市委書記談：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

開創(chuàng)東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”

姜志剛 寧夏回族自治區(qū)黨委副書記、銀川市委書記

閩寧對口扶貧協(xié)作，是習近平總書記在福建工作期間親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，承載著他的殷切囑托。1996年5月，按照黨中央“兩個大局”的戰(zhàn)略構想和戰(zhàn)略指引，福建和寧夏兩省區(qū)建立起對口扶貧協(xié)作關系。從此，閩寧結下了不解之緣。24年來，閩寧兩省區(qū)始終遵循習近平總書記提出的“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導原則，鍥而不舍、真抓實干、艱苦奮斗，開創(chuàng)了東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”，探索出一條具有示范意義的東西部扶貧協(xié)作的新路子。

一、閩寧對口扶貧協(xié)作取得的巨大成就，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)

2016年7月20日，習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上指出，“閩寧協(xié)作是東西部扶貧協(xié)作和對口支援的一個生動例子”。這個“生動例子”，既是在黨的領導下閩寧兩省區(qū)同心同德、團結協(xié)作、共同奮斗的生動寫照，也是中國特色社會主義制度全國“一盤棋”、東部帶西部、先富帶后富顯著優(yōu)勢的生動實踐，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的強大凝聚力，充分彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。

一是真情實意的幫扶加快了寧夏脫貧攻堅進程。1996年10月，由時任福建省委副書記習近平同志為組長的“福建省對口幫扶寧夏領導小組”成立，閩寧第一次對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議隨即在福州市舉行，閩寧對口扶貧協(xié)作正式拉開帷幕。24年來，閩寧對口扶貧協(xié)作從援建基礎設施入手，先后建設公路385公里、修建高標準梯田22.9萬畝、打井窖1.5萬眼、完成危房危窯改造2000多戶，修建了一大批水利水保、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視等基礎設施，60萬貧困群眾從中受益。截至目前，寧夏9個貧困縣中有8個脫貧摘帽，1100個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率降至0.47%，移民群眾人均可支配收入增長了20多倍，加快了貧困群眾脫貧步伐，加速了貧困地區(qū)脫貧進程。

二是真金白銀的投入推動了寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展。24年來，閩寧兩省區(qū)著眼“寧夏所需、福建所能”，投入了一大批幫扶資金，實施了一大批幫扶項目，推進了一大批幫扶工程，支持力度一年比一年大，協(xié)作領域一年比一年寬，為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。福建省財政累計投入無償援助資金19.36億元，對口幫扶縣（市、區(qū)）累計投入7.11億元，社會各界捐助折款累計3.99億元，素有“苦瘠甲天下”之稱的西海固GDP增長了20多倍，地方財政收入增長了70多倍，成為寧夏發(fā)展最快的地區(qū)。今年新冠肺炎疫情防控期間，福建省向閩寧對口扶貧協(xié)作縣（區(qū)）累計捐款51.4萬元，捐贈口罩、醫(yī)用防護服、測溫儀等各類物資折款443萬元，有力支援了寧夏貧困縣（區(qū)）疫情防控工作。

三是真抓實干的成果鼓舞了寧夏貧困群眾斗志。閩寧鎮(zhèn)是習近平總書記親自設計、親自命名、親自推動建設的東西部扶貧協(xié)作示范點，經(jīng)過閩寧兩省區(qū)24年的不懈努力和共同建設，已經(jīng)從最初8000多人的閩寧村發(fā)展成為6萬多人的閩寧鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)移民人均可支配收入從500元躍升至1.4萬元，貧困發(fā)生率從90%下降到0.197%，昔日戈壁荒漠、杳無人煙的“干沙灘”變成了綠樹成蔭、百姓致富的“金沙灘”，探索出了一條康莊大道。在閩寧鎮(zhèn)這一扶貧典型的帶動下，寧夏涌現(xiàn)出了110個閩寧協(xié)作示范村、20多個閩寧協(xié)作移民新村、320多個易地搬遷安置區(qū)，累計易地搬遷100多萬人。這些成果得益于東西部扶貧協(xié)作這個大戰(zhàn)略、大布局、大舉措，得益于閩寧對口扶貧協(xié)作的好政策、好機制、好模式，更得益于閩寧兩省區(qū)的求真務實和苦干實干。實踐充分證明，閩寧協(xié)作幫扶，扶出了老百姓對黨的濃厚感情、扶出了黨員干部的優(yōu)良作風、扶出了貧困群眾的奮斗精神。我們深深感到，正是有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，有社會主義大家庭的親情幫扶，才有了東西部扶貧協(xié)作和閩寧對口扶貧協(xié)作的生動局面，才有了寧夏脫貧攻堅的良好勢頭。

