區(qū)域中心城市視域下的邯鄲特色街區(qū)建設(shè)路徑研究

邢永芳， 陳會謙

(河北工程大學 圖書館，河北 邯鄲 056038)

自1985年中原地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)調(diào)會(后改為中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū))成立以來，建設(shè)區(qū)域中心城市一直是邯鄲多年來孜孜以求的目標。2012年國家發(fā)改委《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃(2012-2020)》、2016年《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的相繼發(fā)布，標志著邯鄲區(qū)域中心城市發(fā)展目標定位在國家層面的正式確立。由此，全面推進區(qū)域中心城市建設(shè)，成為邯鄲城市發(fā)展的重要任務(wù)。然而面對區(qū)域中心城市建設(shè)進程中城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市高端發(fā)展要素的集聚、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、城市主導功能的提升等一系列重大而復雜的問題，邯鄲建設(shè)區(qū)域中心城市的突破口究竟何在，值得關(guān)注和深思。

當今世界是全球化城市競爭空前激烈的時代。城市發(fā)展要素尤其是高端發(fā)展要素在全球范圍內(nèi)加速流動已是不爭的事實。以良好的城市形象吸引全球城市發(fā)展要素集聚，進而不斷促進城市的跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為國內(nèi)外城市共同的戰(zhàn)略抉擇。正因如此，21世紀的城市競爭已經(jīng)演化為城市形象之間的競爭。按照城市形象理論，街區(qū)不僅是城市的基本單元，而且是城市形象的“絕對主導元素”[1]。對于一座城市的形象塑造和提升而言，大多數(shù)街道是平凡的，然而總有一部分街道是不平凡的甚至是偉大的，這就是城市的特色街區(qū)。恰如有學者所指出的，“偉大的街道對于城市形象的塑造應(yīng)該具有顯著的作用”[2]。放眼國內(nèi)外區(qū)域中心城市的成功實踐，其城市形象的塑造與提升之路很多就是從城市特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)開始著眼的。

偉大的城市呼喚偉大的街道，偉大的街道造就偉大的城市。他山之石，可以攻玉。在邯鄲市致力于建設(shè)區(qū)域中心城市的今天，不妨借鑒國內(nèi)外區(qū)域中心城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，將特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)作為塑造、提升區(qū)域中心城市形象的重要抓手，不失為一條有效的路徑抉擇。那么，邯鄲市究竟如何圍繞實現(xiàn)區(qū)域中心城市的發(fā)展目標來著力推進城市特色街區(qū)建設(shè)，本文將對此展開專門研究探討。

一、邯鄲城市特色街區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與基本狀況

(一)特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)具有一定的有利條件

特色是城市形象的基石[3]，也是城市發(fā)展的生命線。依托城市特色資源來進行特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，是城市特色街區(qū)建設(shè)的主要路徑依賴。從這一點兒來講，邯鄲城市特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是具有一定的有利條件的。首先，“文化是城市的靈魂”，邯鄲歷史文化資源比較豐富，擁有以趙文化、磁山文化、女媧文化、曹魏建安文化、北齊石窟文化、廣府太極文化、磁州窯文化、夢文化、成語典故文化、邊區(qū)革命文化十大文化脈系，武靈叢臺、趙苑、回車巷、學步橋、黃粱夢等馳名中外的文化景點廣為分布。其次，“商業(yè)是造就偉大城市的神奇力量”，邯鄲商貿(mào)業(yè)較為發(fā)達，具有邯山、新世紀、萬達、天鴻、櫻花、百五等多個商業(yè)氛圍濃厚的傳統(tǒng)商圈。第三、“城市因水而富有靈性”，邯鄲環(huán)城水系眾多，滏陽河、沁河、支漳河、輸元河、渚河5河繞城，南湖、北湖、東湖、西湖4湖疊映，賦予了城市無限靈動之氣和無窮生態(tài)魅力?？梢哉f，以上三個方面的特色資源為邯鄲城市特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)特色街區(qū)在城市發(fā)展進程中的地位與作用漸受關(guān)注

