我國草牧業(yè)發(fā)展的共識(shí)與再認(rèn)識(shí)

李新一， 周曉麗， 尹曉飛， 李 平

（1.全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì)，北京朝陽100125；2.北京助爾生物科學(xué)研究院，北京海淀 100000；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所，內(nèi)蒙古呼和浩特010010）

自2015年中央一號(hào)文件提出發(fā)展 “草牧業(yè)”后，經(jīng)過這些年的實(shí)踐探索，取得了顯著成效。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步凝聚產(chǎn)業(yè)共識(shí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善政策措施，有利于促進(jìn)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要意義。本文系統(tǒng)地梳理了當(dāng)前對(duì)草牧業(yè)相關(guān)問題的理解和看法，期望引起同仁們的研究和思考，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

1 已經(jīng)形成的初步共識(shí)

1.1 關(guān)于產(chǎn)業(yè)涵義問題 “草牧業(yè)”這一新詞是在2014年，由時(shí)任國務(wù)院副總理汪洋同志在聽取農(nóng)業(yè)部匯報(bào)草原保護(hù)建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展時(shí)提出來的，2015年被寫入中央一號(hào)文件 （楊振海，2015）?！安菽翗I(yè)”一詞提出后，專家學(xué)者進(jìn)行了廣泛解讀，如任繼周（2015）認(rèn)為，草業(yè)與牧業(yè)結(jié)合而簡稱為“草牧業(yè)”，即“草業(yè)”和“牧業(yè)”的復(fù)合詞；方精云（2015）認(rèn)為“草牧業(yè)”一詞并非“草地畜牧業(yè)”的簡稱或縮寫，而是在傳統(tǒng)畜牧業(yè)和草業(yè)基礎(chǔ)上提升的新型生態(tài)草畜產(chǎn)業(yè)，適用于草原畜牧業(yè)和耕地畜牧業(yè)；盧欣石（2015）指出“草牧業(yè)”涵蓋飼草產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)，草業(yè)與牧業(yè)要協(xié)同發(fā)展，草業(yè)與牧業(yè)地位同等；“草牧業(yè)”是一個(gè)綜合性的概念，至少包括草原保護(hù)及草產(chǎn)業(yè)，草食畜牧業(yè)，融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)的草畜生產(chǎn)、加工和服務(wù)業(yè)等三個(gè)層次（楊振海，2015）?？傮w上看，“草牧業(yè)”重在強(qiáng)調(diào)草與畜的協(xié)調(diào)發(fā)展，二者不可分割，內(nèi)容包括飼草生產(chǎn)、草食畜禽生產(chǎn)以及相關(guān)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等，目標(biāo)是建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高產(chǎn)業(yè)融合度和產(chǎn)品附加值。

1.2 關(guān)于發(fā)展意義問題 “草牧業(yè)”雖然是個(gè)新詞，但其產(chǎn)生有著深刻的歷史背景和重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國人多地少，為了保證糧食供給，種植業(yè)長期以生產(chǎn)糧食作物為主，歷史上形成的糧食、經(jīng)濟(jì)作物與飼草料輪作、間作、套作，以及用農(nóng)家肥培肥地力的做法，被化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代生產(chǎn)資料和物質(zhì)裝備所替代，雖然增加了糧食產(chǎn)量，但也帶來了土壤板結(jié)、地力下降、環(huán)境污染等不可持續(xù)問題，同時(shí)以秸稈飼喂為主的草食畜牧業(yè)生產(chǎn)水平難以提高；牧區(qū)存在草畜矛盾、草原超載過牧、生態(tài)持續(xù)惡化等問題，農(nóng)牧交錯(cuò)的干旱半干旱地區(qū)甚至通過開采地下水種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物；另外，人民生活水平提高和膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整后，對(duì)牛、羊肉和牛奶等草食畜禽產(chǎn)品的需求量逐年增加。中央在這個(gè)時(shí)候提出并要求加快發(fā)展 “草牧業(yè)”，既有利于保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，又能夠促進(jìn)新型耕作制度建設(shè)保護(hù)耕地資源，還可以在增加牛羊肉等草食畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量滿足消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，形成新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

