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    基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的地方政府政務(wù)服務(wù)中心改革

    2020-12-12 23:13:36呂文雨陸衛(wèi)群
    時(shí)代人物 2020年32期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)中心政務(wù)數(shù)字化

    呂文雨 陸衛(wèi)群

    (貴州大學(xué)公共管理學(xué)院 貴州省貴陽(yáng)市 550025)

    相關(guān)理論研究

    治理體系與治理能力,“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。治理體系不僅應(yīng)包括政府治理的功能,還應(yīng)包括政府與社會(huì)、政府與公眾之間互動(dòng)的功能,主要由核心價(jià)值體系等六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成(徐湘林,2014); 胡冶巖(2005)從提高政府行政人員效能的角度,認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)中的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具備良好運(yùn)用行政權(quán)的能力,以保證政府在社會(huì)治理過(guò)程中,起到該有的作用。胡鞍鋼,魏星(2009)認(rèn)為治理能力涵蓋治理穩(wěn)定性、有效性和合法性方面考慮。靳永翥(2005)從治理轉(zhuǎn)型的角度出發(fā),指出地方政府需要從以下內(nèi)容培育社會(huì)治理能力:強(qiáng)化法制意識(shí);德治能力;基本公共產(chǎn)品供給能力;治理工具選擇能力;培育自治組織;預(yù)判能力。姚磊(2016)提出政府治理方式的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在治理基礎(chǔ)、治理理念和治理模式等方面;彭勃,楊志軍(2014)認(rèn)為政府治理能力的核心議題涉及到資源整合、公平分配和社會(huì)正義。

    數(shù)字化背景下政府治理現(xiàn)代化研究,“數(shù)字政府”的概念在過(guò)去不斷的被提及,管鵬,孫家保(2016)提出政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理理念轉(zhuǎn)變。張海柱,宋佳玲(2015)提出大數(shù)據(jù)應(yīng)用,需要有治理全方位的變革作支撐,其強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提升政府治理能力。

    在數(shù)字化發(fā)展方向上,李文釗(2020)認(rèn)為通過(guò)面向公民和決策者的雙層嵌套治理界面建構(gòu),才能有效溝通供需雙方,最終達(dá)到“雙層界面,多重融合,一體化供需”的治理目標(biāo)。

    綜上,以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),地方政府“政務(wù)服務(wù)中心”改革展現(xiàn)的政府治理理念是以“合作共治”為基本價(jià)值,以“服務(wù)型政府建設(shè)”為出發(fā)點(diǎn),追求社會(huì)力量的廣泛參與,在這一過(guò)程中,政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織以及公民都是治理者。

    地方政府政務(wù)服務(wù)中心改革中存在的問(wèn)題及原因分析

    政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該以政府部門(mén)、社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體為供需主體,圍繞“政務(wù)服務(wù)”這個(gè)主題,憑借各自的資源稟賦、社會(huì)分工、運(yùn)作能力更好的提供公共服務(wù),發(fā)揮政府職能,實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

    過(guò)去的時(shí)期,地方政府部門(mén)積極推行政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化改革,但是很多地方政府的 “政務(wù)服務(wù)”中心還是有一些“行政審批”或者“行政審批服務(wù)”的色彩,其權(quán)威性大于服務(wù)性,水平有待提升。具體問(wèn)題表現(xiàn)在:

    政府服務(wù)平臺(tái)的公眾知曉率都比較低。雖然政府為改進(jìn)公共服務(wù)的便捷程度與質(zhì)量做了許多工作,但是由于政府宣傳不夠,導(dǎo)致政府各項(xiàng)惠民措施和各個(gè)平臺(tái)的社會(huì)知曉度低,許多公民對(duì)此并不知曉,更談不上使用。

    政務(wù)服務(wù)中心包含政府的各個(gè)部門(mén)和各個(gè)議事機(jī)構(gòu),部門(mén)繁多,面向居民的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)涉及網(wǎng)上政務(wù)大廳,一站式平臺(tái)、市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)電話、信息公開(kāi)平臺(tái)等等,不同部門(mén)信息平臺(tái)各自為政,對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō),很難了解各個(gè)部門(mén)的分工和職責(zé),有問(wèn)題根本不知道該找哪個(gè)部門(mén)。

    政府提倡“一體化”“一站式”解決問(wèn)題,實(shí)際的辦事過(guò)程中,政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)分散在各處,不同主體都只掌握部分?jǐn)?shù)據(jù)和審批審核權(quán)限,同時(shí),由于系統(tǒng)建設(shè)之處缺乏有效的規(guī)劃和信息流通機(jī)制,不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互封閉,信息不對(duì)稱,政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)存在信息孤島,“一站式”政務(wù)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)難度很大。

