全球教育治理視角中東地區(qū)引進(jìn)高等教育境外辦學(xué)研究

摘要：教育全球化已成為世界各國(guó)的政策共識(shí)，即便在新冠疫情嚴(yán)重影響下，教育的全球治理也并未停止。高等教育作為全球教育治理的重要部分，得到較快的發(fā)展。近二十年來(lái)，中東地區(qū)國(guó)家根據(jù)自身歷史現(xiàn)實(shí)和實(shí)際需求，引進(jìn)大量國(guó)際優(yōu)質(zhì)高等教育資源，在政府的大力扶持和世界名校優(yōu)質(zhì)教育資源的加持下，區(qū)域內(nèi)高等教育境外辦學(xué)獨(dú)具特色，阿聯(lián)酋、卡塔爾等中東國(guó)家逐漸成為全球高等教育的新星。盡管具有因地制宜、發(fā)展迅速等特點(diǎn)，中東地區(qū)國(guó)家境外辦學(xué)在運(yùn)行過(guò)程中面臨辦學(xué)質(zhì)量下降、辦學(xué)目標(biāo)雷同等問(wèn)題。隨著全球教育治理的深入，治理主體、治理方式均發(fā)生變化，中東地區(qū)引入的境外辦學(xué)未根據(jù)變化而調(diào)整策略導(dǎo)致引進(jìn)國(guó)、高校、學(xué)生三方關(guān)系失衡，最終使治理結(jié)果出現(xiàn)偏差。

關(guān)鍵詞：全球教育治理;境外辦學(xué);高等教育;中東地區(qū)

中圖分類號(hào)：G53/57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）07-0161-04

中東地區(qū)國(guó)家在引進(jìn)高等教育境外辦學(xué)的過(guò)程中，扮演非常積極的角色。在全球教育治理的背景下，中東地區(qū)如阿聯(lián)酋、卡塔爾等國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模引入世界名校的海外校區(qū)或分校。截至2022年1月，中東地區(qū)22個(gè)國(guó)家共有境外辦學(xué)70余所。其中，阿聯(lián)酋有40余所，卡塔爾有18所，其余則分布在科威特、埃及、摩洛哥、以色列、黎巴嫩、阿曼，迪拜、多哈成為世界知名的國(guó)際教育城，國(guó)際高等教育已經(jīng)成為一些中東地區(qū)國(guó)家的成熟產(chǎn)業(yè)。

一、高等教育在全球教育治理的新趨勢(shì)

全球教育治理始于二十世紀(jì)四十年代，1945年聯(lián)合國(guó)教科文組織成立?！敖逃淖兩睢笔锹?lián)合國(guó)教科文組織建設(shè)和平、消除貧困和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展使命的核心。1998年，聯(lián)合國(guó)教科文組織舉辦世界高等教育大會(huì)，首次討論關(guān)于世界各國(guó)高等教育的發(fā)展，并通過(guò)《面向21世紀(jì)高等教育宣言：觀念與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）以及《高等教育變革和發(fā)展的優(yōu)先行動(dòng)綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱領(lǐng)》）?！缎浴窂?qiáng)調(diào)：面對(duì)全球發(fā)展的巨大差距，如若缺少足夠的高等教育和研究機(jī)構(gòu)，任何國(guó)家均不能保證內(nèi)生的、可持續(xù)的發(fā)展。其中，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響最為明顯。因此，在《行動(dòng)綱領(lǐng)》中，其強(qiáng)調(diào)高等教育應(yīng)在世界范圍內(nèi)規(guī)范性流動(dòng)，尤其注意國(guó)際性、區(qū)域性的學(xué)歷和規(guī)范認(rèn)證?！缎袆?dòng)綱領(lǐng)》指出合作是全球教育治理的重中之重，不僅限于各國(guó)高等教育的合作，作為受益方的國(guó)家，教研人員以及學(xué)生均可成為治理的重要力量。在相互尊重和信任的前提下，建立合作伙伴關(guān)系是全球教育治理的基本模式。此外，《宣言》強(qiáng)調(diào)“人才回流”的重要性，全球化的發(fā)展在促成教育國(guó)際流動(dòng)的同時(shí)，使得發(fā)展中國(guó)家人才大幅度外流，如何實(shí)現(xiàn)外流人才回流是全球教育治理的一項(xiàng)任務(wù)[1]。2016年，聯(lián)合國(guó)正式啟動(dòng)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱《議程》）。《議程》在教育領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為：確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)高等教育是全民終身學(xué)習(xí)的重要組成部分。在全球教育治理的大力推動(dòng)下，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，高等教育的國(guó)際流動(dòng)較為活躍，其中境外辦學(xué)最為明顯，主要方式為高校在境外建立校區(qū)或分校。目前在全球范圍內(nèi)，境外辦學(xué)的主導(dǎo)方開(kāi)始由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎透咝Ｒ约跋嚓P(guān)國(guó)際組織共同作用，辦學(xué)目的也從單純的非盈利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯耘c市場(chǎng)性共存的狀態(tài)。這一特點(diǎn)在中東地區(qū)的境外辦學(xué)相對(duì)明顯。

