真誠使用意圖商標(biāo)注冊制的立法完善
——兼評我國新修《商標(biāo)法》第4條

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110036）

使用取得制度是民法中先占原則的重要體現(xiàn)以及先使用先享有權(quán)利精神的核心。同時(shí)商標(biāo)的實(shí)際使用亦是商標(biāo)的本質(zhì)和價(jià)值源泉之所在。然而，使用取得模式的不確定性和極難取證的特質(zhì)使得商標(biāo)權(quán)處于不穩(wěn)定狀態(tài)之下。因此，注冊取得商標(biāo)制度是世界范圍內(nèi)除美國等少數(shù)國家之外大部分國家選擇的商標(biāo)取得模式。注冊取得制度保護(hù)在先申請人模式的天然弊病不可避免地導(dǎo)致了商標(biāo)囤積和惡意搶注的負(fù)面效果，不僅造成相關(guān)市場主體和行政機(jī)關(guān)資源的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重侵害了商標(biāo)權(quán)利人及利害關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)利益，破壞了正常商業(yè)活動(dòng)的有序性?；趶脑搭^克服單純注冊取得制度的弊端的考量，《商標(biāo)法》在本次修改中納入了真誠使用意圖因素。但是，商標(biāo)注冊制的完善并非是一蹴而就的過程，反而需要銖積寸累的努力。以黨中央不斷強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的精神為指引，我國《商標(biāo)法》在借鑒體系完整的美國《蘭哈姆法》中意圖使用制度的有關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持遏制商標(biāo)搶注和囤積的立法目的，通過完善的商標(biāo)注冊制使法律擬制的商標(biāo)權(quán)回歸其本質(zhì)。

一、商標(biāo)真誠使用意圖因素的納入

為了有效規(guī)制愈演愈烈的商標(biāo)囤積、惡意搶注等破壞市場秩序的違法現(xiàn)象，《商標(biāo)法》在2013年第三次修改中專門加入了誠實(shí)信用原則、禁止市場主體搶注他人商標(biāo)等一系列內(nèi)容。然而遺憾的是，《商標(biāo)法》在第三次修改中并未觸及注冊取得制度這一關(guān)鍵癥結(jié)，由此導(dǎo)致商標(biāo)惡意搶注和商標(biāo)壟斷現(xiàn)象不僅沒有得到有效規(guī)制，反而有日甚一日的趨勢。2018年，我國商標(biāo)注冊申請數(shù)量共計(jì)有737.1萬件，獲得商標(biāo)注冊許可的商標(biāo)高達(dá)500.7萬件。然而，“卡思黛樂”商標(biāo)侵權(quán)案、“維多利亞的秘密”商標(biāo)爭議案等大量的商標(biāo)糾紛案件說明，實(shí)際使用的商標(biāo)數(shù)量要遠(yuǎn)小于獲得注冊商標(biāo)專用權(quán)的商標(biāo)。由于商標(biāo)注冊法律制度保護(hù)申請?jiān)谙鹊奶烊蝗毕?，不法申請人以在市場競爭中謀取不正當(dāng)優(yōu)勢地位為目的而利用注冊取得制度的漏洞搶注商標(biāo)，抑或是通過市場轉(zhuǎn)讓其商標(biāo)獲取高額利潤的違法現(xiàn)象屢見不鮮。在市場交易中，職業(yè)搶注人所囤積的商標(biāo)在有效期內(nèi)未能被轉(zhuǎn)讓的實(shí)例比比皆是，這些既沒有投入商業(yè)活動(dòng)也不能由商標(biāo)局予以撤銷的“僵尸商標(biāo)”和“垃圾商標(biāo)”，造成了市場資源以及行政機(jī)關(guān)資源的巨額浪費(fèi)。由此可見，由注冊取得制所導(dǎo)致的商標(biāo)囤積和惡意搶注早已成為商標(biāo)領(lǐng)域的兩大痼疾，是需要《商標(biāo)法》予以深入規(guī)制的重點(diǎn)對象。

