以人民利益標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度體系改革完善

李海青

制度建設(shè)與治理現(xiàn)代化都是為了切實(shí)保障與實(shí)現(xiàn)人民群眾的各方面權(quán)益，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。應(yīng)該以人民政治立場(chǎng)與人民利益標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視與推進(jìn)我們制度體系的改革完善，而在地方治理中，領(lǐng)導(dǎo)干部則應(yīng)牢固樹(shù)立和秉持為人民執(zhí)政的權(quán)力觀

新冠肺炎疫情首先在武漢爆發(fā)，由于初期防控不力，疫情在全國(guó)蔓延。在疫情防控過(guò)程中，暴露出地方政府治理方面存在的諸多問(wèn)題，需要及時(shí)總結(jié)探討。國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在當(dāng)代中國(guó)，其不僅包括中央高層的頂層設(shè)計(jì)、整個(gè)宏大制度體系的實(shí)際建構(gòu)，也包括地方治理能力的不斷提升。地方治理作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面，主要是指縣、市（包括地級(jí)市）層面的治理。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)的地方治理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，但毋庸諱言，問(wèn)題與挑戰(zhàn)依然存在，傳統(tǒng)治理模式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，地方治理能力仍需進(jìn)一步提升。以下重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

第一，必須強(qiáng)化地方治理中的初心意識(shí)。最近反思疫情，有的人把問(wèn)題歸結(jié)為體制因素，但任何體制都是人執(zhí)行的，制度體制再完善，執(zhí)行的人出了問(wèn)題，制度體制也不會(huì)得到很好的貫徹落實(shí)。這就是通常講的“徒法不足以自行”。同一制度體制下，不同領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到真正堅(jiān)守初心，秉持正確的人民觀與權(quán)力觀，其施政行為可能有很大差異。是不是真正不忘初心，心中是不是真正裝著人民，是至關(guān)重要的。有了初心、不忘初心，即使制度體制有一定局限，也可以把影響盡可能最小化，人民利益盡可能最大化。沒(méi)了初心，循規(guī)蹈矩，或者只考慮自身，再好的體制也未必不出大問(wèn)題。制度與人的關(guān)系從來(lái)都是相互的、辯證的，制度當(dāng)然會(huì)決定官員的行為，但不能決定官員的所有行為。地方治理中，領(lǐng)導(dǎo)干部要心中有民，時(shí)刻以初心來(lái)反思、校準(zhǔn)自己的行為，敢于擔(dān)責(zé)，而不能遇事推諉、敷衍塞責(zé)、麻痹大意、無(wú)所作為，必須確立改革發(fā)展的人民利益標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)，為人民謀幸福既是我們黨的初心，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須秉持的最根本價(jià)值準(zhǔn)則。制度建設(shè)與治理現(xiàn)代化都是為了切實(shí)保障與實(shí)現(xiàn)人民群眾的各方面權(quán)益，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。就此而言，應(yīng)該以人民政治立場(chǎng)與人民利益標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視與推進(jìn)我們制度體系的改革完善，而在地方治理中，領(lǐng)導(dǎo)干部則應(yīng)牢固樹(shù)立和秉持為人民執(zhí)政的權(quán)力觀。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來(lái)源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的唯一宗旨，也是馬克思主義權(quán)力觀同資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力觀的根本區(qū)別?！?/p>

