宜昌自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的問題與對策研究

陳祥升

(三峽大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)宜昌片區(qū)(簡稱“宜昌片區(qū)”)于2017年4月1日正式掛牌，實施范圍27.97平方公里，是三峽區(qū)域改革開放的橋頭堡，也是三峽區(qū)域?qū)印耙粠б宦贰背h的重要節(jié)點。《中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出“以制度創(chuàng)新為核心，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的戰(zhàn)略定位，同時提出“力爭建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”的目標(biāo)。宜昌片區(qū)實施方案提出“以制度創(chuàng)新為核心，立足三峽，承東接西，服務(wù)全國，將自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為三峽地區(qū)有序承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展示范區(qū)、三峽區(qū)域?qū)印粠б宦贰匾?jié)點?！笨梢钥闯觯绾瓮ㄟ^制度創(chuàng)新，承接國際、國內(nèi)先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，在長江大保護的背景下發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是宜昌片區(qū)的核心工作[1]。

掛牌以來，宜昌片區(qū)主動對標(biāo)國際投資貿(mào)易規(guī)則，強力推動改革創(chuàng)新，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，以對外開放助推高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效?！昂弊再Q(mào)區(qū)《總體方案》分解到宜昌的165項改革試驗任務(wù)，已完成142項，啟動率達到100%。”國務(wù)院、省政府明確的171項自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗復(fù)制推廣任務(wù)，宜昌自貿(mào)片區(qū)已完成131項，完成率達77%；形成制度創(chuàng)新成果122項，截至目前有22項入選湖北自貿(mào)試驗區(qū)“改革試點經(jīng)驗”和“實踐案例”。2019年上半年，有3項“改革試點經(jīng)驗”和6項“實踐案例”在全省復(fù)制推廣。此外，“信用可視化”獲全國信用城市峰會提名獎；“手機版電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用”在全國復(fù)制推廣。

“雙向開放”成果豐碩，自貿(mào)片區(qū)在全國第三批自貿(mào)區(qū)地級市中率先開通“宜昌-武漢-漢堡”“宜昌-西安-塔什干”等國際班列，打通“宜昌-欽州-巴西古當(dāng)(馬來西亞)”國際鐵水聯(lián)運通道，初步構(gòu)建了東西南北各個方向的國際物流通道體系。目前，落戶自貿(mào)片區(qū)外商投資企業(yè)達到33家。據(jù)統(tǒng)計，掛牌兩年來，宜昌自貿(mào)片區(qū)新增市場主體5092家，其中企業(yè)2952家；累計利用外資額1.3億美元；三峽保稅物流中心監(jiān)管貨值突破23億元，連續(xù)保持全省首位。

一、宜昌自貿(mào)區(qū)運行現(xiàn)狀

1.改革創(chuàng)新不斷推進

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)[2]，宜昌自貿(mào)區(qū)緊緊抓住國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的初心，大膽試、大膽闖、自主改，取得了豐碩成果。湖北自貿(mào)區(qū)《總體方案》分解到宜昌的165項改革試驗任務(wù)，已完成142項，涉及省級事權(quán)的任務(wù)已全部完成，其余23項正加快推進，啟動率達到100%。2019年，按照《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕38號)和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省貫徹落實國務(wù)院支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實施方案的通知》(鄂政發(fā)〔2019〕5號)要求，湖北自貿(mào)試驗區(qū)新增39項改革試驗任務(wù)需推進落實，根據(jù)任務(wù)分工，其中需落地宜昌自貿(mào)片區(qū)的改革試驗任務(wù)有34項。

