危機(jī)治理情境下干部的選拔任用

文_趙世明

在新冠肺炎疫情防控進(jìn)入決戰(zhàn)關(guān)鍵期，黨中央對(duì)疫區(qū)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出重要調(diào)整。從當(dāng)年非典疫情危機(jī)時(shí)刻的走馬換將，到這次新冠肺炎疫情緊急狀態(tài)下的干部調(diào)整，可以看出危機(jī)治理情境下的干部選拔任用已成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和實(shí)踐要求。危機(jī)治理情境下更能展現(xiàn)一個(gè)組織體系的彈性與應(yīng)變，更能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格與綜合素養(yǎng)，更能收獲關(guān)鍵崗位干部選拔任用的重要經(jīng)驗(yàn)，更能推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

一、危機(jī)治理情境下展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在品質(zhì)

新冠肺炎疫情防控是一場(chǎng)特殊的戰(zhàn)役。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部起著至關(guān)重要的作用，在一定程度上決定了戰(zhàn)役的走向與成敗。因此領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都會(huì)成為公眾和媒體焦點(diǎn)。與平時(shí)常規(guī)工作狀態(tài)相比，危機(jī)治理情境下更能觀察和考察到領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)，更能真實(shí)反映出關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格、治理能力、人格特質(zhì)等內(nèi)在品質(zhì)。

危機(jī)治理情境檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格。此次新冠肺炎疫情對(duì)人民生命健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)帶來的重大損害是大多數(shù)人沒有預(yù)料到的。面對(duì)如此嚴(yán)峻的危機(jī)考驗(yàn)，關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的決策與應(yīng)對(duì)行為能夠反映出一個(gè)黨員干部的真實(shí)黨性與政德。正所謂“疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩一鹨娬娼稹?，我們?jīng)常認(rèn)為干部的黨性是內(nèi)在的難以考察的，也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在各種表態(tài)發(fā)言中領(lǐng)導(dǎo)干部講政治始終是第一位的，但是在重大危機(jī)面前，在人民生命健康和國(guó)家利益面臨重大威脅的時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格就會(huì)通過自己的決策與言行真實(shí)地表現(xiàn)出來。在危機(jī)情境下，可以檢驗(yàn)干部是不是始終牢記以人民為中心的核心理念，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，將人民群眾的疾苦和急難作為領(lǐng)導(dǎo)決策的出發(fā)點(diǎn)，將最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失與損害作為工作方案的重要標(biāo)準(zhǔn)。疫情防控中應(yīng)隔盡隔、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治的工作舉措很好體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的初心與使命。在應(yīng)急管理中，可以檢驗(yàn)干部是不是始終堅(jiān)持對(duì)黨中央負(fù)責(zé)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，克服各種艱難險(xiǎn)阻，盡最大努力履行好黨中央賦予的神圣職責(zé)。調(diào)整后的湖北省市兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子直面問題、敢于擔(dān)責(zé)、果敢出擊，推動(dòng)疫情防控取得重大進(jìn)展，以實(shí)際行動(dòng)宣示了堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的真實(shí)內(nèi)涵。在生死考驗(yàn)面前，可以檢驗(yàn)干部是不是不怕犧牲，大公無私，迎難而上，攻堅(jiān)克難。奮戰(zhàn)在抗疫最前線的廣大醫(yī)護(hù)人員和基層干部始終勤勉奉獻(xiàn)，付出了健康、家庭甚至生命的巨大代價(jià)，體現(xiàn)了對(duì)黨和人民的絕對(duì)忠誠(chéng)，是新時(shí)代優(yōu)秀黨員干部的典型代表。

