市委書記談：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

開創(chuàng)東西部扶貧協作的“閩寧模式”

姜志剛 寧夏回族自治區(qū)黨委副書記、銀川市委書記

閩寧對口扶貧協作，是習近平總書記在福建工作期間親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，承載著他的殷切囑托。1996年5月，按照黨中央“兩個大局”的戰(zhàn)略構想和戰(zhàn)略指引，福建和寧夏兩省區(qū)建立起對口扶貧協作關系。從此，閩寧結下了不解之緣。24年來，閩寧兩省區(qū)始終遵循習近平總書記提出的“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協作、共同發(fā)展”的指導原則，鍥而不舍、真抓實干、艱苦奮斗，開創(chuàng)了東西部扶貧協作的“閩寧模式”，探索出一條具有示范意義的東西部扶貧協作的新路子。

一、閩寧對口扶貧協作取得的巨大成就，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現

2016年7月20日，習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上指出，“閩寧協作是東西部扶貧協作和對口支援的一個生動例子”。這個“生動例子”，既是在黨的領導下閩寧兩省區(qū)同心同德、團結協作、共同奮斗的生動寫照，也是中國特色社會主義制度全國“一盤棋”、東部帶西部、先富帶后富顯著優(yōu)勢的生動實踐，充分展現了中國共產黨的強大凝聚力，充分彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。

一是真情實意的幫扶加快了寧夏脫貧攻堅進程。1996年10月，由時任福建省委副書記習近平同志為組長的“福建省對口幫扶寧夏領導小組”成立，閩寧第一次對口扶貧協作聯席會議隨即在福州市舉行，閩寧對口扶貧協作正式拉開帷幕。24年來，閩寧對口扶貧協作從援建基礎設施入手，先后建設公路385公里、修建高標準梯田22.9萬畝、打井窖1.5萬眼、完成危房危窯改造2000多戶，修建了一大批水利水保、農村電網、廣播電視等基礎設施，60萬貧困群眾從中受益。截至目前，寧夏9個貧困縣中有8個脫貧摘帽，1100個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率降至0.47%，移民群眾人均可支配收入增長了20多倍，加快了貧困群眾脫貧步伐，加速了貧困地區(qū)脫貧進程。

二是真金白銀的投入推動了寧夏經濟社會發(fā)展。24年來，閩寧兩省區(qū)著眼“寧夏所需、福建所能”，投入了一大批幫扶資金，實施了一大批幫扶項目，推進了一大批幫扶工程，支持力度一年比一年大，協作領域一年比一年寬，為寧夏經濟社會發(fā)展注入了強大動力。福建省財政累計投入無償援助資金19.36億元，對口幫扶縣（市、區(qū)）累計投入7.11億元，社會各界捐助折款累計3.99億元，素有“苦瘠甲天下”之稱的西海固GDP增長了20多倍，地方財政收入增長了70多倍，成為寧夏發(fā)展最快的地區(qū)。今年新冠肺炎疫情防控期間，福建省向閩寧對口扶貧協作縣（區(qū)）累計捐款51.4萬元，捐贈口罩、醫(yī)用防護服、測溫儀等各類物資折款443萬元，有力支援了寧夏貧困縣（區(qū)）疫情防控工作。

三是真抓實干的成果鼓舞了寧夏貧困群眾斗志。閩寧鎮(zhèn)是習近平總書記親自設計、親自命名、親自推動建設的東西部扶貧協作示范點，經過閩寧兩省區(qū)24年的不懈努力和共同建設，已經從最初8000多人的閩寧村發(fā)展成為6萬多人的閩寧鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)移民人均可支配收入從500元躍升至1.4萬元，貧困發(fā)生率從90%下降到0.197%，昔日戈壁荒漠、杳無人煙的“干沙灘”變成了綠樹成蔭、百姓致富的“金沙灘”，探索出了一條康莊大道。在閩寧鎮(zhèn)這一扶貧典型的帶動下，寧夏涌現出了110個閩寧協作示范村、20多個閩寧協作移民新村、320多個易地搬遷安置區(qū)，累計易地搬遷100多萬人。這些成果得益于東西部扶貧協作這個大戰(zhàn)略、大布局、大舉措，得益于閩寧對口扶貧協作的好政策、好機制、好模式，更得益于閩寧兩省區(qū)的求真務實和苦干實干。實踐充分證明，閩寧協作幫扶，扶出了老百姓對黨的濃厚感情、扶出了黨員干部的優(yōu)良作風、扶出了貧困群眾的奮斗精神。我們深深感到，正是有中國共產黨的堅強領導，有社會主義大家庭的親情幫扶，才有了東西部扶貧協作和閩寧對口扶貧協作的生動局面，才有了寧夏脫貧攻堅的良好勢頭。