二、閩寧對口扶貧協(xié)作探索的有效機制，為推進東西部扶貧協(xié)作積累了寶貴經(jīng)驗

習近平總書記在福建工作期間，就倡議閩寧兩省區(qū)強化頂層設計，親自指導和推動創(chuàng)立了閩寧“聯(lián)席推進、結對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、互學互助、社會參與”扶貧協(xié)作“五項機制”。24年來，閩寧兩省區(qū)一屆接著一屆抓、一任接著一任干，始終堅持和持續(xù)深化“五項機制”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)匯聚了強大合力，為推進東西部扶貧協(xié)作積累了寶貴經(jīng)驗。

一是聯(lián)席推進。閩寧對口扶貧協(xié)作之所以能夠大規(guī)模開展、長時間堅持，取得巨大成績和矚目成就，一個重要原因就是黨中央高度重視、兩省區(qū)強力推進。習近平總書記在福建工作期間，先后5次出席對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，3次發(fā)表重要講話，2次深入西海固調(diào)研貧困狀況、考察扶貧項目；到中央工作后，習近平總書記多次對閩寧協(xié)作、脫貧攻堅作出重要指示、提出明確要求。24年間，閩寧兩省區(qū)高層互訪你來我往，每年一次的聯(lián)席會議從未間斷，共同研究幫扶事項，共同推進任務落實，共同解決重要問題，確定的事項全面落地，作出的承諾一一兌現(xiàn)。實踐中我們體會到，東西部扶貧協(xié)作是一項長期任務，必須持之以恒、久久為功，充分發(fā)揮黨政主導的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，堅持和完善聯(lián)席推進機制，組織動員各個方面投身脫貧攻堅事業(yè)，集中力量辦大事、解難事。

二是結對幫扶。習近平總書記在福建工作時提出了精準結對幫扶的理念，1996年確定了福建8個經(jīng)濟較強的縣區(qū)與寧夏8個貧困縣結成幫扶對子。經(jīng)過24年的發(fā)展完善，向上提升到市，向下延伸到村，橫向擴展到部門，福建30多個縣（市、區(qū)）、85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個行政村（社區(qū)），先后與寧夏9個貧困縣（區(qū)）、105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個行政村結成幫扶對子，不斷深化教育、醫(yī)療、文化等領域?qū)趲头鰠f(xié)作，一對一、點對點實施精準幫扶，極大改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，閩寧兩省區(qū)結對幫扶“攜手奔小康”的經(jīng)驗在全國推廣。實踐中我們體會到，東西部扶貧協(xié)作是一項系統(tǒng)工程，點多面廣量大，必須始終堅持結對幫扶，使扶貧對象更清楚、扶貧目標更明確、扶貧措施更精準、扶貧責任更具體。

三是產(chǎn)業(yè)帶動。結合貧困地區(qū)基礎條件和特色優(yōu)勢，閩寧兩省區(qū)堅持以產(chǎn)業(yè)為基礎，以市場為導向，通過共建扶貧產(chǎn)業(yè)園、搭建合作交流平臺、組織規(guī)模化勞務輸出等方式，走出了一條企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目帶動的“造血式”對口幫扶新路子，成功實現(xiàn)了援助式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，有5700多家閩籍企業(yè)、商戶在寧夏扎根落戶，總投資超過800億元，帶動貧困地區(qū)就業(yè)10萬多人，8萬多閩籍人員在寧夏從業(yè)；5萬多寧夏貧困群眾長期在福建穩(wěn)定就業(yè)，年均勞務收入超過10億元。實踐中我們體會到，西部地區(qū)要拔掉窮根、脫貧致富，必須創(chuàng)新各類市場主體共同參與、雙向互動的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