“一條古街，半城繁華”，正是特色街區(qū)之于城市重要性的真實寫照。然而，長期以來，由于對特色街區(qū)在城市發(fā)展中的地位與作用認識不足和重視不夠，邯鄲城市特色街區(qū)的建設(shè)一直缺乏比較專業(yè)與權(quán)威的系統(tǒng)規(guī)劃，在很大程度上處于散漫和自發(fā)的發(fā)展狀態(tài)，其整體進程發(fā)展比較滯后。長期以來，一座叢臺公園，兩條行道樹(指中華大街、人民路兩條梧桐綠化景觀路)，就是邯鄲城市特色街區(qū)建設(shè)狀況的生動描述。直至2008年河北省“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動的大力開展，邯鄲市委市政府開始逐步關(guān)注城市特色街區(qū)的建設(shè)。截至目前，邯鄲市委、市政府曾就城市特色街區(qū)建設(shè)進行了三次比較集中的規(guī)劃。第一次是2008年“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動伊始，圍繞推動城市發(fā)展“上水平、出品味、生財富”這一主線，邯鄲曾計劃叢臺路、滏東大街、人民路分別打造成古趙文化街、歐洲風情街、新時代街區(qū)，并聘請國外設(shè)計機構(gòu)規(guī)劃設(shè)計了“七彩滏陽河”景觀項目。第二次是2011年《邯鄲市“十二五”規(guī)劃綱要》的制定出臺，對邯鄲市商業(yè)步行街、文化特色街、都市型產(chǎn)業(yè)街、城市綜合體、特色產(chǎn)業(yè)園、主題公園等也進行了大量規(guī)劃。第三次是2013年“滏陽河通航”和“串城街改造”兩個項目的規(guī)劃實施。三次規(guī)劃的制定充分說明，城市特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)日益成為邯鄲市委、市政府關(guān)注的一個焦點、熱點，這也預示著特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為邯鄲區(qū)域中心城市發(fā)展進程中不可或缺的一項重要工程。

(三)特色街區(qū)多元化發(fā)展趨勢逐步呈現(xiàn)

“羅馬不是一日建成的”，多年來，由于對特色街區(qū)在城市發(fā)展中的地位與作用認識不足，以及對特色街區(qū)發(fā)展規(guī)劃不夠科學、建設(shè)推進力度不夠、缺少“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略定力等多方面的歷史原因，總體而言，目前邯鄲城市特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)依然處于起步發(fā)展階段，真正意義的、認可度較高的特色街區(qū)尚不多見，市內(nèi)規(guī)劃改建的唯一的一條真正意義的精品文化特色街區(qū)—串城街歷史文化街區(qū)仍未正式竣工投入運營。但可喜的是，目前邯鄲市內(nèi)卻不乏歷史或商業(yè)文化積淀比較深厚、城市空間節(jié)點功能比較突出、具有一定發(fā)展基礎(chǔ)和較高發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)雛形，并呈現(xiàn)商業(yè)型、文化型、生態(tài)型多元化發(fā)展之勢。據(jù)初步調(diào)查，截至目前邯鄲市曾經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的和重點培育的特色街區(qū)主要包括：(1)中央商務(wù)區(qū)類，主要包括邯鄲市老城區(qū)中央商務(wù)區(qū)、邯鄲市東區(qū)中央商務(wù)區(qū)；(2)商業(yè)步行街類，大致有嵇山步行商業(yè)街、康奈步行商業(yè)街、鑫港商業(yè)街、人和地下商業(yè)步行街、清水灣文化休閑商業(yè)街等；(3)文化特色街類，大致有黃粱夢呂仙詞街區(qū)、叢臺周邊街區(qū)、博物館周邊街區(qū)、趙王城文化遺址公園、趙苑公園、趙都廣場、將相和城市廣場、文化藝術(shù)中心廣場等；(4)生態(tài)類，主要包括“四湖五河一淀”生態(tài)水系、濱河公園、漳河生態(tài)科技園、植物園等，其中還有聘請國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)設(shè)計的“七彩滏陽河”項目，具有一定經(jīng)典意義。從城市特色街區(qū)廣義發(fā)展的角度而言，邯鄲市還建設(shè)規(guī)劃了為數(shù)眾多的城市綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小吃街、夜市，并提出了保護工業(yè)遺存、發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)街區(qū)等新設(shè)想。以上情況表明邯鄲市特色街區(qū)建設(shè)即將步入廣義化多元化發(fā)展時代。

