高校紀(jì)委以專項(xiàng)督查提升監(jiān)督效能的研究

郭 爽，陳 明，邸長江，王曉明，王環(huán)宇

(1.遼寧工業(yè)大學(xué) 紀(jì)委，遼寧 錦州 121001；2.遼寧工業(yè)大學(xué) 機(jī)械工程與自動(dòng)化學(xué)院，遼寧 錦州 121001)

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要做深做實(shí)做細(xì)紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督[1]。作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要基地、人才培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)向的特殊場所的高校，是全面從嚴(yán)治黨的特殊陣地，是立德樹人的關(guān)鍵堡壘，因此高校紀(jì)委要經(jīng)常開展專項(xiàng)督查，進(jìn)而進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能、凈化育人環(huán)境、預(yù)防滋生腐敗。在全面從嚴(yán)治黨視閾下，高校紀(jì)委如何開展專項(xiàng)督查，如何通過專項(xiàng)督查提升紀(jì)委的監(jiān)督效能，是高校紀(jì)委亟需思考和研究的課題。

一、提升高校紀(jì)委監(jiān)督效能的重要性和必要性

2014年12 月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨也是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。由此可見黨中央嚴(yán)格治黨管黨的決心和信心。高校紀(jì)委作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，提升紀(jì)委的監(jiān)督效能在協(xié)助學(xué)校黨委全面從嚴(yán)治黨中具有重要意義。

（一）提升高校紀(jì)委監(jiān)督效能是高校健康發(fā)展的需要

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。良好的政治生態(tài)是高校健康發(fā)展的前提和保障。高校紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，通過落細(xì)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，開展專項(xiàng)督查，聚焦監(jiān)督、壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)把脈、糾偏糾錯(cuò)，靶向治療、精準(zhǔn)發(fā)力，可以不斷提升監(jiān)督效能，為學(xué)校健康發(fā)展提供良好的政治環(huán)境，確保高校健康發(fā)展。

（二）提升高校紀(jì)委監(jiān)督效能是推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨的需要

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，中央堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，但是高校滋生腐敗的土壤依然存在，廉政風(fēng)險(xiǎn)依然存在，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位依然頻繁出現(xiàn)問題，因此高校全面從嚴(yán)治黨的形勢還很嚴(yán)峻。這就需要高校紀(jì)委堅(jiān)守協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位，著力強(qiáng)化日常監(jiān)督，在形式上著力探索創(chuàng)新，在效果上著力求得實(shí)效，傳遞越往后越嚴(yán)的信號(hào)。

（三）提升高校紀(jì)委監(jiān)督效能是協(xié)助高校黨委落實(shí)主體責(zé)任的需要

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任[2]。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體職責(zé)，使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任形成合力[3]。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是強(qiáng)化日常監(jiān)督，要把日常監(jiān)督做實(shí)在、做到位，要善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，要防微杜漸、抓早抓好，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使日常監(jiān)督更聚焦、更精準(zhǔn)有力。因此，高校紀(jì)委要切切實(shí)實(shí)把日常監(jiān)督落細(xì)落實(shí)，通過組織開展專項(xiàng)督查，使學(xué)校各部門自覺接受監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行到哪，監(jiān)督就跟著到哪，助力高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（四）提升高校紀(jì)委監(jiān)督效能是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力的需要

紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)精是提升監(jiān)督效能的前提保障。監(jiān)督效能提升了，紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力也會(huì)隨之提高。這就要求高校紀(jì)委強(qiáng)化日常監(jiān)督，在監(jiān)督中歷練紀(jì)檢監(jiān)察干部，使紀(jì)檢監(jiān)察干部主動(dòng)圍繞學(xué)校各部門管理工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，關(guān)注細(xì)節(jié)，抓好小節(jié)，管好關(guān)鍵點(diǎn)，管住關(guān)鍵崗，管住關(guān)鍵事，用好用足“第一種形態(tài)”。堅(jiān)持用好“第二種形態(tài)”，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、問題線索集中的領(lǐng)導(dǎo)干部，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力和監(jiān)督水平。

二、高校紀(jì)委履行監(jiān)督職能中存在的問題

黨的十八大以來，高校紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)、聚焦主責(zé)主業(yè)上取得了一定成效，但是距離中央紀(jì)委的工作要求還有一定差距，還存在一定的問題。

（一）重視不夠，導(dǎo)致監(jiān)督相對(duì)弱化

一是有的高校黨委沒有充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的政治保障，體現(xiàn)在人員配備、設(shè)備配備、辦案資金等方面得不到有力支持。二是有的高校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對(duì)紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不夠，使紀(jì)委不能聚焦主責(zé)主業(yè)，監(jiān)督責(zé)任得不到有效落實(shí)。

