守好社區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控第一線

文_ 王成國

這次新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。2月10日，習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作中強調(diào)，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)各項防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘”。按照習(xí)近平總書記指示要求，北京市平谷區(qū)緊緊抓住社區(qū)（村）這一基礎(chǔ)陣地，抓好疫情防控，探索推進基層組織建設(shè)和基層治理體系建設(shè)，健全完善基層組織體系、制度體系和工作機制，逐步完善基層治理體系，有效提升了疫情防控水平，切實增強了基層執(zhí)政能力。截至目前，平谷區(qū)一直保持零疫情，是北京唯一零病例的區(qū)域。

一、堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“組織動員、黨員帶頭、群眾參與”的基層組織體系

習(xí)近平總書記指出，各級黨組織要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是抓落實的職責(zé)，把黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。平谷區(qū)充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強大政治優(yōu)勢。

一是提高政治站位，抓好組織動員，下好疫情防控“一盤棋”。平谷區(qū)牢固樹立“一盤棋”思想，加強對疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第一時間成立區(qū)級疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和機關(guān)單位黨組織成立工作機構(gòu)，調(diào)集全區(qū)醫(yī)療資源、防疫物資、人員力量參與疫情防控。在疫情防控一線成立1369個臨時黨組織，有效凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、物業(yè)及社會組織等各方力量，形成工作合力。發(fā)揮區(qū)域化黨建、黨建協(xié)調(diào)委員會作用，在構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的基層黨建工作格局中抓好疫情防控落實，動員“兩新”組織黨組織做好防控工作。

二是注重黨員帶動，發(fā)揮模范作用，讓黨徽在疫情防控一線閃光。能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗。疫情發(fā)生后，平谷區(qū)第一時間制定促進黨員干部擔(dān)當(dāng)為民措施，向全區(qū)黨員發(fā)出“防疫動員令”，廣大黨員干部勇當(dāng)先鋒，敢打頭陣，用行動展現(xiàn)共產(chǎn)黨人政治本色。機關(guān)干部全員停休，與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）干部一起開展人員排查、卡口管控、居家觀察管理等工作。組織黨員帶頭參加愛國衛(wèi)生運動，到背街小巷、垃圾死角和臟亂差地段開展消毒消殺、清運垃圾等環(huán)境整治，發(fā)揮帶動作用，維護公共衛(wèi)生，累計參加黨員6萬余人次。

三是突出群眾主體，實現(xiàn)全民防疫，打好疫情防控人民戰(zhàn)爭。打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾。平谷區(qū)強化宣傳引導(dǎo)，利用微信、微博、手機APP等新媒體，以及農(nóng)村廣播等方式，教育引導(dǎo)廣大群眾服從大局、遵守疫情防控各項規(guī)定，自覺保護家人，維護社會秩序。編制平谷味《返京人員須知》《個人防護須加強》《家庭防疫三字歌》，廣泛宣傳，強化群眾防護意識，正確理解、積極配合、科學(xué)參與疫情防控工作。組建出租房屋管理隊、流動人員排查隊、護村巡邏值守隊、扎堆聚集勸解隊等群眾性志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)群眾參與防控工作。依靠群眾做好湖北、武漢以及外省市親人暫緩返京工作，動員家屬做好境外留學(xué)及工作人員的溝通聯(lián)絡(luò)。針對平谷群眾從事出租車司機工作人數(shù)較多的特點，在全區(qū)出租車司機中推廣基層群眾發(fā)明的出租車“安全艙”，要求司機做到回家獨居、不出門、不隱瞞，形成全民排查、全民監(jiān)督、全民防疫的良好態(tài)勢。

二、堅持科學(xué)防治，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)有力、居（村）務(wù)規(guī)范、三治融合”的制度體系

平谷區(qū)牢牢抓住制度建設(shè)這條主線，體現(xiàn)針對性、操作性、實效性，把解決問題、務(wù)實管用、簡便易行統(tǒng)一起來，完善職責(zé)清晰、務(wù)實管用的制度體系，提升治理能力，推進疫情防控科學(xué)化。