二、邯鄲城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

(一)對特色街區(qū)在區(qū)域中心城市發(fā)展進程中地位與作用的認識有待進一步提高

發(fā)展高度折射認識高度，發(fā)展水平彰顯認識水平。回顧邯鄲城市特色街區(qū)的發(fā)展歷程，近10余年來，尤其是區(qū)域中心城市的發(fā)展目標定位在國家層面得到確認以來，雖然邯鄲市委、市政府開始逐步重視特色街區(qū)在城市發(fā)展中的地位與作用，并不斷加大特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度，但邯鄲城市特色街區(qū)發(fā)展整體進程比較滯后、規(guī)劃建設(shè)水平不高卻是不爭的事實。唯一一條真正意義的精品城市文化特色街區(qū)——串城街尚未竣工投入運營，規(guī)劃建設(shè)的大量城市特色街區(qū)絕大多數(shù)仍處于雛形發(fā)展階段，立足于區(qū)域中心城市發(fā)展目標定位且具有高度專業(yè)性、權(quán)威性、系統(tǒng)性的城市特色街區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃尚未制定，等等，無不折射出邯鄲市委、市政府對特色街區(qū)在推進區(qū)域中心城市建設(shè)發(fā)展進程中戰(zhàn)略地位與作用尚未引起足夠重視。事實是最好的教科書。國內(nèi)外眾多區(qū)域中心城市、國家中心城市甚至世界中心城市的實踐業(yè)已證明，特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對推動中心城市的整體與長遠發(fā)展具有明顯的“乘數(shù)效應(yīng)”。以巴黎為例，早在1853年，為了充分發(fā)揮特色街區(qū)在加快巴黎城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與作用，當時的巴黎地區(qū)行政長官奧斯曼像切蛋糕一樣在市中心規(guī)劃開辟出一條林蔭大道，用以將原來散亂的街道貫穿起來，織成了一張連貫東西南北的道路網(wǎng)。與此同時，在道路網(wǎng)內(nèi)大量建設(shè)公園與綠化帶，并嚴格限定了區(qū)域內(nèi)街道兩側(cè)的建筑高度、樣式、甚至屋頂和外墻的顏色。歷經(jīng)160余年，這條街區(qū)一直沒有進行過大規(guī)模的拆遷與重建，不僅依舊保留著原來的街區(qū)基本格局，而且至今仍然在巴黎的城市建設(shè)發(fā)展進程中扮演著無可替代的重要角色，這就是當今世界聞名的巴黎香榭麗舍大街。洞析香榭麗舍大街在巴黎這座城市發(fā)展中的地位與作用，真可謂“一條街點亮一座城”。放眼和比肩國內(nèi)外眾多區(qū)域中心城市特色街區(qū)的建設(shè)實踐，不難發(fā)現(xiàn)，邯鄲對特色街區(qū)在區(qū)域中心城市建設(shè)發(fā)展整體進程中戰(zhàn)略地位與作用的認識還有待進一步提高。

(二)特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導思想和總體思路有待進一步轉(zhuǎn)變

思想決定方向，思路決定出路。邯鄲城市特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，離不開明確的指導思想與優(yōu)化的總體思路。透視分析邯鄲城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實踐，還存在著突出的指導思想不夠明確、思路不夠清晰的問題。多年來，邯鄲城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點與著眼點是極為多元化的，具有明顯的“歷時性”“迎評式”特征，先后歷經(jīng)了“推進城市三年大變樣”“歷史文化名城迎國檢”“繁榮城市夜經(jīng)濟”“建設(shè)‘五宜’城市”“創(chuàng)建全國文明城市”“推進區(qū)域中心城市建設(shè)”多個不同維度。總體上，這反映出邯鄲城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導思想與總體思路是比較模糊的,在很大程度上還存在著與邯鄲區(qū)域中心城市的目標發(fā)展定位不相適應(yīng)甚至是“兩張皮”的問題。按照相關(guān)理論，中心城市是城市發(fā)展的較高形態(tài)，具有區(qū)別于一般城市的鮮明特征與功能。國內(nèi)外區(qū)域中心城市、國家中心城市甚至世界中心城市的成功經(jīng)驗表明，只有緊緊圍繞中心城市的特征與功能來進行城市特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，才能充分發(fā)揮特色街區(qū)在中心城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。但反觀邯鄲的實踐，多年來，由于對區(qū)域中心城市的特征、功能以及對特色街區(qū)支撐區(qū)域中心城市發(fā)展的具體路徑認知不高和把握不夠的雙重原因，邯鄲城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導思想與總體思路還沒有從根本上轉(zhuǎn)變到彰顯區(qū)域中心城市特征、提升區(qū)域中心功能的軌道上來。其最明顯的表現(xiàn)就是，多年來，邯鄲雖然對城市特色街區(qū)進行了大量規(guī)劃建設(shè)，但真正立足彰顯區(qū)域中心城市特征、提升區(qū)域中心城市功能的力作卻并不多見，除了老城區(qū)中央商務(wù)區(qū)、人民路特色軸線等少數(shù)特色街區(qū)外，絕大多數(shù)特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與邯鄲區(qū)域中心城市的特征、功能定位還有諸多不適應(yīng)，不僅造成特色街區(qū)推進區(qū)域中心城市建設(shè)發(fā)展的客觀效應(yīng)難以彰顯，而且在很大程度上也遲滯了邯鄲區(qū)域中心城市的整體發(fā)展進程。

