六盤水市“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

羅 凱， 嚴(yán) 菊

(六盤水市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院， 貴州 六盤水 553000)

“一村一品”是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過大力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)[1]?！耙淮逡黄贰钡陌l(fā)展以整村推進(jìn)為立足點，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要平臺，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的重要舉措。同時，以發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)專用、特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品為目的，有利于提高資源產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營性收入，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。另外，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，將有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑[2]。

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，因氣候涼爽、舒適、滋潤、清新，紫外線輻射適中，被中國氣象學(xué)會授予“中國涼都”稱號[3]。2014年，六盤水市創(chuàng)造性地提出“農(nóng)村三變”，即“資源變資產(chǎn)、資金變股份、農(nóng)民變股東”，并在全國大部分貧困地區(qū)得到推廣并取得一定成效[4]。近年來，六盤水市又進(jìn)一步緊密圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民增收致富，農(nóng)村加速發(fā)展的新路徑，大力推進(jìn)“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于相關(guān)工作尚處于探索階段，面臨一些突出問題。為促進(jìn)六盤水市“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，概述六盤水市“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況，重點分析制約其“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，并提出發(fā)展對策。

1 六盤水市“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

一村一品專業(yè)村的形成條件是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品收入占全村各業(yè)總收入的50%以上，專業(yè)村60%以上的農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，專業(yè)村農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品經(jīng)營活動的收入占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的70%以上[5]。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，六盤水市符合一村一品專業(yè)村條件的行政村共有3個，其中盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為刺梨，水城縣倮么村為獼猴桃，鐘山區(qū)大橋社區(qū)為蔬菜。盤縣與水城縣專業(yè)村均建有與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對接的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，其中水城縣獼猴桃已注冊商標(biāo)且獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證，屬省級名牌產(chǎn)品，還獲得了中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)及國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。全市專業(yè)村共涉及農(nóng)戶3 241戶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶數(shù)2 875戶，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶1 592戶，專業(yè)村人口數(shù)1 1821人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)9 070人，專業(yè)村經(jīng)濟(jì)總收入11 112萬元/年，農(nóng)民人均可支配收入9 400元/年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總收入(產(chǎn)值)9 205萬元/年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民人均可支配收入1 0148元/年，人均增收748元/年。在產(chǎn)品認(rèn)證方面，全市專業(yè)村產(chǎn)業(yè)總種植面積為833.33 hm2，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地規(guī)模80 hm2。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)與合作社能動性，主導(dǎo)產(chǎn)品銷售總收入為8 900萬元/年，通過龍頭企業(yè)銷售金額達(dá)6 650萬元，通過專業(yè)市場銷售金額為1 500萬元，通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售金額為300萬元。專業(yè)村的建立及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營不僅為當(dāng)?shù)睾献魃缂褒堫^企業(yè)的發(fā)展拓寬了市場渠道，還為增加農(nóng)民收入提供了有力保障。

1.2 典型案例

1.2.1 盤縣舍烹村刺梨產(chǎn)業(yè) 盤縣舍烹村地處東經(jīng)104°42′～104°54′，北緯26°01′～26°06′，屬黔西北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤，滿足刺梨生長所需的水分及光照條件。普古鄉(xiāng)黨委、政府將發(fā)展“一村一品”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，引導(dǎo)帶領(lǐng)全村種植刺梨306.67 hm2，使農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12 000元/年。同時帶動周邊水壩村、新寨村、天橋村、播秋村、臥落村、嘎木村、廠上村共流轉(zhuǎn)土地種植刺梨553.33 hm2，刺梨種植基地總種植面積860 hm2，年產(chǎn)刺梨6 000余t，使村經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1 600萬元/年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)910萬元/年。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動從業(yè)和加入合作社農(nóng)戶412戶，解決農(nóng)村就業(yè)800余人；帶動周邊村寨的農(nóng)業(yè)旅游、餐飲服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)發(fā)展，形成了一業(yè)為主，多業(yè)并舉的局面。