    結(jié)合數(shù)字化時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)背景下,政務(wù)服務(wù)中心改革中遇到的問(wèn)題,剖析原因可以發(fā)現(xiàn):首先,開(kāi)展一系列宣傳活動(dòng)促使公眾轉(zhuǎn)變之前對(duì)政府服務(wù)平臺(tái)存在的不良印象從而建立良好的政府服務(wù)形象,引起社會(huì)公眾的消費(fèi)贊助等行為。其次,相比市場(chǎng)機(jī)制下的企業(yè)“用戶思維”,提倡用數(shù)字化的方式將企業(yè)使命目標(biāo)、戰(zhàn)略管理、組織形態(tài)及盈利模式與“用戶”系統(tǒng)的,有機(jī)的緊密聯(lián)系的模式,政務(wù)服務(wù)中心的數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用水平低,現(xiàn)階段多處于借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)供給流程、供給內(nèi)容、供給方式的數(shù)字化。然后,由于長(zhǎng)久以來(lái)的公共利益部門(mén)化、部門(mén)利益職能化、政務(wù)服務(wù)模塊化的治理現(xiàn)狀管理,政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)放性差,“行政”“管理”導(dǎo)向居多,“服務(wù)”及“價(jià)值共創(chuàng)”,治理扁平化和一體化的概念相對(duì)缺失。

    以上問(wèn)題共同反映出在數(shù)字化背景下公眾,社會(huì)對(duì)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量,高效率的期待與地方政府政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)階段服務(wù)流程不精簡(jiǎn),系統(tǒng)不集成,界面不友好之間的矛盾,運(yùn)用數(shù)字化技術(shù),進(jìn)行改革為政府治理現(xiàn)代化提供了新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。

    地方政府政務(wù)服務(wù)中心數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型改革方案

    網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展,大數(shù)據(jù)時(shí)代,無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織還是普通民眾都能夠很方便被網(wǎng)絡(luò)連接在一起,成為了一個(gè)整體,政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具進(jìn)行機(jī)制改革,真正實(shí)現(xiàn)更多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”,一方面解決民眾的實(shí)際問(wèn)題,另一方面也是政府在數(shù)字化背景下提高治理水平,進(jìn)行治理現(xiàn)代化改革的方向和抓手。結(jié)合理論研究并借鑒上海市“一網(wǎng)通管”,杭州市“城市大腦”的優(yōu)秀做法,制定本實(shí)施方案。

    改革工作目標(biāo)

    以“最多跑一次”為改革目標(biāo),梳理各種政務(wù)服務(wù)提供平臺(tái),借鑒平臺(tái)化思維,以“前臺(tái)受理,后臺(tái)轉(zhuǎn)辦”為指導(dǎo)方針,一個(gè)窗口面向民眾,一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)歸口處理,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程改進(jìn),質(zhì)量提升,增強(qiáng)人民群眾改革獲得感。實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿”向“數(shù)據(jù)多跑路”轉(zhuǎn)變。

    數(shù)字化改革基本原則

    流程優(yōu)化,服務(wù)集成。為了有效解決改革過(guò)程中縱向?qū)哟芜^(guò)多,橫向體系較弱,內(nèi)部協(xié)作較差,社會(huì)參與不夠,政府內(nèi)部各個(gè)信息平臺(tái)各自為政,重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題,可以利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù),例如利用有一定安全可靠的“云”資源,搭建數(shù)據(jù)化共享平臺(tái)。同時(shí)對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行流程的優(yōu)化與再造,一方面梳理不同類型的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程,另一方面針對(duì)不同事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)化材料受理清單,此外,考慮服務(wù)線上化,開(kāi)設(shè)前臺(tái)綜合受理反饋界面,后臺(tái)分類審批,形成為互動(dòng)協(xié)作平臺(tái)。

    信息共享,安全保障。完整的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)需要在完善的運(yùn)作程序和保障機(jī)制下才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。打通數(shù)據(jù),信息共享,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)盡可能全的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理分析,破除治理邊界,將多主體信息納入到一張扁平的網(wǎng)絡(luò)中,加大信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放,增加政務(wù)服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程的透明度。另一方面也需要考慮信息安全問(wèn)題,可以通過(guò)對(duì)各個(gè)主體的職責(zé)和權(quán)利劃分,約定非常規(guī)問(wèn)題的處理程序和方法,主體之間的協(xié)作關(guān)系,對(duì)各類別主體的權(quán)利等進(jìn)行制度約束和規(guī)范,以此來(lái)保障數(shù)據(jù)應(yīng)用安全。

    數(shù)字化改革核心對(duì)策

    樹(shù)立為人民服務(wù)的價(jià)值理念。政府服務(wù)中心數(shù)字化改革是政府由“管制型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變的重要舉措,每一項(xiàng)改革和措施都應(yīng)該緊緊圍繞如何讓“用戶”能夠公平地享受到更好公共服務(wù)和產(chǎn)品這一根本目的。