四是互學互助。擺脫貧困不僅是擺脫物質(zhì)的貧困，關鍵在于擺脫意識和思路的貧困。閩寧協(xié)作24年來，福建省累計選派11批183名援寧掛職干部，派遣3000多名支醫(yī)、支教工作隊員和科技工作者，幫助寧夏培訓教師1萬多人次，給寧夏帶來了致富理念、先進經(jīng)驗、實用技術和優(yōu)良作風；寧夏也選派20批334名干部到福建掛職鍛煉。通過兩省區(qū)互派干部掛職鍛煉，進一步解放了思想、開闊了眼界、拓展了思路，促進了觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。今年7月3日，中宣部授予“閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體”“時代楷?！狈Q號，接力攀登、敢于犧牲的精神廣為傳頌，進一步激勵了兩省區(qū)干部群眾“同一個事業(yè)、同一份愿望、同一種責任”的使命擔當。實踐中我們體會到，東西部地區(qū)的差距，表面上是經(jīng)濟發(fā)展的差距，實質(zhì)是思想觀念的差距，必須在互學互助上下更大功夫，引導貧困地區(qū)和貧困群眾改思想、轉(zhuǎn)觀念、強動力、增活力。

五是社會參與。閩寧兩省區(qū)一直非常重視發(fā)揮社會力量在對口協(xié)作中的作用，鼓勵號召社會團體、民間組織、愛心人士開展捐資助學、科技幫扶、公益慈善等活動，福建幫助寧夏（新）擴建學校236所，援助婦幼保健院、醫(yī)護培訓中心323個，累計資助貧困學生9萬多名，直接幫扶寧夏的社會各界人士超過10萬人次。一人能挑千斤擔，眾人能移萬座山。實踐中我們體會到，推進東西部扶貧協(xié)作，必須廣泛動員全社會扶貧濟困的熱情和力量，努力打造政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

三、閩寧對口扶貧協(xié)作承載著習近平總書記的殷切囑托，必須全力譜寫東西部扶貧協(xié)作新篇章

我國最早有計劃、有組織推進開發(fā)式扶貧，就是從包括西海固在內(nèi)的“三西”地區(qū)開始的。習近平總書記對閩寧對口扶貧協(xié)作始終惦念在心、牽掛于懷，2016年7月他在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會為深化對口扶貧協(xié)作進一步指明了方向；今年6月視察寧夏時他明確指出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)脫貧目標提供了重要遵循，也為繼續(xù)深化閩寧對口扶貧協(xié)作提出了更高要求。黨的十八大以來習近平總書記兩次視察寧夏并發(fā)表重要講話，對這方面工作提出了明確要求。我們要牢記黨中央和習近平總書記的殷切囑托，堅定不移走好閩寧對口扶貧協(xié)作之路，積極探索新模式，奮力譜寫新篇章，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。

一是打造扶貧協(xié)作的示范。堅持更高標準，追求更好實效，不斷豐富“閩寧模式”新內(nèi)涵，在組織領導上健全機制、加強溝通，落實省級黨政領導聯(lián)席會議制度，探索市縣和部門定期聯(lián)系機制；在政策設計上幫到點上、扶到根上，著眼務實合作、長期合作，科學確定幫扶目標，精心謀劃幫扶項目；在推動落實上注重實效、多辦實事，加強精準對接，實現(xiàn)無縫銜接，確保一分幫扶、一分產(chǎn)出。持續(xù)推動扶貧協(xié)作從單項扶貧向產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟援助向經(jīng)濟社會發(fā)展全方位多層次、全領域廣覆蓋的深度協(xié)作拓展，特別是以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為契機，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，吸引和促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)幭呢毨У貐^(qū)梯度轉(zhuǎn)移，不斷拓寬協(xié)作領域、擴大協(xié)作內(nèi)容、提升協(xié)作水平。

二是打造脫貧致富的示范。認真落實精準扶貧、精準脫貧要求，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持等方面，聚焦瞄準建檔立卡貧困人口脫貧，有的放矢、因地制宜、精準發(fā)力。堅持既富“口袋”、更富“腦袋”，加大互派干部掛職、互派人才交流力度，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，推動扶貧協(xié)作向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領域深化拓展。牢記習近平總書記“社會主義是干出來的，幸福是奮斗出來的”囑托，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，更加重視完善移民搬遷扶持政策，重點解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入3件事情，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，想方設法克服疫情影響，有序推進貧困地區(qū)勞動力返崗就業(yè)和扶貧企業(yè)、扶貧車間復工復產(chǎn)，讓貧困群眾“走得出去、掙得到錢”。