國務(wù)院、省政府明確的171項自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗復(fù)制推廣任務(wù)，已完成131項，完成率達77%。形成制度創(chuàng)新成果122項，截至目前有22項入選湖北自貿(mào)試驗區(qū)“改革試點經(jīng)驗”和“實踐案例”，其中，僅2019年上半年就有3項“改革試點經(jīng)驗”和6項“實踐案例”在全省復(fù)制推廣。在全國率先推出涉稅執(zhí)法容缺容錯、“多管合一”、信用可視化、網(wǎng)上金融服務(wù)大廳、港口岸電、申請材料遞減制度、工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才與技能人才評價“雙貫通”等改革。在全省率先實施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、投資項目承諾制、財政出口增信貸、“多評合一+區(qū)域綜合評估”、24小時自助政務(wù)服務(wù)等改革，企業(yè)和群眾改革獲得感不斷增強。其中，“多評合一+區(qū)域綜合評估”獲中央領(lǐng)導(dǎo)批示，“信用可視化”獲全國信用城市峰會提名獎，“手機版電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用”被國務(wù)院部際聯(lián)席會議辦公室工作簡報刊發(fā)并在全國復(fù)制推廣。

2.雙向開放穩(wěn)步發(fā)展

宜昌自貿(mào)區(qū)以物流體系建設(shè)為抓手，吸引各類生產(chǎn)要素在宜昌集聚，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自貿(mào)片區(qū)在全國第三批自貿(mào)區(qū)地級市中率先開通“宜昌-武漢-漢堡”“宜昌-西安-塔什干”等國際班列，打通“宜昌-欽州-巴西古當(dāng)(馬來西亞)”國際鐵水聯(lián)運通道，開通宜蓉班列，實現(xiàn)“遼寧錦州-湖北宜昌-四川成都”水鐵聯(lián)運，初步構(gòu)建了東西南北各個方向的國際物流通道體系，拉近了宜昌與世界的距離。

平行進口汽車項目于2019年4月順利落地，克服宜昌汽車整車口岸缺失的不利因素，打通車輛海外采購、報關(guān)、運輸、質(zhì)押、銷售、上牌各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了天津港、上海港、白洋港“三港同質(zhì)同價”。

與埃塞俄比亞巴哈達爾市、哈薩克斯坦東方之門經(jīng)濟特區(qū)、烏克蘭扎波羅熱市相關(guān)區(qū)等“一帶一路”沿線國家地區(qū)簽署合作備忘錄，探索在旅游、貿(mào)易、制造等領(lǐng)域開展合作。中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇代表團應(yīng)邀考察宜昌自貿(mào)片區(qū)投資環(huán)境，并成功舉辦了宜昌-澳門-葡語國家產(chǎn)能合作對接會。安琪集團投資建成俄羅斯最先進酵母生產(chǎn)工廠，人福、黑旋風(fēng)鋸業(yè)、柏斯音樂集團等在埃及、俄羅斯、泰國、德國等地項目發(fā)展勢頭強勁。全面推行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，落戶我區(qū)外商投資企業(yè)達到33家。

3.改革紅利不斷釋放

堅持以企業(yè)需求抓改革，隨著改革紅利釋放，市場主體加快集聚，自貿(mào)片區(qū)虹吸效應(yīng)逐步顯現(xiàn)[3]。探索推出的財政科技創(chuàng)新貸、出口保單融資、供應(yīng)鏈融資、財政出口增信貸，極大緩解了融資難、融資貴、融資慢等問題。

全省率先推出“外籍高層次人才簽證證件按需申領(lǐng)”“外國人來華工作許可地方鼓勵性加分標(biāo)準(zhǔn)”“外國人來華工作許可‘零跑路’”“外國人來華一條龍服務(wù)”等改革舉措，在自貿(mào)片區(qū)政務(wù)大廳建立“人才直通車”，為外籍人才入境、落戶、就業(yè)、提供一站式服務(wù)，讓外籍人才在自貿(mào)片區(qū)工作更便利，讓企業(yè)引進國際人才更容易。