二、閩寧對口扶貧協作探索的有效機制，為推進東西部扶貧協作積累了寶貴經驗

習近平總書記在福建工作期間，就倡議閩寧兩省區(qū)強化頂層設計，親自指導和推動創(chuàng)立了閩寧“聯席推進、結對幫扶、產業(yè)帶動、互學互助、社會參與”扶貧協作“五項機制”。24年來，閩寧兩省區(qū)一屆接著一屆抓、一任接著一任干，始終堅持和持續(xù)深化“五項機制”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)匯聚了強大合力，為推進東西部扶貧協作積累了寶貴經驗。

一是聯席推進。閩寧對口扶貧協作之所以能夠大規(guī)模開展、長時間堅持，取得巨大成績和矚目成就，一個重要原因就是黨中央高度重視、兩省區(qū)強力推進。習近平總書記在福建工作期間，先后5次出席對口扶貧協作聯席會議，3次發(fā)表重要講話，2次深入西海固調研貧困狀況、考察扶貧項目；到中央工作后，習近平總書記多次對閩寧協作、脫貧攻堅作出重要指示、提出明確要求。24年間，閩寧兩省區(qū)高層互訪你來我往，每年一次的聯席會議從未間斷，共同研究幫扶事項，共同推進任務落實，共同解決重要問題，確定的事項全面落地，作出的承諾一一兌現。實踐中我們體會到，東西部扶貧協作是一項長期任務，必須持之以恒、久久為功，充分發(fā)揮黨政主導的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，堅持和完善聯席推進機制，組織動員各個方面投身脫貧攻堅事業(yè)，集中力量辦大事、解難事。

二是結對幫扶。習近平總書記在福建工作時提出了精準結對幫扶的理念，1996年確定了福建8個經濟較強的縣區(qū)與寧夏8個貧困縣結成幫扶對子。經過24年的發(fā)展完善，向上提升到市，向下延伸到村，橫向擴展到部門，福建30多個縣（市、區(qū)）、85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個行政村（社區(qū)），先后與寧夏9個貧困縣（區(qū)）、105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個行政村結成幫扶對子，不斷深化教育、醫(yī)療、文化等領域對口幫扶協作，一對一、點對點實施精準幫扶，極大改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產生活條件，閩寧兩省區(qū)結對幫扶“攜手奔小康”的經驗在全國推廣。實踐中我們體會到，東西部扶貧協作是一項系統(tǒng)工程，點多面廣量大，必須始終堅持結對幫扶，使扶貧對象更清楚、扶貧目標更明確、扶貧措施更精準、扶貧責任更具體。

三是產業(yè)帶動。結合貧困地區(qū)基礎條件和特色優(yōu)勢，閩寧兩省區(qū)堅持以產業(yè)為基礎，以市場為導向，通過共建扶貧產業(yè)園、搭建合作交流平臺、組織規(guī)模化勞務輸出等方式，走出了一條企業(yè)合作、產業(yè)扶貧、項目帶動的“造血式”對口幫扶新路子，成功實現了援助式扶貧向開發(fā)式扶貧轉變?，F在，有5700多家閩籍企業(yè)、商戶在寧夏扎根落戶，總投資超過800億元，帶動貧困地區(qū)就業(yè)10萬多人，8萬多閩籍人員在寧夏從業(yè)；5萬多寧夏貧困群眾長期在福建穩(wěn)定就業(yè)，年均勞務收入超過10億元。實踐中我們體會到，西部地區(qū)要拔掉窮根、脫貧致富，必須創(chuàng)新各類市場主體共同參與、雙向互動的產業(yè)幫扶模式，發(fā)展增收致富產業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

四是互學互助。擺脫貧困不僅是擺脫物質的貧困，關鍵在于擺脫意識和思路的貧困。閩寧協作24年來，福建省累計選派11批183名援寧掛職干部，派遣3000多名支醫(yī)、支教工作隊員和科技工作者，幫助寧夏培訓教師1萬多人次，給寧夏帶來了致富理念、先進經驗、實用技術和優(yōu)良作風；寧夏也選派20批334名干部到福建掛職鍛煉。通過兩省區(qū)互派干部掛職鍛煉，進一步解放了思想、開闊了眼界、拓展了思路，促進了觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。今年7月3日，中宣部授予“閩寧對口扶貧協作援寧群體”“時代楷模”稱號，接力攀登、敢于犧牲的精神廣為傳頌，進一步激勵了兩省區(qū)干部群眾“同一個事業(yè)、同一份愿望、同一種責任”的使命擔當。實踐中我們體會到，東西部地區(qū)的差距，表面上是經濟發(fā)展的差距，實質是思想觀念的差距，必須在互學互助上下更大功夫，引導貧困地區(qū)和貧困群眾改思想、轉觀念、強動力、增活力。