三是打造消費扶貧的示范。把消費扶貧作為深化閩寧對口扶貧協(xié)作的重點方向，將消費扶貧納入閩寧對口扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容，加大政策扶持和資金支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)合作組織、扶貧協(xié)作企業(yè)開展扶貧產(chǎn)品展示展銷活動，推動寧夏貧困縣（區(qū)）和福建對口縣（區(qū)）之間建立長期穩(wěn)定的供銷關系。依托閩寧兩省區(qū)黨政主導和社會推動，借助21世紀海上絲綢之路博覽會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、海峽旅游博覽會、中國（福州）國際食品展覽會等平臺，通過認證產(chǎn)品直供大型商超、單位預算內(nèi)采購、特產(chǎn)館展銷、電商平臺銷售等多種渠道，積極推進消費扶貧，千方百計促進貧困群眾增收。

四是打造鄉(xiāng)村振興的示范。樹立長遠眼光和戰(zhàn)略思維，既通過閩寧對口扶貧協(xié)作，把鞏固提升脫貧成果抓得緊而又緊，也深化閩寧對口扶貧協(xié)作，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持長短結合、大小結合、扶引結合，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。把美麗鄉(xiāng)村建設作為鞏固脫貧成果的重要措施和推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，選擇一批基礎條件好的移民村作試點，給予優(yōu)先支持，發(fā)揮示范作用，推動服務重心向鄉(xiāng)村下移、服務資源向鄉(xiāng)村下沉、服務功能向鄉(xiāng)村延伸，促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

革命老區(qū)如何實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧

李炳軍 江西省委副書記、贛州市委書記

贛州是原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，也是全國較大的集中連片特困地區(qū)之一。習近平總書記一直關心贛南的發(fā)展，親自推動《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺實施，反復強調(diào)贛州是革命老區(qū)，抓好脫貧攻堅具有重要政治意義；加快老區(qū)發(fā)展，讓老區(qū)人民過上富裕幸福生活，同樣具有重要政治意義。贛州全市上下牢記囑托，圍繞打造革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想在贛南大地生動實踐，探索了革命老區(qū)高質(zhì)量脫貧的路徑。《若干意見》出臺實施8年來，全市累計減貧192.06萬人，貧困發(fā)生率從2011年的26.71%下降至2019年的0.37%。全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會等6個全國性扶貧工作會議先后在贛州市召開，總結推廣贛南扶貧經(jīng)驗。2019年5月20日，習近平總書記視察江西和贛州時，充分肯定“贛南脫貧攻堅取得決定性勝利”。2020年4月26日，贛州最后4個貧困縣全部摘帽，歷史性消除了絕對貧困，實現(xiàn)了區(qū)域性整體脫貧。

一、堅持盡銳出戰(zhàn)，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程

把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，明確責任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實效，是習近平總書記對抓好脫貧攻堅的重要要求。贛州貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，要順利實現(xiàn)脫貧退出，必須付出更大努力。我們按照習近平總書記的重要要求，堅持市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓，推動各項工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合。

在力量安排上，集中最優(yōu)勢兵力，將最熟悉基層工作、最能吃苦耐勞、最會打硬仗的干部派下去，全市3468個行政村共選派工作隊員9809名，實現(xiàn)每個行政村、每個貧困戶結對幫扶“全覆蓋”。廣大扶貧干部扎根基層，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，先后有20名干部犧牲在扶貧一線。廣泛動員民主黨派、社會組織、群眾團體等社會力量參與，引導836家企業(yè)（商會）與932個貧困村結對幫扶，凝聚起脫貧攻堅強大合力。

在資金投入上，堅持新增財力向扶貧傾斜，近三年，市、縣兩級財政投入扶貧資金年均增長25%，扶貧開發(fā)成為項目資金投入最多的領域。積極探索財政涉農(nóng)資金整合模式，改變以往“碎片化”使用狀況，累計整合涉農(nóng)資金238.84億元。創(chuàng)新設立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”“油茶貸”“光伏貸”等金融產(chǎn)品，引導各類金融機構加大支持力度。

贛南盡銳出戰(zhàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的生動實踐，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導的顯著優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。在應對突如其來的新冠肺炎疫情中，這些優(yōu)勢再次得到彰顯。面對當前嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們將堅持并發(fā)揮好這個重大優(yōu)勢，努力調(diào)動一切積極因素、集中所有優(yōu)勢資源、凝聚各界力量勇往直前，奪取統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，確保實現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康目標。

二、堅持精準方略，因村因戶因人施策

習近平總書記指出，脫貧攻堅，“精準”是要義。贛州堅決落實習近平總書記“五個精準”“六個一批”重要指示要求，始終把“精準”二字貫穿脫貧攻堅全過程，聚焦“兩不愁三保障”因地制宜、因情施策，確保精準扶貧、精準脫貧。