二、中東地區(qū)國(guó)家引進(jìn)世界知名大學(xué)境外辦學(xué)概況

中東地區(qū)境內(nèi)外辦學(xué)存在分布不均的情況，海灣地區(qū)國(guó)家吸納了大多數(shù)高校境外辦學(xué)資源。以阿聯(lián)酋、卡塔爾為代表的國(guó)家以豐厚的石油收入、便利的海空交通、近年相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、重視教育的基本國(guó)策、林立的現(xiàn)代化大都市，成為吸引世界名校境外辦學(xué)的首選地。中東地區(qū)境外辦學(xué)主體學(xué)校分屬國(guó)家主要為美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等高等教育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)[2]。西歐小語(yǔ)種國(guó)家、印度等在中東地區(qū)有大量移民的發(fā)展中國(guó)家高校在該地區(qū)建有分校區(qū)。美國(guó)是中東地區(qū)高等教育資源的主要流入國(guó)。一方面，在世界各地建立分校是美國(guó)大學(xué)學(xué)校戰(zhàn)略的重要組成部分;另一方面，美國(guó)在中東地區(qū)的投資占據(jù)重要份額。中東地區(qū)不僅吸引了像紐約大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、美國(guó)西北大學(xué)等世界高排名綜合性大學(xué)，同時(shí)也引入像法國(guó)HEC高等商學(xué)院這類專業(yè)領(lǐng)域名校。名校的入駐為中東地區(qū)吸引境外辦學(xué)積攢了名氣。隨著中東地區(qū)異地辦學(xué)漸成規(guī)模，各類世界知名院校開(kāi)始向迪拜、多哈等成熟的教育區(qū)集聚。因此，學(xué)校的來(lái)源、排名和類型也漸趨多元[3]。

三、中東地區(qū)引進(jìn)世界名校境外辦學(xué)的原因

（一）自身高等教育落后

中東地區(qū)大部分國(guó)家建國(guó)歷史較短，屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限。中東地區(qū)獨(dú)特的地理位置和歷史背景，使得若干國(guó)家常年遭受戰(zhàn)亂，導(dǎo)致教育基礎(chǔ)普遍薄弱，尤其是高等教育起步晚、基礎(chǔ)差，個(gè)別國(guó)家至今仍缺失具有現(xiàn)代意義的高等院校。近幾十年來(lái)，中東地區(qū)人口持續(xù)增長(zhǎng)，青少年教育與就業(yè)成為各國(guó)政府亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。為此，自二十世紀(jì)六七十年代起，中東各國(guó)政府開(kāi)始大力發(fā)展教育。在高等教育方面，政府興辦更多的大學(xué)，大學(xué)開(kāi)始大范圍擴(kuò)招，許多國(guó)家大學(xué)擴(kuò)招的速度遠(yuǎn)高于青年人口的增長(zhǎng)速度，其中突尼斯增長(zhǎng)了3倍，埃及增長(zhǎng)了4倍，利比亞增長(zhǎng)了10倍[4]。盡管此舉使得中東地區(qū)國(guó)家大學(xué)生的比例短時(shí)間內(nèi)升高，但無(wú)益于保證大學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。盲目擴(kuò)招使大學(xué)生具有較高的學(xué)歷但能力參次不齊，高等教育質(zhì)量堪憂，大量畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)。加之此時(shí)期興辦的大學(xué)過(guò)度受制于政府，活力不足，發(fā)展受到限制。同時(shí)，面對(duì)大批青年群體的教育需求以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的窗口期，中東國(guó)家需要引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源幫助其實(shí)現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