五是社會參與。閩寧兩省區(qū)一直非常重視發(fā)揮社會力量在對口協作中的作用，鼓勵號召社會團體、民間組織、愛心人士開展捐資助學、科技幫扶、公益慈善等活動，福建幫助寧夏（新）擴建學校236所，援助婦幼保健院、醫(yī)護培訓中心323個，累計資助貧困學生9萬多名，直接幫扶寧夏的社會各界人士超過10萬人次。一人能挑千斤擔，眾人能移萬座山。實踐中我們體會到，推進東西部扶貧協作，必須廣泛動員全社會扶貧濟困的熱情和力量，努力打造政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

三、閩寧對口扶貧協作承載著習近平總書記的殷切囑托，必須全力譜寫東西部扶貧協作新篇章

我國最早有計劃、有組織推進開發(fā)式扶貧，就是從包括西海固在內的“三西”地區(qū)開始的。習近平總書記對閩寧對口扶貧協作始終惦念在心、牽掛于懷，2016年7月他在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協作座談會為深化對口扶貧協作進一步指明了方向；今年6月視察寧夏時他明確指出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為我們如期實現脫貧目標提供了重要遵循，也為繼續(xù)深化閩寧對口扶貧協作提出了更高要求。黨的十八大以來習近平總書記兩次視察寧夏并發(fā)表重要講話，對這方面工作提出了明確要求。我們要牢記黨中央和習近平總書記的殷切囑托，堅定不移走好閩寧對口扶貧協作之路，積極探索新模式，奮力譜寫新篇章，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。

一是打造扶貧協作的示范。堅持更高標準，追求更好實效，不斷豐富“閩寧模式”新內涵，在組織領導上健全機制、加強溝通，落實省級黨政領導聯席會議制度，探索市縣和部門定期聯系機制；在政策設計上幫到點上、扶到根上，著眼務實合作、長期合作，科學確定幫扶目標，精心謀劃幫扶項目；在推動落實上注重實效、多辦實事，加強精準對接，實現無縫銜接，確保一分幫扶、一分產出。持續(xù)推動扶貧協作從單項扶貧向產業(yè)對接轉變，從經濟援助向經濟社會發(fā)展全方位多層次、全領域廣覆蓋的深度協作拓展，特別是以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為契機，創(chuàng)新產業(yè)協作模式，搭建產業(yè)協作平臺，吸引和促進東部地區(qū)產業(yè)向寧夏貧困地區(qū)梯度轉移，不斷拓寬協作領域、擴大協作內容、提升協作水平。

二是打造脫貧致富的示范。認真落實精準扶貧、精準脫貧要求，在產業(yè)合作、勞務協作、人才支援、資金支持等方面，聚焦瞄準建檔立卡貧困人口脫貧，有的放矢、因地制宜、精準發(fā)力。堅持既富“口袋”、更富“腦袋”，加大互派干部掛職、互派人才交流力度，在發(fā)展經濟的基礎上，推動扶貧協作向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領域深化拓展。牢記習近平總書記“社會主義是干出來的，幸福是奮斗出來的”囑托，激發(fā)貧困群眾的內生動力，更加重視完善移民搬遷扶持政策，重點解決產業(yè)、就業(yè)、社會融入3件事情，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，想方設法克服疫情影響，有序推進貧困地區(qū)勞動力返崗就業(yè)和扶貧企業(yè)、扶貧車間復工復產，讓貧困群眾“走得出去、掙得到錢”。

三是打造消費扶貧的示范。把消費扶貧作為深化閩寧對口扶貧協作的重點方向，將消費扶貧納入閩寧對口扶貧協作的重要內容，加大政策扶持和資金支持力度，鼓勵農業(yè)合作組織、扶貧協作企業(yè)開展扶貧產品展示展銷活動，推動寧夏貧困縣（區(qū)）和福建對口縣（區(qū)）之間建立長期穩(wěn)定的供銷關系。依托閩寧兩省區(qū)黨政主導和社會推動，借助21世紀海上絲綢之路博覽會、海峽兩岸經貿交易會、海峽旅游博覽會、中國（福州）國際食品展覽會等平臺，通過認證產品直供大型商超、單位預算內采購、特產館展銷、電商平臺銷售等多種渠道，積極推進消費扶貧，千方百計促進貧困群眾增收。