掛牌兩年來，宜昌片區(qū)新增市場主體5092家，其中企業(yè)2952家，以全市0.13%的國土面積吸引了全市近10%的新增企業(yè)；累計利用外資額1.3億美元；三峽保稅物流中心監(jiān)管貨值突破23億元，連續(xù)保持全省首位。今年，宜昌自貿(mào)片區(qū)將以提升企業(yè)獲得感為目標(biāo)，爭取更大改革自主權(quán)，持續(xù)深化“放管服”改革，推進“相對集中許可權(quán)”“證照分離”“電子營業(yè)執(zhí)照”“多規(guī)合一”“多管合一”等改革，做好完善企業(yè)簡易注銷試點工作，切實打造“成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的營商環(huán)境。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快

(1)簽約億元以上項目68個，總投資506億元。對接了天津醫(yī)藥、美國SunGen、同仁堂顆粒制劑、芯啟源電子科技、新松機器人、華熙國際、通號集團、榮盛發(fā)展等一批重點產(chǎn)業(yè)項目，集聚電子信息類企業(yè)30余家、生物醫(yī)藥類企業(yè)20余家，自貿(mào)區(qū)虹吸效應(yīng)正在加快形成。

(2)長機科技入選國家首批制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)，人福藥業(yè)口服固體劑全省首家通過美國FDA認(rèn)證，華強科技丁基膠塞項目入選中德智能制造試點示范項目，安琪蟬聯(lián)全國“電商示范企業(yè)”(宜昌電商僅此1家)、榮獲全國“質(zhì)量標(biāo)桿獎”(全省唯一，且在全國33家受表彰企業(yè)中排第一)，惠科電子、南玻顯示器件、金寶樂器、長機科技、黑旋風(fēng)鋸業(yè)、金絲煙草等一批企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增幅達30%以上。

(3)重大項目加快聚集。2019年全年新簽約5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目71個，總投資110多億元，引進外資企業(yè)9家、融資租賃及商業(yè)保理企業(yè)11家?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)園、平行進口汽車展銷中心及周大福全球購物中心、宜昌-粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園、深港宜昌青年夢工場等一批項目正加快推進。

二、宜昌自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的問題

目前，宜昌片區(qū)圍繞以上戰(zhàn)略定位的各項工作剛剛開始啟動，尚有一些需要進一步改進的地方。

1.創(chuàng)新動力不足

第一，思想解放不夠。自貿(mào)試驗區(qū)建立的初衷是通過開放創(chuàng)新降低市場交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)國際競爭力，從而突破西方發(fā)達國家對我國經(jīng)濟上的圍堵。圍繞這個初衷鼓勵大家大膽地試、大膽地闖，很多時候需要突破現(xiàn)有的法律框架[4]。因此自貿(mào)試驗區(qū)要有容錯機制，鼓勵自貿(mào)區(qū)的干部群眾，創(chuàng)新思維，只要能夠降低市場交易成本，給企業(yè)和人民帶來福利的提升，有利于市場資源的配置，能夠提高市場資源的配置效率，都可以試，但是自貿(mào)區(qū)在具體運行中缺乏闖勁，改革創(chuàng)新大多局限在流程改造，特別是利用信息技術(shù)對現(xiàn)有流程的改造，沒有小崗村那種突破現(xiàn)有制度框架的勇氣。很多單位在改革創(chuàng)新過程中首先考慮的是會不會違反國家的相關(guān)法律法規(guī)，同時很多單位事不關(guān)己，認(rèn)為改革創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)的事，工作任務(wù)推進緩慢。行政主體對于放權(quán)積極性不足，自貿(mào)區(qū)的實驗是為了進一步推動我國的開放發(fā)展，發(fā)展應(yīng)該還是中心核心詞，自貿(mào)區(qū)不是為了開放而開放，而是為了發(fā)展而開放，我感覺目前在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的理解上存在誤區(qū)，簡政放權(quán)，其實不存在在自貿(mào)區(qū)的試驗，而且很多創(chuàng)新案例本身沒有多大的風(fēng)險，先試驗，后推廣，浪費時間，因為很多創(chuàng)新本身就是我們的行政管理部門應(yīng)該研究推出的舉措。

