新時(shí)代背景下我國(guó)農(nóng)村基層黨建存在問(wèn)題及對(duì)策

郭志遠(yuǎn)

(廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 廣西 桂林 541006)

加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨建，是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村地區(qū)全面脫貧的必要之舉，同時(shí)也是全面推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵1]近年來(lái)，圍繞黨的十九大報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要指示精神，全國(guó)各地結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，努力推進(jìn)農(nóng)村基層黨建，農(nóng)村基層黨建工作不斷取得突破，取得了歷史性成就。值得注意的是，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在黨員人才隊(duì)伍較弱、黨建工作物質(zhì)保障不足、基層權(quán)力缺乏有效監(jiān)督3個(gè)方面。如何從根本上解決這些突出問(wèn)題是新時(shí)代背景下推進(jìn)農(nóng)村基層黨建面臨的重大課題，也是不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨建，把新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程順利推向前進(jìn)的關(guān)鍵所在。

1 新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的重要性

農(nóng)村基層黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，特別是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的重要性日益凸顯。

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要

進(jìn)入新時(shí)代，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村工作，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口，涉及廣大農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面，這既為農(nóng)村基層黨建開(kāi)辟了更廣闊的空間，同時(shí)也提出了更多新要求和新挑戰(zhàn)。作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村地區(qū)能否順利脫貧，實(shí)現(xiàn)全面振興，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，這就必然要求加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，是加強(qiáng)和改善黨在廣大農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的必要之舉，不僅有助于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)也為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的思想和組織保障。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求

黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，這就要求全體黨員要帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并主動(dòng)貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)思想。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的關(guān)鍵一環(huán)，是廣大農(nóng)村地區(qū)貫徹落實(shí)黨的指導(dǎo)思想的“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，用黨的指導(dǎo)思想武裝廣大農(nóng)村基層黨員的頭腦，促使其肩負(fù)起組織廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想的任務(wù)，肩負(fù)起貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的任務(wù)，肩負(fù)起做好廣大農(nóng)民群眾政治思想工作的任務(wù)，才能切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想普及扎根到廣大農(nóng)民群眾當(dāng)中，黨的指導(dǎo)思想才能深入人心，才能真正成為廣大農(nóng)村基層黨員和廣大農(nóng)民群眾的思想理論武器和行動(dòng)指南。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要保證

進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨建工作的一個(gè)重要特征。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵2]這意味著，推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也必然要求廣大農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，是提高黨在農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要手段，能不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政，從而保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2 新時(shí)代農(nóng)村基層黨建存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在黨員人才隊(duì)伍較弱、黨建工作物質(zhì)保障不足、基層權(quán)力缺乏有效監(jiān)督3個(gè)方面。

2.1 黨員人才隊(duì)伍不強(qiáng)

一是部分農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村基層黨建工作相比從前難度更大、強(qiáng)度更高、范圍更廣，這就對(duì)黨員自身的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。總體看，農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在文化素養(yǎng)、知識(shí)水平、工作能力等方面與當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作要求存在一定差距，黨建工作不盡如人意。二是人才流失嚴(yán)重，后備人才儲(chǔ)備不足。大多數(shù)年紀(jì)輕、有文化、能力強(qiáng)的黨員不愿意扎根農(nóng)村基層，一些農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展黨員工作上不積極、不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，不善于發(fā)展優(yōu)秀青年加入黨組織，無(wú)法為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍及時(shí)注入新鮮血液，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平偏低、創(chuàng)新力和活力明顯不足。

2.2 黨建工作物質(zhì)保障不足

一是黨建工作經(jīng)費(fèi)保障不足。缺乏經(jīng)費(fèi)是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作中存在的普遍現(xiàn)象，這一問(wèn)題在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村尤為突出。經(jīng)費(fèi)短缺，直接影響到農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)常性開(kāi)展和黨建工作效率，還導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織日常管理、黨建活動(dòng)和黨員教育培訓(xùn)等黨建基礎(chǔ)工作受到限制，以至于經(jīng)常出現(xiàn)有組織、無(wú)活動(dòng)，有計(jì)劃、難實(shí)施的情況。二是黨建工作基礎(chǔ)設(shè)施落后。放眼全國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，基層黨建工作基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象比較普遍，特別在農(nóng)村地區(qū)更為突出，如辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備無(wú)法滿足新時(shí)代背景下開(kāi)展黨建工作的現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)展基礎(chǔ)黨建工作顯得捉襟見(jiàn)肘，更談不上創(chuàng)新黨建工作。

2.3 基層權(quán)力監(jiān)督不力

一是對(duì)農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力缺乏有力監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委對(duì)村級(jí)黨組織監(jiān)督存在一定程度的脫節(jié)，村級(jí)黨組織行使權(quán)力得不到上級(jí)黨組織的有效監(jiān)督，在涉及廣大村民切身利益，如征地補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、工程建設(shè)等領(lǐng)域，村黨組織成員很容易形成利益集團(tuán)，導(dǎo)致集體腐敗。二是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力缺乏有力監(jiān)督。上級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力存在監(jiān)督不到、監(jiān)督不嚴(yán)、監(jiān)督不暢的現(xiàn)象。與此同時(shí)，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主監(jiān)督效果不明顯，同級(jí)黨組織內(nèi)部成員不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，“一言堂”“家長(zhǎng)制”、以權(quán)謀私、官僚主義、形式主義等現(xiàn)象依然在部分地方存在。