我國第四次修訂的《商標(biāo)法》最為重要的修改內(nèi)容之一就是：在純粹的注冊取得制度中加入了真誠使用意圖因素，把“商標(biāo)使用目的”納入商標(biāo)注冊程序之中。法律規(guī)定，對于沒有使用目的的惡意商標(biāo)注冊，商標(biāo)注冊主管部門有權(quán)予以駁回，以明文規(guī)定的形式確認(rèn)了申請人不得“惡意”搶注的法律義務(wù)。這表明我國的商標(biāo)取得制度雖然尚未形成一種折衷的商標(biāo)取得模式，但是已經(jīng)具有了向折衷模式轉(zhuǎn)變的趨勢。新修《商標(biāo)法》第4條確認(rèn)了我國帶有折衷色彩的商標(biāo)注冊制：第一款前半部分規(guī)定，商事主體要取得商標(biāo)專用權(quán)必須以提出申請的方式獲得商標(biāo)注冊主管部門的批準(zhǔn)，以法律明文規(guī)定的方式延續(xù)了我國一直以來確立的注冊取得商標(biāo)模式；后半部分強(qiáng)調(diào)對于沒有使用意圖的惡意商標(biāo)申請，商標(biāo)注冊主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，禁止“不以使用為目的”和“惡意”的法律強(qiáng)制性要求是為了確保商標(biāo)申請人對其申請的注冊商標(biāo)必須真實(shí)的使用意圖，同時(shí)該意圖符合善意使用目的。

需要特別關(guān)注的是，禁止“不以使用為目的”惡意商標(biāo)注冊的內(nèi)容，所強(qiáng)調(diào)的是申請人對其申請的商標(biāo)必須具有真誠使用的意圖，即申請人在提出申請時(shí)只需證明自己在未來的商業(yè)活動(dòng)中會(huì)將其所申請的商標(biāo)實(shí)際投入使用，但是法律上并沒有已經(jīng)實(shí)際使用商標(biāo)的強(qiáng)制性要求。質(zhì)言之，第4條規(guī)定的內(nèi)容不需要申請人已經(jīng)實(shí)際使用了其所申請的商標(biāo)，申請人只要證明主觀上具備商標(biāo)使用的真誠意圖即可獲得注冊商標(biāo)專用權(quán)。第四次修改后的《商標(biāo)法》中確認(rèn)了被申請注冊的商標(biāo)是否實(shí)際使用與其能否取得注冊商標(biāo)專用權(quán)不存在必然的因果關(guān)系，但是如果申請注冊人無法證明自己具有將其商標(biāo)實(shí)際使用的真誠意圖，那么其申請自然不能獲得商標(biāo)注冊主管部門的許可。

真誠使用意圖的加入對于遏制商標(biāo)囤積和惡意搶注行為來說意義重大。但是，條文關(guān)于禁止不具有使用目的的惡意搶注的規(guī)定過于原則化和簡單化，《商標(biāo)法》對于哪些情況屬于無真實(shí)使用意圖的商標(biāo)惡意搶注以及商標(biāo)注冊主管部門如何判斷申請人是否具有真誠使用意圖，目前尚未作出具體細(xì)化和明確規(guī)定。實(shí)際上，使用目的屬于商標(biāo)申請人內(nèi)在的主觀狀態(tài)，不具有客觀易辨識性，使得內(nèi)在目的的判斷標(biāo)準(zhǔn)頗具挑戰(zhàn)。為了配合《商標(biāo)法》第4條，《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第8條對不以使用為目的惡意商標(biāo)注冊的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和指引，法條明確規(guī)定商標(biāo)注冊管理機(jī)構(gòu)在判斷申請人是否具有真誠使用意圖時(shí)要充分考慮以下方面的因素：申請人與其關(guān)聯(lián)方的商標(biāo)注冊情況；行業(yè)、經(jīng)營狀況；在先已生效判決或裁定；與他人知名商標(biāo)的近似程度；與知名人物的姓名、企業(yè)字號、企業(yè)名稱（包括簡稱）或者其他商業(yè)標(biāo)識的近似程度等方面。然而，在《商標(biāo)法》新一輪修改余熱未消的浪潮中，該判斷標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中是否能夠真正發(fā)揮識別申請人使用意圖的功能仍尚待驗(yàn)證。