危機(jī)治理情境體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合治理能力。重大疫情防控是一種接近戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的工作情境，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力是一次全面、系統(tǒng)、綜合的檢驗(yàn)。危機(jī)治理情境下，特別需要關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部展現(xiàn)和運(yùn)用系統(tǒng)思維、前瞻思維、專業(yè)思維和法治思維的能力。系統(tǒng)思維就是在全面掌握面上情況和關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，綜合協(xié)調(diào)各領(lǐng)域各條線各方面的資源和力量，發(fā)揮好統(tǒng)領(lǐng)者作用。這次疫情防控涉及醫(yī)療衛(wèi)生、城市治理、資源供給、社區(qū)動(dòng)員、輿情監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，涉及疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略平衡，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的系統(tǒng)思維能力提出了重大挑戰(zhàn)。前瞻思維就是在抓好當(dāng)前全局和重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)和可能局面，發(fā)揮好引領(lǐng)者作用。專業(yè)思維就是在做好組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，虛心吸納專業(yè)人員的權(quán)威意見，主動(dòng)征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液突鶎痈刹咳罕姷暮侠砘ㄗh，發(fā)揮好傾聽者作用。領(lǐng)導(dǎo)干部不能包打天下，決斷也不等于武斷。面對(duì)專業(yè)性極強(qiáng)的重大危機(jī)治理，尤其要認(rèn)真聽取專業(yè)領(lǐng)域的決策咨詢意見，匯集各方面諫言與智慧。法治思維就是在果敢決策和強(qiáng)力推動(dòng)工作的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持依法行政，杜絕各種違法亂紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，發(fā)揮好治理者作用。在戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)下，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還需要推動(dòng)各級(jí)人大及時(shí)確立和頒布臨時(shí)性法規(guī)，推動(dòng)各種新情況和新問題始終在法治框架下妥善解決。

危機(jī)治理情境顯現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格特征。黨性體現(xiàn)干部?jī)r(jià)值取向和動(dòng)力特征，能力體現(xiàn)干部的作為與成效，人格則體現(xiàn)干部的心理、情緒與情感特征。面對(duì)重大疫情防控的危機(jī)局面，理性沉著、果敢堅(jiān)定、積極進(jìn)取的人格特性顯得尤為重要。理性沉著體現(xiàn)了認(rèn)知的邏輯性和情緒的穩(wěn)定性，面對(duì)突發(fā)事件和未知領(lǐng)域始終保持思維清醒縝密，情緒沉穩(wěn)鎮(zhèn)定，對(duì)關(guān)鍵問題敏感覺察，對(duì)人民群眾冷暖共情。果敢堅(jiān)定體現(xiàn)意志力品質(zhì)，面對(duì)復(fù)雜局面和危急關(guān)頭始終保持頑強(qiáng)斗志，敢于決策，勇于擔(dān)責(zé)，忠于職守，善于斗爭(zhēng)，將個(gè)人進(jìn)退榮辱置于身后，將困難和責(zé)任扛在肩上。積極進(jìn)取體現(xiàn)積極人格，面對(duì)挫折、困難甚至嚴(yán)重危機(jī)局面，始終保持必勝信念和良好心理彈性，認(rèn)清危機(jī)治理的巨大責(zé)任感和意義感，同時(shí)也讓身邊的廣大黨員干部明確自身工作的神圣價(jià)值感。在平時(shí)常規(guī)工作中，干部的優(yōu)秀人格特征主要體現(xiàn)在共情與相容、謙遜與合作。應(yīng)急管理與危機(jī)治理情境下干部的人格特征更強(qiáng)調(diào)理性沉著、果敢堅(jiān)定和積極進(jìn)取。

二、危機(jī)治理情境下干部選拔任用的工作探索

危機(jī)治理過程更能直接表現(xiàn)出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)和內(nèi)在品質(zhì)，因此是考察、使用和培養(yǎng)干部的重要途徑與關(guān)鍵契機(jī)。各級(jí)組織人事部門要充分利用好危機(jī)治理這一特殊情境，在疫情防控一線考察和管理干部，在危急關(guān)頭大膽使用和培養(yǎng)干部，探索創(chuàng)新危機(jī)治理情境下干部工作方式方法，進(jìn)一步健全完善干部選拔任用的工作機(jī)制。