一是強化系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”防控導(dǎo)則，實現(xiàn)防控工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和精準(zhǔn)施策。疫情防控重在科學(xué)防治,貴在有的放矢、精準(zhǔn)施策。平谷區(qū)按照科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，織密橫向到邊、縱向到底、動態(tài)更新的防控指導(dǎo)體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、一體防控。出臺區(qū)級總體防控導(dǎo)則，明確疫情防控的組織設(shè)置、體制機制、基本運行。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防控工作導(dǎo)則，從規(guī)范組織運行、宣傳教育、秩序管控、保障社會穩(wěn)定和抓好監(jiān)督檢查等16個方面，明確屬地防控任務(wù)及基本要求。制定社區(qū)（村）預(yù)防控制工作導(dǎo)則，從發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作用、居家隔離管理、環(huán)境治理和衛(wèi)生清理等15個方面給予指導(dǎo)性意見和要求，全環(huán)節(jié)指導(dǎo)社區(qū)（村）開展防控工作。制定城市管理、文化旅游、交通、商超、教育、醫(yī)療等34項行業(yè)防控導(dǎo)則，細化落實到商務(wù)樓宇、民俗戶、社區(qū)（村）便民服務(wù)網(wǎng)點管理以及出租車司機、返京人員、外籍人士等重點人群管理，推動各部門將疫情防控工作落實到一線。

二是突出科學(xué)規(guī)范，制定“流程順暢、環(huán)節(jié)清晰”的規(guī)范，做到疫情防控依法有序和規(guī)范可行。依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。平谷區(qū)堅持從疫情防控一線出發(fā)，及時關(guān)注國內(nèi)外疫情形勢變化，因時因勢施策，不斷規(guī)范防控措施。細化編制社區(qū)（村）防控工作手冊，結(jié)合實際不斷進行調(diào)整優(yōu)化，從宣傳引導(dǎo)、清理消毒等具體操作層面，對防控措施進行細化規(guī)范，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，形成工作要點、流程圖，切實將市里要求轉(zhuǎn)化為可操作、易執(zhí)行、能檢查的防控工具書，全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行，落實到每個環(huán)節(jié)、每個單位、每個崗位、每個人。規(guī)范資金物資使用，出臺《平谷區(qū)新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急保障資金使用管理辦法》，對包括社區(qū)（村）在內(nèi)的防控資金使用與防護物資采購的原則、范圍、撥付程序進行明確和要求，納入疫情防控監(jiān)督檢查組常態(tài)化檢查范圍。規(guī)范小微權(quán)力運行，推廣實施小微權(quán)力清單，強化一線各類防控人員依法防控意識，落實“四議一審兩公開”（“四議”：即村黨組織提議，村“兩委”會商議，村黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議；“一審”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核；“兩公開”：即實行決議公開、實施結(jié)果公開）、村民議事協(xié)商、“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)）公開以及村民代表會議等制度，確保決策民主公開透明。

三是堅持群防群治，打造“三治融合、多方聯(lián)動”防控堡壘，提升社區(qū)（村）防控能力和治理成效。習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。平谷區(qū)通過加強組織引領(lǐng)、暢通渠道、鼓勵支持，依法有序動員各類力量參與疫情防控。加強“自治、法治、德治”建設(shè)，逐步構(gòu)建“三治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進疫情防控，實現(xiàn)相互促進。以自治為基礎(chǔ)，制定推行疫情防控“居（村）民自治臨時規(guī)約”，對服從卡口管理、落實居家觀察、杜絕聚會聚餐等“七類”正面行為加強倡導(dǎo)，對不負責(zé)、不配合、不落實等“七類”負面行為加強約束，實施“積分”管理，與福利掛鉤，強化履約意識。以法治為根本，采取“規(guī)范指引+嚴(yán)厲打擊”方式開展依法防控，借鑒掃黑除惡專項斗爭辦理涉惡案件協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，公、檢、法、司統(tǒng)一辦案理念與司法尺度，先后打擊處理沖撞卡口等違法案件20起。以德治為引領(lǐng)，開展“友善平谷”建設(shè)，有針對性地持續(xù)深入推進，增強工作人員友善意識，及時防止和糾正出現(xiàn)簡單粗放管理問題，安排專人充當(dāng)“心理治療師”“政策宣傳員”“病毒消殺員”，為居家隔離觀察人員提供幫助，號召全區(qū)善待外地在區(qū)人員，協(xié)調(diào)解決實際困難，提供生活服務(wù)保障，讓防控既有力度又有溫度。倡導(dǎo)健康文明生活方式，開展落實“一米線”規(guī)定等專項行動，傳播文明理念，逐步形成良好風(fēng)尚。

三、堅持深化治理，健全“責(zé)任落實、力量下沉、響應(yīng)及時”的工作機制

按照習(xí)近平總書記的相關(guān)指示，平谷區(qū)壓實地方黨委和政府責(zé)任，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，力爭將工作做得周密精準(zhǔn)、管用有效。