（二）認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致監(jiān)督出現(xiàn)偏差

一是按照紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)工作體制的規(guī)定，高校紀(jì)委要對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督。有的高校紀(jì)委在工作中存在畏難情緒，存在“害怕得罪人”的心理，因此工作中出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督不夠到位、不夠堅(jiān)決，缺乏一定的權(quán)威性和震懾力。二是有的高校紀(jì)委工作職責(zé)不清，沒有切實(shí)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，聚焦不足、發(fā)散有余，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢動(dòng)真碰硬，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，使監(jiān)督流于口頭、流于形式，導(dǎo)致相關(guān)崗位和環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。三是有的高校紀(jì)委認(rèn)為監(jiān)督就是查辦信訪舉報(bào)，只是被動(dòng)做紀(jì)律審查，不能主動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

（三）擔(dān)當(dāng)不足，導(dǎo)致監(jiān)督寬松軟

一是有的高校紀(jì)委責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)責(zé)、不敢追責(zé)，使黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下。二是有的高校紀(jì)檢監(jiān)察干部好人主義、瞻前顧后，監(jiān)督下級(jí)害怕丟掉“選票”，監(jiān)督同級(jí)害怕傷了“和氣”，監(jiān)督上級(jí)害怕被穿“小鞋”[4]。不敢真查嚴(yán)查，法外開恩、得過且過。三是有的高校紀(jì)委在監(jiān)督上不能堅(jiān)持“長”和“?！保率贡O(jiān)督寬松軟。

（四）隊(duì)伍不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)督能力不足

一是大多數(shù)高校專職紀(jì)檢監(jiān)察干部編制較少，基本上配備3-4 人，有的高校甚至只有2 人，加之高校專職紀(jì)檢監(jiān)察干部具有一定的流動(dòng)性，面對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的繁重任務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)人手短缺、精力不足等問題。二是有的紀(jì)檢監(jiān)察干部不善學(xué)習(xí)，理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，辦理案件能力不過硬、不夠強(qiáng)。三是有的高校紀(jì)委對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督辦法少、手段弱，查處的違紀(jì)案件少，沒能收到教育一人、震懾一片的工作成效。

三、高校紀(jì)委履行監(jiān)督職能中存在問題的原因

（一）對(duì)監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)存在偏差

一是學(xué)校對(duì)紀(jì)委監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)存在偏差。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就是紀(jì)委的事情，與相關(guān)部門關(guān)系不大；有時(shí)要求紀(jì)委參與處理相關(guān)職能部門的一些工作，造成紀(jì)委時(shí)常出現(xiàn)“越位”的現(xiàn)象。二是紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)存在偏差。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為監(jiān)督只要有制度就可以了，缺乏主動(dòng)“亮劍”精神，畏手畏腳，不敢較真、不敢監(jiān)督、不敢執(zhí)紀(jì)。

（二）對(duì)監(jiān)督職責(zé)的定位不夠準(zhǔn)確

有的高校紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不徹底，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)由職能部門完成的工作，忽視了應(yīng)該履行的主責(zé)，該監(jiān)督的沒去監(jiān)督，該核查的沒去核查，經(jīng)常出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督不力、追責(zé)不嚴(yán)。久而久之就會(huì)使紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任弱化、軟化。

（三）對(duì)監(jiān)督能力的提高重視不夠

一是部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不夠適應(yīng)，理論學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，對(duì)職業(yè)要求理解得不夠準(zhǔn)確，對(duì)監(jiān)督的理解不夠全面，一定程度上存在監(jiān)督不到位、監(jiān)督表面化的現(xiàn)象。二是高校專職紀(jì)檢人員基本上是半路改行，由于紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及的知識(shí)面廣，系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)又不多，導(dǎo)致在查信辦案、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中缺乏工作技巧，辦理質(zhì)量不夠高。

四、通過開展專項(xiàng)督查，提高高校紀(jì)委監(jiān)督效能的對(duì)策

高校紀(jì)委在履行日常監(jiān)督職能過程中，通過組織開展專項(xiàng)督查，進(jìn)而更有針對(duì)性地了解掌握相關(guān)情況，進(jìn)一步提高紀(jì)委的監(jiān)督效能。

（一）專項(xiàng)督查履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的情況

高校各級(jí)黨組織能否落實(shí)好管黨治黨主體責(zé)任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作成效。高校紀(jì)委通過專項(xiàng)督查各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，使各級(jí)黨組織進(jìn)一步明確落實(shí)好主體責(zé)任。一是監(jiān)督學(xué)校各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)情況。二是監(jiān)督學(xué)校各級(jí)黨組織書記是否落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員是否落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

