正確認(rèn)識(shí)混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位

文_ 姬旭輝

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的必要保障?；旌纤兄破髽I(yè)的治理機(jī)制和黨組織的職責(zé)定位既不同于國(guó)有獨(dú)資、全資公司，也不同于非公有制企業(yè)，其股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化決定了黨組織職責(zé)定位的特殊性。應(yīng)根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，正確把握黨組織的職責(zé)定位，推進(jìn)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)有效融合，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一、把黨建工作融入國(guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展全過(guò)程

（一）加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的重要保障

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，對(duì)于提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提升企業(yè)治理水平和競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，以混合所有制改革為重要突破口的國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)深入推進(jìn)。根據(jù)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2019中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2019年，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到70%，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到49%。國(guó)有企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段，混合所有制企業(yè)已經(jīng)成為承載國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的重要經(jīng)濟(jì)形式。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，一方面要求國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制盡快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，另一方面還要求加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部黨組織發(fā)揮作用推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革要實(shí)現(xiàn)放大國(guó)有資本功能、促進(jìn)國(guó)有資本保值增值的目標(biāo)，關(guān)鍵在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作融入改革發(fā)展全過(guò)程。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，國(guó)有股權(quán)比例的稀釋不能削弱黨的建設(shè)，黨組織要把準(zhǔn)正確政治方向，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，防止以混改為名造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)探索有效黨建途徑方式

混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和利益主體多元化的特點(diǎn)，為黨建工作帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。對(duì)于黨組織在企業(yè)中的地位和作用，參與混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)投資方可能會(huì)有不同認(rèn)識(shí)。有的國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革中不區(qū)分類型和參股比例，把國(guó)有企業(yè)黨組織的運(yùn)行機(jī)制簡(jiǎn)單照搬到混合所有制企業(yè)中；有的非公有資本投資方對(duì)黨建工作重視程度不夠，甚至認(rèn)為黨建工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力影響企業(yè)效益；有的投資方對(duì)黨組織參與重大問(wèn)題決策持抵制態(tài)度，“黨建進(jìn)章程”在一些企業(yè)難以落實(shí)。

混合所有制企業(yè)所包含的國(guó)有資本是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的建設(shè)要理直氣壯、毫不含糊，而黨組織發(fā)揮作用的方式則應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索?；旌纤兄破髽I(yè)的黨組織，既要確保國(guó)有資本保值增值，又要保障非公有資本股東的利益，同時(shí)還要維護(hù)不同來(lái)源職工的合法權(quán)益。混合所有制企業(yè)的黨建工作，要主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，把黨組織發(fā)揮作用與公司法人治理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。不同類型和國(guó)有資本參股比例不同的混合所有制企業(yè)，企業(yè)實(shí)際控制人、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、治理模式、社會(huì)責(zé)任都存在差別，黨組織發(fā)揮作用的機(jī)制和方式也有所不同。國(guó)資委2019年10月印發(fā)的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》規(guī)定，要根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式?；旌纤兄破髽I(yè)以股權(quán)結(jié)構(gòu)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為國(guó)有資本控股和國(guó)有資本參股兩類企業(yè)，黨組織的職責(zé)定位不能“一刀切”，要根據(jù)兩類企業(yè)特點(diǎn)探索符合黨章黨規(guī)精神、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的黨建工作方式。

二、國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

黨章規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。2020年1月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式和制度安排，規(guī)定國(guó)有資本相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)，結(jié)合實(shí)際參照條例執(zhí)行。

（一）在組織制度上明確黨委（黨組）在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位

國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)，國(guó)有股東在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)中影響力和話語(yǔ)權(quán)較大，黨組織要在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。企業(yè)要根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)合理設(shè)置各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，黨組織要處理好與股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)等治理主體的關(guān)系，既要尊重和支持其他治理主體行使職權(quán)、發(fā)揮作用，又要通過(guò)制度設(shè)計(jì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革過(guò)程中，要把認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨建工作作為選擇合作伙伴的基本條件，在制定混改方案和公司章程時(shí)要把黨組織的法定地位作為必要條款，與合作投資方充分協(xié)商，對(duì)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位達(dá)成共識(shí)，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。在組織架構(gòu)上，要完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)、集團(tuán)下屬的非獨(dú)立法人企業(yè)黨委書(shū)記和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）實(shí)行“一肩挑”，有利于對(duì)原則性、方向性重大決策的把握，避免黨組織書(shū)記和經(jīng)營(yíng)管理層領(lǐng)導(dǎo)可能出現(xiàn)的矛盾和分歧；非公有資本股東派出進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨員，可以按照程序進(jìn)入黨委，支持非公有資本股東代表有效參與公司治理。