一是扭住責(zé)任關(guān)鍵，壓實“四方責(zé)任”（屬地、部門、單位、個人責(zé)任），推進“零疫情”創(chuàng)建工作。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。平谷區(qū)把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，牢牢扛在肩上，緊緊抓在手上。細化落實“四方責(zé)任”，為持續(xù)保持“零疫情”增進工作合力。明確區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班責(zé)任，堅持每日調(diào)度，因時因勢研究制定應(yīng)對措施。深化“書記抓、抓書記”、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“下抓兩級”機制，常態(tài)化“四不兩直”，前往社區(qū)（村）卡口、商超等基層一線進行檢查督導(dǎo)，確保責(zé)任落到實處。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）實際情況，分別明確在組織領(lǐng)導(dǎo)、社會動員、排查管控、宣傳教育等方面的責(zé)任。將區(qū)內(nèi)51家物業(yè)企業(yè)納入社區(qū)（村）防控與基層治理體系，統(tǒng)一歸社區(qū)（村）安排指揮，有效整合社區(qū)防控與治理力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）根據(jù)疫情防控任務(wù)明確工作任務(wù)和責(zé)任，進一步細化到科室、崗位和具體人，層層壓實責(zé)任。強化督導(dǎo)檢查，針對人員排查、卡口管控、物資保障等疫情防控各環(huán)節(jié)，開展常態(tài)化全方位監(jiān)督，確保防控責(zé)任落實落地。

二是強化基層導(dǎo)向，深化“吹哨報到”，實現(xiàn)防控“網(wǎng)格化”管理。防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。平谷區(qū)針對基層治理力量薄弱問題，全面深化黨建引領(lǐng)“吹哨報到”機制，做到“四報到”：即“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“村居吹哨、干部報到”“支部吹哨、黨員報到”“網(wǎng)格吹哨、全員報到”，調(diào)動各類力量向基層匯聚，確保把社區(qū)防線守嚴(yán)守牢。深化干部下沉工程，組織機關(guān)干部下沉一線，3000余名區(qū)直部門、企事業(yè)單位干部下沉到316個社區(qū)（村），奔赴重點部位、重要環(huán)節(jié)，參與全區(qū)1115個社區(qū)（村）卡口管理，落實24小時值守制度，強化基層力量。發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，整合回社區(qū)（村）報到黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村干部、社會工作者、志愿者力量，開展卡口管理、入戶排查等工作。推動資源下行，按照疫情防控需求，推動口罩、體溫計、消毒液等各種資源向基層匯聚，形成人員下行、重心下移、資源下沉的疫情防控與基層治理扁平化體系。著眼疫情防控常態(tài)化，用好“三在一聽”考核評價機制，即“在哪吃飯、在哪干活、在哪考核、聽誰指揮”，以下評上，將屬地基層評價作為干部考核、評價的重要依據(jù)，確?；鶎釉诜揽睾椭卫碇杏行惺埂按瞪跈?quán)”。

三是服務(wù)保障民生，抓好“接訴即辦”，做到疫情防控與民生事業(yè)“兩手抓”。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強仁愛之心，當(dāng)好人民群眾貼心人，及時解決群眾所急所憂所思所盼。平谷區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，將疫情防控作為“12345”市民服務(wù)熱線“接訴即辦”重點工作，強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級響應(yīng)機制，做到見人見事、勸誡解決、上報吹哨、一事雙責(zé)，實施解決解釋解氣工作法，100%入戶做工作，對群眾反映的涉及口罩銷售、蔬菜肉蛋價格、退費訴求等案件，堅持專、快、細、深、實，認(rèn)真辦理辦好每一件群眾訴求。深化問題隱患“大起底”，全面排查整改重點民生領(lǐng)域及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難點堵點問題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦需要區(qū)級層面協(xié)調(diào)解決的重點訴求，主動應(yīng)對，未訴先辦，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

四是加強科技支撐，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，實現(xiàn)精準(zhǔn)防控“無死角”。打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn), 必須提供強大科技支撐。平谷區(qū)迅速成立數(shù)據(jù)工作專班，對全區(qū)各專項組、基層摸排數(shù)據(jù)進行匯總分析，為精準(zhǔn)防控提供支撐。建立疫情防控與基層治理數(shù)據(jù)庫，匯總整理疫情防控與治理相關(guān)信息數(shù)據(jù)，做好開發(fā)運用，為疫情防控常態(tài)化和深化基層治理服務(wù)。打造電子化卡口，推廣疫情防控“電子通行證”，用好“京心相助”APP、“北京健康寶”等小程序，提高社區(qū)(村）卡口管控效率。推進信息化社區(qū)建設(shè)，依托城市網(wǎng)格化管理平臺，整合“雪亮工程”、“智慧社區(qū)”、社區(qū)自管等監(jiān)控設(shè)備，運用數(shù)字高清監(jiān)控系統(tǒng)，對小區(qū)卡口、轄區(qū)主要路口、樓院實行智能化管控。根據(jù)個人意愿，為居家隔離人員住所安裝“可視化門鈴”“AI智能外呼系統(tǒng)”，提供及時高效服務(wù)。

