淺論科技政治背景下政府的科學(xué)行政

孫佳星

(沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110866)

一、科技政治是世界經(jīng)濟(jì)政治新的政治形式

科學(xué)技術(shù)與政治隸屬于社會系統(tǒng)的兩大子系統(tǒng)，科技屬于生產(chǎn)力的范疇，政治屬于上層建筑范疇，在近代以前二者的交叉融合并不明顯[1]。但是隨著第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命的爆發(fā)，社會生產(chǎn)力極大提高，科學(xué)技術(shù)與政治產(chǎn)生了越來越明顯的關(guān)聯(lián)。18 世紀(jì)60年代，英國資產(chǎn)階級掌握政權(quán)，資本主義迅速發(fā)展，推動了第一次工業(yè)革命的產(chǎn)生和發(fā)展。第一次工業(yè)革命改變了世界的面貌，也使英國成為世界霸主，充分顯示了政治與科技的彼此交融、相互影響和相互依賴。第二次世界大戰(zhàn)后，以原子能、電子計(jì)算機(jī)和宇航技術(shù)為主要標(biāo)志的新一輪科技革命在美國興起并席卷全球，科技也受到各國當(dāng)政者的高度重視。早在1988年，鄧小平同志就提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，法國當(dāng)代著名思想家埃德加·莫蘭曾說：“今天我們到達(dá)了一個‘巨科學(xué)’的時(shí)代，技術(shù)——科學(xué)產(chǎn)生了無比巨大的力量……這些力量被集中在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和國家當(dāng)權(quán)者的手中。”習(xí)近平同志在2018年的兩院院士大會上強(qiáng)調(diào)：“中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科技中心和創(chuàng)新高地?！彪S著科技革命的深入發(fā)展，科技日益成為衡量一個國家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，各國當(dāng)政者也意識到科技已然成為各國謀生存、促發(fā)展的核心競爭力。

科技政治是依托于當(dāng)代科技與政治密切結(jié)合的一種新的政治形式，既表現(xiàn)在世界多極科技實(shí)力與多極政治力量的相互對應(yīng)中，也表現(xiàn)在世界科技中心的轉(zhuǎn)移與國際政治力量中心的歷史位移的一致性上?？萍颊问乾F(xiàn)代以來世界經(jīng)濟(jì)政治的一個最基本的范疇，主要以科技的政治化、政治的科技化和政治與科技的一體化為特征?？萍寂d則國家興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)，面對激烈的國際競爭，我們無法回避也不能逃避，“科技政治”是現(xiàn)代以來世界經(jīng)濟(jì)政治的一個新的政治形式，它的出現(xiàn)使政治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——國家權(quán)力發(fā)生了巨大的變化，高新科技已經(jīng)以第一生產(chǎn)力、第一政治統(tǒng)治力、第一軍事戰(zhàn)斗力、和第一文化影響力變成國家主體的第一權(quán)力，基本上已經(jīng)成為我們研究解讀現(xiàn)代國際政治格局演變的重要方式[2]。

在科技政治背景下，研究政府的科學(xué)行政就是在承認(rèn)科技政治已成為客觀事實(shí)并不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，探討政府該如何適應(yīng)不斷變化的客觀實(shí)際，發(fā)現(xiàn)并解決新問題，繼續(xù)堅(jiān)持并深化科學(xué)行政，建設(shè)一個人民滿意的高效服務(wù)型政府。