改革自主權(quán)需進一步擴大，《總體方案》的一些改革任務(wù)尚為國家事權(quán)，地方無權(quán)開展自主創(chuàng)新，如進一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制、入境免簽、稅收抵免等改革任務(wù)。而國家層面自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)雖然有“部際協(xié)調(diào)會議”作為決策的領(lǐng)導(dǎo)集體，但依然存在部委層面配套政策出臺較慢、地方事權(quán)與改革任務(wù)不匹配等問題，宜昌片區(qū)的工作推進受到一定限制。

作為全面改革開放試驗田和內(nèi)陸對外開放新高地，宜昌片區(qū)的發(fā)展離不開先行先試的改革理念和“大膽闖、大膽試”的創(chuàng)新精神，需要擁有與其改革任務(wù)相匹配的改革權(quán)限。雖然出臺了《湖北自貿(mào)試驗區(qū)條例》，明確建立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制和容錯糾錯機制，但缺乏具體實施細則，部分單位對改革創(chuàng)新持觀望狀態(tài)。在前期改革創(chuàng)新推進中，有的單位因擔(dān)心追責(zé)甚至要求紀(jì)委、監(jiān)委就相關(guān)改革舉措簽署容錯免責(zé)意見。建議省自貿(mào)辦協(xié)調(diào)出臺自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新容錯糾錯機制實施細則。

第二，體制機制仍需完善。宜昌片區(qū)管委會與高新區(qū)管委會合署辦公，實行“兩塊牌子，一套人馬”的行政管理體制。高新區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的功能集聚區(qū)，機構(gòu)設(shè)置精簡，主要任務(wù)為招引培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，衍生出眾多社會管理職能；自貿(mào)片區(qū)作為政策先行功能區(qū)，主要任務(wù)為探索制度創(chuàng)新，同時承擔(dān)下放的省級經(jīng)濟發(fā)展職能和社會管理職能，與高新區(qū)的職能存在交叉重疊之處。目前宜昌片區(qū)管委會承擔(dān)較多非政策創(chuàng)新類的社會管理職能，工作量大，一定程度上影響創(chuàng)新制度研究和任務(wù)落地。例如自貿(mào)片區(qū)管委會委托高新區(qū)社管辦下屬的六個科室代管承接省級下放的行政事項，涵蓋衛(wèi)生、教育文化、民政、農(nóng)林水等多領(lǐng)域工作。而且自貿(mào)片區(qū)人員嚴(yán)重不足，創(chuàng)新案例提升、宜昌自貿(mào)區(qū)自評報告、自我評價等等工作，業(yè)務(wù)量大，現(xiàn)有人員即使加班加點也很難完成。

2.對外開放程度較低

宜昌作為內(nèi)陸地區(qū)，先天開放發(fā)展不足，2017年，宜昌自貿(mào)片區(qū)進出口總額僅11.28億元，占全省進出口總額的0.36%，服務(wù)貿(mào)易近乎處于零起步階段，亟需破解一些制約開放發(fā)展的體制機制問題[8]。雙向開放程度有待進一步加深，一般而言，貿(mào)易發(fā)展與交通服務(wù)是我們評判區(qū)域開放程度的兩大衡量指標(biāo)[3]。其中貿(mào)易發(fā)展水平體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況與經(jīng)濟外向度，交通服務(wù)情況反映了區(qū)域運輸綜合體系建設(shè)情況和對外開放的硬件水平。外貿(mào)方面，宜昌片區(qū)的整體對外貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，外貿(mào)依存度較低。其中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模和業(yè)務(wù)量相對較小，仍處于促發(fā)展、擴規(guī)模階段。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的缺失使宜昌片區(qū)在優(yōu)化通關(guān)服務(wù)監(jiān)管、開展期貨保稅交割等方面難以完全享受政策紅利。交通服務(wù)方面，宜昌江海直達航線因航道條件受限；多式聯(lián)運，尤其是水鐵聯(lián)運協(xié)作度仍有待磨合；一類航空口岸以及國際貨運航線暫未獲批。這些因素都阻礙了宜昌片區(qū)進一步加強對外合作，深化對外開放水平。