（二）兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化影響

中東地區(qū)國(guó)家興辦的現(xiàn)代大學(xué)由于起步時(shí)間晚，基礎(chǔ)薄弱;地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩及幾次石油價(jià)格的大幅度波動(dòng)，導(dǎo)致中東國(guó)家財(cái)政對(duì)大學(xué)投入不穩(wěn)定，學(xué)校持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。彼時(shí)中東地區(qū)國(guó)家面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，這直接作用在高等教育領(lǐng)域，就是大學(xué)無(wú)法助益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中東地區(qū)各國(guó)相繼發(fā)布國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特阿拉伯等國(guó)均將教育放在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的重要位置，并強(qiáng)調(diào)教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，第一批進(jìn)入中東地區(qū)的世界知名大學(xué)分?；蛐^(qū)皆設(shè)置當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、本國(guó)大學(xué)短時(shí)間無(wú)法迅速發(fā)展抑或是缺失的學(xué)科。以卡塔爾為例，該國(guó)在引入境外高校時(shí)，側(cè)重經(jīng)管類、工程類專業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)卡塔爾本土學(xué)校缺失的醫(yī)學(xué)專業(yè)，在辦學(xué)層次上采取本碩博并行的方式，力求培養(yǎng)各類符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的人才[5]。

卡塔爾在自建的國(guó)際教育城中首先引入美國(guó)得克薩斯農(nóng)工大學(xué)的工程類專業(yè)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的計(jì)算機(jī)專業(yè)、美國(guó)西北大學(xué)的新聞?lì)悓I(yè)，同時(shí)引入康奈爾大學(xué)在其境內(nèi)設(shè)立威爾康奈爾醫(yī)學(xué)院卡塔爾分校。引進(jìn)這些學(xué)校和專業(yè)的原因有二：首先，中東國(guó)家與美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家的合作相對(duì)緊密，中東國(guó)家的發(fā)展需要這些國(guó)家的參與。同時(shí)，向國(guó)外輸出分校一直是美國(guó)、英國(guó)等國(guó)的大學(xué)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。在世界高校的排名體系中，國(guó)際化指標(biāo)是一項(xiàng)重要數(shù)據(jù)。中東地區(qū)生源的加入，對(duì)合作高校自身的發(fā)展也有益處，此舉總體體現(xiàn)了全球教育治理中的共贏局面。其次，取其精華、合理利用境外高校資源，盡快使本國(guó)的高等教育得到發(fā)展，是中東地區(qū)國(guó)家政府的理性選擇[6]。引進(jìn)名校部分強(qiáng)勢(shì)專業(yè)，不僅有利于中東地區(qū)國(guó)家高等教育的迅速發(fā)展，同時(shí)會(huì)形成引入高校的品牌效應(yīng)。優(yōu)質(zhì)、急需專業(yè)的引入使得引入國(guó)在教育—就業(yè)—發(fā)展三個(gè)維度上形成循環(huán)，從而能夠在較短時(shí)間內(nèi)獲得引入的紅利。對(duì)于政府和高校雙方來(lái)說(shuō)，這種合作使雙方節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)了效益的最大化，同時(shí)對(duì)引入國(guó)具有獨(dú)特的文化影響，為其實(shí)現(xiàn)文化戰(zhàn)略提供了助力?？ㄋ柦┠晗群笈e辦亞運(yùn)會(huì)、世界杯等國(guó)際重要體育賽事，半島電視臺(tái)成為中東地區(qū)知名度極高的媒體。國(guó)家的軟實(shí)力大大加強(qiáng)，與卡塔爾實(shí)施高等教育引入策略不無(wú)關(guān)系。迪拜、多哈等國(guó)際教育城的建立，使得這些國(guó)家擁有國(guó)際教育的名片，越來(lái)越多區(qū)域外的學(xué)生來(lái)此求學(xué)[7]。這不僅是中東國(guó)家政策的成功，也是新時(shí)期全球高等教育治理的范本。