1.2.2 水城縣倮么村獼猴桃產(chǎn)業(yè) 倮么村位于水城縣米籮鎮(zhèn)政府北面5 km處巴浪河畔，全村居住有漢、布依、苗、彝等民族，轄19個村民組，1 736戶6 479人，現(xiàn)有耕地面積266.67 hm2。按照米籮鎮(zhèn)政府“一村一品”工作實施方案中將紅心獼猴桃作為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點打造的規(guī)劃，該村大力發(fā)展獼猴桃種植。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)720萬元，占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的60%，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值及銷售收入達(dá)1 200萬元/年。全村從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶有900戶，占全村總戶數(shù)的85%。全村人均純收入4 000元/年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人均純收入5 800元/年。獼猴桃變身“致富果”，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)收入的重要組成部分，帶動了農(nóng)民增收致富。

2 六盤水市“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 認(rèn)識不足，思想觀念保守

一方面，許多農(nóng)民群眾思想觀念保守，存在求穩(wěn)心理，懼怕風(fēng)險，參與“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高。另一方面，部分村干部對發(fā)展“一村一品”與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富的緊密關(guān)系認(rèn)識不清，怕?lián)?zé)任，沒有積極引導(dǎo)帶動村民完全融入“一村一品”建設(shè)，也未充分挖掘當(dāng)?shù)匕l(fā)展“一村一品”在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，導(dǎo)致“一村一品”建設(shè)規(guī)模小、效益差、知名度低。如盤州市舊營鄉(xiāng)特色有機(jī)紅米，雖然口感好、米質(zhì)優(yōu)，且在壩區(qū)發(fā)展種植優(yōu)勢明顯，但由于很多農(nóng)戶思想比較保守，仍然選擇在壩區(qū)種植玉米等傳統(tǒng)作物。當(dāng)?shù)卮甯刹克枷胝J(rèn)識也比較有限，未能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組織起來統(tǒng)一發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶仍各自為陣，自產(chǎn)自銷，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)丶t米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低

目前，專業(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)品主要經(jīng)初步加工后銷售或不進(jìn)行加工直接銷售，龍頭企業(yè)等進(jìn)行的再加工比例較低，且深加工缺乏。另外，未在旅游休閑、文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈打造，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱，效益不高，進(jìn)而導(dǎo)致“一村一品”經(jīng)濟(jì)在帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效上的作用達(dá)不到預(yù)期。如水城縣陡箐鎮(zhèn)石頭寨村香菇產(chǎn)業(yè)，僅以鮮菇銷售，出田價僅為6～8元/kg，若加工成香菇脆片等食品，批發(fā)價可達(dá)100元/kg，可大幅增加鮮菇的產(chǎn)品附加值。目前該村香菇種植規(guī)模為50萬棒/年，年產(chǎn)量250 t左右，若加工率達(dá)50%，銷售額可增加80萬元以上，能夠顯著增強(qiáng)合作社盈利能力，促進(jìn)農(nóng)戶增收。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化程度低，品牌建設(shè)滯后

由于長期受自然環(huán)境的限制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長期持有傳統(tǒng)種植思想和一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營理念，導(dǎo)致現(xiàn)有“一村一品”示范村大多沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，對產(chǎn)品品質(zhì)缺乏足夠重視。目前，全市主導(dǎo)產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的專業(yè)村僅有3個，獲綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證的專業(yè)村僅1個，省級以上名牌產(chǎn)品也僅有1個。整體上，全市發(fā)展“一村一品”在生產(chǎn)技術(shù)和管理上的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)和管理體系，生產(chǎn)經(jīng)營者的品牌意識也不強(qiáng)，缺乏品牌建設(shè)和培育，導(dǎo)致產(chǎn)品定位低端，生命力和市場競爭力不強(qiáng)，市場占有率極低。如水城縣都格鎮(zhèn)黃泥村生姜單品，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化栽培和管理，導(dǎo)致病蟲害積累，產(chǎn)量和品質(zhì)逐年下降。2018年該村村級合作社生姜種植收益甚至無法彌補(bǔ)姜種成本，使水城小黃姜傳統(tǒng)種植優(yōu)勢消失殆盡。

2.4 載體缺乏，帶動能力較弱

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(基地)與市場的橋梁，是發(fā)展“一村一品”的有效載體[6]。從全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況看，部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成立時間較短，管理經(jīng)驗不足，缺乏精通市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場營銷策劃和合作經(jīng)濟(jì)組織管理的人員，獲取市場信息的手段滯后，生產(chǎn)方式還屬于小作坊式生產(chǎn)，并且與農(nóng)戶的合作關(guān)系松散，因此，帶動農(nóng)戶進(jìn)行組織化生產(chǎn)經(jīng)營的能力較弱。盤州市保田鎮(zhèn)上保田村大規(guī)模生姜種植有近30年歷史，以一家一戶傳統(tǒng)種植為主。姜農(nóng)自身缺乏市場營銷知識，獲取市場信息能力弱，又缺少企業(yè)、合作社等平臺幫助其與市場進(jìn)行有效對接，導(dǎo)致其議價能力弱，削弱其銷售收益，挫傷姜農(nóng)種植積極性，使不少姜農(nóng)放棄種植，選擇外出務(wù)工或發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