第二，必須強(qiáng)化地方治理中的為民負(fù)責(zé)機(jī)制。如果說(shuō)初心意識(shí)強(qiáng)調(diào)的是思維與價(jià)值觀層面，為民負(fù)責(zé)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的就是制度設(shè)計(jì)層面。這種地方治理中的為民負(fù)責(zé)機(jī)制主要包括以下三個(gè)層面。就信息與情況的掌握而言，領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)把握地方治理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與癥結(jié)點(diǎn)，了解民眾之所難、之所急、之所想。這一方面要求領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行有效的調(diào)查研究，深入基層、深入民眾，下馬看花。習(xí)近平總書記多次指出調(diào)查研究是“我們黨的傳家寶”，是做好各項(xiàng)工作的基本功，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，“身入”更要“心至”，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，抓住老百姓最急最憂最怨的問(wèn)題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。另一方面要求注重通過(guò)民主機(jī)制來(lái)把握具體實(shí)際與現(xiàn)實(shí)情況。調(diào)查研究是自上而下，民主機(jī)制是自下而上，兩方面的渠道與機(jī)制相結(jié)合，對(duì)于具體情況的把握必然會(huì)更全面、更真實(shí)、更迅速。當(dāng)前，在民主的各項(xiàng)機(jī)制中，通過(guò)報(bào)刊媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)傳媒進(jìn)行的民意表達(dá)與問(wèn)題顯現(xiàn)尤其重要，地方治理必須對(duì)之高度重視、有效利用，而決不能只知管控，不知鑒別、采納。就對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部行為的制約而言，必須增強(qiáng)地方民眾在領(lǐng)導(dǎo)干部選任與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部為政一方，是地方治理的答卷人，而地方民眾是地方治理的閱卷人，領(lǐng)導(dǎo)干部治理行為的效果當(dāng)然應(yīng)該由地方民眾來(lái)評(píng)價(jià)。探索有效方式，進(jìn)一步發(fā)揮民眾對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部選任與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的作用，可以推動(dòng)其更好做到對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。而如果地方老百姓對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部的行為無(wú)法形成有效的制約，地方領(lǐng)導(dǎo)干部或者主要對(duì)上負(fù)責(zé)，或者懶政怠政，既不對(duì)上負(fù)責(zé)，也不對(duì)下負(fù)責(zé)，肯定是無(wú)法真正提高地方治理能力的。就對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲而言，應(yīng)以地方治理的實(shí)際效果，包括制度體系是否健全完善、治理力量是否協(xié)同參與、改革發(fā)展是否扎實(shí)推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的應(yīng)對(duì)是否及時(shí)有效，特別是人民是否具有獲得感、幸福感、安全感，作為關(guān)鍵性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。確實(shí)，盡管治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)眾多，但所有方面的治理績(jī)效最終必須落實(shí)到人民的實(shí)際利益滿足與實(shí)際感受上才是合理的，因?yàn)槿嗣駬碜o(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量我們一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲而言，同樣需要以此為根本依據(jù)。

第三，必須賦予地方必要的裁量應(yīng)對(duì)之權(quán)。構(gòu)建合理有效的中央地方關(guān)系始終是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。在全面深化改革的語(yǔ)境下，中央必須選擇性集權(quán)以保障自身足夠的權(quán)威，但也必須賦予地方相應(yīng)的自主權(quán)限，特別是面對(duì)問(wèn)題與危機(jī)時(shí)的自由裁量與應(yīng)對(duì)之權(quán)。新時(shí)代，各種問(wèn)題相互疊加、各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，各種突發(fā)事件與不可測(cè)因素不斷出現(xiàn)，如果地方在有些領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的治理權(quán)限、消極等待上級(jí)決策，將會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，不利于問(wèn)題迅速有效解決?；诖?，明確地方政府在地方治理中的職責(zé)權(quán)限極為重要。這種職責(zé)權(quán)限的明確一方面可以通過(guò)清單式的內(nèi)容列舉作清晰規(guī)定，這主要針對(duì)的是確定的問(wèn)題與領(lǐng)域；另一方面則可通過(guò)賦予地方政府相應(yīng)的自由裁量權(quán)，這主要針對(duì)的是難以預(yù)先確定的風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)程度與必須作出及時(shí)回應(yīng)的突發(fā)問(wèn)題。特別是隨著現(xiàn)代政治與社會(huì)的發(fā)展，列舉式的權(quán)責(zé)規(guī)定盡管仍然十分必要，但日益顯現(xiàn)出其局限性。這是因?yàn)?，如上所述，地方政府作為有效政府需要?yīng)對(duì)大量風(fēng)險(xiǎn)，需要時(shí)時(shí)刻刻面對(duì)不斷變化的新情況新問(wèn)題，而清單列舉式的權(quán)限規(guī)定往往很難窮盡應(yīng)該包括的所有內(nèi)容，難免規(guī)定上有所局限、有所疏漏，在這種情況下，權(quán)力機(jī)關(guān)如果缺乏自由裁量權(quán)，就無(wú)法因時(shí)因地制宜進(jìn)行治理，無(wú)法靈活、及時(shí)、有效地化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。就此而言，現(xiàn)代社會(huì)中的地方治理要求具有一定的自由裁量權(quán)。對(duì)于地方自由裁量權(quán)的行使在國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)中應(yīng)予以高度重視并作出相應(yīng)規(guī)定。