四是打造鄉(xiāng)村振興的示范。樹立長遠眼光和戰(zhàn)略思維，既通過閩寧對口扶貧協作，把鞏固提升脫貧成果抓得緊而又緊，也深化閩寧對口扶貧協作，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持長短結合、大小結合、扶引結合，促進產業(yè)發(fā)展相銜接，推動扶貧產業(yè)向特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、致富產業(yè)轉變。把美麗鄉(xiāng)村建設作為鞏固脫貧成果的重要措施和推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，選擇一批基礎條件好的移民村作試點，給予優(yōu)先支持，發(fā)揮示范作用，推動服務重心向鄉(xiāng)村下移、服務資源向鄉(xiāng)村下沉、服務功能向鄉(xiāng)村延伸，促進農業(yè)強、農村美、農民富。

革命老區(qū)如何實現高質量可持續(xù)脫貧

李炳軍 江西省委副書記、贛州市委書記

贛州是原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，也是全國較大的集中連片特困地區(qū)之一。習近平總書記一直關心贛南的發(fā)展，親自推動《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺實施，反復強調贛州是革命老區(qū)，抓好脫貧攻堅具有重要政治意義；加快老區(qū)發(fā)展，讓老區(qū)人民過上富裕幸福生活，同樣具有重要政治意義。贛州全市上下牢記囑托，圍繞打造革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，推動習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想在贛南大地生動實踐，探索了革命老區(qū)高質量脫貧的路徑?！度舾梢庖姟烦雠_實施8年來，全市累計減貧192.06萬人，貧困發(fā)生率從2011年的26.71%下降至2019年的0.37%。全國產業(yè)扶貧現場觀摩會等6個全國性扶貧工作會議先后在贛州市召開，總結推廣贛南扶貧經驗。2019年5月20日，習近平總書記視察江西和贛州時，充分肯定“贛南脫貧攻堅取得決定性勝利”。2020年4月26日，贛州最后4個貧困縣全部摘帽，歷史性消除了絕對貧困，實現了區(qū)域性整體脫貧。

一、堅持盡銳出戰(zhàn)，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程

把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，明確責任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實效，是習近平總書記對抓好脫貧攻堅的重要要求。贛州貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，要順利實現脫貧退出，必須付出更大努力。我們按照習近平總書記的重要要求，堅持市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓，推動各項工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合。

在力量安排上，集中最優(yōu)勢兵力，將最熟悉基層工作、最能吃苦耐勞、最會打硬仗的干部派下去，全市3468個行政村共選派工作隊員9809名，實現每個行政村、每個貧困戶結對幫扶“全覆蓋”。廣大扶貧干部扎根基層，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，先后有20名干部犧牲在扶貧一線。廣泛動員民主黨派、社會組織、群眾團體等社會力量參與，引導836家企業(yè)（商會）與932個貧困村結對幫扶，凝聚起脫貧攻堅強大合力。

在資金投入上，堅持新增財力向扶貧傾斜，近三年，市、縣兩級財政投入扶貧資金年均增長25%，扶貧開發(fā)成為項目資金投入最多的領域。積極探索財政涉農資金整合模式，改變以往“碎片化”使用狀況，累計整合涉農資金238.84億元。創(chuàng)新設立“產業(yè)扶貧信貸通”“油茶貸”“光伏貸”等金融產品，引導各類金融機構加大支持力度。

贛南盡銳出戰(zhàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的生動實踐，充分體現了中國共產黨領導的顯著優(yōu)勢，充分體現了社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。在應對突如其來的新冠肺炎疫情中，這些優(yōu)勢再次得到彰顯。面對當前嚴峻復雜的國內外環(huán)境，我們將堅持并發(fā)揮好這個重大優(yōu)勢，努力調動一切積極因素、集中所有優(yōu)勢資源、凝聚各界力量勇往直前，奪取統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”，確保實現決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康目標。

二、堅持精準方略，因村因戶因人施策

習近平總書記指出，脫貧攻堅，“精準”是要義。贛州堅決落實習近平總書記“五個精準”“六個一批”重要指示要求，始終把“精準”二字貫穿脫貧攻堅全過程，聚焦“兩不愁三保障”因地制宜、因情施策，確保精準扶貧、精準脫貧。