四、中東地區(qū)高等教育境外辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

（一）政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)參與，提高引進(jìn)效率

中東地區(qū)吸納境外辦學(xué)的方式有兩種，一種是類似于阿聯(lián)酋的市場(chǎng)主導(dǎo)自由式辦學(xué)，一種是以卡塔爾為代表的政府邀請(qǐng)制辦學(xué)。市場(chǎng)主導(dǎo)的自由式辦學(xué)具有較高的靈活性。以迪拜為例，境外高校在迪拜建立分校區(qū)需要受到阿聯(lián)酋教育部（Ministry of Education，MoE）、學(xué)術(shù)認(rèn)證委員會(huì)（Commission for Academic Accreditation，CAA）、知識(shí)與人類發(fā)展局（The Knowledge & Human Development Authority，KHDA）三方共同監(jiān)管。境外高校根據(jù)分校區(qū)的定位，如專業(yè)設(shè)置情況、學(xué)生人數(shù)情況、是否吸收本地生源等因素，決定向三方中的哪一方或幾方提出申請(qǐng)。由于阿聯(lián)酋政府規(guī)定境內(nèi)的海外分校不允許擁有獨(dú)立的法人資格，因此境外高校在自身框架內(nèi)招生，則不必得到阿聯(lián)酋教育部和學(xué)術(shù)認(rèn)證委員會(huì)的審批，只需同政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)土地、校舍建設(shè)等事宜。得益于此種靈活的辦學(xué)方式，使得阿聯(lián)酋成為中東地區(qū)擁有境外高校辦學(xué)最多的國(guó)家[8]。政府邀請(qǐng)制的代表國(guó)卡塔爾，則通過(guò)邀請(qǐng)境外名校獨(dú)立辦學(xué)，或者與國(guó)內(nèi)大學(xué)開(kāi)展合作辦學(xué)來(lái)引進(jìn)境外高校。專業(yè)、層次設(shè)置齊全的境外高校往往獨(dú)立辦學(xué)，具有個(gè)別優(yōu)勢(shì)學(xué)科的境外高校則采取與卡塔爾國(guó)內(nèi)大學(xué)開(kāi)展合作。這種發(fā)展策略使得卡塔爾在引進(jìn)境外高校時(shí)頗具效率。

（二）過(guò)于追求發(fā)展速度，辦學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題

中東地區(qū)國(guó)家引入境外辦學(xué)存在明顯的問(wèn)題。首先，大部分海外院校在中東地區(qū)的境外辦學(xué)規(guī)模較小，學(xué)校在追求發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)收益的背景下，通常僅開(kāi)設(shè)部分專業(yè)和年級(jí)，比如僅開(kāi)設(shè)快進(jìn)快出的碩士專業(yè)，教學(xué)場(chǎng)所為一棟教學(xué)樓或者幾層教室。嚴(yán)格意義上來(lái)講，這類分校不能被稱為大學(xué)，它僅具備授課的功能，而不具備大學(xué)的其他功能。即便地處所謂的國(guó)際教育城中，也無(wú)法彌補(bǔ)整建制大學(xué)對(duì)學(xué)生的積極影響。

