)文件和合同的擬定與審核等方面系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)在采購(gòu)工作中存在的共性問題進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)的知曉度以及把握水平，提高采購(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，采購(gòu)人要在單位內(nèi)部加強(qiáng)政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、招投標(biāo)程序、管理制度等方面的學(xué)習(xí)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高單位采購(gòu)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。最后，加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的廉潔意識(shí)，在大是大非面前堅(jiān)定理想信念，在誘惑面前堅(jiān)守原則底線，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，通過警示教育形成不能腐的震懾，筑牢不敢腐的防線，養(yǎng)成不想腐的自覺，引導(dǎo)采購(gòu)人依法依規(guī)開展采購(gòu)工作，從而有效防范串通舞弊和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。