針對貧困群眾住房安全沒有保障問題，探索形成危舊土坯房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)村保障房“三位一體”安居扶貧政策體系，近300萬群眾告別了危舊土坯房，7.4萬貧困人口搬出深山、搬出新生活；建設產(chǎn)權公有、經(jīng)濟適用的農(nóng)村保障房，解決了17371戶特困戶住房安全問題；開展“子女住安全房、老人住危舊房”專項整治，解決8111名老人住房安全問題。

針對因病致貧、因病返貧問題，在基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助基礎上，由財政出資為全市所有貧困人口購買“疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險”，構筑起健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”，貧困戶住院個人自付費用控制在10%左右，累計補償住院醫(yī)療費用68.9億元，惠及貧困人口146.08萬人次。

針對部分貧困家庭孩子輟學失學問題，嚴格落實義務教育扶貧資助政策學校校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負責制，確保政策“應享盡享、應補盡補”，累計發(fā)放資助金13.03億元，資助貧困家庭學生151.78萬人次，保障貧困家庭的孩子都能上學。全力做好控輟保學工作，組織開展“教師訪萬家”“送教上門”等活動，堅決阻斷貧困代際傳遞。

針對近兩年貧困縣陸續(xù)摘帽的情況，我們堅持分類指導分類施策，對未脫貧縣始終堅持“一邊倒”推進，所有工作圍繞“兩不愁三保障”開展；對已脫貧縣組織開展“回頭看”，在鞏固脫貧成果的基礎上，全面解決剩余貧困人口脫貧退出問題；對非貧困縣查缺補漏，做好貧困邊緣戶的幫扶工作，完善農(nóng)村基礎設施。今年以來，面對新冠肺炎疫情不利影響，我們及時出臺有效應對疫情影響穩(wěn)定貧困戶收入的一系列政策措施，幫助貧困群眾解決返崗就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題，打出了一套行之有效的脫貧“組合拳”，最大限度穩(wěn)住了貧困群眾收入。

實踐證明，精準施策，既是方法論，又是實踐論，是貫徹實事求是思想路線的必然要求。贛南脫貧攻堅取得決定性勝利，關鍵是我們按照習近平總書記的要求落實了精準方略，找準了癥結、開對了方子、走對了路子。在下一步的鄉(xiāng)村振興實踐中，我們要繼續(xù)用好這一寶貴經(jīng)驗，堅持問題導向，因情因戶精準施策，努力把工作做到群眾心坎里，確保工作務實、過程扎實、結果真實。

三、堅持“輸血”與“造血”并重，把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路

習近平總書記指出，脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血；產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。贛州堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本出路，緊密連接群眾增收脫貧，不斷增強貧困群眾自主“造血”功能。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在全市推廣選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、創(chuàng)新一套利益聯(lián)結機制、扶持一筆資金、健全一套服務體系的“五個一”機制，引導各縣（市、區(qū)）發(fā)展臍橙、蔬菜、油茶等主導產(chǎn)業(yè)和白蓮、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，累計覆蓋帶動26.95萬戶貧困戶增收，占建檔立卡貧困戶數(shù)的91.48%。贛南臍橙成為全國首批三大產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例之一，累計帶動10.5萬戶貧困戶增收。僅用三年時間建成蔬菜鋼架大棚20多萬畝，蔬菜成為與臍橙產(chǎn)值相當?shù)挠忠桓幻癞a(chǎn)業(yè)，累計帶動7.98萬戶貧困戶增收。為解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金問題，市級財政統(tǒng)籌安排30億元風險緩釋金，按1∶8的比例撬動合作銀行信貸資金設立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，累計發(fā)放貸款187.2億元，惠及32.9萬戶貧困戶、5105家產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營主體。

授人以魚不如授人以漁。救濟式扶貧只能管一時，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)才能管長遠。我們常態(tài)化組織貧困勞動力開展技能培訓，采取轉(zhuǎn)移輸出務工、創(chuàng)建扶貧車間、開發(fā)扶貧專崗等舉措，讓每一個有勞動能力的貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)有門路。全市共建就業(yè)扶貧車間1144個，吸納貧困勞動力1.19萬人，開發(fā)公益性崗位安置貧困勞動力就業(yè)4.78萬人。

