林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的人力資源管理制度思考

王繼續(xù)

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶 163319）

我國(guó)資源型城市一般存在結(jié)構(gòu)性、功能性和生態(tài)性矛盾突出等問(wèn)題[1]。其中，林業(yè)資源型城市表現(xiàn)得尤為明顯，因此，城市轉(zhuǎn)型刻不容緩。資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)主要面臨產(chǎn)業(yè)附加值低、資金缺乏、人才流失、環(huán)境污染、政府干預(yù)等問(wèn)題[2]。人力資源作為資源的一種，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中是不可或缺的重要力量，同時(shí)，對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，也是推動(dòng)其發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心部分之一?，F(xiàn)如今，林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題就是人力資源管理，其中包括：人資結(jié)構(gòu)沖突較大，城市依靠的森林資源產(chǎn)業(yè)衰退，導(dǎo)致很多下崗員工無(wú)法安置；城市不具備匯聚人才的條件，且因?yàn)橘Y源型城市企業(yè)不具備現(xiàn)代人資開(kāi)發(fā)與管理的運(yùn)行制度，人力資源長(zhǎng)期處在較低的水平狀態(tài)之中，要想真正保留人才，讓人才為城市發(fā)展發(fā)揮作用是很難的。因而，必須要改善這一尷尬局面，建立健全人資管理制度，結(jié)合資源型城市特點(diǎn)，提高資源型城市人力資源的選育用留，讓人力資源管理制度從解決人的問(wèn)題上對(duì)林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型有一定的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

1 林業(yè)資源型城市概述

各個(gè)城市的出現(xiàn)與發(fā)展均具備特定因素。通常而言，城市的不同特點(diǎn)與類(lèi)型是由于在持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步中，受到多種因素所影響，在這之中最核心的因素是城市自然資源與地理環(huán)境、政治軍事等。對(duì)資源型城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的制約條件就是城市規(guī)模大小與資源豐富程度。在中國(guó)，不同行業(yè)或領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于資源型城市概念有很多的不同認(rèn)識(shí)[3]。這部分分歧關(guān)鍵表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的界定：（1）資源研發(fā)附屬產(chǎn)業(yè)與原材料供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈完善與否；（2）資源型產(chǎn)業(yè)給城市提供了很多就業(yè)崗位與否，且是否促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（3）自然資源對(duì)城市發(fā)展發(fā)揮著重要作用與否；（4）自然資源是城市生產(chǎn)的保障與否。資源型城市轉(zhuǎn)型的核心是發(fā)展城市的過(guò)程中，努力依托自然資源開(kāi)采而逐步壯大，同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要依托自然資源城市。

根據(jù)自然資源可再生性，一般把資源型城市劃分成可再生與不可再生資源城市。前者我們可以發(fā)現(xiàn)其是依靠旅游、森林與生物資源給市場(chǎng)提供產(chǎn)品與附屬產(chǎn)品城市，是林業(yè)資源型城市。后者是開(kāi)采煤炭與石油等非再生性資源促進(jìn)城市發(fā)展的城市，如遼寧與河北等。中國(guó)林業(yè)資源型城市很多發(fā)展于20世紀(jì)中期，為了國(guó)家建設(shè)，政府相繼在東北、華北、西北、東南等許多地區(qū)建設(shè)了森工集團(tuán)，這些集團(tuán)又下轄眾多森工企業(yè)，大多歸屬國(guó)家政府管理。在此背景下，逐步發(fā)展出了以林業(yè)資源為主的城市[4]。然而對(duì)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)性發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間的考慮，伴隨時(shí)代變遷與森林資源的不斷透支，林業(yè)資源型城市的“光芒”日漸暗淡。