二、科技政治背景下政府行政中存在的問題

科技政治擴(kuò)展了政治的主要內(nèi)容，隨著新一輪科技革命的發(fā)展，全球所有國家和地區(qū)都已經(jīng)把科技放在國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置[3]?？萍家呀?jīng)成為各個國家政府的重要戰(zhàn)略資源，許多政要人物利用科技來爭奪和鞏固政權(quán)。同時(shí)科技政治的發(fā)展也健全和完善了政治的運(yùn)行機(jī)制和結(jié)構(gòu)，并且使政治運(yùn)作過程中的相互關(guān)系更加優(yōu)化，它對整個社會上層建筑包括政治和意識形態(tài)都產(chǎn)生了極為深刻的影響。比如當(dāng)下不管是政治運(yùn)作還是政治決策，科技精神和科學(xué)方法的堅(jiān)守和運(yùn)用都已經(jīng)成為大眾公認(rèn)的重要原則。科技政治同時(shí)也改變了政治的操作方式，政治權(quán)力運(yùn)動通常具有專制性、排他性、神秘性的特點(diǎn)，過去科技信息不發(fā)達(dá)，人們對政治的內(nèi)部運(yùn)作知之甚少，現(xiàn)在隨著信息技術(shù)的發(fā)展，媒介形式也發(fā)生了極大的改變，政治事件更多的被曝露在公眾眼前，政治活動者的一切政治行為都有被媒體公之于眾的可能性，這無疑增加了政治的透明度和公開度，推動了民主化的進(jìn)程?？萍颊我呀?jīng)成為不可避免的客觀趨勢，政府想要在科技政治發(fā)展的大環(huán)境下治理好國家和社會就必須堅(jiān)持和深化科學(xué)行政。目前政府行政仍存在一下幾個問題。

（一）行政環(huán)境改變，行政人員科技意識不夠強(qiáng)

行政是一個國家行政機(jī)關(guān)依法對經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)進(jìn)行管理的活動。在科技政治背景下過去政府的行政方式已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的實(shí)際，新一輪科技革命極大的改變了世界的面貌，社會生產(chǎn)力極大提高，自動化、智能化、無人化的科技手段被人民群眾應(yīng)用于各個生活、生產(chǎn)領(lǐng)域，行政環(huán)境已然發(fā)生了巨大變化。比如，在政府行政中，電子政務(wù)被廣泛使用，無紙化、自動化辦公簡化了許多繁雜的工作，承擔(dān)了很多人力工作。

雖然行政環(huán)境發(fā)生改變，但是從目前我國各級政府的管理實(shí)踐來看，行政人員科技意識較弱仍然是一大突出問題，這一問題主要有三個表現(xiàn)：第一個表現(xiàn)是政府人員科技敏感度相對滯后，不能第一時(shí)間運(yùn)用最新科技手段進(jìn)行行政辦公。比如在微博、微信一些平臺型媒體剛出現(xiàn)時(shí)，政府相關(guān)部門或人員就缺乏第一時(shí)間占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)地的意識，2010年兩會期間的“微博問政”讓許多政府部門措手不及。第二個表現(xiàn)是政府行政人員學(xué)習(xí)運(yùn)用科技手段的自主意識較差。不管是政府網(wǎng)站還是自動化辦公，政府部門都會引進(jìn)許多新的科技手段和科技產(chǎn)品，一些行政人員自主學(xué)習(xí)能力不足，對自動化機(jī)器的控制使用能力較弱，嚴(yán)重影響政務(wù)辦理的流暢性。第三個表現(xiàn)是部分行政人員思想保守，行為落后。一些行政人員對先進(jìn)的科技手段不屑一顧，甚至抵觸學(xué)習(xí)新的技能和設(shè)備，無法適應(yīng)不斷改變的行政環(huán)境，固守傳統(tǒng)的行政方式，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)行政的實(shí)施。

（二）新的參政方式興起，政府人員行政適應(yīng)能力不強(qiáng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，大眾傳媒也發(fā)生了巨大變革，微媒體、平臺型媒體逐漸取代電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體，成為新聞信息傳播的主要渠道。同時(shí)，隨著新興媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參政等新的參政方式興起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能也發(fā)揮起更加強(qiáng)大的效用，“有事找記者”一度成為許多網(wǎng)民的共識。在2019年4 月，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的西安奔馳女車主事件發(fā)生后，“西安一夜之間設(shè)立工商管理部門”一度成為微博熱評，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵的背后反映的是政府部門應(yīng)急事件處理的滯后，這會造成政府形象損傷，導(dǎo)致政府產(chǎn)生失信危機(jī)。當(dāng)前，仍有許多政府行政部門不能盡快適應(yīng)新的行政環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，沒有意識到政府行政中一旦出現(xiàn)任何問題，就會有被媒體曝光的風(fēng)險(xiǎn)，輿論發(fā)酵最終可能導(dǎo)致政府失信危機(jī)，政府權(quán)威大打折扣，甚至喪失民心，造成嚴(yán)重后果?？萍颊伪尘跋?，新的行政環(huán)境已經(jīng)沒有讓政府行政人員懶政、怠政的機(jī)會，政府行政人員如果繼續(xù)抱著得過且過混日子的心態(tài)，終將被黨和人民淘汰。