針對貧困群眾住房安全沒有保障問題，探索形成危舊土坯房改造、易地扶貧搬遷、農村保障房“三位一體”安居扶貧政策體系，近300萬群眾告別了危舊土坯房，7.4萬貧困人口搬出深山、搬出新生活；建設產權公有、經濟適用的農村保障房，解決了17371戶特困戶住房安全問題；開展“子女住安全房、老人住危舊房”專項整治，解決8111名老人住房安全問題。

針對因病致貧、因病返貧問題，在基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助基礎上，由財政出資為全市所有貧困人口購買“疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險”，構筑起健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”，貧困戶住院個人自付費用控制在10%左右，累計補償住院醫(yī)療費用68.9億元，惠及貧困人口146.08萬人次。

針對部分貧困家庭孩子輟學失學問題，嚴格落實義務教育扶貧資助政策學校校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負責制，確保政策“應享盡享、應補盡補”，累計發(fā)放資助金13.03億元，資助貧困家庭學生151.78萬人次，保障貧困家庭的孩子都能上學。全力做好控輟保學工作，組織開展“教師訪萬家”“送教上門”等活動，堅決阻斷貧困代際傳遞。

針對近兩年貧困縣陸續(xù)摘帽的情況，我們堅持分類指導分類施策，對未脫貧縣始終堅持“一邊倒”推進，所有工作圍繞“兩不愁三保障”開展；對已脫貧縣組織開展“回頭看”，在鞏固脫貧成果的基礎上，全面解決剩余貧困人口脫貧退出問題；對非貧困縣查缺補漏，做好貧困邊緣戶的幫扶工作，完善農村基礎設施。今年以來，面對新冠肺炎疫情不利影響，我們及時出臺有效應對疫情影響穩(wěn)定貧困戶收入的一系列政策措施，幫助貧困群眾解決返崗就業(yè)、農產品滯銷等問題，打出了一套行之有效的脫貧“組合拳”，最大限度穩(wěn)住了貧困群眾收入。

實踐證明，精準施策，既是方法論，又是實踐論，是貫徹實事求是思想路線的必然要求。贛南脫貧攻堅取得決定性勝利，關鍵是我們按照習近平總書記的要求落實了精準方略，找準了癥結、開對了方子、走對了路子。在下一步的鄉(xiāng)村振興實踐中，我們要繼續(xù)用好這一寶貴經驗，堅持問題導向，因情因戶精準施策，努力把工作做到群眾心坎里，確保工作務實、過程扎實、結果真實。

三、堅持“輸血”與“造血”并重，把產業(yè)就業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路

習近平總書記指出，脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血；產業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。贛州堅持把產業(yè)扶貧作為根本出路，緊密連接群眾增收脫貧，不斷增強貧困群眾自主“造血”功能。

創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式。在全市推廣選準一個產業(yè)、打造一個龍頭、創(chuàng)新一套利益聯結機制、扶持一筆資金、健全一套服務體系的“五個一”機制，引導各縣（市、區(qū)）發(fā)展臍橙、蔬菜、油茶等主導產業(yè)和白蓮、茶葉等特色產業(yè)，累計覆蓋帶動26.95萬戶貧困戶增收，占建檔立卡貧困戶數的91.48%。贛南臍橙成為全國首批三大產業(yè)扶貧典型范例之一，累計帶動10.5萬戶貧困戶增收。僅用三年時間建成蔬菜鋼架大棚20多萬畝，蔬菜成為與臍橙產值相當的又一富民產業(yè)，累計帶動7.98萬戶貧困戶增收。為解決貧困群眾發(fā)展產業(yè)缺少資金問題，市級財政統(tǒng)籌安排30億元風險緩釋金，按1∶8的比例撬動合作銀行信貸資金設立“產業(yè)扶貧信貸通”，累計發(fā)放貸款187.2億元，惠及32.9萬戶貧困戶、5105家產業(yè)扶貧經營主體。

授人以魚不如授人以漁。救濟式扶貧只能管一時，發(fā)展產業(yè)就業(yè)才能管長遠。我們常態(tài)化組織貧困勞動力開展技能培訓，采取轉移輸出務工、創(chuàng)建扶貧車間、開發(fā)扶貧專崗等舉措，讓每一個有勞動能力的貧困群眾實現就業(yè)有門路。全市共建就業(yè)扶貧車間1144個，吸納貧困勞動力1.19萬人，開發(fā)公益性崗位安置貧困勞動力就業(yè)4.78萬人。