(三)特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的業(yè)態(tài)功能及空間布局有待進一步優(yōu)化

業(yè)態(tài)功能決定價值，空間布局彰顯效應(yīng)。特色街區(qū)作為集多種功能于一體的城市空間，本身具有城市重大基礎(chǔ)設(shè)施獨具的“投資乘數(shù)效應(yīng)”[4]，在整個城市的建設(shè)發(fā)展進程中其地位與作用可謂舉足輕重。特色街區(qū)業(yè)態(tài)功能布局合理與否，不僅在很大程度上制約著整個城市聚集與輻射能力的大幅提升，甚至影響著城市形態(tài)的高級化進程。調(diào)查分析邯鄲城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀，與區(qū)域中心城市發(fā)展目標定位相適應(yīng)的特色街區(qū)體系尚未形成，對照區(qū)域中心城市的空間結(jié)構(gòu)與功能特征，還存在著以下4個方面的問題：(1)中央商務(wù)區(qū)定位不準、龍頭帶動作用不突出。中央商務(wù)區(qū)是城市的“心臟”，具備規(guī)模宏大、區(qū)域龍頭帶動作用突出的中央商務(wù)區(qū)是區(qū)域中心城市的基本條件，但在邯鄲的城市建設(shè)與規(guī)劃中卻出現(xiàn)了兩個中央商務(wù)區(qū)，即主城區(qū)中央商務(wù)區(qū)與東部新區(qū)中央商務(wù)區(qū)，明顯存在定位雷同重復問題，無疑會分散、弱化中央商務(wù)區(qū)應(yīng)有的聚集與輻射功能。(2)特色軸線數(shù)量偏少，驅(qū)動城市發(fā)展“張力”不足。特色軸線是城市的“大動脈”，多軸線驅(qū)動城市發(fā)展是區(qū)域中心城市的又一重要空間特征。而在邯鄲的城市建設(shè)與規(guī)劃中僅僅明確了人民路、中華大街、趙王大街三條城市軸線，且存在軸線特色缺失和重大公共服務(wù)設(shè)施配套支撐嚴重不足的問題，其驅(qū)動城市發(fā)展的“張力”明顯不夠。(3)“小”“ 散”“ 弱”問題嚴重，城市空間結(jié)構(gòu)效應(yīng)難以彰顯。具有多中心、多組團的空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域中心城市的第三空間特征，這也是城市聚集與輻射能力的重要支點。而在邯鄲的城市建設(shè)和規(guī)劃中，雖然邯鄲市特色街區(qū)雛形數(shù)量眾多，但由于對區(qū)域中心城市空間結(jié)構(gòu)把握不夠以及對特色街區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)效應(yīng)認識不足，特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的“小”“ 散”“ 弱”問題嚴重存在，難以助力邯鄲區(qū)域中心城市多中心、多組團空間結(jié)構(gòu)的形成。(4)促進城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的產(chǎn)業(yè)功能類特色街區(qū)嚴重缺失。城市競爭，根基在產(chǎn)業(yè)。具有一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)類特色功能街區(qū)，是區(qū)域中心城市的第四空間特征?？倲埡愄厣謪^(qū)建設(shè)與規(guī)劃的全局，大多局限于弘揚文化生態(tài)特色、繁榮城市商貿(mào)、促進休閑旅游的視角，而著眼于促進城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、能夠形成城市核心競爭力的科教、文創(chuàng)、信息、智慧類新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)類特色街區(qū)不多。

