以黨務(wù)干部專業(yè)化建設(shè)提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量

文_ 舒 剛

把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作開展得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，是深入踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的題中應(yīng)有之意。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革歷程來看，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部在推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量方面發(fā)揮著至關(guān)重要的生力軍作用。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。”機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，著力強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，在大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部專業(yè)化建設(shè)中走在前、作表率、強(qiáng)示范。

一、推進(jìn)黨務(wù)干部專業(yè)化是提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，中央和國家機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。隨著《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等一系列基層黨建制度文件的出臺(tái)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織及時(shí)將其納入機(jī)關(guān)黨員和專兼職黨務(wù)工作人員教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，分級(jí)分類組織開展各類專題培訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、凝聚機(jī)關(guān)黨組織班子合力、發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能、提升機(jī)關(guān)專兼職黨務(wù)干部實(shí)際黨務(wù)工作能力起到重要促進(jìn)作用。

同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在機(jī)關(guān)黨建實(shí)際工作中，專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍政治理論素養(yǎng)、黨建工作本領(lǐng)與新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求相比，仍然存在一些短板和不足，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)有待繼續(xù)強(qiáng)化。尤其是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)、疫情防控阻擊戰(zhàn)等重大政治任務(wù)，對(duì)機(jī)關(guān)專兼職黨務(wù)干部的精神狀態(tài)、黨務(wù)實(shí)操、組織動(dòng)員和創(chuàng)新工作能力提出了更高要求?？梢哉f，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升專兼職黨務(wù)干部黨務(wù)工作能力和水平，是提高新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)的必然要求。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題

黨的十八大以來，機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量顯著提高。同時(shí)，與新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)任務(wù)相比，在機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍能力提升和專業(yè)化建設(shè)方面仍然存在一些共性問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是從機(jī)關(guān)黨務(wù)干部崗位設(shè)置來看，人員配置缺乏制度性保障。從機(jī)構(gòu)編制來看，目前對(duì)于機(jī)關(guān)專職黨務(wù)崗位的設(shè)置配備沒有統(tǒng)一的規(guī)范性要求，缺乏有效保障。除部委機(jī)關(guān)黨委外，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)很少設(shè)置專職黨務(wù)工作崗位，具體黨務(wù)工作往往由機(jī)關(guān)司局綜合處室承擔(dān)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)直屬企事業(yè)單位設(shè)置了黨群工作部等專門黨務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了專職黨務(wù)干部。在機(jī)關(guān)黨務(wù)工作實(shí)踐中，機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部的數(shù)量普遍偏少，黨務(wù)工作一般由兼職黨務(wù)干部承擔(dān)。

二是從機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍來源來看，入口把關(guān)還不夠嚴(yán)。在現(xiàn)代社會(huì)，公共事務(wù)的復(fù)雜化和精細(xì)化程度不斷增強(qiáng)，而在機(jī)關(guān)黨務(wù)工作實(shí)踐中，黨務(wù)干部尤其是兼職黨務(wù)干部的選拔和使用存在隨機(jī)性有余、規(guī)劃性不足的問題。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部多以兼職為主、專職為輔，而兼職黨務(wù)干部主要來自業(yè)務(wù)部門，一般缺乏黨務(wù)工作崗位歷練，黨建工作經(jīng)驗(yàn)稍顯不足。有些兼職黨務(wù)干部在政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，存在政治站位不夠高、使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神不夠強(qiáng)等問題，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的新使命新任務(wù)理解不到位，難以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

三是從機(jī)關(guān)黨務(wù)干部能力建設(shè)來看，履職能力還有待加強(qiáng)。有的黨務(wù)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建的新精神新要求跟進(jìn)不及時(shí)，對(duì)黨建工作制度了解不夠，對(duì)黨建工作規(guī)律、黨務(wù)工作程序不熟悉，容易導(dǎo)致開展黨建工作思路不寬，出現(xiàn)有熱情無方法等問題。尤其對(duì)于兼職黨務(wù)干部來說，由于平時(shí)業(yè)務(wù)工作繁忙，當(dāng)對(duì)黨建工作投入精力不足，抓業(yè)務(wù)與抓黨建的關(guān)系處理不好時(shí)，就容易出現(xiàn)履行黨建職責(zé)不主動(dòng)、不到位，工作動(dòng)力較為欠缺等問題。

