推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

文_ 曹 立

問題

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進(jìn)。今年是脫貧攻堅的收官之年，如何做到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接和融合發(fā)展？

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是脫貧攻堅的收官之年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，我國扶貧任務(wù)的重心將從解決絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，建立解決相對貧困的政策體系和工作機(jī)制，推進(jìn)減貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提出：“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。”4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西視察時強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興所對應(yīng)的時間段不同、側(cè)重點(diǎn)不同、機(jī)制不同，但二者的根本目標(biāo)是一致的，即實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化。如何探索精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡、有效銜接？習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時明確指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進(jìn)。確保全面建成小康社會不落一戶，首先要增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅融合推進(jìn)的意識?！币虼耍瑧?yīng)從“五個振興”中，尋找精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接點(diǎn)和突破口，在實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”中探索銜接的具體路徑。

一、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興是建立解決相對貧困人口長效機(jī)制的“牛鼻子”，為生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為脫貧攻堅的重要支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧對于帶動脫貧、提高收入水平可以發(fā)揮重要作用。但是，一些扶貧產(chǎn)業(yè)仍然規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風(fēng)險能力弱。因此，要對現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再造和升級，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。實踐中，鄉(xiāng)村振興要在扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，整合地方資源，形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，與貧困群眾建立更穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

一是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提升市場競爭力。適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實保障，是應(yīng)對激烈市場競爭的必然選擇。只有適度規(guī)模經(jīng)營，才能實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，從而占有市場，贏得市場。因此，要深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，為土地順利流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供制度基礎(chǔ)；要提高農(nóng)戶的組織化程度，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，把小產(chǎn)品變成大產(chǎn)業(yè)，提高抵御風(fēng)險的能力，增加農(nóng)民收入。

二是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，雖然我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等問題依然突出。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的關(guān)鍵時期，應(yīng)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率，以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品對接國內(nèi)外市場，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、培育人才隊伍，實現(xiàn)扶貧“尖兵”到人才振興轉(zhuǎn)變

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵在于人的振興、人才的振興。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，激發(fā)人民群眾的主體意識，培育其自我發(fā)展的內(nèi)生動力，都是根本辦法。在脫貧攻堅中，把扶貧與扶志、扶貧與扶智有機(jī)地結(jié)合起來，著力培育貧困群眾的內(nèi)生動力，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。一方面，我們通過扶志扶智開展了勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用技能培訓(xùn)等，以精神激勵人，以智力帶動人，貧困群眾既有了“我要脫貧”的強(qiáng)烈意愿，又有了“我能脫貧”的發(fā)展能力；另一方面，精準(zhǔn)扶貧培育了一批“扶貧尖兵”，涌現(xiàn)出一大批“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能擔(dān)當(dāng)、特別能奉獻(xiàn)”的優(yōu)秀干部，他們是精準(zhǔn)扶貧的“帶頭人”和“突擊隊”。這為鄉(xiāng)村振興激活了人的因素，注入了發(fā)展的動力。因此，鄉(xiāng)村振興不僅要繼續(xù)發(fā)揮好“扶貧尖兵”的引領(lǐng)示范作用，而且要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批新農(nóng)民、新企業(yè)家、新技術(shù)專家。應(yīng)堅持“內(nèi)育”和“外引”相結(jié)合，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

一是培育本土人才，激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。要把本土人才資源當(dāng)作重要支撐，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。一是建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。整合各種渠道培訓(xùn)資金資源，通過黨政主導(dǎo)、政策扶持、項目帶動、社會參與等運(yùn)行機(jī)制，實施農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各類培訓(xùn)計劃，著力提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民間技藝及社會服務(wù)技能，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)，培養(yǎng)一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。二是大力推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型，對農(nóng)民進(jìn)行多樣化、差異化培養(yǎng)，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等，通過明確新型農(nóng)民的職業(yè)定位，促進(jìn)勞動力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

二是積極引進(jìn)人才，鼓勵各類人才資源向農(nóng)村流動。一是“回引”一批眼界寬、思路活、資源廣、有資本的企業(yè)家、務(wù)工人員或知名人士回村任職或創(chuàng)業(yè)。以鄉(xiāng)村振興的配套政策為支撐，這一類人可以在村“兩委”、農(nóng)村合作社或其他機(jī)構(gòu)任職，帶動其他村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、謀求發(fā)展，通過出臺更優(yōu)惠的政策、搭建更實用的平臺、提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。二是鼓勵專業(yè)人才、黨政人才下鄉(xiāng)服務(wù)的政策，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，吸引、支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。三是實施高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村成長計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層崗位參與支農(nóng)、支教，打通高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興職業(yè)發(fā)展通道。四是做好引進(jìn)人才的配套工作，建立覆蓋鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵、保障等全方位政策體系，特別是關(guān)于人才的住房、醫(yī)療、教育等關(guān)系切身利益的政策保障，同時還要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)造活力。