我國原《商標(biāo)法》對以惡意搶注為目的的商標(biāo)注冊規(guī)定了不同階段與之相對應(yīng)的法律后果：權(quán)利人或者利害關(guān)系人在初步審定階段或者爭議商標(biāo)已獲注冊階段，有權(quán)以提出異議、申請宣告商標(biāo)無效等多種手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。在原有的基礎(chǔ)上，新修《商標(biāo)法》第4條確認(rèn)了不以使用為目的的商標(biāo)惡意搶注構(gòu)成自始無效的法律后果，將打擊惡意搶注行為的關(guān)口提前到商標(biāo)申請審核階段，該制度所確認(rèn)的事前預(yù)防模式比“三年不使用撤銷”制度中權(quán)利嗣后消滅的效力更強(qiáng)，體現(xiàn)了我國在全面強(qiáng)調(diào)營造更優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境下大力打擊商標(biāo)惡意搶注行為、深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心。

二、商標(biāo)真誠使用意圖引入的法律基礎(chǔ)

（一）商標(biāo)取得的兩種基本模式

商標(biāo)在商事活動(dòng)中的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于商標(biāo)法律制度的建立，古羅馬時(shí)期的手工業(yè)者在自己制造的陶器或者其他工藝品上會(huì)留在屬于自己的商業(yè)標(biāo)記，使消費(fèi)者能夠辨別出手工業(yè)品的生產(chǎn)者從而選擇其產(chǎn)品。但是商標(biāo)在資本市場尚未成熟的時(shí)代尚不具備財(cái)產(chǎn)屬性，因此還不能稱之為現(xiàn)代意義上的商標(biāo)。商標(biāo)法律制度隨著資本主義的蓬勃發(fā)展而漸趨完善，1875年法國頒布了世界上第一部商標(biāo)法，在這部里程碑式的法律中確認(rèn)了現(xiàn)代意義上的商標(biāo)法律制度。該制度要求申請者提供商標(biāo)已經(jīng)使用的證據(jù)，目的在于對基于使用而業(yè)已產(chǎn)生的商標(biāo)專用權(quán)進(jìn)行宣告和推定。自第一部商標(biāo)法誕生至今160余年的歷史中，世界各國發(fā)展出兩種商標(biāo)權(quán)取得的基本模式：一種以商標(biāo)的實(shí)際使用為必要條件而獲得商標(biāo)專用權(quán)；另一種則沒有使用要求，只要注冊申請獲得商標(biāo)注冊主管部門的許可即取得商標(biāo)專用權(quán)。

歷史上，在商業(yè)活動(dòng)中實(shí)際使用商標(biāo)是唯一能夠獲取商標(biāo)價(jià)值的途徑。在激烈的市場競爭中，商標(biāo)與其他商事主體相區(qū)別的特性使消費(fèi)者能夠辨別出商品或服務(wù)的來源，基于對商標(biāo)所代表的品質(zhì)的信任而選擇產(chǎn)品或者服務(wù)。使用取得制度的存在有其正當(dāng)性以及合理性基礎(chǔ)：從法理的角度分析，商標(biāo)只有在使用過后方能具備顯著性特征，才能在市場交易中發(fā)揮區(qū)分商者品或服務(wù)來源的功能；從商業(yè)活動(dòng)的競爭性角度分析，商事主體在激烈的市場競爭中為了促進(jìn)交易，會(huì)盡其所能確保相同商標(biāo)的商品質(zhì)量保持同樣高水準(zhǔn)，使消費(fèi)者基于對商業(yè)信譽(yù)的合理信任而選擇其產(chǎn)品或服務(wù)；從商標(biāo)法的功能和體系角度分析，商標(biāo)的使用能夠維系和保護(hù)商事主體所取得的商標(biāo)權(quán)。