科技政治對政治的運(yùn)行機(jī)制、政治實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)與分配等各個方面的影響也會越來越深遠(yuǎn)，科學(xué)精神逐漸在政治文化中博得一席之位，科學(xué)方法也會在政治活動中被靈活運(yùn)用，科技政治必將促使政府行政方式更加完善[4]。電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化辦公、微博問政、網(wǎng)絡(luò)參政等種種新興政治管理、政治參與形式都是科技政治發(fā)展的結(jié)果。政府人員的行政適應(yīng)能力還需要不斷的提高，以適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境，更好的為廣大人民群眾服務(wù)，為我國社會主義建設(shè)服務(wù)，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)。

（三）治理手段不夠先進(jìn)，科學(xué)行政觀念淺薄

早在2004年國家就出臺了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，綱要中明確了許多改革政府行政的目標(biāo)，如政企分開、政事分開等。這些條例對于轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府科學(xué)行政具有重要作用。但是隨著科技政治的出現(xiàn)和發(fā)展，政府改革中的問題也更加凸顯出來，比如治理手段不夠先進(jìn)，科學(xué)行政觀念淺薄。我國政府行政過程中仍然存在大量“三不管”“踢皮球”“職權(quán)不清，依法打架”“決策不科學(xué)”“管理不科學(xué)”等問題，這表明我國政府部門管理權(quán)的劃分依然不夠科學(xué)。政府內(nèi)部的各項(xiàng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)則體系仍需要樹立科學(xué)的行政觀，運(yùn)用科學(xué)的方法，借助先進(jìn)的科技手段來不斷調(diào)整和完善。如果政府治理手段滯后，不將科學(xué)的行政觀念完全貫徹在政府的管理和日常工作中，對依法行政的推行也會有嚴(yán)重的影響，因?yàn)橐婪ㄐ姓褪且⒃诳茖W(xué)行政的基礎(chǔ)上，科學(xué)行政是依法行政本質(zhì)的要求[5]。要建設(shè)法治政府，必須堅(jiān)持和深化科學(xué)行政。

政府要樹立科學(xué)行政觀念，包括依法行政、科學(xué)行政、社會主義民主政治理念等觀念。依法行政是行政管理屬性的本質(zhì)要求，建立法治政府、法治國家離不開政府的依法行政。政府的依法行政需要程序合法、職權(quán)合法、實(shí)體行為合法等，政府要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做到依法行政?？茖W(xué)行政就是政府在行政中要遵循客觀規(guī)律，用科學(xué)的方法、科學(xué)的制度、科學(xué)的手段、科學(xué)的技術(shù)和科學(xué)的思想行政，在行政過程中貫徹科學(xué)行政理念，從而用科學(xué)的規(guī)則和科學(xué)的程序進(jìn)行政府決策、政府管理、政府監(jiān)督等一系列工作。社會主義民主政治就是要保證和維護(hù)最廣大人民享有廣泛民主權(quán)利的政治形式，國家一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家做主，真正享有管理國家事務(wù)的權(quán)利。這意味著行政主體必須在察民情、聽民意的基礎(chǔ)上，通過尊重和維護(hù)公民的參政權(quán)、議政權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而依據(jù)人民的意志來實(shí)施行政管理。