四是從機(jī)關(guān)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)來看，覆蓋面和針對(duì)性還需持續(xù)加大。隨著機(jī)關(guān)黨建進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者往往工作任務(wù)更為繁重，從而使得機(jī)關(guān)專兼職黨務(wù)干部參加政治理論學(xué)習(xí)和黨務(wù)工作能力培訓(xùn)的實(shí)際需求顯得更加迫切。目前，在中央和國家機(jī)關(guān)組織的黨務(wù)干部培訓(xùn)中，往往調(diào)訓(xùn)名額較少，難以有效覆蓋機(jī)關(guān)黨務(wù)干部群體。在各部委機(jī)關(guān)黨委組織的黨務(wù)能力培訓(xùn)中，培訓(xùn)對(duì)象主要是基層黨支部書記、黨小組組長，而奮戰(zhàn)在黨務(wù)工作一線的其他支委成員參加黨務(wù)專題培訓(xùn)的機(jī)會(huì)反而不多。同時(shí)，在培訓(xùn)內(nèi)容上，針對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)實(shí)操能力方面的高質(zhì)量培訓(xùn)也較為缺乏。這些實(shí)際情況在一定程度上影響了機(jī)關(guān)專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍的黨務(wù)工作能力和整體素質(zhì)提升。

五是從機(jī)關(guān)黨務(wù)干部考核來看，評(píng)價(jià)機(jī)制和舉措還有待進(jìn)一步完善。在年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中，對(duì)于機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的激勵(lì)保障機(jī)制往往不夠，具體表現(xiàn)在黨務(wù)干部抓黨建工作的好壞與其成長進(jìn)步?jīng)]有實(shí)現(xiàn)有效掛鉤，導(dǎo)致大量黨務(wù)工作在考核、職務(wù)晉升等關(guān)系個(gè)人發(fā)展的問題上沒有得到更多體現(xiàn)。評(píng)價(jià)機(jī)制的缺位，導(dǎo)致了機(jī)關(guān)黨務(wù)干部工作成就感不突出，一定程度上也影響了黨務(wù)工作積極性。另外，機(jī)關(guān)兼職黨務(wù)干部往往要在完成本職工作之余，投入大量時(shí)間精力在專項(xiàng)重點(diǎn)黨建任務(wù)上，多種職責(zé)交叉，難免顧此失彼，時(shí)間上相互沖突。需要指出的是，由于缺少硬性規(guī)定和量化標(biāo)準(zhǔn)，黨務(wù)工作量與業(yè)務(wù)工作量之間無法有效“換算”，加上在實(shí)際工作中對(duì)黨務(wù)干部工作業(yè)績?nèi)鄙偌訖?quán)指標(biāo)，導(dǎo)致對(duì)專兼職黨務(wù)干部的業(yè)績考核也不夠全面客觀。

三、深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部專業(yè)化建設(shè)的有效路徑

推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，不但要發(fā)揮好專職黨務(wù)工作者的作用，還要調(diào)動(dòng)兼職黨務(wù)干部的積極性，引導(dǎo)他們有效平衡好黨建工作和業(yè)務(wù)工作的時(shí)間和精力，從而共同推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)相融合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)下，要以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。針對(duì)存在的突出問題，需著力從以下幾方面予以推進(jìn)和完善。

一是各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要樹立正確導(dǎo)向，高度重視黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，有力推動(dòng)形成高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍人才梯隊(duì)。從機(jī)關(guān)黨的建設(shè)理念和黨建制度頂層設(shè)計(jì)上，首先要在觀念上樹立黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)理念，打破黨員干部群眾對(duì)于機(jī)關(guān)黨務(wù)工作“務(wù)虛”的刻板印象。推進(jìn)探索依托研究型機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、高校、科研院所等研究資源，加快謀劃機(jī)關(guān)黨建高端智庫建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)黨建決策咨詢質(zhì)量和實(shí)效，為機(jī)關(guān)黨建工作和黨務(wù)干部專業(yè)化建設(shè)提供科學(xué)決策支撐。