商標(biāo)發(fā)展至今，早已不再是一個(gè)單純的符號和標(biāo)記，而是演變成為承載著商業(yè)信譽(yù)以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的商業(yè)標(biāo)識。以使用來取得商標(biāo)專用權(quán)固然能體現(xiàn)出商標(biāo)的價(jià)值，但是其獲取和維持都處于不確定的危險(xiǎn)狀態(tài)之中。因而，目前世界上主流國家確立了注冊取得商標(biāo)模式。商標(biāo)注冊制經(jīng)歷了從私權(quán)規(guī)制到市場的公法規(guī)制的大的轉(zhuǎn)變，通過國家商標(biāo)主管部門登記的程序使得商標(biāo)權(quán)帶有了權(quán)利推定和公示的效力。作為商標(biāo)法律制度極為重要的部分，商標(biāo)注冊制度提供了一種科層制財(cái)產(chǎn)的思維方式，商標(biāo)獲得了官僚式管理的信用支撐，產(chǎn)權(quán)界定也更為便捷、明確[1]。因此，注冊取得商標(biāo)制度是世界上除美國、德國等之外大部分國家所采取的商標(biāo)取得模式。就我國而言，雖然我國《商標(biāo)法》在諸如有關(guān)馳名商標(biāo)的保護(hù)、注冊商標(biāo)專用權(quán)的延續(xù)以及商標(biāo)侵權(quán)行為的認(rèn)定等多方面都強(qiáng)調(diào)商標(biāo)使用的重要性，但是新修《商標(biāo)法》第4條仍是以法律明文形式確認(rèn)了我國一直延續(xù)的注冊取得制度，獲得注冊商標(biāo)專用權(quán)必須經(jīng)過商標(biāo)行政部門審核批準(zhǔn)。

（二）真誠使用意圖的引入具有正當(dāng)性

純粹的商標(biāo)注冊取得制度適用的是商標(biāo)核準(zhǔn)“呈請最先”者的先申請?jiān)瓌t[2]，一般情況下，法律將確認(rèn)和保護(hù)在先申請的商標(biāo)權(quán)。法律的本來目的是敦促那些早已使用的商標(biāo)盡快通過注冊來及時(shí)獲得公權(quán)力的保護(hù)，然而通過注冊程序取得注冊商標(biāo)專用權(quán)僅僅是一種法律擬制的權(quán)利，商標(biāo)的本質(zhì)決定了其價(jià)值源自于商標(biāo)的實(shí)際使用，而非法律上所確認(rèn)的權(quán)利，商標(biāo)與法律真正所要保護(hù)的對象——商譽(yù)之間又似連體嬰一般，不可分離。注冊取得制度歸根究底以人為手段切斷了商標(biāo)與其價(jià)值來源之間的關(guān)聯(lián)，無須實(shí)際使用就能憑借申請注冊取得商標(biāo)權(quán)的模式，不可避免地導(dǎo)致商標(biāo)囤積和惡意搶注的兩大弊端。因此，在絕對的商標(biāo)注冊取得制度中納入商標(biāo)使用的因素能夠從根源上遏制商標(biāo)囤積和惡意搶注等商標(biāo)違法行為，促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)正常的市場競爭秩序。但是，如果直接強(qiáng)調(diào)商標(biāo)的實(shí)際使用同樣會(huì)產(chǎn)生弊端。

美國1946年《蘭哈姆法》確立了要求商標(biāo)實(shí)際使用的商標(biāo)取得制度，完全體現(xiàn)了通過使用取得權(quán)利的價(jià)值傾向。但是，使用取得模式意味著商事主體必須將承載商標(biāo)的產(chǎn)品或服務(wù)投入市場，使商標(biāo)通過長期的經(jīng)營活動(dòng)發(fā)揮與其他市場主體相區(qū)別的功能，這勢必需要付出大量的時(shí)間、金錢等資源，導(dǎo)致使用取得制度與商事活動(dòng)的高效性相違背。而另一個(gè)問題在于，商事主體即使已經(jīng)實(shí)際使用了商標(biāo)，也不意味著一定能獲得商標(biāo)專用權(quán)，這極大地破壞商業(yè)活動(dòng)的穩(wěn)定性和商標(biāo)的可信賴性。

正是出于克服使用制與注冊制的弊端、發(fā)揮使用制與注冊制的優(yōu)勢的考量，本次《商標(biāo)法》修訂中特別強(qiáng)調(diào)將商標(biāo)真誠使用意圖加入到純粹的注冊取得制度中?？v覽全球各個(gè)國家的商標(biāo)法律制度，美國的商標(biāo)意圖使用注冊制與我國真誠使用意圖制度具有一定程度的相似性。早在1988年，美國在《蘭哈姆法》中就制定了關(guān)于意圖使用的商標(biāo)法律制度，因此，經(jīng)驗(yàn)豐富、體系完整的《蘭哈姆法》毫無疑問能為我國真誠使用意圖制度的前進(jìn)方向提供指引和借鑒。