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，要靠產(chǎn)業(yè)帶動，推進高質(zhì)量發(fā)展，要有產(chǎn)業(yè)支撐。脫貧的方法有多種，但最管用的是產(chǎn)業(yè)就業(yè)，最可持續(xù)的也是產(chǎn)業(yè)就業(yè)。實踐告訴我們：發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能一哄而上、盲目跟風，要因地制宜謀劃推進，并努力提高組織化程度帶動群眾受益，這樣才能持續(xù)穩(wěn)定。我們將牢牢扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個牛鼻子，結合贛州資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，打造有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)鞏固脫貧成果，促進鄉(xiāng)村振興。

四、堅持以黨建引領脫貧攻堅，帶領群眾通過辛勤勞動創(chuàng)造美好生活

習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅任務能否高質(zhì)量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風；要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。贛州在打好脫貧攻堅這場硬仗中，始終堅持“圍繞脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”，不斷夯實基層黨建基礎，大力提升干部隊伍能力水平，全力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

堅持把加強基層組織建設作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵，連續(xù)四年大幅度提高村（社區(qū)）干部報酬，配齊黨小組長、村民小組長、婦女小組長并發(fā)放補貼，徹底解決村（社區(qū)）組織無活動場所、村集體經(jīng)濟“空殼村”等問題，全面提升基層黨組織組織力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅持嚴管與厚愛相結合，下大力整治形式主義為基層減負，持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，常態(tài)化開展“機關干部下基層、連心連情促脫貧”活動，組織全市各級幫扶干部與貧困戶同吃同住同勞動，形成真抓實干、務求實效的鮮明導向和良好風氣。

堅持以黨風政風帶動社風民風，建好用好新時代文明實踐中心，深入開展“扶德扶志、感恩奮進”“話脫貧·頌黨恩”宣講等活動，引導貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進“鄉(xiāng)風文明行動”，發(fā)揮村民議事會、紅白理事會、屋場議事會等群眾組織作用，專項整治高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、賭博致貧、不贍養(yǎng)老人等問題，破除陳規(guī)陋習，樹立文明新風。

習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！?019年5月，習近平總書記視察江西和贛州時，對我們提出了在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范的重要要求。贛州雖然實現(xiàn)了歷史性整體脫貧，但鞏固脫貧攻堅成果，推進與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)任重道遠。我們將嚴格落實“四個不摘”，探索建立解決相對貧困長效機制，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)新基層社會治理，努力建設全國革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。我們將把工作重心轉(zhuǎn)移到加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化科技創(chuàng)新、增強“造血”功能上來，加快建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，讓贛南老區(qū)人民早日過上富裕幸福生活。

堅持以新發(fā)展理念引領脫貧攻堅

周建琨 貴州省政協(xié)副主席、畢節(jié)市委書記

畢節(jié)是時任中共中央政治局委員、中央書記處書記習仲勛同志親切關懷，時任貴州省委書記胡錦濤同志親自倡導，1988年6月國務院批準建立的全國唯一的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)。試驗區(qū)建立30多年來，全市各級黨組織和廣大干部群眾艱苦奮斗，頑強拼搏，推動人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善、人口從控制數(shù)量為主到更加重視人力資源開發(fā)的重大跨越。從1988年到2019年，累計減少貧困人口662.96萬人，貧困發(fā)生率從56%下降到1.54%；生產(chǎn)總值由23.4億元增加到1901.36億元，增長81.25倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從795元、376元增加到32638元、10364元。試驗區(qū)牢牢把握試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題，弘揚“深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅”的畢節(jié)試驗區(qū)精神，在改革試驗中不斷總結和創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗，被習近平總書記肯定為“貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型”。

（一）始終堅持科學理論指引，堅定不移沿著正確方向闊步前行。黨的十八大以來，習近平總書記對試驗區(qū)3次作出重要指示批示，多次在重要講話中提及畢節(jié)，特別是2018年7月18日，習近平總書記囑托我們“要確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”，為新時代試驗區(qū)改革發(fā)展標注了時代方位、指明了方法路徑、注入了強大動力。我們廣泛開展“打贏攻堅戰(zhàn)、建設示范區(qū)，畢節(jié)怎么干”大討論活動，深入開展“牢記囑托、感恩奮進”教育，開展貫徹落實重要指示批示精神情況“回頭看”監(jiān)督檢查，督促各級黨員干部進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著科學理論指引的方向堅定前行，確?？倳浿匾甘揪裨诋吂?jié)落地生根、開花結果。