3.創(chuàng)新資源集聚不足

主要表現(xiàn)在高校院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體活力不足。企業(yè)還沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入在0.6%～0.7%之間低位徘徊[5]?？蒲性核透咝Ｑ邪l(fā)的科技成果與企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)需求還存在一定差距；政府財力有限、科技投入不足；高端人才集聚能力偏弱，截止目前，我市博士學(xué)歷人員1300多人，而三峽大學(xué)集中了800多人，分布在宜昌市的博士學(xué)歷人員較少，科技人員基數(shù)小，高端人才集聚能力弱；園區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚度較低。創(chuàng)新型企業(yè)和科研平臺較少，國際化高技術(shù)人才和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果相對缺乏，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的動能不足。

4.產(chǎn)業(yè)政策有待完善

缺乏針對產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的相關(guān)扶持政策，在外資企業(yè)試行準(zhǔn)入前國民待遇、開展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)等操作層面，需要完善相應(yīng)管理辦法和操作細則。

《總體方案》提出將發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為湖北自貿(mào)試驗區(qū)重要戰(zhàn)略定位，并指出“宜昌片區(qū)重點發(fā)展先進制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等新業(yè)態(tài)。宜昌片區(qū)依托高新區(qū)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成生物醫(yī)藥、裝備制造、精細化工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招引培育出人福藥業(yè)、金寶科技、安琪酵母、豬八戒等一批重點企業(yè)。但是，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢固，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠健全，產(chǎn)業(yè)大而不強，未能形成品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚，缺乏特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。在某種程度上造成制度創(chuàng)新的共性需求不足，一些改革任務(wù)沒有落實載體。

5.人才制約

人才興，則事業(yè)興。吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)人才、貿(mào)易人才，搭建人力資源服務(wù)平臺并與海外人力資源機構(gòu)開展合作是《總體方案》中的重要任務(wù)。從宜昌現(xiàn)狀看，自貿(mào)區(qū)的研究缺乏相應(yīng)的理論研究人才，開放發(fā)展缺乏相應(yīng)的實踐人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的研究型人才，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的高級別的研究機構(gòu)的支撐等。

一是缺乏理論研究人才。與上海、四川等自貿(mào)區(qū)龐大的專業(yè)研究人才隊伍相比，目前宜昌還沒有一家專業(yè)研究機構(gòu)，三峽大學(xué)只開設(shè)有常規(guī)經(jīng)貿(mào)專業(yè)，懂得自貿(mào)區(qū)建設(shè)的人才儲備嚴(yán)重不足，雖然在2019年4月成立了宜昌自貿(mào)研究院，但是自貿(mào)研究院的運行機制到今天也還沒有完全理順，自貿(mào)研究院的投入不足，在短時間內(nèi)成果產(chǎn)出非常有限。目前自貿(mào)研究院主要還是從事一些案例創(chuàng)新等理論含量較低的工作，還缺乏對自貿(mào)區(qū)的管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、經(jīng)驗復(fù)制等高端問題的研究。

二是缺少創(chuàng)新研究人才。各級行政機關(guān)及部門領(lǐng)導(dǎo)和干部還缺乏對自貿(mào)區(qū)相關(guān)理論、規(guī)則、政策及法律的學(xué)習(xí)和研究，特別是在創(chuàng)新推進金融、貿(mào)易、投資、監(jiān)管等工作上還不夠深入系統(tǒng)，基本是摸著石頭過河，邊學(xué)邊悟邊推進。

三是缺少國際商貿(mào)人才。宜昌經(jīng)濟外向度不高，熟悉、掌握并能運用國際貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的企業(yè)及人才并不多。