三、美國《蘭哈姆法》中商標(biāo)意圖使用申請制度的規(guī)定

美國《蘭哈姆法》確認(rèn)了市場主體獲得商標(biāo)專用權(quán)兩種基本途徑，一是傳統(tǒng)的基于商標(biāo)在市場競爭中的實(shí)際使用而獲得商標(biāo)專用權(quán)；二是基于對商標(biāo)的意圖使用而獲取法律承認(rèn)的商標(biāo)權(quán)。美國商標(biāo)意圖使用法律制度的規(guī)定源自于1988年修改的《蘭哈姆法》，在這部法律中確認(rèn)了實(shí)際使用商標(biāo)不再是獲得法律注冊許可的唯一條件[3]，市場主體只要能證明自己對商標(biāo)具有使用意圖即可獲得法律承認(rèn)的商標(biāo)權(quán)。意圖使用制度的加入對于美國商標(biāo)取得制度來說意義重大，因而這部法律被稱為是“迄今為止最為根本性的變化”。使用意圖意味著商標(biāo)申請人只需具備使用商標(biāo)的主觀目的，而沒有實(shí)際使用商標(biāo)的法律強(qiáng)制性規(guī)定。

具體來說，為了避免商標(biāo)惡意搶注等違法現(xiàn)象以及行政資源的浪費(fèi)，美國以提高申請門檻的方式初步過濾掉不具有使用意圖的市場主體，申請人在提交商標(biāo)注冊申請時(shí)必須按照法律規(guī)定向美國專利與商標(biāo)局繳納一定的費(fèi)用。此外，以商標(biāo)意圖使用的商標(biāo)注冊申請與使用取得制經(jīng)歷的程序大致相同，必須歷經(jīng)審查、公告、異議以及特殊情形下的上訴程序。但是與使用取得商標(biāo)制度有所區(qū)別的是，商標(biāo)意圖使用的注冊申請即使通過了審查公告，也不能直接得到注冊證，而是由美國商標(biāo)主管部門發(fā)出予以核準(zhǔn)的通知。自得到該通知之日起，申請人必須在6個(gè)月內(nèi)按照要求提交證明自己具有真誠使用意圖的聲明，特殊情況下該時(shí)間可延長兩年半。這份已經(jīng)被證實(shí)是真實(shí)可靠的聲明還必須包含以下內(nèi)容：商標(biāo)將來投入使用的具體方式、首次實(shí)際使用商標(biāo)的時(shí)間等。如果提交的聲明，經(jīng)過商標(biāo)注冊主管部門認(rèn)定通過，那么申請人將會(huì)獲得法律確認(rèn)的商標(biāo)專用權(quán)；反之，如果申請人沒有在得到核準(zhǔn)通知之日起的法定時(shí)間內(nèi)按照規(guī)定提交聲明或者是聲明沒被通過，那么該注冊申請最終將失敗。值得注意的是，如果申請人所提交的聲明是虛假的，那么該欺騙行為在法律上還會(huì)被視為是對美國專利與商標(biāo)局的欺詐。

使用意圖毫無疑問屬于申請人的主觀心理狀態(tài)，內(nèi)在精神領(lǐng)域的非客觀可視性使其判斷難度更上層樓，所以將主觀意圖外化為客觀明確的具體標(biāo)準(zhǔn)是我國《商標(biāo)法》修改后的首要任務(wù)。美國作為判例法國家在經(jīng)過不斷地摸索和實(shí)踐后，對是否具有真誠使用的主觀意圖形成了較為全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)。申請人必須按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供客觀的證據(jù)證實(shí)其使用意圖，如美國專利與商標(biāo)局要求申請人作出商標(biāo)在市場活動(dòng)中作為商業(yè)標(biāo)識使用的明確說明，并且申請人能夠保證其所聲明的內(nèi)容是真實(shí)無欺騙的，同時(shí)沒有其他任何權(quán)利人對被申請的商標(biāo)擁有在先權(quán)利。在這些客觀的證據(jù)中，申請人向美國專利和商標(biāo)局提交聲明中關(guān)于將來使用商標(biāo)的內(nèi)容越具體、明確且具有可行性，那么認(rèn)為申請人具有真誠意圖的可能性就越大。值得注意的是，申請人的聲明沒有一次性提交完成的限制，申請人可以根據(jù)客觀情況的變化而隨時(shí)補(bǔ)充。