靠前考察干部的真實(shí)德才。通過近距離觀察和記錄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)治理過程中的所言所行和所作所為，考察干部是否牢固樹立為民宗旨和“四個(gè)意識(shí)”，是否堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，是否嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和戰(zhàn)時(shí)管控規(guī)定；考察干部面對(duì)未知難題是不是科學(xué)決策，面對(duì)危機(jī)局面敢不敢挺身而出，面對(duì)工作失誤有沒有承擔(dān)責(zé)任?？壳翱疾旄刹渴谴_保危機(jī)情境下及時(shí)調(diào)整干部的重要途徑，也是今后培養(yǎng)與使用干部的重要依據(jù)。因此，靠前考察干部應(yīng)作為危機(jī)治理情況下各級(jí)組織人事部門的首要工作任務(wù)。應(yīng)制定靠前考察干部的工作制度與管理辦法，充分利用干部在任務(wù)分配與決策、工作匯報(bào)與講話、新聞發(fā)言與媒體報(bào)道等多種情境中的行為表現(xiàn)，結(jié)合疫情防控部署與成效，綜合研判干部的真實(shí)德才與工作實(shí)績(jī)。

充實(shí)干部考察的內(nèi)容體系。鑒于應(yīng)急管理與危機(jī)治理情境下更能體現(xiàn)干部的真實(shí)德才，干部選拔任用的考察環(huán)節(jié)應(yīng)更加重視危機(jī)治理過程中表現(xiàn)與成效。在今后的干部選拔任用過程中，應(yīng)在民主推薦、日常了解、綜合分析研判的基礎(chǔ)上，將在急難險(xiǎn)重和危機(jī)治理任務(wù)中的政治品質(zhì)、思想態(tài)度、能力表現(xiàn)與工作實(shí)績(jī)，作為干部考察的重要內(nèi)容，將急難險(xiǎn)重和危機(jī)治理作為考察干部德能勤績(jī)廉的重要背景。對(duì)于中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，有必要加大危機(jī)治理中德才表現(xiàn)與工作成效在干部考察報(bào)告中的內(nèi)容比重，或作為一項(xiàng)特定要求在考察報(bào)告中予以明確。要改進(jìn)平時(shí)考核的內(nèi)容與方式，將各級(jí)干部在危機(jī)治理情境下的行為表現(xiàn)納入工作紀(jì)實(shí)范疇，為進(jìn)一步考準(zhǔn)考實(shí)干部提供真實(shí)客觀的信息和依據(jù)。

探索戰(zhàn)時(shí)干部選用機(jī)制。在應(yīng)急或危機(jī)情境下，關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部起著至關(guān)重要的決定性作用。在關(guān)鍵崗位干部的使用方面，組織人事部門要時(shí)刻保持必要的彈性與應(yīng)變。一方面，要在靠前考察干部的基礎(chǔ)上，果斷調(diào)整應(yīng)對(duì)不力、決策失誤、治理無效的干部，及時(shí)處理官僚主義、失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)、與民爭(zhēng)利的干部，及時(shí)提拔任用思路清晰、超前決策、敢于擔(dān)責(zé)、社群公認(rèn)的干部，確保黨中央決策部署能夠落實(shí)落地。另一方面，應(yīng)探索建立戰(zhàn)時(shí)破格或突擊提拔干部的工作機(jī)制，必要時(shí)可以突破任職資格與資歷，加大對(duì)干部的激勵(lì)與使用力度，為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供更加有力的組織保證。在危機(jī)治理中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)的干部，在今后的干部選拔任用工作中也可依規(guī)納入破格提拔范圍，激勵(lì)廣大黨員干部在危難時(shí)刻挺身而出、建功立業(yè)。