2 林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的重要性分析

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，諸多城市均獲得了很好的發(fā)展機(jī)遇?？墒?，因?yàn)樵诔鞘邪l(fā)展階段中，資源的過(guò)度使用導(dǎo)致依靠資源發(fā)展的城市后期發(fā)展力量削弱，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中諸多資源型城市就需要面對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，在這之中，林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展到了重要時(shí)期[5]。原因在于：（1）資源枯竭。現(xiàn)下發(fā)展中，雖植樹(shù)造林持續(xù)發(fā)展，可是樹(shù)木生長(zhǎng)必須要長(zhǎng)時(shí)間的照料，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于林業(yè)的需求速度，大部分地區(qū)的林業(yè)資源型城市面臨沒(méi)有樹(shù)木可以砍伐的尷尬之局。只依托林業(yè)資源發(fā)展顯然是不能推動(dòng)城市深入發(fā)展的[6]。（2）城市發(fā)展需要。林業(yè)資源型城市發(fā)展到如今階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，追溯城市剛剛開(kāi)始發(fā)展的階段，單一憑借使用林業(yè)資源能夠?qū)l(fā)展過(guò)程中的一部分需求滿足，可是，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，該發(fā)展模式根本無(wú)法有效推進(jìn)城市健康且穩(wěn)定地發(fā)展下去。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接降低了城市發(fā)展的速度，尤其是東北地區(qū)，除黑龍江省七臺(tái)河市及鶴崗市外其他城市轉(zhuǎn)型得分均不增反降，這表現(xiàn)出這些地區(qū)實(shí)際可持續(xù)發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他資源枯竭型城市[7]。

3 林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中人力資源的重要作用

3.1 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉

林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，生產(chǎn)要素這一重要環(huán)節(jié)的地位慢慢顯現(xiàn)了出來(lái)，生產(chǎn)過(guò)程中物質(zhì)資源與其他生產(chǎn)要素作用充分發(fā)揮需要根據(jù)人力資源管理水平來(lái)決定。林業(yè)資源型城市一般尚未形成替代產(chǎn)業(yè)，但其資源在發(fā)展過(guò)程中已趨于枯竭[8]。要保持林業(yè)資源對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重大作用，需要使用新技術(shù)提升資源利用率。人力資源可以推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)與使用，人資作用發(fā)揮能夠提升其他生產(chǎn)要素分配效率，降低企業(yè)產(chǎn)出要素投資，推動(dòng)生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)出逐步增長(zhǎng)，繼而出現(xiàn)遞增的收益。所以，將城市轉(zhuǎn)型中的人力資源最大效用發(fā)揮出來(lái)，就能夠大大縮減資源邊際產(chǎn)品減少對(duì)于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，讓林業(yè)資源型城市獲得健康發(fā)展，平穩(wěn)且快速轉(zhuǎn)型。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的核心

我國(guó)資源型城市數(shù)量多、涵蓋地域廣，資源城市類(lèi)型復(fù)雜，因此，應(yīng)因地制宜選擇不同的轉(zhuǎn)型路徑與模式[9]。林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的一大核心障礙當(dāng)屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性，將科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)達(dá)到，有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浅鞘修D(zhuǎn)型的重要因素之一。首先，先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用，能夠有效推動(dòng)資源深加工產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，延長(zhǎng)增大核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，避免資源緊缺造成產(chǎn)業(yè)退化的情況發(fā)生。其次，人力資源資本經(jīng)過(guò)其集合效應(yīng)可以提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型彈性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承載能力，可以促使構(gòu)成全新的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)相比優(yōu)勢(shì)，變成有關(guān)產(chǎn)業(yè)潛在比較利益的關(guān)鍵來(lái)源，深入鞏固新的產(chǎn)業(yè)。

3.3 經(jīng)濟(jì)內(nèi)生轉(zhuǎn)型的引擎

林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低和人資缺乏。其不但是經(jīng)濟(jì)水平較低的體現(xiàn)，同時(shí)其相互作用是經(jīng)濟(jì)陷入低水平無(wú)法自拔的內(nèi)因。人力資源緊缺是資源型城市發(fā)展的一大阻礙，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府使用了多項(xiàng)舉措支持林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，該轉(zhuǎn)型是以政府主導(dǎo)依托外界促進(jìn)的外生轉(zhuǎn)型[10]。這種專(zhuān)項(xiàng)性對(duì)于改進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要作用，是城市衰退時(shí)期的重要選擇?？墒牵D(zhuǎn)型需要促使市場(chǎng)將主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，市場(chǎng)主體是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)企業(yè)與個(gè)人，其素質(zhì)的提高決定了轉(zhuǎn)型的成敗。這樣以市場(chǎng)為主和以人資為主的轉(zhuǎn)型，就是所謂的內(nèi)生轉(zhuǎn)型，可以激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)潛在能力。內(nèi)生轉(zhuǎn)型階段，人參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定的主動(dòng)性，人資是內(nèi)生轉(zhuǎn)型的根本。所以，林業(yè)資源型城市需要合理使用自然資源優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)人資的投入，打造積極的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍，創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)林業(yè)資源型城市進(jìn)行內(nèi)生轉(zhuǎn)型。