產業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源，實現可持續(xù)脫貧，要靠產業(yè)帶動，推進高質量發(fā)展，要有產業(yè)支撐。脫貧的方法有多種，但最管用的是產業(yè)就業(yè)，最可持續(xù)的也是產業(yè)就業(yè)。實踐告訴我們：發(fā)展產業(yè)不能一哄而上、盲目跟風，要因地制宜謀劃推進，并努力提高組織化程度帶動群眾受益，這樣才能持續(xù)穩(wěn)定。我們將牢牢扭住產業(yè)發(fā)展這個牛鼻子，結合贛州資源稟賦和產業(yè)基礎，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，發(fā)展壯大新型集體經濟，打造有影響力的產業(yè)集群，持續(xù)鞏固脫貧成果，促進鄉(xiāng)村振興。

四、堅持以黨建引領脫貧攻堅，帶領群眾通過辛勤勞動創(chuàng)造美好生活

習近平總書記強調，脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風；要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。贛州在打好脫貧攻堅這場硬仗中，始終堅持“圍繞脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”，不斷夯實基層黨建基礎，大力提升干部隊伍能力水平，全力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

堅持把加強基層組織建設作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵，連續(xù)四年大幅度提高村（社區(qū)）干部報酬，配齊黨小組長、村民小組長、婦女小組長并發(fā)放補貼，徹底解決村（社區(qū)）組織無活動場所、村集體經濟“空殼村”等問題，全面提升基層黨組織組織力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅持嚴管與厚愛相結合，下大力整治形式主義為基層減負，持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，常態(tài)化開展“機關干部下基層、連心連情促脫貧”活動，組織全市各級幫扶干部與貧困戶同吃同住同勞動，形成真抓實干、務求實效的鮮明導向和良好風氣。

堅持以黨風政風帶動社風民風，建好用好新時代文明實踐中心，深入開展“扶德扶志、感恩奮進”“話脫貧·頌黨恩”宣講等活動，引導貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。持續(xù)推進“鄉(xiāng)風文明行動”，發(fā)揮村民議事會、紅白理事會、屋場議事會等群眾組織作用，專項整治高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、賭博致貧、不贍養(yǎng)老人等問題，破除陳規(guī)陋習，樹立文明新風。

習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！?019年5月，習近平總書記視察江西和贛州時，對我們提出了在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范的重要要求。贛州雖然實現了歷史性整體脫貧，但鞏固脫貧攻堅成果，推進與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)任重道遠。我們將嚴格落實“四個不摘”，探索建立解決相對貧困長效機制，扎實推進農村人居環(huán)境整治，創(chuàng)新基層社會治理，努力建設全國革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。我們將把工作重心轉移到加快產業(yè)發(fā)展、強化科技創(chuàng)新、增強“造血”功能上來，加快建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，讓贛南老區(qū)人民早日過上富裕幸福生活。

堅持以新發(fā)展理念引領脫貧攻堅

周建琨 貴州省政協副主席、畢節(jié)市委書記

畢節(jié)是時任中共中央政治局委員、中央書記處書記習仲勛同志親切關懷，時任貴州省委書記胡錦濤同志親自倡導，1988年6月國務院批準建立的全國唯一的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)。試驗區(qū)建立30多年來，全市各級黨組織和廣大干部群眾艱苦奮斗，頑強拼搏，推動人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善、人口從控制數量為主到更加重視人力資源開發(fā)的重大跨越。從1988年到2019年，累計減少貧困人口662.96萬人，貧困發(fā)生率從56%下降到1.54%；生產總值由23.4億元增加到1901.36億元，增長81.25倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從795元、376元增加到32638元、10364元。試驗區(qū)牢牢把握試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題，弘揚“深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅”的畢節(jié)試驗區(qū)精神，在改革試驗中不斷總結和創(chuàng)新，積累了寶貴經驗，被習近平總書記肯定為“貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型”。

（一）始終堅持科學理論指引，堅定不移沿著正確方向闊步前行。黨的十八大以來，習近平總書記對試驗區(qū)3次作出重要指示批示，多次在重要講話中提及畢節(jié)，特別是2018年7月18日，習近平總書記囑托我們“要確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”，為新時代試驗區(qū)改革發(fā)展標注了時代方位、指明了方法路徑、注入了強大動力。我們廣泛開展“打贏攻堅戰(zhàn)、建設示范區(qū)，畢節(jié)怎么干”大討論活動，深入開展“牢記囑托、感恩奮進”教育，開展貫徹落實重要指示批示精神情況“回頭看”監(jiān)督檢查，督促各級黨員干部進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著科學理論指引的方向堅定前行，確?？倳浿匾甘揪裨诋吂?jié)落地生根、開花結果。