其次，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置趨于同質(zhì)化，經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)過(guò)多，超過(guò)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求。這個(gè)問(wèn)題在“自由區(qū)”模式辦學(xué)的國(guó)家尤為明顯。一般來(lái)說(shuō)，如若知名的海外院校和當(dāng)?shù)卣?lián)系緊密，雙方合作深入，則易于形成比較穩(wěn)定并成規(guī)模的分校或校區(qū)[9]。但這種“強(qiáng)合作”模式目前是少數(shù)。更多新入駐的海外院校采取“市場(chǎng)模式”，即由中東國(guó)家政府教育部門監(jiān)管，學(xué)校按照規(guī)定準(zhǔn)備分校或校區(qū)所在國(guó)辦學(xué)所需的材料即可。以中東地區(qū)境外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)最豐富的阿聯(lián)酋為例，2010年，阿聯(lián)酋共有高等院校54所，2019年，這個(gè)數(shù)字上升到81所，截至2021年底，阿聯(lián)酋共有注冊(cè)高等院校110所，十年間，一個(gè)中東面積和人口均不占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，高等院校的數(shù)量翻了一番，阿聯(lián)酋一躍成為接收世界知名大學(xué)境外辦學(xué)的教育大國(guó)。但學(xué)校數(shù)量大幅度上升的背后是眾多分校因?yàn)檗k學(xué)質(zhì)量低下而倒閉。根據(jù)阿聯(lián)酋教育部的數(shù)據(jù)，截至2021年底，已有36所私立高校終止辦學(xué)，其中國(guó)際分?；蛐^(qū)9所，還有2所國(guó)際分校或校區(qū)正在整改[10]。之所以十年間有如此滄海桑田般的變化，原因就是在阿聯(lián)酋辦一所私立高校手續(xù)不復(fù)雜。雖然中東地區(qū)有大量境外辦學(xué)的高校，但這種私立高校的獲益者更多是中東地區(qū)的移民以及來(lái)自世界各地的學(xué)生，這類高校通常把國(guó)際學(xué)生的數(shù)量和來(lái)源范圍作為學(xué)校招生的一大賣點(diǎn)，這違背了全球教育治理中教育須受益當(dāng)?shù)氐脑瓌t，使高校和本土文化存在隔閡。一方面是私立學(xué)校昂貴的學(xué)費(fèi)，另一方面是授課方式和文化的差異，本土學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中受益較少[11]。大部分本土學(xué)生留在國(guó)家公立的教育體制內(nèi)，而且公立大學(xué)和私立大學(xué)的專業(yè)開(kāi)始重疊，一定意義上造成了資源的浪費(fèi)，中東地區(qū)國(guó)家的境外辦學(xué)進(jìn)入到量多卻質(zhì)雜的階段。

五、結(jié)語(yǔ)

從中東地區(qū)引進(jìn)高等教育的境外辦學(xué)情況看，全球教育治理的效果開(kāi)始顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)的高等教育資源通過(guò)各種方式落地于發(fā)展中國(guó)家，使高等教育資源開(kāi)始全球流動(dòng)。以阿聯(lián)酋、卡塔爾為代表的中東國(guó)家通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)本地人才，促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，帶動(dòng)了人才的回流，同樣作為治理主體的高等院校和學(xué)生也在治理過(guò)程中獲得自身發(fā)展。由此可見(jiàn)，高校境外辦學(xué)在全球教育治理中具有重要地位。但在中東地區(qū)國(guó)家引進(jìn)高校境外辦學(xué)的過(guò)程中，政策與高校、高校與學(xué)生、政策與學(xué)生等存在問(wèn)題，導(dǎo)致部分高校在中東地區(qū)的境外辦學(xué)運(yùn)行狀況不佳，部分學(xué)生的學(xué)習(xí)達(dá)不到預(yù)期效果，一個(gè)國(guó)家內(nèi)同質(zhì)境外高校過(guò)多，造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致教育治理的效果存在偏差。因此，如何更好地平衡好國(guó)家、高校、學(xué)生三方的關(guān)系，是未來(lái)中東地區(qū)提高世界知名高校境外辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。

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作者簡(jiǎn)介：張家郡（1993—），男，漢族，吉林延邊人，北京化工大學(xué)國(guó)際交流與合作處助理研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃卫?、中東。