(四)特色街區(qū)的整體規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理水平有待進一步提高

當今城市發(fā)展，規(guī)劃是龍頭,建設(shè)是基礎(chǔ),經(jīng)營管理是靈魂。特色街區(qū)更是如此，對于一座城市而言，特色街區(qū)的整體規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理水平，不僅直接決定著一座城市特色街區(qū)自身發(fā)展的成敗，而且還在很大程度上決定著一座城市的整體興衰。調(diào)查分析邯鄲特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理水平，總體而言，還有待進一步提高，對照國內(nèi)外特色街區(qū)發(fā)展先進城市的成功經(jīng)驗，還存在以下4個方面的突出問題：(1)城市經(jīng)營理念的滯后。要發(fā)展城市，必須懂得營銷城市。國內(nèi)外城市營銷的理論與實踐均已證明，特色是城市形象的基石，也是城市最好的品牌，城市之美貴在特色之美。也正因如此，能否開展基于城市自身特色的個性化、特色化城市營銷已經(jīng)成為城市營銷成敗的重要標志。但從邯鄲的城市營銷實踐而言，在很大程度上還停留在“城市經(jīng)營，重在環(huán)境品質(zhì)；城市管理，貴在精細”的一般化城市經(jīng)營理念層面，個性化、特色化的城市營銷理念還沒有根本確立。(2)城市規(guī)劃理念的滯后。城市發(fā)展第一位的是城市整體規(guī)劃設(shè)計，恰如埃德蒙·培根在《城市設(shè)計》一書中所指出的，“我們能否取得成就的關(guān)鍵在于我們能否從解決問題時只見樹木不見森林的做法中脫穎而出，開始對城市全局著眼，作為一個整體來研究”[5]。但洞察邯鄲城市特色街區(qū)的規(guī)劃，大多是立足和著眼于城市某一地點的人文、地理特征與空間環(huán)境而進行立意規(guī)劃的，缺乏城市整體規(guī)劃設(shè)計理念，存在嚴重的城市空間“碎片化”的問題，在很大程度上制約了邯鄲城市環(huán)境功能的整體優(yōu)化提升。(3)特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)站位不高。特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一項專業(yè)性極強的工作，對城市的整體與長遠發(fā)展意義重大而深遠。探究國內(nèi)外眾多城市的成功實踐，堅持高起點站位，堅持政府主導，堅持不惜重金聘請國內(nèi)外知名專家團隊執(zhí)掌特色街區(qū)規(guī)劃這個城市建設(shè)發(fā)展的“大手筆”，基本已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的通行做法。而從邯鄲很多特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)實踐來看，對國內(nèi)外知名專家團隊的引入力度明顯不足，城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“大手筆”也十分鮮見，其工作站位明顯有待大力提高。(4)特色街區(qū)經(jīng)營管理體制機制不夠科學。特色街區(qū)是主題化、文化化、人格化的城市空間，具有文化、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、空間等多重價值，特色街區(qū)的經(jīng)營管理體制機制具有明顯不同于一般商業(yè)街區(qū)的獨特特征。這種獨特的經(jīng)營管理體制機制的建立，是一座城市特色街區(qū)經(jīng)營管理逐步走向成熟的重要標志。但事實上經(jīng)過調(diào)查，目前邯鄲市絕大多數(shù)特色街區(qū)的經(jīng)營管理還停留在一般意義上的、單純的商業(yè)化經(jīng)營層面，存在突出的過度商業(yè)化問題，嚴重制約了特色街區(qū)多重效應(yīng)的充分發(fā)揮，經(jīng)營管理體制機制亟待下大力氣予以優(yōu)化。

三、加強城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)促進區(qū)域中心城市加快發(fā)展的建議