    推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“顧客滿意評(píng)價(jià)”“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)”“網(wǎng)上投訴”“市長(zhǎng)電話和郵箱”等制度,加強(qiáng)公眾對(duì)政府及其工作人員行為的評(píng)價(jià)和監(jiān)督與公開(kāi)反饋制度,形成外部壓力,推動(dòng)政府實(shí)踐“為人民服務(wù)”理念。

    完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配套系統(tǒng),充實(shí)人員力量。系統(tǒng)升級(jí),打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并通過(guò)電腦端、手機(jī)客戶端及自助終端設(shè)備等多種渠道,提供全程線上服務(wù);服務(wù)大廳功能升級(jí),按照辦理流程進(jìn)行區(qū)域劃分及改造;數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備,相關(guān)人員能力提升,可以進(jìn)行數(shù)字化背景下相關(guān)知識(shí)和技能方面的培訓(xùn),也可以舉辦相關(guān)經(jīng)驗(yàn)分享方面的活動(dòng),提升人員數(shù)字化改革的能力。

    以數(shù)字賦能為支撐,提供端到端的服務(wù)。數(shù)字化技術(shù)手段推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心變革,政府的服務(wù)職能從權(quán)力配置向資源有效運(yùn)用轉(zhuǎn)變,可以推動(dòng)線下與線上的深度融合,提升政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,發(fā)揮行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。在服務(wù)提供的過(guò)程中政務(wù)服務(wù)中心與政府其他部門(mén)、社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體零距離溝通,了解“用戶”訴求并快速響應(yīng),精準(zhǔn)施策發(fā)力,可以不斷的迭代,為社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體提供“精準(zhǔn)化”和“主動(dòng)化”的全方位端到端的服務(wù)。

    提升社會(huì)資源整合能力,有效聯(lián)接不同資源主體。建立政府內(nèi)外的資源整合和互動(dòng)協(xié)作平臺(tái),利用智慧城市的相關(guān)平臺(tái),提升政府的資源整合能力,同時(shí)保持政務(wù)平臺(tái)和體系的開(kāi)放性、兼容性,確??筛鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求持續(xù)優(yōu)化和拓展功能。

    嘗試運(yùn)用技術(shù)的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織實(shí)體聯(lián)盟和虛擬的信息共享系統(tǒng),及時(shí)地將社會(huì)需求和問(wèn)題與相關(guān)社會(huì)組織和政府部門(mén)進(jìn)行有效的聯(lián)接,通過(guò)完善政企合作機(jī)制,支持有條件的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)字化改革建設(shè)參照市場(chǎng)化、法治化規(guī)則運(yùn)營(yíng)。

    依托數(shù)字化,深化各級(jí)地方政府政務(wù)服務(wù)中心改革,圍繞打造更好的環(huán)境、實(shí)現(xiàn)更高的行政效率、花費(fèi)更低的成本,提供一流的“政務(wù)服務(wù)”,推動(dòng)改革向縱深發(fā)展,持續(xù)為社會(huì)提供“精準(zhǔn)化”和“主動(dòng)化”的全方位政務(wù)服務(wù)體驗(yàn),不斷提升公眾滿意度。以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”優(yōu)化流程,實(shí)現(xiàn)審批簡(jiǎn)單化,服務(wù)優(yōu)質(zhì)化,數(shù)字化在推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè),數(shù)字政府改革的過(guò)程中不斷助力整個(gè)政府治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

    注釋

    [1]徐湘林.“國(guó)家治理”的理論內(nèi)涵[J].人民論壇,2014(10):31.

    [2]胡冶巖.社會(huì)治理與行政領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)[J].黨政干部學(xué)刊,2005(11):4-6.

    [3]胡鞍鋼,魏星.治理能力與社會(huì)機(jī)會(huì)——基于世界治理指標(biāo)的實(shí)證研究[J].河北學(xué)刊,2009,29(01):118-121.

    [4]靳永翥.論治理變革中的公民參與及責(zé)任體系建構(gòu)[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005(01):17-20.

    [5]彭勃,楊志軍.參與和協(xié)商:地方治理現(xiàn)代化問(wèn)題[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014,15(03):20-27.

    [6]管鵬,孫家保.大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理機(jī)制創(chuàng)新研究[J].中國(guó)管理信息化,2016,19(08):137-138.

    [7]張海柱,宋佳玲.走向智慧治理:大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理模式的變革[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2015(04):41-46.

    [8]李文釗.雙層嵌套治理界面建構(gòu):城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向與路徑[J].電子政務(wù),2020(07):32-42.

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