1.3 關(guān)于生產(chǎn)布局問題 2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》，下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦牧〔2016〕22號(hào)）和《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（農(nóng)計(jì)發(fā) 〔2016〕96號(hào)），將農(nóng)區(qū)劃分為東北、黃淮海、長江中下游、華南、西北和西南六個(gè)地區(qū)；草原牧區(qū)劃分為北方干旱半干旱、東北華北濕潤半濕潤、青藏高寒和南方草山草坡等四個(gè)地區(qū)；北方草原牧區(qū)和農(nóng)區(qū)交界的7?。▍^(qū)）146個(gè)縣（市）劃為北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，從而形成了包括牧區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和農(nóng)區(qū)三個(gè)區(qū)域11個(gè)亞區(qū)的草牧業(yè)生產(chǎn)格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還立足于各區(qū)域的資源稟賦、傳統(tǒng)習(xí)慣、生產(chǎn)特色和市場需求等優(yōu)勢(shì)，明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、典型模式和保障措施等內(nèi)容，為草牧業(yè)發(fā)展提供了生產(chǎn)空間和科學(xué)指導(dǎo)。

1.4 關(guān)于進(jìn)展成效問題 五年來，在各級(jí)黨委政府、科研院校和企業(yè)、合作社、農(nóng)牧民的共同努力下，草牧業(yè)取得了顯著成效。2017年，全國規(guī)?；莓a(chǎn)品加工企業(yè)863家，商品草產(chǎn)量1030萬噸，分別比2014年增長10%和130%；全國肉羊和奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到38.7%和58.3%，分別比2014年提高4.4和13.1個(gè)百分點(diǎn)；牛、羊肉產(chǎn)量達(dá)到726萬噸和468萬噸，分別比2014年增長5.3%和9.1%；全國人工種草畝產(chǎn)達(dá)到778千克，比2014年提高6.9%；牛、羊出欄量分別比2014年增加3.3%、9.8%，肉牛、肉羊胴體重分別比2014年提高6.1%、5.4%；全國草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%，較2014年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量為10.65億噸，較2014年提高4.2%，載畜能力為2.58億羊單位，較2014年提高4.3%（中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)，2017；中國草業(yè)統(tǒng)計(jì)，2017）。

1.5 關(guān)于思路目標(biāo)問題 我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要按照 《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出的生產(chǎn)方式綠色化、經(jīng)營主體多元化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合化的要求，把草牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部分，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、質(zhì)量管理、經(jīng)營主體培育等工作，為人民群眾提供更綠色、更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更安全的草畜產(chǎn)品；同時(shí)還要遵循山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的內(nèi)在邏輯關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮草牧業(yè)在滿足人民群眾對(duì)天更藍(lán)、水更清、空氣更清新的期盼方面的重要作用，讓草牧業(yè)成為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的支柱產(chǎn)業(yè)和亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

2 應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的幾個(gè)問題

2.1 關(guān)于增長速度問題，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，自1986年以來，我國草牧業(yè)基本上處于長期增長態(tài)勢(shì)，從“七五”時(shí)期到“十二五”時(shí)期，羊飼養(yǎng)量增長最快的是“八五”時(shí)期，年均增長率為32.98%，“十二五”時(shí)期年均增長率下降到4.84%；牛飼養(yǎng)量增長最快的也是“八五”時(shí)期，年均增長率為29.08%，“十五”時(shí)期、“十一五”時(shí)期和 “十二五”時(shí)期均為負(fù)增長，增長率分別為-1.10%、-6.19%、-7.78%，但牛肉產(chǎn)量總體還是保持增長勢(shì)頭，增長率分別為17.71%、14.36%、-0.59%。全國飼草種植面積變化較大，“十一五”時(shí)期年均減少6.97%、“十二五”時(shí)期年均增長3.44%，但是作為主要商品草生產(chǎn)的紫花苜蓿和燕麥種植面積增長明顯，“十一五”時(shí)期紫花苜蓿新增種植面積年均增長6.49%，“十二五”時(shí)期年均增長18.08%；燕麥種植面積“十一五”時(shí)期年均增長65.33%，“十二五”時(shí)期年均增長40.10%（中國草業(yè)統(tǒng)計(jì)，2001—2005，2006—2010，2017）。 從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國草牧業(yè)處于深度調(diào)整期，牲畜飼養(yǎng)量、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量、飼草種植面積等還在發(fā)生較大變化，要根據(jù)市場需求和生產(chǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和管理，防止供需的大起大落。

