鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下社會(huì)工作參與*東北美麗鄉(xiāng)村品牌建設(shè)的困境及對(duì)策探析—基于哈爾濱銀行同佳岸基金會(huì)項(xiàng)目實(shí)踐

文/曹雋 姚云云 王洪光（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院）

2018年11月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下稱《規(guī)劃》）明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和具體內(nèi)容，以“科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興”來實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往?！兑?guī)劃》中明確指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措”“建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要?！?/p>

一、社會(huì)工作參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

美麗鄉(xiāng)村的概念提出后，就有很多學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了論述，在環(huán)境、生活、文化、布局和建設(shè)等方面論述了美麗鄉(xiāng)村的要求?！兑?guī)劃》中對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的描述則以“宜居宜業(yè)”“文化鄉(xiāng)愁”為中心，注重鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和多重功能的發(fā)揮，并以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)于美好生活的向往為落腳點(diǎn)。社會(huì)工作作為一個(gè)助人自助的職業(yè)，以其價(jià)值理念和專業(yè)方法參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，具有自身優(yōu)勢(shì)。

首先，社會(huì)工作參與有助于聚焦農(nóng)民需要，培育符號(hào)資本。農(nóng)民對(duì)于美好生活的向往，是農(nóng)民對(duì)自身需要的具體化，而需要也會(huì)隨著自身環(huán)境的變化而不斷豐富、提高，但農(nóng)民明確需要并表述的符號(hào)性資本較低，更遑論將其實(shí)現(xiàn)。社會(huì)工作專業(yè)聚焦需要，可以幫助農(nóng)民將對(duì)美好生活的向往具體化，并通過鄉(xiāng)村“扶智”培育農(nóng)民符號(hào)性資本，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部與外部溝通。

其次，社會(huì)工作參與有助于明確地域優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃發(fā)展。 每個(gè)地域地理、氣候、歷史、發(fā)展?fàn)顩r等因素都有自身的特點(diǎn)，有自身優(yōu)勢(shì)和短板。曾有學(xué)者指出：“社會(huì)工作與救濟(jì)工作最大的區(qū)別就在于，社會(huì)工作有耐心作為資本”，這意味著社會(huì)工作是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同樣不能一蹴而就，應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃同步，以自身特點(diǎn)為中心，帶動(dòng)周圍可以利用的資源，最大限度的發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。但很多鄉(xiāng)村往往基于地域習(xí)慣安排生產(chǎn)，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)習(xí)以為常視而不見，對(duì)周邊可利用資源并不明確，需要社會(huì)工作專業(yè)性服務(wù)輔助，明確優(yōu)勢(shì)，鏈接資源，促進(jìn)發(fā)展。

第三，社會(huì)工作參與有助于鄉(xiāng)村文化歸復(fù)，凝聚文化鄉(xiāng)愁。社會(huì)的現(xiàn)代化，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了社會(huì)的物化、量化，鄉(xiāng)村原有的互助文化也被經(jīng)濟(jì)規(guī)則所替代，也在一定程度上沖擊了鄉(xiāng)村文化，使文化鄉(xiāng)愁難以凝聚。農(nóng)村社會(huì)工作作為社會(huì)工作本土化的成果之一，促進(jìn)鄉(xiāng)村互助文化的歸復(fù)和鄉(xiāng)村文化的凝練，從而提高鄉(xiāng)村的凝聚力是其功能之一。

二、社會(huì)工作參與東北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的困境

東北地區(qū)的鄉(xiāng)村有自身的氣候和地域特點(diǎn)，農(nóng)作時(shí)限性較大，人口流失，“空心化”、老齡化是近些年比較突出的問題，這對(duì)東北地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)造成障礙，也使社會(huì)工作參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要面臨困境。

首先，社會(huì)工作在鄉(xiāng)村尚未被了解，導(dǎo)致服務(wù)難以開展。社會(huì)工作近些年發(fā)展較快，但也呈現(xiàn)出極大的城鄉(xiāng)差異，城市社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)村。從全國來看，東北地區(qū)的社會(huì)工作的發(fā)展相對(duì)較慢，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，多以留守人員為主要服務(wù)對(duì)象，但由于資金有限，能獲得的服務(wù)極少，對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)村，社會(huì)工作非常陌生，這對(duì)社會(huì)工作者開展服務(wù)造成了較大的障礙。

其次，東北地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，鄉(xiāng)村社會(huì)工作服務(wù)購買較少。社會(huì)工作服務(wù)購買主要有兩大資金來源—政府購買和基金會(huì)等公益性社會(huì)資本投入。東北鄉(xiāng)村的社會(huì)工作服務(wù)以政府購買為主，而政府購買的資金來源于財(cái)政，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于服務(wù)購買的資金投入有較大影響。由于部分基金會(huì)有商業(yè)性背景和資金來源，需要資金投入的社會(huì)效益和影響力，這導(dǎo)致了基金會(huì)購買很難調(diào)動(dòng)用于鄉(xiāng)村社會(huì)工作服務(wù)。