（二）始終堅持“大黨建”統(tǒng)領，切實把堅持和加強黨的全面領導落到實處。習近平總書記指出：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導?！碑吂?jié)試驗區(qū)30多年來發(fā)生的歷史性變化，得益于我們始終堅持黨的全面領導這一最根本的政治原則，體現(xiàn)在黨對脫貧攻堅充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢；體現(xiàn)在中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的脫貧攻堅領導機制。具體實踐中，我們聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”目標，突出“大黨建”統(tǒng)領，圍繞“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三個重點，提出了“113攻堅戰(zhàn)”的總體思路，通過以“大黨建”統(tǒng)領“大扶貧”“大安全”“大發(fā)展”各項工作，近年來全市經(jīng)濟社會發(fā)展走出了連續(xù)全省掛末的艱難困境，各項工作保持了向上向好的良好態(tài)勢。我們深刻感到：只有堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，才能以強大的領導力、組織力、執(zhí)行力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供根本政治保證和組織保證。

（三）始終堅持站穩(wěn)人民立場，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。畢節(jié)試驗區(qū)30余年來取得的歷史性變化，得益于我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為根本價值取向，動員群眾開展了一場聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。具體工作中，我們始終不忘初心，圍繞人民群眾最急、最需、最盼的教育、醫(yī)療、住房和飲水安全、就業(yè)、社會保障等，持續(xù)補短板、強弱項，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。實踐充分證明，畢節(jié)從解決溫飽到擺脫貧困，從人與自然矛盾突出到人與自然和諧共生，無不源于人民群眾的偉大創(chuàng)造和智慧結晶，無不源于黨領導人民、扎根人民并依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

（四）始終依靠中國新型政黨制度的獨特政治優(yōu)勢，不斷凝聚同心攻堅的強大合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。畢節(jié)試驗區(qū)建立30多年來，在中國共產(chǎn)黨堅強領導下，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士始終堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極參與試驗區(qū)建設，把自身優(yōu)勢與畢節(jié)需要緊密結合，充分發(fā)揮政治協(xié)商優(yōu)勢呼吁高端支持，發(fā)揮智力密集優(yōu)勢提供決策咨詢，發(fā)揮資源富集優(yōu)勢傾力參與建設，發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢助力內(nèi)聯(lián)外引，有力推動了畢節(jié)脫貧攻堅進程，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作參與貧困治理的成功經(jīng)驗，彰顯了中國新型政黨制度的獨特政治優(yōu)勢，匯聚起了同心筑夢的磅礴力量。

（五）始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構建全方位立體化多層次參與的“大扶貧”格局。對脫貧攻堅任務繁重的地區(qū)而言，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局是抓好脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展的必要前提。畢節(jié)試驗區(qū)30多年的扶貧開發(fā)經(jīng)驗表明，必須堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅放在全局工作的重中之重來抓，推動各類政策資金、人員力量等資源向脫貧攻堅一線聚集；必須堅持黨委領導、政府主導，積極發(fā)揮市場主體作用，充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，構建全方位、立體化、多層次參與的“大扶貧”格局，唯有如此，才能匯聚各方資源、凝聚各方力量，堅決確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（六）始終堅持厚植基層基礎，持續(xù)筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。習近平總書記強調(diào)：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵要看基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終堅持黨的領導?！睘槿婧粚嵈_保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基層基礎，我們堅持好人好馬上前線，開展“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)駐村入戶”工作，切實做到盡銳出戰(zhàn)；深入實施基層黨建提質(zhì)攻堅行動，持續(xù)優(yōu)化黨組織設置，構建總支連支部、支部連小組、小組連黨員、黨員連農(nóng)戶的組織體系，確保黨的組織有形存在、有效覆蓋；結合實際創(chuàng)辦了新時代農(nóng)民講習所，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力，得到了習近平總書記的充分肯定；大力推廣黨組織領辦村集體合作社，全力打造助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要載體和平臺，得到中央改革辦肯定和推廣。實踐證明，哪里的基層組織堅強有力，哪里的脫貧攻堅就成效明顯，只要我們堅持不懈夯基層、打基礎，推動基層黨組織建設全面過硬，就一定能夠引領廣大貧困群眾脫貧致富。