（二）始終堅持“大黨建”統(tǒng)領，切實把堅持和加強黨的全面領導落到實處。習近平總書記指出：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導?！碑吂?jié)試驗區(qū)30多年來發(fā)生的歷史性變化，得益于我們始終堅持黨的全面領導這一最根本的政治原則，體現在黨對脫貧攻堅充分發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯系群眾優(yōu)勢；體現在中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的脫貧攻堅領導機制。具體實踐中，我們聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”目標，突出“大黨建”統(tǒng)領，圍繞“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三個重點，提出了“113攻堅戰(zhàn)”的總體思路，通過以“大黨建”統(tǒng)領“大扶貧”“大安全”“大發(fā)展”各項工作，近年來全市經濟社會發(fā)展走出了連續(xù)全省掛末的艱難困境，各項工作保持了向上向好的良好態(tài)勢。我們深刻感到：只有堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，才能以強大的領導力、組織力、執(zhí)行力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供根本政治保證和組織保證。

（三）始終堅持站穩(wěn)人民立場，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標。人民立場是中國共產黨的根本政治立場。畢節(jié)試驗區(qū)30余年來取得的歷史性變化，得益于我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為根本價值取向，動員群眾開展了一場聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。具體工作中，我們始終不忘初心，圍繞人民群眾最急、最需、最盼的教育、醫(yī)療、住房和飲水安全、就業(yè)、社會保障等，持續(xù)補短板、強弱項，用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。實踐充分證明，畢節(jié)從解決溫飽到擺脫貧困，從人與自然矛盾突出到人與自然和諧共生，無不源于人民群眾的偉大創(chuàng)造和智慧結晶，無不源于黨領導人民、扎根人民并依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

（四）始終依靠中國新型政黨制度的獨特政治優(yōu)勢，不斷凝聚同心攻堅的強大合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。畢節(jié)試驗區(qū)建立30多年來，在中國共產黨堅強領導下，各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士始終堅持和發(fā)展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，積極參與試驗區(qū)建設，把自身優(yōu)勢與畢節(jié)需要緊密結合，充分發(fā)揮政治協商優(yōu)勢呼吁高端支持，發(fā)揮智力密集優(yōu)勢提供決策咨詢，發(fā)揮資源富集優(yōu)勢傾力參與建設，發(fā)揮聯系廣泛優(yōu)勢助力內聯外引，有力推動了畢節(jié)脫貧攻堅進程，創(chuàng)造了中國共產黨領導的多黨合作參與貧困治理的成功經驗，彰顯了中國新型政黨制度的獨特政治優(yōu)勢，匯聚起了同心筑夢的磅礴力量。

（五）始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，構建全方位立體化多層次參與的“大扶貧”格局。對脫貧攻堅任務繁重的地區(qū)而言，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局是抓好脫貧攻堅和經濟社會發(fā)展的必要前提。畢節(jié)試驗區(qū)30多年的扶貧開發(fā)經驗表明，必須堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅放在全局工作的重中之重來抓，推動各類政策資金、人員力量等資源向脫貧攻堅一線聚集；必須堅持黨委領導、政府主導，積極發(fā)揮市場主體作用，充分激發(fā)貧困群眾的內生動力，構建全方位、立體化、多層次參與的“大扶貧”格局，唯有如此，才能匯聚各方資源、凝聚各方力量，堅決確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（六）始終堅持厚植基層基礎，持續(xù)筑牢黨在農村的執(zhí)政根基。習近平總書記強調：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵要看基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一定要抓好基層黨建，在農村始終堅持黨的領導?！睘槿婧粚嵈_保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基層基礎，我們堅持好人好馬上前線，開展“聯縣幫鄉(xiāng)駐村入戶”工作，切實做到盡銳出戰(zhàn)；深入實施基層黨建提質攻堅行動，持續(xù)優(yōu)化黨組織設置，構建總支連支部、支部連小組、小組連黨員、黨員連農戶的組織體系，確保黨的組織有形存在、有效覆蓋；結合實際創(chuàng)辦了新時代農民講習所，有效激發(fā)群眾內生動力，得到了習近平總書記的充分肯定；大力推廣黨組織領辦村集體合作社，全力打造助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要載體和平臺，得到中央改革辦肯定和推廣。實踐證明，哪里的基層組織堅強有力，哪里的脫貧攻堅就成效明顯，只要我們堅持不懈夯基層、打基礎，推動基層黨組織建設全面過硬，就一定能夠引領廣大貧困群眾脫貧致富。