2.2 關(guān)于區(qū)域發(fā)展問題，要堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)的原則多年來我國草牧業(yè)發(fā)展的重心在草原牧區(qū)，但是優(yōu)勢(shì)區(qū)域和增長潛力應(yīng)當(dāng)在農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。2017年，我國牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)農(nóng)牧民人口數(shù)分別占全國的0.7%、2.4%、96.9%，當(dāng)年新增種草面積分別占全國的16.0%、28.2%、55.7%，牛羊飼養(yǎng)總量分別占全國的13.9%、20.3%、65.8%，牛奶產(chǎn)量分別占全國的6.6%、15.2%、78.2%，牛羊肉總產(chǎn)量分別占全國的10.68%、17.74%、71.58%（中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)，2017；中國草業(yè)統(tǒng)計(jì)，2017）。草原牧區(qū)人多、畜多、草少，人草畜矛盾突出，雖然全國草原超載率從2011年的28%下降到2017年的11%，下降了17個(gè)百分點(diǎn)，但是長期處于超載狀態(tài)，草原退化的趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)（全國草原監(jiān)測(cè)報(bào)告，2011、2017）；農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)雖然有放牧加舍飼的生產(chǎn)習(xí)慣，但是種植經(jīng)濟(jì)作物的效益比較高，將長期種植蔬菜和小雜糧的耕地調(diào)整出來種植飼草料的難度很大；農(nóng)區(qū)雨熱條件好，草牧業(yè)剛剛起步，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒe極推動(dòng)三個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡發(fā)展，草原牧區(qū)要以草定畜，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益；農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)要以草促畜，提高草食畜禽產(chǎn)品的供給能力和生產(chǎn)水平。

2.3 關(guān)于生產(chǎn)規(guī)模問題，要堅(jiān)持統(tǒng)籌適度的原則 我國草牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、中、小均有，但以小規(guī)模居多。2017年，奶牛年存欄1～49頭的場（戶）數(shù)為 832539個(gè)、50～99頭的場（戶）數(shù)為9120個(gè)、100～199頭的場 （戶）數(shù)為3251個(gè)、200頭以上的場（戶）數(shù)為5561個(gè)，分別占全國總數(shù)的97.9%、1.1%、0.3%、0.7%；肉牛年出欄1～9頭的場（戶）數(shù)為8980807個(gè)、10～49頭的場（戶）數(shù)為 354302個(gè)、50～99頭的場（戶）數(shù)為56578個(gè)、100頭以上的場（戶）數(shù)為22702個(gè)，分別占全國總數(shù)的95.4%、3.8%、0.6%、0.2%；羊年出欄1～29只的場（戶）數(shù)為11985025個(gè)、30～99只的場（戶）數(shù)為1390982個(gè)、200～499只的場（戶）數(shù)為 109500個(gè)、500只以上的場（戶）數(shù)為38245個(gè)，分別占全國總數(shù)的88.6%、10.3%、0.8%、0.3%（中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)，2017）。據(jù)全國畜牧總站統(tǒng)計(jì)，2018年我國北方草原禁牧和草畜平衡面積共計(jì)38.1億畝，有1216萬戶牧民，戶均草原面積313畝，理論載畜量只有10～20個(gè)羊單位，難以支撐牧民脫貧增收。因此，我國草牧業(yè)要向集約化、規(guī)模化集中，切實(shí)提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，但也要防止出現(xiàn)超大規(guī)模和“壘大戶”等問題，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)展適度規(guī)模的種植和養(yǎng)殖。

2.4 關(guān)于地域特色問題，要堅(jiān)持因地制宜的原則目前已經(jīng)形成的較為成熟的草牧業(yè)發(fā)展模式主要有草原劃區(qū)輪牧模式、草原暖牧冷飼模式、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)牧繁農(nóng)育模式、南方人工草場高效劃區(qū)輪牧模式、草牧一體化綠色循環(huán)模式、飼草集約化生產(chǎn)模式、草業(yè)牧業(yè)旅游業(yè)相結(jié)合的草牧游三產(chǎn)融合模式等，每一種模式在不同地區(qū)還有不同的表現(xiàn)形式。各地應(yīng)結(jié)合本地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)狀況和市場需求等實(shí)際，從保護(hù)生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收益等方面出發(fā)，挖掘本地區(qū)草牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ纬商厣怀?、富有活力的生產(chǎn)格局，既要發(fā)揮草牧業(yè)自身的價(jià)值，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；還要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造價(jià)值鏈，發(fā)揮草牧業(yè)的多種功能，把產(chǎn)業(yè)做深做細(xì)。