(一)充分認識特色街區(qū)在區(qū)域中心城市建設(shè)發(fā)展進程中的地位與作用

認識高度決定發(fā)展高度，提高發(fā)展水平必須首先提高認識水平。城市形態(tài)學認為，城市的形態(tài)功能不僅主導著城市形象，而且直接影響著城市的凝聚力和輻射力，在很大程度上決定著城市發(fā)展的興衰成敗。國內(nèi)外眾多城市的實踐證明，區(qū)域中心城市的崛起不是通過簡單的“搞大開發(fā)”“上大項目”的規(guī)?；瘮U張就可以實現(xiàn)的，其中的關(guān)鍵在于全面推進城市形態(tài)功能的高級化。恰如有學者所強調(diào)的，要把一座城市推向偉大，單靠自身土地的豐饒是不夠的[6]。易而言之，區(qū)域中心城市的崛起之路就是城市形態(tài)功能的高級化之路。按照相關(guān)理論，區(qū)域中心城市形態(tài)功能的高級化主要包括“發(fā)展極”和“成長序”兩個維度[7]，兩個維度共同作用造就了區(qū)域中心城市的城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點功能。事實上，特色街區(qū)是高度主題化、文化化、人格化的城市空間，具有高度的文化性和強大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，客觀上正是承載著城市空間“極化”“序化”的功能，在城市形態(tài)功能高級化的整體進程中發(fā)揮著統(tǒng)帥引領(lǐng)與畫龍點睛的重要作用。多年來，國內(nèi)外眾多區(qū)域中心城市、國家中心城市甚至世界中心城市之所以將特色街區(qū)作為推進中心城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵突破口與著力點，其中原因也正緣于此。具體而言，特色街區(qū)在城市空間“極化”和“序化”中的地位與作用主要包括以下兩個層面：一是就城市的一條特色街區(qū)而言，一條成功的特色街區(qū)往往集中承載著城市的歷史記憶、地域民俗、時尚風情和重大產(chǎn)業(yè)功能，具有高度的區(qū)位選擇性、鮮明的城市形象代表性和重要的城市節(jié)點功能，通常是城市大型文化、商貿(mào)、會展、娛樂設(shè)施的云集之所和人流、物流、資金流、信息流的匯聚之地，往往是城市的文化中心、商貿(mào)中心、休閑娛樂中心、對外交往中心，具有重要的城市空間“極化”效應(yīng)。二是從城市多條特色街區(qū)的群體效應(yīng)而論，特色街區(qū)是城市經(jīng)營的重要抓手和不可或缺的“利器”，多種類特色街區(qū)的科學規(guī)劃及其合理布局，組成了分工明確、功能互補、帶動有力的“城市中心體系”，對促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化、城市服務(wù)效能與運行效率的同步提升、城市舊城更新與新區(qū)開發(fā)的同步振興，無不具有重要的城市空間“序化”效應(yīng)。邯鄲要實現(xiàn)由一般城市向區(qū)域中心城市的跨越，就必須對特色街區(qū)在推進邯鄲區(qū)域中心城市建設(shè)中的戰(zhàn)略地位與作用有一個清晰、全面的認知。

(二)切實轉(zhuǎn)變特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導思想和總體思路

邯鄲城市特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要取得理想成效，關(guān)鍵在于指導思想和總體思路的根本轉(zhuǎn)變。首先，在指導思想層面，要跳出“迎評式”思維，徹底改變城市特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域中心城市發(fā)展目標定位“兩張皮”的現(xiàn)象，牢固樹立特色街區(qū)與區(qū)域中心城市協(xié)調(diào)互動發(fā)展的理念，以推進邯鄲城市形態(tài)功能高級化為根本目標，切實將特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的著力點凝聚到充分彰顯區(qū)域中心城市特征、全面優(yōu)化區(qū)域中心城市戰(zhàn)略空間結(jié)構(gòu)功能、大力提升區(qū)域中心城市凝聚輻射能力上來，要把規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域中心城市地位相適應(yīng)、具有區(qū)域級甚至國家級影響力的特色街區(qū)作為推進邯鄲區(qū)域中心城市建設(shè)的重要工程，予以高度重視。其次，在總體思路層面，要努力拓寬特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的思路與視野，做到“兩個樹立、兩個堅持”。一是樹立廣義的特色街區(qū)觀，堅持多業(yè)態(tài)城市特色街區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，不僅要同步推進歷史文化、生態(tài)景觀、民俗風情、商業(yè)購物、生活時尚、會議會展等各類傳統(tǒng)特色街區(qū)的多元化發(fā)展 ，而且要逐步將特色軸線、特色商圈、特色居住區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園、特色廊道、特色功能區(qū)、主題公園、主題廣場、城市綜合體等新興業(yè)態(tài)納入特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)范疇。二是要樹立“中心城市以功能論輸贏”[8]的城市競爭理念，立足“區(qū)域中心”標準，堅持以彰顯區(qū)域中心城市特征、提升區(qū)域中心城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點功能為根本導向，緊緊圍繞邯鄲區(qū)域文旅中心、區(qū)域商貿(mào)中心、區(qū)域科教中心、區(qū)域會議會展中心、區(qū)域金融中心、區(qū)域制造中心6大中心目標定位，科學謀劃邯鄲城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全局。相信隨著城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)指導思想和總體思路的轉(zhuǎn)變，邯鄲城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)與中心城市目標定位“兩張皮”的局面將徹底扭轉(zhuǎn)，不僅城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的成效大幅提升，而且必將大大加快邯鄲區(qū)域中心城市發(fā)展的整體進程。