三、科技政治背景下推進(jìn)政府科學(xué)行政的措施

（一）加強(qiáng)科技政治意識，提高政府行政人員行政素質(zhì)

科技政治的發(fā)展是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢，政府行政人員必須樹立科技政治意識，學(xué)會運(yùn)用科技政治思維辦事情，做工作[6]。政府部門應(yīng)該營造科技與政治相交融的氛圍，組織行政人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，宣揚(yáng)科技精神，提高科技能力?？萍寄芰Π藢?shí)地調(diào)查能力，自主創(chuàng)新能力、研發(fā)能力等各項(xiàng)能力，對于政府部門來說，最重要的就是創(chuàng)新能力。行政人員同樣需要具備足夠的創(chuàng)新能力，這樣才能在科技政治迅速發(fā)展的當(dāng)下，不斷創(chuàng)新管理模式、監(jiān)督機(jī)制、辦公流程，打造真正的陽光型政府、服務(wù)型政府。目前一些省市級政府已經(jīng)能夠靈活運(yùn)用電子政務(wù)進(jìn)行日常工作，大大簡化了行政流程，不僅節(jié)約了行政成本，也為人民群眾提供了便利。如，浙江省在2014年就正式開通了浙江省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺——浙江政務(wù)云，浙江省政務(wù)云是目前我國國內(nèi)最大也是最完善的省級云平臺，該平臺運(yùn)用了H3Cloud 云計(jì)算技術(shù)手段，真正采用了云服務(wù)自助交付。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)當(dāng)前的注冊用戶已經(jīng)超過10 萬人次，各項(xiàng)應(yīng)用程序都在穩(wěn)定運(yùn)行。截止到2017年，浙江政務(wù)云就承載了10 萬以上日辦件量，有150 多個應(yīng)用系統(tǒng)，670 余萬元日支付流水，700 余萬筆日信息交換量和40 961 個政府辦事項(xiàng)目。正是浙江省行政人員較高的科技政治意識，讓他們懂得利用資源，利用科技手段去完成政府行政的大量日常工作。

加強(qiáng)科技政治意識，鼓勵行政人員思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，善于運(yùn)用科技思維積極適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境，是提高行政人員行政素質(zhì)的必要手段[7]。政府行政人員也要善于利用前沿科學(xué)技術(shù)、科學(xué)手段解決工作難題，這是推動政府科學(xué)行政的重要舉措。

（二）掌握科學(xué)行政方法，提高行政人員科學(xué)行政能力

政府科學(xué)行政需要科學(xué)的行政方法，行政方法即行政管理方法，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，從公共組織內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的管理思想和原則指導(dǎo)下所采取的各種措施、手段和辦法。在科學(xué)行政中，既需要科學(xué)的行政理論指導(dǎo)，也需要有掌握科學(xué)方法的高端行政人才。科學(xué)行政絕不是紙上談兵，而是要真正付諸實(shí)際，并在實(shí)踐中不斷摸索行政活動的客觀規(guī)律，不斷夯實(shí)和提高行政人員科學(xué)行政能力，使政府監(jiān)督、政府服務(wù)等各項(xiàng)工作都能夠科學(xué)有效的展開，為最廣大的人民謀求幸福[8]。

提高行政人員科學(xué)行政能力，一是要從行政人員源頭開始抓起，在錄用公務(wù)員時(shí)，就要多重考量，確保行政人員具備科學(xué)行政的素質(zhì)和潛力。二是要在行政人員成長發(fā)展中進(jìn)行有意識的訓(xùn)練培養(yǎng)，用科學(xué)的行政觀念進(jìn)行指導(dǎo)，鼓勵他們積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的行政方法和手段，要因地制宜、因時(shí)制宜，會隨機(jī)應(yīng)變，用科學(xué)的行政方法解決現(xiàn)實(shí)問題。