四、堅持總結(jié)提升，健全“兩體系一機制”基層治理工作格局

近年來，平谷區(qū)深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，積極開展“吹哨報到”、“雙基”（基層組織建設(shè)和基層治理體系建設(shè)）等工作，探索基層治理的有效途徑和方式。通過疫情防控工作，平谷區(qū)基層治理能力和水平得到了檢驗和提升，對我們今后在健全完善“兩體系一機制”、深入推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化與完善基層治理的根本所在。打好打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，必須加強黨對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織在疫情防控工作中的“主心骨”作用，才能確保各項工作扎實有序推進。平谷區(qū)深化在防控一線成立臨時黨組織、“書記抓、抓書記”等有效做法，以提升組織力為重點，突出政治功能，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)發(fā)展、凝聚共識、保障落實作用，切實 提高基層治理能力。

堅持以人民為中心是深化與完善基層治理的價值取向。習(xí)近平總書記指出，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，“其他工作安排都要為人民群眾生命安全和身體健康讓路”。充分體現(xiàn)了以人民為中心的價值取向。平谷區(qū)深入總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗，始終堅持把以人民為中心、滿足群眾“七有”（勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、幼有所育、學(xué)有所教）“五性”（安全性、公正性、便利性、宜居性和多樣性）需求作為深化基層治理的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)抓好“吹哨報到”“接訴即辦”工作，用心務(wù)實盡力辦好每一件群眾訴求，做到民有所呼、我有所應(yīng)，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持多方共治是深化完善基層治理的內(nèi)在要求。打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾。疫情防控沒有旁觀者，事關(guān)每一個人、每一個社會組織，必須全民抗疫、協(xié)同共治。平谷區(qū)深化“四方責(zé)任”在基層治理中的運用，持續(xù)實施干部下沉工程，推動人員下行、重心下移、資源下沉常態(tài)化。將物業(yè)企業(yè)等力量納入社區(qū)（村）基層治理體系，增強基層治理合力。強化群眾“家園意識”，完善“居（村）民臨時規(guī)約”，成立群眾性志愿服務(wù)組織，組織群眾積極參與基層治理，發(fā)揮主體作用。

堅持制度創(chuàng)新是深化完善基層治理的重要保障。習(xí)近平總書記要求，要“從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措”，“及時總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，形成制度化成果”。充分體現(xiàn)了制度創(chuàng)新在疫情防控和基層治理中的重要作用。制度創(chuàng)新既為疫情防控和基層治理提供了實施路徑，也明確了規(guī)范要求。平谷區(qū)堅持動態(tài)完善“橫向到邊、縱向到底”的防控導(dǎo)則體系，深化“明責(zé)明權(quán)明法”，對各主體在基層治理中的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力和程序進行明確和細化，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡其職、精準(zhǔn)施策、依法有序。

堅持科技支撐是深化完善基層治理的必要手段。在這次疫情防控中，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了重要支撐作用。要快速響應(yīng)問題、科學(xué)調(diào)配力量、精準(zhǔn)高效落實，必須強化大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代科技在應(yīng)急處置和基層治理方面的運用，提升疫情防控和基層治理能力。平谷區(qū)堅持“網(wǎng)格化+信息化”，以網(wǎng)格為單元進行數(shù)據(jù)摸排匯總、整合共享，推動服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚，提升了基層黨組織快速反應(yīng)、精準(zhǔn)落實、服務(wù)群眾的能力。

堅持問題導(dǎo)向是深化完善基層治理的有效方法。針對這次疫情暴露出來的短板和不足，必須抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。平谷區(qū)堅持問題導(dǎo)向，把認(rèn)識和化解問題作為提升疫情防控和基層治理能力的重要手段。針對疫情防控各階段出現(xiàn)的問題，認(rèn)真消化吸收上級專業(yè)化要求，注重征求基層意見，進行動態(tài)調(diào)整，持續(xù)改進防控導(dǎo)則與規(guī)范，不斷創(chuàng)新工作方式方法，確保有效發(fā)揮作用，并轉(zhuǎn)化運用到基層治理各項任務(wù)中去，有效破解基層治理中的突出問題。