二是大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部配備的制度機(jī)制創(chuàng)新，形成人才隊(duì)伍保障合力。首先，要著力把好兼職黨務(wù)干部入口關(guān)，在基層黨組織換屆選舉時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行候選人預(yù)備人選預(yù)審核制度，從源頭把牢兼職黨務(wù)干部的政治關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)、作風(fēng)關(guān)和廉政關(guān)。當(dāng)機(jī)關(guān)基層黨支部的支委出現(xiàn)空缺時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)增補(bǔ)工作的指導(dǎo)，慎重醞釀人選，并嚴(yán)格執(zhí)行差額選舉辦法，在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的過程中，選好配強(qiáng)黨支部班子。其次，建議適時(shí)出臺(tái)專兼職黨務(wù)干部配備的指導(dǎo)性政策，按照機(jī)關(guān)干部職工數(shù)的一定比例，科學(xué)配備專職黨務(wù)干部。同時(shí)，要加強(qiáng)政策執(zhí)行效果，提高黨務(wù)工作延續(xù)性和有效性。再次，在選優(yōu)配強(qiáng)專職黨務(wù)干部的基礎(chǔ)上，要注重從優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干中選拔兼職黨務(wù)干部，加大兼職黨務(wù)干部的配備比例，爭(zhēng)取把黨性強(qiáng)、理論水平高、有一定黨務(wù)工作知識(shí)的同志充實(shí)到機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍。最后，要積極探索建立專兼職黨務(wù)干部退出機(jī)制，完善崗位交流機(jī)制，將履職能力不強(qiáng)、工作熱情不高的專兼職黨務(wù)干部及時(shí)調(diào)整交流到其他業(yè)務(wù)崗位。

三是積極推動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部交流，不斷提升專兼職黨務(wù)干部的培養(yǎng)質(zhì)量。首先，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作”的重要指示要求，更加重視業(yè)務(wù)干部和黨務(wù)干部隊(duì)伍間的交流，將黨務(wù)干部崗位作為鍛煉隊(duì)伍、成就人才的重要平臺(tái)，不斷加大對(duì)黨務(wù)干部的培養(yǎng)力度。其次，要建立和完善黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部交流機(jī)制，努力從選拔、交流、使用、培訓(xùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，為黨務(wù)工作不斷注入活力，全面加強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。尤其要注重安排黨務(wù)干部在黨務(wù)系統(tǒng)內(nèi)不同崗位之間進(jìn)行“內(nèi)部交流”，推進(jìn)實(shí)施黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部“雙向交流”，使黨務(wù)干部系統(tǒng)掌握業(yè)務(wù)知識(shí)、提高圍繞業(yè)務(wù)開展黨務(wù)工作的能力。再次，可以通過舉辦抓黨建述職會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作調(diào)研會(huì)等具體方式，組織專兼職黨務(wù)干部進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)交流。通過多種形式的專兼職黨務(wù)干部交流工作機(jī)制，把黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的優(yōu)秀業(yè)務(wù)干部充實(shí)到黨務(wù)部門，把優(yōu)秀的黨務(wù)干部選拔到業(yè)務(wù)崗位進(jìn)一步培養(yǎng)使用，不斷激發(fā)黨務(wù)干部的工作動(dòng)力，持續(xù)提高專兼職黨務(wù)干部的綜合能力。

