鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中的問(wèn)題及對(duì)策

文/周素琴（興化市周莊鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，在方方面面發(fā)揮著舉足輕重的引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要支柱，基于財(cái)政機(jī)制體制改革，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督事項(xiàng)中仍存在著一些不足之處，及時(shí)處理問(wèn)題是提高財(cái)政管理效率、促進(jìn)基層政權(quán)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）財(cái)政預(yù)算編制質(zhì)量不高

1.對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的重視程度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視財(cái)源建設(shè)，財(cái)政收入整體偏低，存在資金缺口問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重發(fā)展輕管理，減弱了財(cái)政預(yù)算管理的約束力，政府編制預(yù)算收入草案時(shí)，未征求主管、稅務(wù)及其他相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)，缺乏溝通，存在信息孤島的情況。

2.財(cái)政預(yù)算支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的責(zé)任單位，正常在當(dāng)年10月份編制次年的財(cái)政預(yù)算。人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重。財(cái)政預(yù)算支出比較復(fù)雜，主要由基本支出和項(xiàng)目支出構(gòu)成，在優(yōu)先保障基本支出的基礎(chǔ)上，安排項(xiàng)目資金，保重點(diǎn)項(xiàng)目，后是一般項(xiàng)目。各個(gè)行政事業(yè)單位提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)常出現(xiàn)以下情況：

第一，定員定額管理難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政事業(yè)單位人員較多，存在大量借用現(xiàn)象，部分事業(yè)編制性質(zhì)的人員被安排在行政單位任職，基本工資由編制所在單位發(fā)放，考核獎(jiǎng)金、日常公用經(jīng)費(fèi)卻在工作機(jī)構(gòu)支出，無(wú)法依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

第二，測(cè)算項(xiàng)目支出偏差較大，項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正常由單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員測(cè)算出來(lái)。尤其工程類(lèi)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，工程預(yù)算的職業(yè)技能要求高，單靠外行人員來(lái)準(zhǔn)確完成工程預(yù)算是不切實(shí)際的。預(yù)測(cè)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)模糊，參考價(jià)值不高。

第三，預(yù)算編制的方法不嚴(yán)謹(jǐn)。為簡(jiǎn)化預(yù)算編制、減少工作量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局通常采用增量預(yù)算法，即根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際狀況，在上年收支的基數(shù)上適當(dāng)增減，在編制的過(guò)程中缺乏調(diào)研，與實(shí)際存在差異，使得一些方案的可操作性不高，無(wú)法保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行違規(guī)列支

在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因?qū)徍瞬粐?yán)，出現(xiàn)一些不合規(guī)現(xiàn)象：票據(jù)使用不規(guī)范，存在白條列支；專(zhuān)項(xiàng)資金未能專(zhuān)款專(zhuān)用；隨意調(diào)整預(yù)算；公務(wù)接待、租用車(chē)費(fèi)超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；固定資產(chǎn)未采用政府采購(gòu)；編外教師已辦理退休手續(xù)，仍在領(lǐng)工資；村干部兼任鄉(xiāng)村醫(yī)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)按工資12%的補(bǔ)助重復(fù)支出等。

（三）財(cái)政預(yù)算缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管

監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的職責(zé)，然而由于人代會(huì)代表的水平有限，程序性監(jiān)督已成為財(cái)政預(yù)算管理的共性問(wèn)題。甚至有些單位在預(yù)算追加時(shí)，未提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議，先斬后奏。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)策略

強(qiáng)化預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、完善預(yù)算監(jiān)察的有效性是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)預(yù)算職能的有力措施。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算思想建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要促進(jìn)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的建設(shè)和發(fā)展，需要組織所有人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，準(zhǔn)確、全面地解讀有關(guān)政策，清楚認(rèn)識(shí)到工作內(nèi)容和建設(shè)方向，合理地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，編制財(cái)政預(yù)算規(guī)章制度。積極提高信息化程度，促進(jìn)相關(guān)單位和部門(mén)的資源共享。

（二）科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算，制定合理的預(yù)算方案

第一，對(duì)于基本支出中定額定員管理問(wèn)題，政府應(yīng)注重人員編制，機(jī)構(gòu)人員實(shí)施精簡(jiǎn)。按照黨委政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的要求，我鎮(zhèn)于2020年10月實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革，成立了一辦七局一中心。隨后開(kāi)啟了“三整合”改革，嚴(yán)格按照編制性質(zhì)、職數(shù)要求、職稱(chēng)級(jí)別等標(biāo)準(zhǔn)定職定崗?？茖W(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)差異化管理，為定員定額管理提供有效的依據(jù)。

第二，實(shí)施零基預(yù)算，遵照全面預(yù)算原則，安排專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員，依據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)，有針對(duì)地逐項(xiàng)編制預(yù)算，部門(mén)之間構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。例如，對(duì)于經(jīng)常性支出項(xiàng)目的預(yù)算編制，可以結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)政府近些年來(lái)相關(guān)的支出情況進(jìn)行分析，了解項(xiàng)目資金利用率，對(duì)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算支出額。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的專(zhuān)業(yè)技能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是基層政府財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，而財(cái)政人員的業(yè)務(wù)能力直接影響到管理工作的效果，因此，需組織財(cái)政人員進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)新預(yù)算法，深入了解政策內(nèi)容，提升財(cái)政人員的創(chuàng)新能力，從而滿(mǎn)足當(dāng)前財(cái)政體制的改革要求。

（四）預(yù)算執(zhí)行階段堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不支出，有預(yù)算不超支的原則

加強(qiáng)票據(jù)審核；人員經(jīng)費(fèi)不得超支；基本性支出必須按文結(jié)報(bào)，做到有理有據(jù)。對(duì)于項(xiàng)目資金，不得擅自改變用途，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

政府采購(gòu)的項(xiàng)目，必須按章辦事。不得隨意調(diào)增預(yù)算，因特殊原因需要調(diào)整的，需遵守審批程序。

（五）建立責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核

加強(qiáng)績(jī)效考核，獎(jiǎng)罰分明。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員配置，提升待遇水平，構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)財(cái)政人員的工作熱情，積極做好本職工作。制定追蹤問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)責(zé)任心和執(zhí)行力的提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是最基層的財(cái)務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到工作的重要性，采取有效的措施，及時(shí)解決問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政管理有效性的提升，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。