（二）結(jié)合實(shí)際落實(shí)黨委（黨組）討論前置決策機(jī)制

討論前置決策機(jī)制是國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要制度保障。重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定，這是習(xí)近平總書(shū)記在2016年10月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上提出的要求，是國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制的重大改革?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定了六類需要由黨委（黨組）研究討論的事項(xiàng)，企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定研究討論的事項(xiàng)清單，厘清黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)。黨組織發(fā)揮作用既不能“缺位”，把本該由黨組織決策的事項(xiàng)交由董事會(huì)和經(jīng)理層決策；也不能“越位”，擔(dān)心被扣上弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的帽子，就一味加大黨委會(huì)決策前置比例，把一切經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)都交黨組織前置討論，使黨組織成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接決策和指揮中心。

黨組織在重大問(wèn)題前置研究的決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)涉及政治性、原則性和方向性的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，主要發(fā)揮決定權(quán)、否決權(quán)、審查權(quán)和建議權(quán)的作用。黨委的意見(jiàn)和決定，進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員要充分與非公有資本股東溝通，贏得其他股東支持，確保黨委決定得到貫徹落實(shí)。

混合所有制企業(yè)黨委（黨組）討論前置決策機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)非公有資本股東的支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省某能源化工類混合所有制企業(yè)在爭(zhēng)取民營(yíng)資本股東方支持、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用方面有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。該企業(yè)由一家國(guó)有企業(yè)與兩家民營(yíng)企業(yè)共同出資組建，企業(yè)成立之初，經(jīng)過(guò)國(guó)有資本方與民營(yíng)資本方充分溝通，民營(yíng)資本代表對(duì)在企業(yè)加強(qiáng)黨建工作表示肯定和支持。公司黨委成立后，出臺(tái)黨委議事規(guī)則，明確黨委決策內(nèi)容和權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范黨委決策程序和方式，把黨委的決策細(xì)化為決定權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨委在決策前，與民營(yíng)資本股東充分溝通，對(duì)決策事項(xiàng)形成共識(shí)。黨委在討論前置決策過(guò)程中，嚴(yán)格對(duì)五個(gè)方面把關(guān)，即把好重大決策的政策關(guān)、把好利益輸送的廉潔關(guān)、把好法律法規(guī)的合規(guī)關(guān)、把好企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展關(guān)和把好決策環(huán)節(jié)的程序關(guān)。黨委前置決策中還形成了“四個(gè)不準(zhǔn)上會(huì)”的規(guī)定，即突發(fā)影響決策的重大事件的不準(zhǔn)上會(huì)、前期論證不充分的不準(zhǔn)上會(huì)、專家論證不通過(guò)的不準(zhǔn)上會(huì)、臨時(shí)動(dòng)議的不準(zhǔn)上會(huì)。在集團(tuán)黨委優(yōu)良黨建傳統(tǒng)的帶動(dòng)下，該公司的黨建工作扎實(shí)開(kāi)展，推動(dòng)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為民營(yíng)股東帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，民營(yíng)股東進(jìn)而更加認(rèn)可和支持企業(yè)黨建工作?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織開(kāi)展工作要以提高企業(yè)效益、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，黨組織和黨建工作才能夠真正得到非公有資本股東方的擁護(hù)和支持。

國(guó)有企業(yè)參股進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，要把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為必要前提，確保國(guó)有資本流動(dòng)到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里