脫貧攻堅勝利在望，示范區(qū)建設任重道遠。畢節(jié)將聚焦“建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”這一宏偉目標，緊盯“綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新”三個重點，牢記囑托、感恩奮進、苦干實干，持續(xù)推動習近平總書記擘畫的美好藍圖變成現(xiàn)實。當前，在全面補齊脫貧短板的基礎上，著眼于管根本、利長遠，重點實施“四個留下”措施，全面夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，為推進高質(zhì)量脫貧和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎、留下寶貴財富。

（一）突出“選、育、管”三個環(huán)節(jié)強隊伍，著力“留下”一支永遠不走的工作隊。著眼“選”出活力，堅持正確選人用人導向，嚴把政治關、素質(zhì)關、形象關，注重從鄉(xiāng)村能人、復退軍人、退休干部、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)青年等群體中，選配政治堅定、能力突出、公道正派、群眾公認的同志擔任村支兩委干部特別是村級黨組織書記，深入推進村支兩委交叉任職和村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。著眼“育”出能力，把思想政治教育作為“必修課”，通過學習、培訓、考察、交流等多種渠道，強化鄉(xiāng)村干部政治理論、經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法辦事、矛盾化解等能力培養(yǎng)。建立村黨組織書記后備人才庫，構建“優(yōu)秀人才—村后備干部—村干部—村黨組織書記”的培養(yǎng)鏈條。著眼“管”出動力，堅持嚴管與厚愛結合，持續(xù)完善村干部考核評價和關懷激勵機制，探索推進村干部職業(yè)化管理，完善“能上能下”機制，切實激發(fā)村干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)動力。

（二）突出“組建、管理、運營”三個關鍵抓領辦，著力“留下”一批活力強勁的合作社。全覆蓋組建，壓實縣、鄉(xiāng)、村三級領辦責任，充分發(fā)揮村黨組織書記“領頭雁”作用、村支兩委“頂梁柱”作用和群眾“主力軍”作用，把黨組織領辦的村集體合作社打造成富民強村的重要載體。規(guī)范化管理，建立章程統(tǒng)一審核、資源統(tǒng)一評估、項目統(tǒng)一論證、收益統(tǒng)一規(guī)范、財務統(tǒng)一管理、社務統(tǒng)一公開、文檔統(tǒng)一保管等制度，完善合作社日常運行管理體系，切實提升管理制度化規(guī)范化水平。實體化運營，指導合作社科學合理選擇產(chǎn)業(yè)、興辦實體，依托資源稟賦及區(qū)位條件，探索景區(qū)帶動型、高效農(nóng)業(yè)型、資本撬動型、鄉(xiāng)村旅游型、加工貿(mào)易型等各具特色的發(fā)展路子；支持合作社立足市場需求，引入市場化運作機制，探索推行自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、外包經(jīng)營、托管經(jīng)營、訂單經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，推動合作社發(fā)展壯大。

（三）突出“造血、充血、輸血”三種路徑促發(fā)展，著力“留下”一份殷實厚重的村集體資產(chǎn)。加強自身“造血”，支持村集體利用閑置的集體土地、荒山、林地、山塘水庫、房舍等資源“寶藏”，通過開展種養(yǎng)、承包、租賃、入股等方式創(chuàng)收；鼓勵村集體整合集體土地、集體資產(chǎn)、集體資金、幫扶項目和資金等資源，采取單一或組合方式入股合作社，提高村集體持股占比。強化借力“充血”，實行村企、村社合作和強村帶弱村、聯(lián)村發(fā)展等模式，帶動薄弱村、空殼村增加收入。針對各類工程、項目提供技術指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等有償服務，增加集體收入。積極承接“輸血”，從政策、資金、項目上加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的傾斜支持力度，投入到村到戶的財政扶持、金融支持、對口幫扶、農(nóng)業(yè)補貼等資金項目，原則上通過村集體合作社集中整合使用，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（四）突出“自治、法治、德治”三種方式抓治理，著力“留下”一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮自治的強基作用，健全以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，制定科學管用的村規(guī)民約，充分調(diào)動群眾參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，構建人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體。發(fā)揮法治的保障作用，加大教育培訓力度，推動鄉(xiāng)村干部知法、懂法、用法，通過法治手段提升治理能力和水平；引導群眾運用法治思維和法治方式表達訴求、主張權利、解決紛爭，推動法治成為全社會的價值追求和行為習慣。發(fā)揮德治的教化作用，堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，堅持教育引導、文化熏陶、輿論宣傳相結合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，形成人人講道德、人人重修養(yǎng)、人人促和諧的社會氛圍。