注重在危機(jī)治理情境下培養(yǎng)干部。習(xí)近平總書記指出，溫室里長(zhǎng)不出參天大樹。廣大黨員干部要在經(jīng)風(fēng)雨、見世面中長(zhǎng)才干、壯筋骨，練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。應(yīng)急管理與危機(jī)治理雖然對(duì)干部的綜合素養(yǎng)提出巨大挑戰(zhàn)，但是對(duì)各級(jí)干部歷練與成長(zhǎng)的巨大推動(dòng)也是顯而易見的。各級(jí)組織人事部門應(yīng)特別注重在危機(jī)治理情境下培養(yǎng)干部尤其是優(yōu)秀年輕干部，及時(shí)將年輕干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中，調(diào)配到危機(jī)治理的第一線和最前沿，培育和鍛煉他們?cè)谖ｋy情境中樹立不忘初心的理念，在復(fù)雜局面中發(fā)展解決急難問題的思維能力，在風(fēng)險(xiǎn)與困境中形成果敢穩(wěn)健的決策風(fēng)格。要在工作制度層面將應(yīng)急管理與危機(jī)治理作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的重要途徑，并作為選拔重用優(yōu)秀年輕干部的重要參考和依據(jù)。

三、危機(jī)治理情境下干部選拔任用的重要啟示

危機(jī)治理情境下調(diào)整干部幾乎是一條定律，這是危機(jī)治理任務(wù)的特點(diǎn)與要求所決定的。這就涉及關(guān)鍵崗位干部選拔任用的人崗匹配問題。在危機(jī)治理情境下如何有效配備和使用關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，盡快打贏疫情防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)，此次疫情防控期間的干部調(diào)整任用給我們帶來一些重要啟示。

第一，反思總結(jié)大跨度交流干部。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化的需求不斷加大，各級(jí)組織人事部門加大了干部輪崗交流的力度。一些來自大型國(guó)有企業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任地方黨政機(jī)關(guān)，對(duì)改變地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)與專業(yè)結(jié)構(gòu)起到了重要作用。但是也應(yīng)該看到，治理一個(gè)行政區(qū)域或特大城市與領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大型企業(yè)或行業(yè)系統(tǒng)是有很大不同的，因?yàn)檫@些關(guān)鍵崗位的工作任務(wù)與對(duì)象、對(duì)干部能力與素質(zhì)的要求、應(yīng)急與危機(jī)治理的內(nèi)容和方式都存在很大差異。一些干部長(zhǎng)期根植于行業(yè)系統(tǒng)或社會(huì)團(tuán)體從事管理或領(lǐng)導(dǎo)工作，基本不具備行政區(qū)域或城市治理的黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。一些干部的工作思路與方式往往具有一定慣性，習(xí)慣采用過去行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)處置新情況新問題。盡管很多提拔交流和轉(zhuǎn)任的干部都是年富力強(qiáng)的，在原有的工作崗位也多取得了突出業(yè)績(jī)，但是對(duì)于地方黨政主官這一關(guān)鍵崗位的匹配度還是令人存疑的。這種人崗匹配問題在平時(shí)工作狀態(tài)下并不突出，在危機(jī)治理情境下就會(huì)顯露出來。因此有必要對(duì)大跨度提拔和交流干部進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和回顧，分析研究跨領(lǐng)域跨專業(yè)使用干部的問題與成效，為選好用好干部、提升干部工作科學(xué)化水平提供重要參考。