（二）專項(xiàng)督查防范廉政風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)情況

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，要加強(qiáng)反腐敗的制度保障，要堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里[5]?！墩撜Z》中的“節(jié)用而愛人”，體現(xiàn)了孔子廉潔自律、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的思想，而紀(jì)委監(jiān)督廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，正是體現(xiàn)了防患于未然，呵護(hù)干部的“愛人”之舉。因此，高校紀(jì)委應(yīng)經(jīng)常開展防范廉政風(fēng)險(xiǎn)制度的專項(xiàng)督查，促使各部門進(jìn)一步完善相關(guān)制度，織密制度的安全網(wǎng)，體現(xiàn)對(duì)干部的關(guān)愛，做到挺紀(jì)在前、防控前移。

（三）專項(xiàng)督查重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)制度落實(shí)情況

從近幾年高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件來看，主要集中在后勤基建、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)、招生錄取等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位。因此，必須加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度落實(shí)的監(jiān)督提醒。一是通過舉辦“重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)研訓(xùn)班”等形式，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)制度的落實(shí)。二是深入相關(guān)部門，通過組織召開座談會(huì)、個(gè)別談話等形式，督查檢查相關(guān)制度的落實(shí)情況，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步提高黨員干部防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（四）專項(xiàng)監(jiān)督信訪舉報(bào)處置情況

處置辦理信訪舉報(bào)是紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督的重要手段之一。在處置信訪舉報(bào)時(shí)，首先要側(cè)面了解信訪舉報(bào)的相關(guān)情況，然后進(jìn)一步加以梳理和研判，理清脈絡(luò)，再有針對(duì)性地提出談話函詢、初步核實(shí)等處置意見，從而強(qiáng)化問題線索處置的精準(zhǔn)度，收到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督有的放矢的工作成效。

（五）專項(xiàng)督查中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況

習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)決剎住“四風(fēng)”，對(duì)“四風(fēng)”隱形變異的新動(dòng)向要時(shí)刻加以防范。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。高校紀(jì)委要持之以恒地監(jiān)督中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)情況，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是通過元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督提醒，進(jìn)一步正風(fēng)肅紀(jì)；二是聚焦大辦婚喪喜慶、濫發(fā)津補(bǔ)貼、公款旅游等突出問題和“四風(fēng)”問題隱形變異新表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督提醒；三是通過組織各部門開展自查等形式，督查中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。

（六）專項(xiàng)督查廉政教育實(shí)施情況

強(qiáng)化高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任要堅(jiān)持教育在先、防范在先。一是組織黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念和宗旨意識(shí)。二是組織召開相關(guān)會(huì)議。通過組織召開警示教育大會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作專題會(huì)議、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作會(huì)議等，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的思想認(rèn)識(shí)和廉潔意識(shí)。三是加強(qiáng)警示教育。通過強(qiáng)化學(xué)校紀(jì)委網(wǎng)站建設(shè)，為師生提供學(xué)習(xí)廉政文化、加強(qiáng)警示教育的有效平臺(tái)。通過組織黨員干部參觀廉政教育基地、收看警示教育片等，為黨員干部敲警鐘、上發(fā)條，收到精準(zhǔn)施教的教育效果。四是督查基層黨組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)活動(dòng)情況，進(jìn)一步激發(fā)各部門開展師生廉政教育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。

（七）專項(xiàng)督查紀(jì)檢監(jiān)察部門工作職責(zé)情況

按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任。一是落實(shí)“三轉(zhuǎn)”。聚焦主責(zé)主業(yè)，不該管的工作還給責(zé)任部門，充分發(fā)揮學(xué)校黨委的參謀助手作用，以“慧眼”識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到知實(shí)情、謀實(shí)招、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效，協(xié)助學(xué)校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。二是充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。依規(guī)依紀(jì)依法處置群眾反映的苗頭性問題，及早核實(shí)、及早提醒、及早糾正、及早查處，抓早抓小、防微杜漸。三是敢于監(jiān)督、敢于擔(dān)當(dāng)。要將定位向監(jiān)督聚焦，工作向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位，不論是黨員干部的違規(guī)違紀(jì)行為，還是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，都要敢于查處、敢于問責(zé)。四是加強(qiáng)自身建設(shè)。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，踐行“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)自我監(jiān)督，率先垂范、正身律己，繃緊法紀(jì)弦、守好廉潔線，切實(shí)做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

五、結(jié)束語

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。高校紀(jì)委通過開展專項(xiàng)督查，進(jìn)一步提升紀(jì)委的監(jiān)督效能，協(xié)助高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，構(gòu)建風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。