四是法律專門人才不足。嚴(yán)重缺乏熟悉國際商事法律體系、規(guī)則、程序、慣例和模式的專業(yè)法律人才。

三、促進宜昌自貿(mào)區(qū)快速健康發(fā)展的對策建議

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，齊心協(xié)力促創(chuàng)新

自貿(mào)區(qū)的改革試驗從上海開始，至今已有6年時間，目前已經(jīng)形成了五批總共18塊試驗田。習(xí)近平總書記指出“加快實施自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益”。這是對我國進入新的歷史發(fā)展時期和新的歷史發(fā)展平臺提出的新的要求，目前，我國通過努力已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，對外貿(mào)易已躍居全球第一，如何在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定、全球經(jīng)濟治理中發(fā)出中國聲音，成為規(guī)則制定的引領(lǐng)者，這是我國經(jīng)濟政治發(fā)展過程中面臨的新課題和新問題。摸著石頭過河，鼓勵大家大膽的試、大膽地闖，需要確立一定的邊界和相應(yīng)的約束條件[6]。

我國的改革一直堅持漸進式改革模式，現(xiàn)在改革進入了深水區(qū)，難啃的硬骨頭逐漸顯現(xiàn)出來，自貿(mào)區(qū)試驗就是鼓勵大家在這個小的試驗田里大膽試驗、小心求證、總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣，自貿(mào)區(qū)改革試驗的衡量標(biāo)準(zhǔn)依然可以采用“三個有利于”。

“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，雖然是在1992年提出，世易時移，但是依然是指導(dǎo)當(dāng)前自貿(mào)區(qū)改革試驗的重要標(biāo)準(zhǔn)。在自貿(mào)區(qū)的改革試驗中，要鼓勵大家突破現(xiàn)有的條條框框，探索出一條真正適合我國經(jīng)濟發(fā)展的特色之路，需要注意幾點：一是要選拔一批有能力、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、敢闖、敢試，具有創(chuàng)新精神的干部，學(xué)深悟透黨中央建立自貿(mào)區(qū)的初心，讀原著、學(xué)原文、悟原理，把所思所悟應(yīng)用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實踐。二是要建立容錯機制，鼓勵干部群眾在自貿(mào)區(qū)大膽嘗試多種改革措施，允許犯錯誤，只要不違反“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)亂扣帽子、亂打棍子，要建立一個寬松的自貿(mào)區(qū)改革試驗的環(huán)境[7]。三是政府運行機制要做相應(yīng)的調(diào)整，如審批向事中事后監(jiān)管的變化，需要體制機制改變，也需要我們的行政管理人員提高自己的服務(wù)能力。四是自貿(mào)區(qū)的改革探索要在全社會形成共識和合力，大家共同努力，通過探索、創(chuàng)新、復(fù)制，使我國的經(jīng)濟社會發(fā)展更上一層樓。

在實際工作中，要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，抓住業(yè)務(wù)骨干這個核心力量，抓住面上普及這個基礎(chǔ)支撐，強化學(xué)習(xí)宣傳，為推進宜昌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)提供根本保障。開啟“自貿(mào)大講堂”，加快自貿(mào)知識普及，促進互動研討。有計劃有重點的分層次開展專題培訓(xùn)，通過專家領(lǐng)導(dǎo)授課、外出考察學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜攻關(guān)、相互交流掛職等多種形式，普及自貿(mào)知識，形成強大合力，實現(xiàn)從被動開放到主動開放、從“要我改”到“我要改”、從“要政策”到“要改革”的轉(zhuǎn)變。

2.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，促進自貿(mào)區(qū)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是一個地方經(jīng)濟健康發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[5]，宜昌自貿(mào)片區(qū)自掛牌以來，積極探索實踐產(chǎn)業(yè)提升、開放發(fā)展、改革創(chuàng)新等工作，取得了較好成績，已成為全市對外開放的主要窗口及新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要平臺。當(dāng)前，宜昌市處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換、功能定位重構(gòu)等多重疊加的關(guān)鍵時期，宜昌自貿(mào)片區(qū)審時度勢，以產(chǎn)業(yè)為核心抓手，制定科學(xué)務(wù)實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，轉(zhuǎn)型提升重點產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這對于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進新舊動能轉(zhuǎn)換、形成區(qū)域開放前沿、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等具有重大現(xiàn)實意義。