2.5 資金匱乏，政策支持不足

資金匱乏是制約“一村一品”發(fā)展最主要的因素。國家每年針對專業(yè)村發(fā)展的扶持政策較少，投入的專項扶持資金少而分散，大多數(shù)專業(yè)村多年未獲得專項扶持。在其他融資渠道上，一方面惠農(nóng)信貸政策難到位，另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長，回款速度慢，且自然災(zāi)害風(fēng)險大，加之生產(chǎn)經(jīng)營主體自身及各級政府的擔(dān)保能力有限，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供資金支持的風(fēng)險相對較大，單筆成本也較高，因而對“一村一品”生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是向規(guī)模小、利潤低、信用體系不完善的企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高，即使愿意支持，資金規(guī)模也不大。總體上，因缺乏支農(nóng)金融平臺和有效融資手段，“一村一品”基地建設(shè)及龍頭企業(yè)普遍存在貸款難問題。2019年貴州省實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命以來，雖然政府通過SPV(特殊目的實體)項目、貼息貸等項目的實施，一定程度上緩解了涉農(nóng)企業(yè)融資難、融資貴問題，但由于六盤水市村級合作社體量相對較小，缺少固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)抵押，仍然面臨融資難、融資貴的困境。

3 六盤水市“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

3.1 提高思想認(rèn)識，培育職業(yè)農(nóng)民

加強(qiáng)宣傳工作力度，使發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，讓群眾了解“一村一品”、理解“一村一品”、積極主動參與發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)，著力營造“一村一品”發(fā)展的良好氛圍和群眾基礎(chǔ)。同時，采用農(nóng)民群眾易于接受的方式，根據(jù)“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息和技術(shù)等方面的需求，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的多層次綜合培訓(xùn)，做到政策培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合[7]，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能和科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我經(jīng)營、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和科技帶頭人，使其成為專業(yè)村中的領(lǐng)頭人，在“一村一品”發(fā)展中發(fā)揮示范與引領(lǐng)作用。

3.2 培育經(jīng)營主體，增強(qiáng)輻射帶動能力

培育和壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展“一村一品”及產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[8]。應(yīng)以“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+合作組織+種養(yǎng)農(nóng)戶”等形式，完善經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，引導(dǎo)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供種子、生產(chǎn)資料、技術(shù)、市場營銷等多方面服務(wù)，增強(qiáng)其組織和輻射帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展“一村一品”的能力，促進(jìn)“一村一品”發(fā)展機(jī)制的完善。

3.3 延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值

加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈貯運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，推動傳統(tǒng)加工工藝向現(xiàn)代加工工藝轉(zhuǎn)變。同時，推動“一村一品”發(fā)展模式由單一種植向集餐飲、加工、農(nóng)旅休閑等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。按照規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)、利益聯(lián)接緊密的要求，發(fā)展“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+合作組織+種養(yǎng)農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、村級合作社、種植戶在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上合理分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)品牌競爭力

以綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)為目標(biāo)，建立起一整套與國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組織農(nóng)戶自覺執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)，逐步建立高效的質(zhì)量安全可追溯制度；扎實做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理工作，鼓勵和支持有條件的特色農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識，打造具有地方特色的區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)業(yè)品牌核心競爭力。

3.5 加大政策扶持，創(chuàng)新投資機(jī)制

各級政府和產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，做好宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，調(diào)動農(nóng)戶參與積極性。同時結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢及市場需求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，整合各項支農(nóng)資金和扶持政策，向“一村一品”發(fā)展上傾斜。為保障“一村一品”發(fā)展所需資金，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過興辦村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等方式，提供滿足“一村一品”發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。同時，積極創(chuàng)新投資機(jī)制，通過激發(fā)和調(diào)動社會各方積極性，探索以資金、技術(shù)、土地使用權(quán)、勞務(wù)等生產(chǎn)要素入股形式發(fā)展“一村一品”的路徑[6]。