第二，恰當(dāng)配備“外行”領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。武漢衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人因?yàn)橐咔榉揽毓ぷ鞑焕幻饴殻陆尤稳诉x也非醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)干部，引發(fā)人們對(duì)“外行”擔(dān)任專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的議論和憂慮。在平時(shí)工作狀態(tài)下，這類關(guān)鍵崗位的干部配備，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化甚至權(quán)威化是干部選拔任用的基本原則。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件就包括，要具有相關(guān)專業(yè)素質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷，熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，具有良好專業(yè)聲譽(yù)。專業(yè)干部具有的專業(yè)素養(yǎng)和“內(nèi)行”視角，對(duì)于專業(yè)機(jī)構(gòu)與行業(yè)系統(tǒng)的事業(yè)發(fā)展無疑具有更好的效能感和影響力。此次疫情防控暴露出“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”的情況，應(yīng)該不是選拔任用專業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)做法。與平時(shí)狀態(tài)不同，危機(jī)治理情境下更需要綜合領(lǐng)導(dǎo)力，在認(rèn)真聽取專業(yè)意見的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)和當(dāng)機(jī)立斷。此時(shí)專業(yè)機(jī)構(gòu)的干部配備不一定局限于專業(yè)干部，一位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、善于果敢決斷的非專業(yè)干部可能更適合危機(jī)情境下的專業(yè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然在成功處置危機(jī)之后，還應(yīng)該對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位再作調(diào)整，回歸常態(tài)下的專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)。

第三，統(tǒng)籌考量平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)需求。非典和新冠肺炎疫情兩大重要“戰(zhàn)役”的經(jīng)驗(yàn)表明，在平時(shí)常規(guī)狀態(tài)下能夠勝任本職工作的干部，在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下尤其在面臨未知風(fēng)險(xiǎn)情境下，很可能在一定時(shí)期內(nèi)失去對(duì)工作的有效掌控與決策。通常情況下，危機(jī)治理對(duì)于干部綜合能力素質(zhì)的要求和挑戰(zhàn)更高，比如特別需要清晰縝密的邏輯思維和堅(jiān)定果敢的人格特征。在平時(shí)的干部選拔任用工作中，既要強(qiáng)調(diào)干部應(yīng)具有突出的崗位勝任力，更要重視其是否具有潛在勝任力或未來勝任力。在人事心理學(xué)中，崗位勝任力一般是基于過去的行為與績(jī)效，而潛在勝任力或未來勝任力則主要建立在干部能力素質(zhì)的可塑性、發(fā)展性和適應(yīng)性上，強(qiáng)調(diào)更能有效面對(duì)未來和未知的困難與挑戰(zhàn)。對(duì)于各級(jí)干部尤其是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在應(yīng)急管理和危機(jī)治理能力方面應(yīng)提出明確要求，并納入干部選任考察和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)的工作范疇。要充實(shí)考準(zhǔn)考實(shí)干部的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，特別是要針對(duì)危機(jī)治理情境下如何考察和使用干部提出有效舉措，進(jìn)一步完善干部選拔任用的工作制度。

第四，更加重視干部的能力培訓(xùn)。習(xí)近平總書記指出，要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。一段時(shí)間以來，各級(jí)黨校的能力與技能培訓(xùn)有所弱化。要在堅(jiān)持開展黨性教育和理論教育的同時(shí)，更加重視干部的能力培訓(xùn)，尤其是重要實(shí)戰(zhàn)能力的規(guī)范化培訓(xùn)。要站在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度看待應(yīng)急管理和危機(jī)治理的教育培訓(xùn)，將全面提升各級(jí)干部的應(yīng)急管理和危機(jī)治理能力作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增加舉辦相關(guān)專題的研討班與培訓(xùn)班。要以這次疫情防控為鮮活案例，大力開展案例教學(xué)與情景模擬教學(xué)，切實(shí)提高各級(jí)干部危機(jī)治理、科學(xué)決策、社會(huì)動(dòng)員、媒體溝通的實(shí)戰(zhàn)能力與相關(guān)技能。各級(jí)干部的黨性教育也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性與實(shí)效性，將“不忘初心、牢記使命”作為干部教育的永恒主題，更加突出以人民為中心的執(zhí)政理念，教育引導(dǎo)廣大黨員干部始終將人民的健康與福祉作為首要政治責(zé)任，將人民的幸福和滿意作為最大人生價(jià)值。