(三)全面優(yōu)化特色街區(qū)的業(yè)態(tài)功能與空間布局

認識問題貴在抓關(guān)鍵，解決問題還需精準施策。邯鄲城市特色街區(qū)業(yè)態(tài)功能與空間布局的全面優(yōu)化，最關(guān)鍵的就是要以塑造區(qū)域中心城市特征、提升區(qū)域中心城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點戰(zhàn)略功能統(tǒng)領(lǐng)邯鄲特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全局。借鑒國內(nèi)外眾多中心城市的成功經(jīng)驗，對照區(qū)域中心城市的空間特征，當前，邯鄲城市特色街區(qū)業(yè)態(tài)功能及空間布局的全面優(yōu)化應(yīng)著重從以下4個方面著手：(1)優(yōu)先做大做優(yōu)做強中央商務(wù)區(qū)。“事在四方，要在中樞”，要充分認識中央商務(wù)區(qū)在城市發(fā)展全局中的“中樞”與“龍頭”地位，放眼未來邯鄲區(qū)域中心城市發(fā)展規(guī)模，科學規(guī)劃主城區(qū)中央商務(wù)區(qū)范圍。要在全面加快舊城改造的同時，著力加強中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)各級各類城市道路的整體規(guī)劃設(shè)計與環(huán)境亮化、美化，并以多元化主題街區(qū)的大力建設(shè)為主要抓手，全面提升中央商務(wù)區(qū)的整體發(fā)展水平。(2)著力加強特色軸線的規(guī)劃設(shè)計與功能提升?！熬V舉方能目張”，要清醒認識特色軸線在城市發(fā)展進程中的“骨干支撐”和“軸向驅(qū)動”作用，根據(jù)城市未來整體空間規(guī)劃，科學規(guī)劃城市的縱橫主次軸線。要在增加特色軸線數(shù)量的同時，通過加強軸線景觀設(shè)計、推動城市重大行政、商業(yè)、公共文化服務(wù)設(shè)施沿軸線布局等舉措，全面提升特色軸線環(huán)境功能。(3)推動特色街區(qū)適度集中布局，助力多中心城市空間結(jié)構(gòu)形成?！案钊~茂樹參天”，一座區(qū)域中心城市的聚集與輻射能力，離不開多個城市中心的有力支撐。要重視特色街區(qū)的空間結(jié)構(gòu)效應(yīng)，圍繞邯鄲城市多組團、多中心的空間分布特點，依托當?shù)厝宋?、生態(tài)特色資源，適度集中規(guī)劃建設(shè)數(shù)個規(guī)模較大、品味較高、功能完備的特色街區(qū)群落，推動城市多中心空間結(jié)構(gòu)的形成。(4)大力發(fā)展具有城市核心競爭力的產(chǎn)業(yè)類特色功能街區(qū)?！爱a(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動力之源”，要積極借鑒國內(nèi)外眾多城市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色功能街區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合邯鄲新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃特點，集中打造數(shù)條環(huán)境優(yōu)良、管理規(guī)范、在區(qū)域和國家層面具有高度競爭力的產(chǎn)業(yè)類特色功能街區(qū)，不斷提升和鞏固邯鄲區(qū)域中心城市地位。