三、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，實現(xiàn)從文化扶貧到文化振興轉(zhuǎn)變

應(yīng)發(fā)揮文化在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

一是加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。文化振興應(yīng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，采取符合農(nóng)村、農(nóng)民特點(diǎn)的有效方式，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。一方面應(yīng)充分發(fā)揮線上與線下兩個平臺作用，用科學(xué)的理論教育農(nóng)民、武裝農(nóng)民。另一方面應(yīng)整理鄉(xiāng)規(guī)民約、族譜家訓(xùn)等道德資源，充分發(fā)揮村民身邊先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，教育引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村社會公德、家庭美德、村民品德建設(shè)。

二是推動文化有機(jī)融合，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈。

文化振興應(yīng)堅持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地方特色文化，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)、傳承與發(fā)展，使其與現(xiàn)代文化有機(jī)融合，以更好延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈。一是依托鄉(xiāng)村豐富的歷史文化資源、民族文化資源和生態(tài)文化資源，發(fā)展具有地域特色和民族特點(diǎn)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，以傳統(tǒng)村落、特色古鎮(zhèn)、民族村寨、古建遺存等蘊(yùn)含濃郁鄉(xiāng)土文化氣息的載體為主，實施好農(nóng)村優(yōu)秀戲曲舞蹈、手工技藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展工程，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村文化的高度認(rèn)同感和強(qiáng)烈歸屬感。二是促進(jìn)文化與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、科技等深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，推動文化富民、強(qiáng)村，塑造鄉(xiāng)村振興發(fā)展新態(tài)勢，將地域特色和鄉(xiāng)村文化元素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗中，賦予農(nóng)業(yè)更多文化內(nèi)涵。

四、培育生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興轉(zhuǎn)變

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的環(huán)境銜接在于生態(tài)振興，要立足農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。生態(tài)振興，正如習(xí)近平總書記視察陜西時所講到的，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的綠色發(fā)展理念，以生態(tài)振興促進(jìn)宜業(yè)、宜居、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接。通過生態(tài)振興，創(chuàng)新發(fā)展思路，探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的具體路徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，建立健全符合鄉(xiāng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，扎實推進(jìn)農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理、飲用水衛(wèi)生、畜禽糞便綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

二是保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。綠水青山既是生態(tài)資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，要拓展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。保留住獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，深入挖掘古村落中的歷史遺跡、文化風(fēng)俗、民間習(xí)俗等鄉(xiāng)土文化資源。通過優(yōu)化設(shè)計，將自然景觀優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游觀光產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、加工工業(yè)、文化體育、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造富有活力的健康養(yǎng)生旅游特色鄉(xiāng)村，因地制宜發(fā)展休閑體驗與旅游觀光型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

五、完善鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)從組織建設(shè)到組織振興轉(zhuǎn)變

組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的基石和保障，基層黨組織在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，是“不走的工作隊”，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，是鄉(xiāng)村振興的政治保障和組織保障。因此，要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，使他們齊心聚力投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中。

一是鍛造強(qiáng)有力的村“兩委”隊伍。組織振興應(yīng)抓牢“頭雁隊伍”這個核心，通過調(diào)整充實、輪訓(xùn)培訓(xùn)等多種舉措鍛造一支強(qiáng)有力的村“兩委”隊伍。大力實施選能人進(jìn)“兩委”計劃，采取內(nèi)選、外引、下派等措施，不拘一格選優(yōu)配強(qiáng)村級班子特別是支部書記。加強(qiáng)帶頭人隊伍教育培訓(xùn)，培訓(xùn)后備干部，開設(shè)村干部職業(yè)技能專修班。嚴(yán)格村干部實績管理，以實績選干部為導(dǎo)向，建立村干部實績檔案，落實換屆期間“曬實績”制度。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，深化村民自治實踐，廣泛運(yùn)用協(xié)商民主，創(chuàng)新基層融合治理模式。

二是加強(qiáng)基層黨組織制度化建設(shè)。組織振興應(yīng)把基層黨組織制度化建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村組織振興的有效途徑，通過強(qiáng)化黨支部體系建設(shè)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。加強(qiáng)基層黨支部制度建設(shè)，充分發(fā)揮村民自治作用，不斷創(chuàng)新組織方式，實現(xiàn)村民自治組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。在脫貧攻堅的實踐中，各地探索了很多“黨支部+”助推產(chǎn)業(yè)脫貧的模式，就是將黨組織活力變?yōu)槊撠殑恿?，將黨建優(yōu)勢變?yōu)榉鲐殑幽埽龠M(jìn)扶貧和黨建工作的雙贏。因此，在鄉(xiāng)村振興中，要通過“黨支部+”，建立黨支部、企業(yè)、合作社緊密聯(lián)合體，形成支部引領(lǐng)、企業(yè)、合作社推動、黨員帶頭、群眾參與的黨建與鄉(xiāng)村振興工作同頻共振、互動雙贏的良好格局。