脫貧攻堅勝利在望，示范區(qū)建設任重道遠。畢節(jié)將聚焦“建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”這一宏偉目標，緊盯“綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新”三個重點，牢記囑托、感恩奮進、苦干實干，持續(xù)推動習近平總書記擘畫的美好藍圖變成現實。當前，在全面補齊脫貧短板的基礎上，著眼于管根本、利長遠，重點實施“四個留下”措施，全面夯實黨在農村的執(zhí)政根基，為推進高質量脫貧和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎、留下寶貴財富。

（一）突出“選、育、管”三個環(huán)節(jié)強隊伍，著力“留下”一支永遠不走的工作隊。著眼“選”出活力，堅持正確選人用人導向，嚴把政治關、素質關、形象關，注重從鄉(xiāng)村能人、復退軍人、退休干部、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)青年等群體中，選配政治堅定、能力突出、公道正派、群眾公認的同志擔任村支兩委干部特別是村級黨組織書記，深入推進村支兩委交叉任職和村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。著眼“育”出能力，把思想政治教育作為“必修課”，通過學習、培訓、考察、交流等多種渠道，強化鄉(xiāng)村干部政治理論、經濟發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法辦事、矛盾化解等能力培養(yǎng)。建立村黨組織書記后備人才庫，構建“優(yōu)秀人才—村后備干部—村干部—村黨組織書記”的培養(yǎng)鏈條。著眼“管”出動力，堅持嚴管與厚愛結合，持續(xù)完善村干部考核評價和關懷激勵機制，探索推進村干部職業(yè)化管理，完善“能上能下”機制，切實激發(fā)村干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)動力。

（二）突出“組建、管理、運營”三個關鍵抓領辦，著力“留下”一批活力強勁的合作社。全覆蓋組建，壓實縣、鄉(xiāng)、村三級領辦責任，充分發(fā)揮村黨組織書記“領頭雁”作用、村支兩委“頂梁柱”作用和群眾“主力軍”作用，把黨組織領辦的村集體合作社打造成富民強村的重要載體。規(guī)范化管理，建立章程統(tǒng)一審核、資源統(tǒng)一評估、項目統(tǒng)一論證、收益統(tǒng)一規(guī)范、財務統(tǒng)一管理、社務統(tǒng)一公開、文檔統(tǒng)一保管等制度，完善合作社日常運行管理體系，切實提升管理制度化規(guī)范化水平。實體化運營，指導合作社科學合理選擇產業(yè)、興辦實體，依托資源稟賦及區(qū)位條件，探索景區(qū)帶動型、高效農業(yè)型、資本撬動型、鄉(xiāng)村旅游型、加工貿易型等各具特色的發(fā)展路子；支持合作社立足市場需求，引入市場化運作機制，探索推行自主經營、合作經營、外包經營、托管經營、訂單經營等多種經營模式，推動合作社發(fā)展壯大。

（三）突出“造血、充血、輸血”三種路徑促發(fā)展，著力“留下”一份殷實厚重的村集體資產。加強自身“造血”，支持村集體利用閑置的集體土地、荒山、林地、山塘水庫、房舍等資源“寶藏”，通過開展種養(yǎng)、承包、租賃、入股等方式創(chuàng)收；鼓勵村集體整合集體土地、集體資產、集體資金、幫扶項目和資金等資源，采取單一或組合方式入股合作社，提高村集體持股占比。強化借力“充血”，實行村企、村社合作和強村帶弱村、聯村發(fā)展等模式，帶動薄弱村、空殼村增加收入。針對各類工程、項目提供技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等有償服務，增加集體收入。積極承接“輸血”，從政策、資金、項目上加大對村集體經濟發(fā)展的傾斜支持力度，投入到村到戶的財政扶持、金融支持、對口幫扶、農業(yè)補貼等資金項目，原則上通過村集體合作社集中整合使用，帶動村集體經濟發(fā)展壯大。

（四）突出“自治、法治、德治”三種方式抓治理，著力“留下”一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮自治的強基作用，健全以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，制定科學管用的村規(guī)民約，充分調動群眾參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，構建人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體。發(fā)揮法治的保障作用，加大教育培訓力度，推動鄉(xiāng)村干部知法、懂法、用法，通過法治手段提升治理能力和水平；引導群眾運用法治思維和法治方式表達訴求、主張權利、解決紛爭，推動法治成為全社會的價值追求和行為習慣。發(fā)揮德治的教化作用，堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，堅持教育引導、文化熏陶、輿論宣傳相結合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，形成人人講道德、人人重修養(yǎng)、人人促和諧的社會氛圍。