(四)多措并舉，著力提升特色街區(qū)的整體規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理水平

溯本求源方可知其精髓，固本強基方能行穩(wěn)致遠。邯鄲市特色街區(qū)整體發(fā)展水平的飛躍，最根本的還是要靠特色街區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理水平的同步提升。針對邯鄲城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理中存在的主要問題，借鑒國內(nèi)外城市特色街區(qū)的相關(guān)理論與經(jīng)驗，邯鄲市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理水平的提升可以從以下4個方面著眼：(1)樹立特色城市營銷理念。業(yè)以才興，域以文名。城市是文化的容器，文化是城市的靈魂。樹立特色化城市營銷理念，最重要的就是要強化城市文化遺產(chǎn)保護意識和城市特色文化創(chuàng)建意識，善于以文化的慧眼謀劃城市營銷的全局，能夠?qū)⑻厣謪^(qū)的規(guī)劃建設(shè)作為城市營銷工作的重中之重。(2)強化城市整體規(guī)劃設(shè)計理念。城市是一個有機生命體，正如梁思成所說的，“它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果不科學地對待它，它會生病的”[9]。強化城市整體規(guī)劃設(shè)計理念，最重要的就是要樹立城市生命體意識，對城市懷有尊重敬畏之心 ，以維護城市整個機體的健康與活力作為城市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要指導思想。(3)提高特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的站位。城市規(guī)劃，一朝定型，影響百年。特色街區(qū)是城市規(guī)劃建設(shè)的“畫龍點睛之筆”，事關(guān)城市的“精”“氣”“神”，一條偉大的特色街區(qū)對城市發(fā)展影響往往數(shù)百甚至上千年。提高特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的站位，最主要的就是要以為城市立文鑄魂的使命擔當和“不鳴則已，一鳴驚人”的氣概高度重視特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量和效益，其中的關(guān)鍵就是要變原來的“窮規(guī)劃、富建設(shè)”為“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的工作思路，敢于花大價錢聘請國內(nèi)外一流的專家團隊來對特色街區(qū)進行高起點規(guī)劃。(4)大力優(yōu)化特色街區(qū)的經(jīng)營體制與機制。城市建設(shè)“三分建、七分管”。城市如此，特色街區(qū)更是如此。特色街區(qū)經(jīng)營體制與機制的優(yōu)化，最根本的就是要建立起與特色街區(qū)所具有的高度文化引領(lǐng)性相適應(yīng)、能夠確保其文化、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、空間等多重價值綜合協(xié)調(diào)與充分發(fā)揮的一套經(jīng)營模式。其中，市、街雙層經(jīng)營體制的建立，特色街區(qū)經(jīng)營方式的文化化、場所化 ，政府、市場、社會、專家多方 “共治”管理機制的完善[10]，是特色街區(qū)經(jīng)營體制機制優(yōu)化的三個著力點。這種經(jīng)營體制機制的建立健全，不僅可以有效強化城市特色，同時能有力克服特色街區(qū)過度商業(yè)化的不良傾向，有利于維護特色街區(qū)多重空間價值的平衡，能夠確保特色街區(qū)的整體與長遠健康發(fā)展。

四、結(jié)語

要發(fā)展城市，必須懂得營銷城市。從根本上講，營銷城市的本質(zhì)是一個內(nèi)外兼修的過程。恰如有學者所指出的，城市形象塑造的過程也是提高城市經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的過程[11]?？陀^上，特色街區(qū)在城市的戰(zhàn)略發(fā)展進程中正是承擔著“外樹形象、內(nèi)強功能”的使命?？梢哉f，特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)源于塑造提升城市形象，但又不止于塑造提升城市形象?！耙粭l古街，半城繁華”“一條街點亮一座城”“偉大的街道造就偉大的城市”……高度囊括了特色街區(qū)在城市發(fā)展進程中所起的重要地位與作用。當今邯鄲市正處于加快建設(shè)區(qū)域中心城市的起步階段，廣泛借鑒國內(nèi)外眾多區(qū)域中心城市、國家中心城市甚至世界中心城市的成功經(jīng)驗，以加強特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)作為邯鄲加快區(qū)域中心城市發(fā)展的突破口，對促進邯鄲區(qū)域中心城市建設(shè)有所啟發(fā)。