一要大力培育產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)鏈招商工程。宜昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開宜昌現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照波特的鉆石體系理論，一個國家的競爭優(yōu)勢主要由四個方面支撐:要素供給、需求、市場競爭結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)支撐體系等[8]，宜昌目前發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)主要有化工、大健康產(chǎn)業(yè)(生物醫(yī)藥)、船舶裝備制造、電子信息等，聚焦宜昌自貿(mào)片區(qū)重點發(fā)展的國際商貿(mào)物流、大健康、先進制造、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，制定個性化招商方案，大力引進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的前向后向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)資源的配置成本，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。組建熟悉國內(nèi)外市場的綜合型、高素質(zhì)招商團隊，積極與境外大中型商(協(xié))會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國內(nèi)駐外經(jīng)商代表等聯(lián)系，健全產(chǎn)業(yè)招商信息網(wǎng)絡(luò)。積極參與海上絲綢之路投資經(jīng)貿(mào)行、鄂港粵經(jīng)貿(mào)合作洽談會等平臺活動，豐富招商形式。宜昌對外開放還包括對沿海發(fā)達地區(qū)的開放，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是宜昌自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)。

二要積極實施企業(yè)主體培育行動。積極扶持和培育本地總部企業(yè)，鼓勵宜昌全市范圍內(nèi)龍頭企業(yè)到自貿(mào)片區(qū)設(shè)立綜合總部、職能總部和區(qū)域總部。在國際商貿(mào)物流、大健康、科技金融、電子信息、先進制造、新材料等重點發(fā)展的領(lǐng)域，篩選一批發(fā)展前景廣闊、市場潛力大的骨干中小企業(yè)作為成長型總部企業(yè)。積極引進一批區(qū)域金融總部、研發(fā)總部、制造總部、營銷總部、結(jié)算總部、采購總部等境內(nèi)外職能型總部機構(gòu)[2]。

圍繞宜昌自貿(mào)片區(qū)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，積極引進一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)企業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)制造企業(yè)智能化、信息化、綠色化、國際化水平。支持安琪酵母等龍頭企業(yè)向平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)型，探索發(fā)展資源共享、創(chuàng)新眾包、創(chuàng)業(yè)自由的平臺經(jīng)濟，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)孵化潛力。積極推動傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)從事撮合交易或提供配套服務(wù)的平臺型貿(mào)易企業(yè)。

圍繞宜昌自貿(mào)片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極培育或引進一批科技型中小微企業(yè)，提升重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。對業(yè)務(wù)模式新穎、技術(shù)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新活力充足、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行∥⑵髽I(yè)，給予科技、財稅、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵其開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和研發(fā)平臺建設(shè)，推動其發(fā)展成為“專、精、特、新”的“科技小巨人”企業(yè)[6]。建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”一體的科技型中小微企業(yè)培育體系，支持科技型企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。

3.抓緊各類平臺建設(shè)，強化生產(chǎn)性服務(wù)平臺支撐

一是加快推進綜保區(qū)建設(shè)。綜保區(qū)是宜昌開放發(fā)展的重要試驗田，按照“邊建邊報、以建促批”的原則，推進宜昌綜保區(qū)申報建設(shè)，確保早日申報成功、建成封關(guān)、運營見效。

二是加快打造“一聯(lián)盟三中心”。依托長江經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布“宜昌宣言”，加快節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、防治大氣污染領(lǐng)域技術(shù)改造等企業(yè)的聚集，加快發(fā)展綠色金融和環(huán)境資源交易；依托國際商貿(mào)物流中心，推動宜昌產(chǎn)品走入“一帶一路”國家市場；依托國際文化旅游中心，探索部分國家入境免簽政策，打造國際旅游目的地城市；依托國際產(chǎn)能和工程技術(shù)合作中心，輸出優(yōu)勢產(chǎn)能，為走出去企業(yè)提供全方位、全球性的信息、法律、政策服務(wù)。