政府行政人員科學(xué)行政能力的高低，影響著政府效能的高低，決定著黨的執(zhí)政理念和政策方針能否貫徹落實(shí)，政府行政人員必須有意識的培養(yǎng)和提高自己的科學(xué)行政能力，主動學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)的行政方法，把握行政活動的客觀規(guī)律。要善于運(yùn)用豐富的信息資源，主動學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)造，掌握科學(xué)行政方法，在科技政治的客觀現(xiàn)實(shí)中，提高科學(xué)行政能力，為政府科學(xué)行政提供人才保障。

（三）運(yùn)用先進(jìn)科技手段，為政府科學(xué)行政提供便利

如今科技的發(fā)展已經(jīng)深刻影響了國際政局的變革，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)越來越成為一種政治現(xiàn)象，政治權(quán)利對科技的依賴以及科技知識對決策層的主動滲透已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)?？萍荚谡?、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域都彰顯了其強(qiáng)大的影響力。科技興則國興，科技強(qiáng)則國強(qiáng)，在我國實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國的征程中，在科技政治發(fā)展的背景下，政府的科學(xué)行政離不開先進(jìn)科技手段的支持，先進(jìn)的科技手段是政府進(jìn)行科學(xué)行政的硬件。政府必須運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，為科學(xué)行政服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。湖北省早在2015年7 月，就利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，率先搭建起了省級新媒體云平臺。到2016年2 月，湖北省又以湖北廣電的“長江云新媒體”平臺為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌集合了全省政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，加速建設(shè)涵蓋全省、互聯(lián)互通、運(yùn)行通暢的長江云移動政務(wù)新媒體平臺。至此，“長江云平臺”由只面向湖北廣電的媒體服務(wù)云平臺升級成為了面向全省的“媒體+政務(wù)+服務(wù)”綜合性移動新媒體“航母”平臺。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措就是湖北省政府運(yùn)用尖端科技的典范。長江云平臺的搭建大大提高了湖北省政務(wù)工作的效率，大大方便了人民群眾，滿足了人民群眾的訴求。

21 世紀(jì)以來，AI、VR、人工智能等技術(shù)蓬勃發(fā)展，有些技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于娛樂服務(wù)行業(yè)。在此方面，許多地方政府也已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并得到了良好的效果。比如，上海氣象局的APP 應(yīng)用“小I 天氣超人”就是中國氣象領(lǐng)域第一個中文智能服務(wù)機(jī)器人，這也是上海市政府在APP 上的首個智能應(yīng)用，它可以面向上海地區(qū)用戶提供蘋果系統(tǒng)和安卓系統(tǒng)的氣象服務(wù)。該款智能機(jī)器人可以提供城市天氣查詢、上海小時(shí)化天氣查詢、90 分鐘降雨預(yù)報(bào)、災(zāi)害信息預(yù)警發(fā)布、氣象知識咨詢等各類氣象服務(wù)。而貴州省貴陽市政務(wù)服務(wù)中心的大廳里也安放了智能機(jī)器人來協(xié)助政務(wù)辦理。不僅如此，人機(jī)交互技術(shù)在虛擬政務(wù)助理、公文處理、機(jī)器人流程自動化、智能會議以及輔助決策等領(lǐng)域也有著極大的應(yīng)用空間，能夠有效提升政府效能，緩解人力短缺問題，提升服務(wù)能力，有效推動政府科學(xué)行政的實(shí)施。

隨著新一輪科技革命向縱深發(fā)展，科技政治也不斷深入發(fā)展，各級政府行政部門應(yīng)該大膽利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高行政效率，創(chuàng)新行政手段，改善行政方式，進(jìn)行科學(xué)的行政決策，盡量減少人力資源、時(shí)間資源的浪費(fèi)，努力打造高效便捷的政府行政模式[9]。政府行政部門不僅應(yīng)該運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行日常管理和工作，也應(yīng)該努力營造出科技創(chuàng)新的友好型社會環(huán)境，夯實(shí)我國科技基礎(chǔ)，讓政治與科技彼此交融，相互推動，促進(jìn)二者良性發(fā)展，從而讓政府科學(xué)行政落地生根，開花結(jié)果，為我國建設(shè)科技強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量[10]。