4 林業(yè)資源型城市人力資源管理體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題

4.1 結(jié)構(gòu)失衡

林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的人力資源結(jié)構(gòu)失衡通常體現(xiàn)在人力資源的文化結(jié)構(gòu)方面，還體現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面。第一，林業(yè)資源型城市人資機(jī)構(gòu)缺乏合理性是說(shuō)具備多種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員結(jié)構(gòu)缺乏合理性。因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，導(dǎo)致林業(yè)資源型城市市場(chǎng)預(yù)測(cè)與營(yíng)銷(xiāo)人才緊缺；長(zhǎng)時(shí)間單一化的木材資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了木材資源產(chǎn)業(yè)意外的其他科學(xué)技術(shù)人才非常匱乏。第二，人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性與合理性。通過(guò)相關(guān)調(diào)研可以了解到，雖每年有部分研究生與本科生到林業(yè)資源型城市務(wù)工，可是大部分分散于行政事業(yè)單位，到企業(yè)與基層等生產(chǎn)一線的少之又少。原因在于行政事業(yè)單位工作待遇非常穩(wěn)定，并且林業(yè)資源型城市很多都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，人們思想尚未得到解放，本位思想嚴(yán)重。再者，森工企業(yè)工作環(huán)境惡劣，工資待遇較低，同時(shí)工資伴隨林木市場(chǎng)波動(dòng)失穩(wěn)。該結(jié)果造成企業(yè)技術(shù)人員緊缺，技術(shù)水平不高，管理效率低。

4.2 保障匱乏

因體制層面的因素，城市發(fā)展環(huán)節(jié)中，企業(yè)與政府相互脫節(jié)，地方和企業(yè)分設(shè)兩本賬，政府、企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)政工資，系統(tǒng)職工實(shí)行企業(yè)工資，差別較大[11]。企業(yè)辦社會(huì)化現(xiàn)象在資源型城市中極為普遍，大企業(yè)和小型政府情況尤為凸顯。企業(yè)中有企業(yè)自己的學(xué)校，地方政府同樣如此，均根據(jù)自己的主管部門(mén)的要求運(yùn)行，從而導(dǎo)致建設(shè)重復(fù)，浪費(fèi)了很多不必要的資源，對(duì)于人力資源后期保障存在一定的麻煩與影響，促使林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型路途十分艱辛。

4.3 質(zhì)量不佳

首先，林業(yè)資源型城市發(fā)展是以森林資源產(chǎn)業(yè)為支柱的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)從事該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力而言技術(shù)要求低，同時(shí)由于歷史性因素，林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型階段，亟須各種類(lèi)型的人員，因而對(duì)人員的文化及其技術(shù)方面的要求較低。勞動(dòng)人員數(shù)量大，減少人員分流渠道不暢，阻礙了人資置換，雖近年來(lái)林業(yè)資源型城市始終促進(jìn)減員提效工作，用工總量與正式員工數(shù)量減少，可是還有一些富余人員，而失業(yè)的上升以及裁員過(guò)程中的阻礙持續(xù)促進(jìn)減員壓力。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，因?yàn)榱謽I(yè)資源型城市處在邊緣地帶，生活環(huán)境惡劣，生活質(zhì)量較低，再加上制度缺乏靈活性等因素，造成林區(qū)不僅無(wú)法吸引新的優(yōu)秀人員，同時(shí)還有人員流失速度快的現(xiàn)象出現(xiàn)[12]。林區(qū)不但不具備技術(shù)與管理方面的人才，并且還不具備素質(zhì)高的技術(shù)工人，造成新的技術(shù)無(wú)法獲得有效運(yùn)用，新的成果無(wú)法得到有效推行，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)。按照全國(guó)工業(yè)普查資源可以發(fā)現(xiàn)，森工企業(yè)中多種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占據(jù)員工人數(shù)的比例是14%左右，比別的行業(yè)低，而且還比發(fā)達(dá)國(guó)家同行業(yè)低30%以上。同時(shí)，從林區(qū)地域性轉(zhuǎn)移出來(lái)的務(wù)工人員，均想要留在一二線城市工作，資源型城市不具備足夠吸引力，這對(duì)林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型是很不利的。