美國意圖使用注冊制雖然在申請時(shí)沒有實(shí)際使用的強(qiáng)制要求，但是歸根結(jié)底，注冊申請最終能否被通過仍取決于商標(biāo)在實(shí)際中的使用[4]。申請人只有交納自己實(shí)際使用商標(biāo)的證據(jù)證明自己的真誠使用意圖，方能最終獲得法律承認(rèn)的商標(biāo)專用權(quán)。換言之，美國以“意圖”為名的意圖注冊制度仍然帶有十分厚重的使用色彩[5]。

四、完善我國真誠使用意圖的商標(biāo)注冊制

黨的十九大以來，國家一直在持續(xù)強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)對整體發(fā)展的重要性，并明確要以嚴(yán)厲手段遏制侵害他人知識產(chǎn)權(quán)的違法現(xiàn)象。商標(biāo)法正是與優(yōu)化營商環(huán)境、企業(yè)全面發(fā)展密切相連的知識產(chǎn)權(quán)部門法之一，所以在《商標(biāo)法》修改的基礎(chǔ)之上，如何進(jìn)一步完善我國真誠使用意圖商標(biāo)注冊制，是亟待《商標(biāo)法》以及司法實(shí)踐解決的重大問題。與此同時(shí)，國家知識產(chǎn)權(quán)局大部制改革落地，為從根源上解決商標(biāo)注冊取得制的弊端創(chuàng)造了難得一遇的重要契機(jī)[6]。隨著世界范圍內(nèi)法律制度相互模仿和借鑒愈發(fā)深入，美國《蘭哈姆法》中意圖使用制度為我國商標(biāo)法律制度的完善提供了豐富的、具有指導(dǎo)意義的制度設(shè)計(jì)。

（一）增加申請人使用意圖聲明的規(guī)定

商標(biāo)使用意圖屬于內(nèi)在的精神領(lǐng)域，而法律上所確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)必須是明確可見的，能夠通過客觀證據(jù)予以衡量[7]。但是，新修《商標(biāo)法》關(guān)于不予注冊惡意商標(biāo)申請的規(guī)定過于原則化和簡單化，缺少具體程序化要求，導(dǎo)致商標(biāo)注冊主管部門在判斷關(guān)于申請人是否使用意圖方面沒有明確的指引，假裝具有使用目的的惡意申請人極易利用法律上的漏洞趁機(jī)“搭便車”。對此，美國提交書面聲明證明申請人對所申請注冊的商標(biāo)具有使用意圖的方式對我國來說很有借鑒意義。我國可以因地制宜地參照美國使用意圖商標(biāo)法律制度，要求商標(biāo)申請人在提交申請時(shí)作出真誠使用意圖的聲明[8]。同時(shí)規(guī)定申請人必須繳納相應(yīng)的保證金確保其具有使用商標(biāo)的真誠目的，將內(nèi)在的使用意圖外在化，以此有效遏制無使用意圖的惡意商標(biāo)注冊申請。同時(shí)，在這份聲明中應(yīng)當(dāng)包含商標(biāo)使用的方式和內(nèi)容等極具證明力的證據(jù)，比如申請人的營業(yè)活動(dòng)、商業(yè)宣傳、具體使用計(jì)劃等。如果商標(biāo)使用的聲明經(jīng)過商標(biāo)注冊主管部門審查通過，那么申請人將會(huì)獲得法律確認(rèn)的商標(biāo)專用權(quán)；如果申請人沒有按照規(guī)定提交商標(biāo)使用的聲明或者該聲明的證明力不足，除非能證明是由于其他被法律允許的合理原因，否則該注冊申請不會(huì)獲得許可。

如果異議人以申請人不具有使用商標(biāo)的真誠意圖為由啟動(dòng)商標(biāo)異議程序，那么應(yīng)當(dāng)由異議人向商標(biāo)注冊主管部門承擔(dān)舉證責(zé)任。此外，如果申請人為了獲得注冊商標(biāo)專用權(quán)而作出了虛假聲明，那么法律應(yīng)當(dāng)對其欺騙行為作出否定性評價(jià)，不真實(shí)聲明人應(yīng)承當(dāng)法律上的不利后果。