（三）黨的基層組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作

國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)中，黨委（黨組）和黨的基層組織的職責(zé)定位是不同的。黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委，要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。設(shè)立黨委的國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)，黨組織對(duì)重大事項(xiàng)討論前置的決策機(jī)制一般適用于集團(tuán)黨委和集團(tuán)所屬單位黨委，而不能進(jìn)一步延伸到集團(tuán)所屬單位黨委管理的基層黨支部。對(duì)于一般車間、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的黨支部，關(guān)鍵在于執(zhí)行，主要任務(wù)是貫徹和落實(shí)黨中央、上級(jí)黨組織和本級(jí)黨組織的決議，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，密切聯(lián)系職工群眾，而不是生搬硬套上級(jí)黨委的討論前置決策機(jī)制。

需要注意的是，對(duì)于具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人混合所有制企業(yè)的黨支部，則需要發(fā)揮類似黨委的作用，黨支部要對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)，成為重大事項(xiàng)討論前置的主體。

三、國(guó)有資本參股的混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。國(guó)有資本參股投資由非公有資本控股的企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，擴(kuò)大國(guó)有資本影響力的重要途徑。國(guó)有企業(yè)參股進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，要把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為必要前提，確保國(guó)有資本流動(dòng)到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里。

（一）黨組織在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用

國(guó)有資本參股的混合所有制企業(yè)，黨組織的職責(zé)定位與國(guó)有資本控股的企業(yè)不同?，F(xiàn)行黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)有資本參股的混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位，根據(jù)中央辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》的精神，對(duì)于國(guó)有資本參股且沒(méi)有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

（二）通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)的制度安排保障黨組織的政治引領(lǐng)力

國(guó)有企業(yè)在同非公有制企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革合作談判時(shí)，要引導(dǎo)非公有資本股東充分認(rèn)識(shí)黨組織的職責(zé)和黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，把建立黨組織、開(kāi)展黨建工作作為必要條件，明確黨組織發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)方式。國(guó)有企業(yè)作為參股方，國(guó)有資本比重較低，沒(méi)有企業(yè)實(shí)際控制權(quán)，但也不能僅僅滿足于扮演財(cái)務(wù)投資者的角色。國(guó)有股東代表要依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以派出股權(quán)董事為依托參與企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。國(guó)有資本參股的混合所有制企業(yè)，董事長(zhǎng)一般由非公有資本控股股東推薦，如果該董事長(zhǎng)是黨員，并且適合擔(dān)任黨組織書(shū)記，董事長(zhǎng)和黨組織書(shū)記可以由一人擔(dān)任；如果該董事長(zhǎng)不是黨員或不適合擔(dān)任黨組織書(shū)記，國(guó)有參股企業(yè)要推薦選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人選擔(dān)任黨組織書(shū)記。國(guó)有出資方要以出資額和出資比例為限參與公司治理，黨委成員和經(jīng)營(yíng)管理層中，國(guó)有企業(yè)推薦人選不能低于參股比例，以增強(qiáng)和保障黨組織的政治引領(lǐng)力。

（三）黨組織發(fā)揮作用重在引導(dǎo)和監(jiān)督

黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，主要表現(xiàn)在貫徹黨的決策部署、引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守法律法規(guī)和公司章程、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾等方面。黨組織要開(kāi)展經(jīng)常性的思想政治工作，引導(dǎo)非公有資本控股股東和經(jīng)營(yíng)管理層學(xué)習(xí)和貫徹黨的方針政策，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在思想上引領(lǐng)職工群眾，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。黨組織雖然不必直接參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策，但是要積極研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，注重加強(qiáng)與董事會(huì)、經(jīng)理層的溝通，及時(shí)通報(bào)黨組織的意見(jiàn)，作為經(jīng)營(yíng)管理層決策的重要參考。黨組織要監(jiān)督企業(yè)重大決策事項(xiàng)是否符合黨中央的決策部署和國(guó)家法律法規(guī)，是否損害國(guó)有資本權(quán)益和職工群眾利益，在政治上進(jìn)行經(jīng)常性把關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理層有不當(dāng)決策和行為，要及時(shí)提出反對(duì)意見(jiàn)，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告情況，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益，確保企業(yè)發(fā)展的正確方向。