4.4 管理不當(dāng)

林業(yè)資源型城市在城市管理的過(guò)程中不具備科學(xué)的激勵(lì)制度，人資管理層面投入?yún)T乏。需要重視讓組織和員工共贏，合理的進(jìn)行薪酬激勵(lì)體系的構(gòu)建[13]。然而，效率分配原則的激勵(lì)機(jī)制尚未建立完整，實(shí)施也僅是紙上談兵，因?yàn)槭芨鱾€(gè)方面所影響，林區(qū)企業(yè)收入分配不到位不合理，激勵(lì)制度嚴(yán)重缺乏，一直未能從平均分配的思想中跳出來(lái)，崗位工作薪資水平低，這是吸引與穩(wěn)定優(yōu)秀人才的一大問(wèn)題，導(dǎo)致科學(xué)研究人員創(chuàng)新意識(shí)淡薄和職工責(zé)任意識(shí)較弱，造成很多素質(zhì)高的人才流動(dòng)，使得人才引進(jìn)有難度。另外，當(dāng)前具備的激勵(lì)方法陳舊，激勵(lì)僅憑領(lǐng)導(dǎo)者的主觀臆斷來(lái)實(shí)行，沒(méi)有成果評(píng)估和分析[14]。對(duì)于現(xiàn)代人資管理要求無(wú)法充分適應(yīng)。無(wú)法調(diào)動(dòng)起職工主動(dòng)性與積極性，一套健全的人資管理體系設(shè)計(jì)與合理運(yùn)行，必須要有很多的人資與物資等投入，該投入是大回報(bào)型投資?？扇绱烁叩馁Y金投入在林業(yè)資源型城市中得到的關(guān)注少之又少。與此同時(shí)，各方面的因素影響到了人資管理投資，如工資總量有限，國(guó)有企業(yè)制度要求嚴(yán)格，等級(jí)觀念嚴(yán)重等因素，致使無(wú)法有效發(fā)揮出人資管理最大效用。林業(yè)資源型城市理應(yīng)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從依托單一的森林資源變成多資源利用，從單一木材生產(chǎn)變成主向生態(tài)建設(shè)，從單一林業(yè)經(jīng)濟(jì)變成復(fù)合型林區(qū)經(jīng)濟(jì)，從閉塞內(nèi)向經(jīng)濟(jì)變成開(kāi)放型外向經(jīng)濟(jì)。要想達(dá)到以上變化關(guān)鍵是依托人的觀念變化，歸根結(jié)底還需要管理上的進(jìn)步。

5 林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型人力資源管理制度的對(duì)策與建議

5.1 建立健全資源型城市人力資源培養(yǎng)制度

中國(guó)很多林業(yè)資源型城市因?yàn)闅v史與環(huán)境因素，教育基礎(chǔ)較弱，人口受教育程度比普通城市低。因此，林業(yè)資源型城市如若要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，就需要把教育放置于先發(fā)展的位置，增加投資，深化教育體制改革，從而培養(yǎng)出很多現(xiàn)代化建設(shè)需要的專(zhuān)業(yè)型人才，將林業(yè)資源型城市人資綜合素質(zhì)提升。（1）要構(gòu)建完善且多樣化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，給優(yōu)秀人才成長(zhǎng)發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育制度，從多個(gè)渠道籌集教育方面的資金，改進(jìn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，研發(fā)特色課程大力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐精神，將優(yōu)秀人才各方面素質(zhì)提升。（2）提升職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，加強(qiáng)制度化建設(shè)，全面培養(yǎng)技能優(yōu)秀人才。林業(yè)資源型城市缺少實(shí)用性的技術(shù)人才，尤其是高等級(jí)優(yōu)秀技能人才，應(yīng)緊抓國(guó)家執(zhí)行現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)技術(shù)型缺乏人才培養(yǎng)訓(xùn)練規(guī)劃與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃的機(jī)會(huì)，積極培養(yǎng)優(yōu)秀技能型人才。（3）林業(yè)資源型城市需要積極發(fā)展高等教育機(jī)制，與林業(yè)類(lèi)大學(xué)合作，在本城市中創(chuàng)辦高等林業(yè)類(lèi)院校，增強(qiáng)地方影響力和知名度，同時(shí)，利用在校學(xué)生資源，主動(dòng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)且創(chuàng)新的人才。創(chuàng)新體制，加大辦學(xué)活力，增加辦學(xué)自主權(quán)，使用各種渠道的投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)成政府辦學(xué)為核心與社會(huì)主動(dòng)參加支持發(fā)展的格局。（4）林業(yè)資源型城市需要?jiǎng)?chuàng)建終身教育機(jī)制系統(tǒng)，積極發(fā)展多元化成人與繼續(xù)教育，強(qiáng)化高校教育與繼續(xù)教育有機(jī)融合，健全多層次教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)在職人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)定期培訓(xùn)、專(zhuān)家講座、外出培訓(xùn)以及技術(shù)研討等方式，對(duì)現(xiàn)有人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及創(chuàng)新能力進(jìn)行不斷強(qiáng)化[15]。