（二）明確欺騙行為的性質(zhì)及其法律后果

目前，《商標(biāo)法》對于以欺騙方式申請商標(biāo)注冊以及破壞商標(biāo)申請秩序、侵害社會(huì)公眾利益、浪費(fèi)社會(huì)資源等一系列不合法手段的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍然十分模糊，與商標(biāo)申請的程序及要求也沒有構(gòu)成明確而清晰的對應(yīng)關(guān)系，不符合法律實(shí)施的確定性和連續(xù)性要求。因此，應(yīng)當(dāng)在法律中明確申請人實(shí)施欺騙行為的性質(zhì)及其相應(yīng)的法律后果。即如果申請人以欺詐或者其他不正當(dāng)途徑向商標(biāo)注冊主管部門提出申請，應(yīng)當(dāng)以法律明文的形式確認(rèn)其實(shí)施不正當(dāng)行為的違法性質(zhì)。同時(shí)商標(biāo)注冊主管部門對于以欺詐及其他不正當(dāng)方式實(shí)施的商標(biāo)申請有權(quán)直接予以駁回，并對不法申請人給予相應(yīng)的懲罰。此外，還應(yīng)當(dāng)將欺詐等不正當(dāng)行為作啟動(dòng)商標(biāo)異議的法定事由。這些措施不僅有利于從制度層面消除不誠信的商標(biāo)申請注冊行為、保護(hù)善意的商標(biāo)權(quán)利人，同時(shí)有助于進(jìn)一步推動(dòng)形成完善的真誠使用意圖商標(biāo)注冊法律體系。

（三）加強(qiáng)對無真誠使用意圖商標(biāo)申請行為的規(guī)制保障

商事主體為獲取法律承認(rèn)的商標(biāo)權(quán)而實(shí)施欺騙及其他不正當(dāng)行為，不僅有侵害他人合法利益之嫌，而且已經(jīng)啟動(dòng)的商標(biāo)申請程序無正當(dāng)理由不會(huì)終止，惡意商標(biāo)申請行為極大浪費(fèi)了商標(biāo)注冊主管部門的資源。然而，目前《商標(biāo)法》中以不正當(dāng)方式申請商標(biāo)注冊的法律責(zé)任及具體規(guī)定仍付之闕如，申請人實(shí)施欺騙行為以及其他不正當(dāng)行為所付代價(jià)與其所獲利益明顯不成正比，導(dǎo)致商標(biāo)囤積和惡意搶注的利益空間和存在基礎(chǔ)仍然無法消滅。所以，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善無真誠使用意圖的程序以及責(zé)任法律規(guī)制，比如建立健全不正當(dāng)手段申請人黑名單制度，規(guī)定在固定期間內(nèi)實(shí)施了不正當(dāng)申請行為的市場主體不得再次提出申請等內(nèi)容。同時(shí)增加申請人在申請程序中承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的要求，以支付合理對價(jià)的方式來有效遏制不正當(dāng)申請行為。此外，不法申請人對于造成其他權(quán)利人及利害關(guān)系人利益受損的，應(yīng)當(dāng)賠償其所受損失，并且支付利益受損人為維護(hù)自己合法權(quán)益所付的合理支出。

結(jié)語

《商標(biāo)法》在本次修改中納入了真誠使用意圖因素，旨在克服注冊取得制所帶來的弊端。但是本次修法所涉條文數(shù)量甚少，其完善之路仍是一個(gè)日就月將的過程。隨著市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，注冊取得商標(biāo)模式天然具有的弊病將會(huì)進(jìn)一步暴露。究其根源，在于注冊取得以法律擬制的形式弱化了商標(biāo)與其他商事主體相區(qū)別的核心功能。因此完善我國真誠使用意圖的商標(biāo)注冊制還應(yīng)當(dāng)借鑒經(jīng)驗(yàn)豐富、體系完整的美國商標(biāo)法律制度，增加使用意圖聲明的要求，明確欺騙行為的性質(zhì)及其法律后果，同時(shí)在程序上加強(qiáng)對不具有真誠使用意圖的商標(biāo)申請行為的規(guī)制。