第三，社會(huì)工作服務(wù)購買以短期為主，缺乏接續(xù)性，難以保障參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果。我國社會(huì)工作服務(wù)購買多以短期項(xiàng)目為主，一般從為半年到一年，其中有大量時(shí)間要用于項(xiàng)目評(píng)估材料的整理，一個(gè)一年的項(xiàng)目，實(shí)際服務(wù)時(shí)間僅為八到十個(gè)月，而量化指標(biāo)的規(guī)定，使得社工為了服務(wù)而服務(wù)，而不是為了滿足案主的需要而服務(wù)，對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來說，缺乏前期基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村服務(wù)難度大。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候，必然要考慮的問題就是效果是否明顯，指標(biāo)能否湊夠，這使得社會(huì)工作的“耐心資本”被放棄，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)逐利，社會(huì)工作價(jià)值被拋棄，一線社會(huì)工作者被工具化。因此，以社會(huì)工作項(xiàng)目形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于社工機(jī)構(gòu)來說沒有吸引力，在半年到一年內(nèi)見到明顯效果更加不現(xiàn)實(shí)，而且難以量化為服務(wù)指標(biāo)。

第四，專業(yè)社會(huì)工作參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成本較高，開展服務(wù)困難。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)基本都是在城市之中，便于開展社區(qū)服務(wù)，為鄉(xiāng)村提供服務(wù)必然會(huì)增加交通成本和時(shí)間成。為了解決這一問題，部分開展農(nóng)村社會(huì)工作的機(jī)構(gòu)選擇選派駐村社工，初衷是讓社工融入當(dāng)?shù)厣?，更好的了解需求，提供更為高效有效的服?wù)。但鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)導(dǎo)致融入困難，缺乏明確的身份定位，加之生活環(huán)境改變帶來的各種不便，駐村社工往往表現(xiàn)出較低的服務(wù)熱情。

第五，社會(huì)工作者與農(nóng)民溝通存在主客觀障礙，導(dǎo)致服務(wù)效果不佳。含蓄的中國文化，讓淳樸的農(nóng)民不愿意向“外人”袒露心聲，社會(huì)工作者面只能通過投入大量的時(shí)間變成“自己人”，或者由村民帶領(lǐng)，效率和效果都難以保證。而農(nóng)民整體文化素質(zhì)相對(duì)較低同樣影響服務(wù)效果，在東北的很多鄉(xiāng)村都有村民的學(xué)歷斷裂的問題，部分鄉(xiāng)村包括青壯年在內(nèi)的絕大多數(shù)村民的學(xué)歷為初中。某些外來農(nóng)業(yè)投資，因生產(chǎn)附加值較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，機(jī)械自動(dòng)化程度高，對(duì)員工的要求也比較高，導(dǎo)致了農(nóng)民難以共享本地發(fā)展成果。

三、破除社會(huì)工作參與困境的對(duì)策

社會(huì)工作參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要破除現(xiàn)有困境，才能提升服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的價(jià)值，具體而言，可以從以下幾個(gè)方面來著手：

第一，優(yōu)化社會(huì)工作項(xiàng)目期限與指標(biāo)，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作參與。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要整體性規(guī)劃和持續(xù)服務(wù)，缺乏總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)遞進(jìn)的短期項(xiàng)目運(yùn)行無法產(chǎn)生持續(xù)性效果，也不會(huì)帶來實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，無異于資源的浪費(fèi)。以人次、宣傳、簽到等形式體現(xiàn)的社會(huì)工作項(xiàng)目量化指標(biāo)難以用來評(píng)價(jià)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果，應(yīng)優(yōu)化指標(biāo)體系，通過質(zhì)性指標(biāo)和量化指標(biāo)相結(jié)合降低項(xiàng)目實(shí)施難度，以鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作參與。

第二，合理利用政策導(dǎo)向，加大宣傳，豐富資金來源。農(nóng)村作為我國尚未被充分開發(fā)的市場(chǎng)，具有巨大的潛力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持下將被逐漸激發(fā)，這也意味著商業(yè)資本支持的公益性基金會(huì)在鄉(xiāng)村投入雖然短期未必見到直接效益，長遠(yuǎn)來看，會(huì)帶來豐富收益。要讓社會(huì)性資本意識(shí)到這一點(diǎn)，需要加大政策宣傳，并由政府搭建平臺(tái)，以豐富社會(huì)工作服務(wù)資金來源。

第三，有效利用鄉(xiāng)村自身資源，創(chuàng)新社會(huì)工作參與方式。社工融入需要大量的時(shí)間和前期準(zhǔn)備工作，而常用的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行，由于其滿足的需求針對(duì)性較強(qiáng)，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體效果影響有限。因此，創(chuàng)新社工參與方式是必要的，高校社工支持、遠(yuǎn)程社工咨詢服務(wù)、駐村社工崗位設(shè)置、村官社工理念培養(yǎng)等都可以成為有效方法。

此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要一直專業(yè)的社會(huì)工作隊(duì)伍，尤其是了解鄉(xiāng)村歷史文化風(fēng)土人情的當(dāng)?shù)厝?，鼓?lì)社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)提供服務(wù)無疑是最佳人選。