5.2 完善企業(yè)人力資源培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建激勵(lì)與約束制度

林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型需要持續(xù)開(kāi)發(fā)人力資源，在這之中最關(guān)鍵的方式就是對(duì)已有人才的培養(yǎng)，其中培訓(xùn)是穩(wěn)定人資不能忽略的因素。培訓(xùn)代表著對(duì)優(yōu)秀人才的關(guān)注、關(guān)心與幫助，代表著優(yōu)秀人才將來(lái)在組織與發(fā)展中的企盼。培訓(xùn)同時(shí)也是智力輸入，可以將人才價(jià)值不斷提高。人才除去注重有形價(jià)值的提高以外，還需要注重?zé)o形價(jià)值的提升，對(duì)于培訓(xùn)需求，常常比對(duì)薪資需求高[16]。所以，企業(yè)可以充分滿足培訓(xùn)需求，積極提高人才無(wú)形價(jià)值，這對(duì)于人才可以形成很大的吸引力。其次，林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型需要構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)制度與約束制度。（1）構(gòu)建科學(xué)的報(bào)酬制度。經(jīng)過(guò)調(diào)節(jié)資金與獎(jiǎng)金分配和個(gè)人能力及表現(xiàn)有機(jī)融合，或者對(duì)有重大貢獻(xiàn)人員設(shè)置特殊薪資制度，將企業(yè)職工主動(dòng)性與積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。始終堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相融，堅(jiān)持以效率為先，統(tǒng)籌公平的分配原則，構(gòu)建重績(jī)效與貢獻(xiàn)，向人才與重要崗位傾斜，各種各樣的分配激勵(lì)制度。實(shí)施一流人才、業(yè)績(jī)與薪酬。實(shí)施職工持股機(jī)制，促使高級(jí)管理工作人員與技術(shù)工作人員，甚至是一般職工持有企業(yè)股份，借此表現(xiàn)人資價(jià)值。除此以外，還需要實(shí)施職能薪資制度，差異性動(dòng)態(tài)福利保險(xiǎn)機(jī)制等。（2）實(shí)行差別激勵(lì)策略。應(yīng)充分考慮員工的不同需求，區(qū)別對(duì)待，制定差別化的激勵(lì)策略[17]。（3）構(gòu)建有效的績(jī)效考核制度。構(gòu)建和企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的考核制度，促使績(jī)效考核制度化，對(duì)多種考評(píng)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成經(jīng)常性的制度，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，從而提高考評(píng)效率。