四是進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“要加強(qiáng)和改進(jìn)專兼職黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力”。舉辦以黨建知識(shí)、黨務(wù)工作能力為主要內(nèi)容的黨務(wù)干部專題培訓(xùn)班，對(duì)提升專兼職黨務(wù)干部工作能力有直接促進(jìn)作用。首先，要認(rèn)真落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《2014—2018 年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》等重要制度文件，依托部門黨校開展黨務(wù)干部集中輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，新任支部書記培訓(xùn)做到全覆蓋，其他支委、兼職黨務(wù)干部實(shí)行分層分類培訓(xùn)，不斷引導(dǎo)專兼職黨務(wù)干部提升黨建工作本領(lǐng)，充分發(fā)揮黨支部班子工作合力。其次，要在黨務(wù)干部培訓(xùn)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部的參訓(xùn)范圍，把支委全部納入各級(jí)各類黨務(wù)干部培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化黨務(wù)干部抓黨建工作責(zé)任意識(shí)，有針對(duì)性地解決機(jī)關(guān)基層黨支部工作中存在的突出問題。要充分利用好機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)黨校、線上培訓(xùn)平臺(tái)，進(jìn)一步完善黨務(wù)干部任職培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮好部門機(jī)關(guān)黨?！叭齻€(gè)陣地、一個(gè)熔爐”重要作用，將黨務(wù)干部培訓(xùn)納入機(jī)關(guān)黨校核心重點(diǎn)任務(wù)予以落實(shí)。再次，每年根據(jù)各級(jí)黨務(wù)干部調(diào)整及履職情況，適時(shí)舉辦黨務(wù)干部專題培訓(xùn)班，努力提升黨務(wù)干部把握正確政治方向、遵循機(jī)關(guān)黨建規(guī)律、提升調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)的能力以及聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力。通過加大專兼職黨務(wù)能力專題培訓(xùn)覆蓋范圍和工作力度，在機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)部培養(yǎng)打造一支懂政策、會(huì)黨務(wù)、善培訓(xùn)的黨務(wù)工作培訓(xùn)力量，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和黨務(wù)工作水平的整體提升。

五是不斷健全機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的履職激勵(lì)機(jī)制，制定明確的可操作的激勵(lì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵(lì)作用。首先，樹立明確用人導(dǎo)向，完善黨務(wù)干部經(jīng)歷進(jìn)履歷制度。在干部晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等相關(guān)工作中加大對(duì)具有黨務(wù)干部任職經(jīng)歷干部傾斜力度，如機(jī)關(guān)干部選拔任用時(shí)，對(duì)于具有兼職黨務(wù)干部經(jīng)歷的，予以重點(diǎn)傾斜考慮；在年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，對(duì)兼職黨務(wù)干部要有加分項(xiàng)。在研究型機(jī)關(guān)事業(yè)單位，對(duì)于專兼職黨務(wù)干部在職稱評(píng)聘、津貼補(bǔ)助等方面酌情予以適當(dāng)傾斜，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)專兼職黨務(wù)干部履職的積極性。對(duì)從事黨務(wù)工作時(shí)間長、德才兼?zhèn)?、工作能力?qiáng)的干部，在晉升、掛職、外派、培訓(xùn)等方面給予積極推薦和使用，真正將黨務(wù)工作崗位作為后備干部鍛煉的重要平臺(tái)，注重從黨務(wù)干部中選拔后備干部。

其次，完善專兼職黨務(wù)干部考核辦法，加大優(yōu)秀黨務(wù)干部正向激勵(lì)力度。在開展年終考核時(shí)，可以考慮把兼職黨務(wù)干部工作量納入績效考核評(píng)價(jià)選項(xiàng)，將黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作放在同等重要位置。對(duì)兼職黨務(wù)干部年終考核設(shè)定黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作兩大內(nèi)容，從制度規(guī)定上將黨務(wù)和業(yè)務(wù)等同起來，推動(dòng)兩者同部署、同落實(shí)、同考核，實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合促進(jìn)。爭(zhēng)取將處級(jí)以下兼職黨務(wù)干部履職盡責(zé)情況納入年度考核，把考核結(jié)果作為干部選拔使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、追責(zé)問責(zé)的重要因素，同時(shí)對(duì)兼職黨務(wù)干部的提拔使用作出制度性安排，以充分調(diào)動(dòng)兼職黨務(wù)干部的積極性。

最后，建立健全專兼職黨務(wù)干部成長成才激勵(lì)機(jī)制。為優(yōu)秀黨務(wù)干部提供更多學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位，在職位晉升和相關(guān)待遇上積極推薦、重點(diǎn)考慮政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨務(wù)干部，充分調(diào)動(dòng)黨務(wù)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。定期開展優(yōu)秀黨務(wù)工作者評(píng)選表彰工作，加大優(yōu)秀黨務(wù)干部表彰力度，創(chuàng)新多種方式分層分類搞好各項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的榮譽(yù)感獲得感。