3 解決農(nóng)村基層黨建存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員人才隊(duì)伍建設(shè)

一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)黨的指導(dǎo)思想、黨紀(jì)國(guó)法、科學(xué)文化、農(nóng)業(yè)知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，幫助其切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)形式，注重將新媒體引入到教育培訓(xùn)中，利用好微博、微信、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等新媒體平臺(tái)，促進(jìn)教育培訓(xùn)與時(shí)俱進(jìn)。二是拓寬農(nóng)村基層人才選拔渠道。大膽引進(jìn)外來(lái)人才，打破只在本村選人的老方法，可通過(guò)公開(kāi)招考的形式進(jìn)行人才選拔，注重從本地優(yōu)秀青年農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人、高知識(shí)群體和退休職工等群體中培養(yǎng)選拔黨組織書(shū)記。同時(shí)要建立健全農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，適當(dāng)提高工作待遇和政治待遇，省一級(jí)相關(guān)部門(mén)可研究出臺(tái)相關(guān)政策，如適當(dāng)提供一些指標(biāo)，通過(guò)定向考錄方式，選拔優(yōu)秀基層干部進(jìn)入到正式公務(wù)員隊(duì)伍。做好精神鼓勵(lì)，關(guān)心其工作生活，注重對(duì)優(yōu)秀基層干部進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，激發(fā)為農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。三是規(guī)范農(nóng)村黨員發(fā)展管理工作，嚴(yán)格履行發(fā)展黨員的基本程序。發(fā)展黨員必須在堅(jiān)持原則、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員的工作程序，認(rèn)真履行發(fā)展黨員的手續(xù)[3]。同時(shí)要積極引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)村青年向黨組織靠攏，主動(dòng)接近他們、宣傳他們、教育他們、發(fā)展他們，為農(nóng)村基層黨組織儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)充足的人才資源。

3.2 加大農(nóng)村基層黨建工作的物質(zhì)投入

上級(jí)黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委必須對(duì)農(nóng)村基層黨建工作予以高度重視，在物質(zhì)上要給予農(nóng)村基層更多的支持和保障。一是加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政資金投入要向農(nóng)村傾斜，特別要逐步加大農(nóng)村基層黨建建設(shè)支出，把其作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村基層黨建工作提供專(zhuān)項(xiàng)資金[4]。同時(shí)簡(jiǎn)化黨建工作經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)流程，盡可能為農(nóng)村基層黨建工作資金使用提供便利。二是要大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)黨委要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)黨建辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、配套設(shè)施的建設(shè)力度，對(duì)缺乏必要黨建工作基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)要加緊新建，對(duì)不能滿足當(dāng)前黨建工作的基礎(chǔ)設(shè)施要加快升級(jí)和改造，為新時(shí)代背景下深入推進(jìn)農(nóng)村黨建工作，創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作提供相適應(yīng)的基礎(chǔ)條件，逐步提高農(nóng)村基層黨建工作水平和工作效率。

3.3 完善農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

一是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。要不斷完善自上而下和自下而上的監(jiān)督，同時(shí)充分發(fā)揮同級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的日常監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要作用，農(nóng)村基層黨員要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。各級(jí)黨組織要保障黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督的人要依紀(jì)嚴(yán)肅處理[5]。二是充分發(fā)揮民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。要充分激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)、政治參與意識(shí)和法治意識(shí)，利用好村務(wù)公開(kāi)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)基層權(quán)力的有效監(jiān)督。農(nóng)村基層黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限，保證村務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性、全面性、真實(shí)性，不斷提高村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和水平。通過(guò)對(duì)村務(wù)的切實(shí)有效監(jiān)督，將基層權(quán)力實(shí)實(shí)在在置于人民的監(jiān)督之下，讓基層權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是深入推進(jìn)農(nóng)村基層全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲基層腐敗。要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層腐敗分子，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法，做到法律面前人人平等。要提高制度的執(zhí)行力，對(duì)濫用權(quán)力侵害農(nóng)村集體利益和農(nóng)民群眾根本利益的行為，無(wú)論涉及到誰(shuí)，無(wú)論是普通黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部，一經(jīng)查實(shí)，絕不姑息，真正實(shí)現(xiàn)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由不敢腐向不能腐、不想腐的根本轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村基層黨建必須不斷鞏固和持續(xù)加強(qiáng)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨建存在的突出問(wèn)題，各級(jí)黨組織必須給予高度重視并及時(shí)加以解決。唯有如此，才能充分發(fā)揮基層黨組織在廣大農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面脫貧、全面振興和全面小康的宏偉目標(biāo)。