5.3 加強(qiáng)完善就業(yè)扶持制度

林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，資金轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏同步性，需要使用多項(xiàng)制度之間的配合對(duì)資金與勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)展開(kāi)協(xié)調(diào)。（1）構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)資金援助機(jī)制。設(shè)置多種特別基金，促使就業(yè)與再就業(yè)。構(gòu)成特殊資金援助系統(tǒng)，增加對(duì)錄用失業(yè)員工企業(yè)的補(bǔ)貼額度。構(gòu)建科學(xué)且有效的籌集資金制度，轉(zhuǎn)型資金需要展開(kāi)市場(chǎng)化運(yùn)行。（2）健全轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與再就業(yè)機(jī)制。在短時(shí)間內(nèi)擬定員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與再就業(yè)機(jī)制，按照林業(yè)資源型城市就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置很多種類(lèi)與多層次的培訓(xùn)中心。構(gòu)建且健全各種投資主體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。有針對(duì)性地?cái)M定失業(yè)職工培訓(xùn)計(jì)劃且積極構(gòu)建與完善技術(shù)工人培訓(xùn)市場(chǎng)。構(gòu)建全社會(huì)提升勞動(dòng)力素養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府與主管部門(mén)等需要共同管理，籌集資金，增加對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)的力度。（3）林業(yè)資源再造和就業(yè)再就業(yè)有機(jī)融合的制度。將林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型階段，對(duì)于再造工作可以將其看作是一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)對(duì)人員進(jìn)行全面教育和培養(yǎng)，把新的產(chǎn)業(yè)與職工就業(yè)再就業(yè)融合。政府方面應(yīng)當(dāng)做好資金方面的投入工作，確保資金足夠，并且創(chuàng)建城市資源優(yōu)勢(shì)及基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，努力提供更多的就業(yè)或者再就業(yè)崗位。為加速工程進(jìn)度，還應(yīng)當(dāng)思考設(shè)置特優(yōu)惠制度，促使民間資本參加改造，給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型打造積極的投資環(huán)境。（4）健全人資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系[18]。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)熱情，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，利用創(chuàng)業(yè)營(yíng)造就業(yè)。

5.4 建立健全人力資源使用與流動(dòng)制度

城市轉(zhuǎn)型應(yīng)積極構(gòu)建完整的人才流動(dòng)制度，做好人才流動(dòng)配套服務(wù)工作，積極創(chuàng)建公平的人才流動(dòng)機(jī)制。而對(duì)亟待需求的人才，應(yīng)當(dāng)做出努力，通過(guò)優(yōu)厚的薪資待遇匯集與吸引優(yōu)秀人才[19]。構(gòu)建人資流動(dòng)機(jī)制是為保住人才與吸引人才，可是并非是局限人才自由。采用人才最關(guān)注的的事業(yè)保住優(yōu)秀人員，或者使用企業(yè)文化與精神及其制度保住優(yōu)秀人員，促使人才可以主動(dòng)為城市發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。森工企業(yè)人才流動(dòng)一則要在崗位間流動(dòng)，現(xiàn)如今勞動(dòng)分工細(xì)致，輪崗是激勵(lì)職工主動(dòng)投入工作的關(guān)鍵手段之一。二則，是優(yōu)秀人才的引入與淘汰制度，企業(yè)生命維系同樣要不斷更新。

6 結(jié)論

資源型城市可持續(xù)發(fā)展及轉(zhuǎn)型牽涉到國(guó)家聲譽(yù)和新興經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境、資源、社會(huì)等方方面面[20]，不容忽視。人力資源是地區(qū)發(fā)展的重要資源，林業(yè)資源型城市在發(fā)展的過(guò)程中不但要依靠林業(yè)等自然資源，更有從內(nèi)而外的創(chuàng)新和完善人力資源管理體系，二者相輔相成才能發(fā)揮資源的最大價(jià)值，同時(shí)，城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人作為不可忽視的一環(huán)，更需要人力資源制度的跟進(jìn)，不論是解決因資源型城市轉(zhuǎn)型造成的人力資源浪費(fèi)，還是發(fā)揮激勵(lì)作用，人力資源管理制度都需要得到更多的重視，是現(xiàn)代林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的保障?，F(xiàn)下林業(yè)資源型城市人力資源水平較低，結(jié)構(gòu)失衡，管理不到位等嚴(yán)重阻礙了城市轉(zhuǎn)型，因而理應(yīng)將城市轉(zhuǎn)型人力資源管理制度構(gòu)建完整化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化。再者，將其進(jìn)行有效創(chuàng)新，如此方能促進(jìn)林業(yè)資源型城市快速轉(zhuǎn)型。對(duì)于林業(yè)資源型城市人資管理問(wèn)題的探索僅僅是一小部分，還需相關(guān)研究人員進(jìn)行更加深入的研究與分析，從而將城市轉(zhuǎn)型人資管理成效提高。