三是加快搭建會展平臺。與國家貿(mào)促會對接，在宜昌自貿(mào)片區(qū)謀劃建設(shè)宜昌國際會展中心，助推商業(yè)、文化、旅游、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快聚集，將宜昌打造成引領(lǐng)作用明顯、輻射帶動力強的會展城市和國際旅游熱門目的地。

四是加快建設(shè)進口消費品展示直銷中心。引進國內(nèi)成熟的進口商品貿(mào)易企業(yè)，在片區(qū)設(shè)立進口消費品展示交易中心，以“實體店+網(wǎng)上商城”的形式，帶動周邊市州，輻射全國，將宜昌打造成進口消費品的物流分撥中心。

五是建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。圍繞大健康、電子信息、先進制造等重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所共建一批產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)、試驗推廣、產(chǎn)品研制、質(zhì)量檢測、設(shè)備共享、信息咨詢等服務(wù)，降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本，加速企業(yè)產(chǎn)品上市周期。探索宜昌自貿(mào)片區(qū)政府和社會資本合作的公共技術(shù)聯(lián)合研發(fā)機制，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。

圍繞湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)發(fā)展定位，制定《湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》和《湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確功能劃分和重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮其在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的示范作用。

4.加大人才引進力度，積極探索借智工程

人才是產(chǎn)業(yè)落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍的要素[8]，宜昌一定要重視高端人才的引進。圍繞宜昌自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建高端人才的研究平臺，要著力引進培育一批大健康、電子信息、先進制造、云計算、國際貿(mào)易、金融、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的海內(nèi)外創(chuàng)新人才。借助國家海智計劃，研究制定宜昌自貿(mào)片區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定和管理辦法。建立自貿(mào)片區(qū)“直通車”人才評價機制，打通在自貿(mào)片區(qū)就業(yè)的境內(nèi)外人士職稱評審?fù)ǖ?。加大對?yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，建立適合青年科技人才成長的引進、聘用和發(fā)展制度，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。高科技人才，應(yīng)不求所有，但求所用。

為促進宜昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要著力培育大量的工程技能人才。應(yīng)鼓勵自貿(mào)片區(qū)企業(yè)聯(lián)合三峽大學(xué)、宜昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建設(shè)技能公共實訓(xùn)基地，培養(yǎng)與儲備一批技術(shù)型、應(yīng)用型人才隊伍。鼓勵企業(yè)申請創(chuàng)辦技工院校，探索技能人才定向培養(yǎng)、工讀兼顧模式。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，大力選拔、推薦、宣傳優(yōu)秀高技能人才。鼓勵與支持企業(yè)制定技能人才激勵辦法，建立首席技師制度，試行年薪、股權(quán)、期權(quán)等高級技能人才薪酬激勵制度。定期開展“宜昌自貿(mào)片區(qū)技能大賽”，建立優(yōu)秀高技能人才選拔管理服務(wù)制度，給予優(yōu)秀高技能人才特殊獎勵。

宜昌市人事局要積極建設(shè)人才發(fā)展服務(wù)平臺。積極承辦宜昌“求索論壇”，邀請國內(nèi)外高層次人才來宜開展研討、講學(xué)，深化宜昌自貿(mào)片區(qū)對外交流合作，建立柔性引才通道。在境外和發(fā)達地區(qū)牽頭建立“宜昌人才工作站”，探索引才、聚才、用才新模式，將人才工作和各類活動開展到發(fā)達國家和地區(qū)。依托區(qū)內(nèi)龍頭大企業(yè)建設(shè)一批科學(xué)家工作室、院士工作站、博士后工作站，吸引以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊為代表的戰(zhàn)略科學(xué)家群體。依托宜昌“三峽國際人才城”，積極配套建設(shè)自貿(mào)片區(qū)專家服務(wù)中心等人才服務(wù)平臺，初步建成多層次、多元化的人才綜合服務(wù)體系。