2.5 關(guān)于發(fā)展機(jī)制問題，要堅(jiān)持政府推動(dòng)的原則要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更要很好地發(fā)揮政府作用。政府要為草牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境，既要防止以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為借口，對(duì)違法違規(guī)的問題不聞不問或者睜一只眼閉一只眼，在該作為時(shí)不作為；也要防止亂作為，設(shè)置一些隱形門檻加大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。政府還要為草牧業(yè)發(fā)展提供必要的政策支持，“草牧業(yè)”提出后，中央財(cái)政加大支持力度，在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策中，加大績效獎(jiǎng)勵(lì)資金投入，允許地方統(tǒng)籌用于發(fā)展草牧業(yè)，還新設(shè)立了糧改飼、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)等項(xiàng)目；地方財(cái)政也根據(jù)本地實(shí)際，安排了生態(tài)合作社建設(shè)、種草養(yǎng)畜、良種補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)融合等方面的經(jīng)費(fèi)，成為推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿蛯氋F經(jīng)驗(yàn)。下一步，要在充分發(fā)揮市場和政府作用方面進(jìn)行更加深入地研究和設(shè)計(jì)，為草牧業(yè)營造良好的發(fā)展氛圍。

3 需要繼續(xù)深入思考的幾個(gè)問題

3.1 關(guān)于種業(yè)建設(shè)問題，是依靠進(jìn)口還是自主培育 我國畜牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用的畜禽品種大多數(shù)是國外品種，荷斯坦公牛中80%由進(jìn)口胚胎培育或活體直接進(jìn)口，自主培育僅占20%（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2019）。2013—2016年，我國進(jìn)口植物種子分別為5.085萬、7.527萬、6.933萬噸和6.399萬噸，草種子占進(jìn)口總量的60% ～70%（馬丁，2018）。據(jù)國家牧草產(chǎn)業(yè)體系報(bào)告，2017年草種子進(jìn)口5.7萬噸，其中黑麥草種子3.1萬噸、羊茅種子1.5萬噸、草地早熟禾種子0.6萬噸、苜蓿種子0.1萬噸、三葉草種子0.3萬噸，占全國草種子總量的40%。關(guān)于飼草種子是依靠進(jìn)口還是自主培育的問題，企業(yè)界和學(xué)術(shù)界爭論較大，有的人認(rèn)為國外種子更新?lián)Q代快、數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量好、拿來就可以用；有的人認(rèn)為自主培育的種子適應(yīng)性好、可以避免貿(mào)易爭端對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。從目前我國草種子實(shí)際生產(chǎn)使用情況看，還難以擺脫草種子大量進(jìn)口的局面，但考慮長遠(yuǎn)發(fā)展問題，還是應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)我國現(xiàn)代飼草種業(yè)建設(shè)，盡快掌握飼草種業(yè)制高點(diǎn)。要加強(qiáng)飼草種業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，加快推進(jìn)飼草品種區(qū)域試驗(yàn)、DUS測(cè)試和VCU測(cè)試，啟動(dòng)實(shí)施種子認(rèn)證等工作，構(gòu)建全面科學(xué)系統(tǒng)的飼草種子生產(chǎn)經(jīng)營體系和監(jiān)督管理體系。

3.2 關(guān)于災(zāi)害控制問題，是事先預(yù)防還是事后防治 據(jù)全國畜牧總站統(tǒng)計(jì)，2018年，飼草病害危害面積500余萬畝（次）、蟲害危害面積460余萬畝（次）、鼠害危害面積46萬畝（次）、雜草危害面積21萬畝（次），隨著飼草種植區(qū)的集中和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，飼草重大病蟲害依然會(huì)有擴(kuò)散、蔓延的趨勢(shì)（李新一，2019）。動(dòng)物疫病也是多發(fā)、頻發(fā)，特別是近期發(fā)生的非洲豬瘟疫情，給我國生豬生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。關(guān)于災(zāi)害防控問題，從理論上講，大家都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)事前預(yù)防與事后治理相結(jié)合，但是在實(shí)際生產(chǎn)中，由于經(jīng)費(fèi)安排不充足、監(jiān)測(cè)預(yù)警不準(zhǔn)確、預(yù)防控制不周密等原因，往往都是在發(fā)病后開展應(yīng)急防治，不僅工作被動(dòng)，而且損失巨大。從近年來的生產(chǎn)實(shí)踐看，不論是飼草重大病蟲害還是動(dòng)物疫病危害，都與各地盲目追求生產(chǎn)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益，違背飼草和畜禽生長規(guī)律有著密切聯(lián)系。因此，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，構(gòu)建新型的人草畜關(guān)系，從源頭上預(yù)防和控制飼草重大病蟲害和動(dòng)物疫病的發(fā)生，促進(jìn)草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 關(guān)于經(jīng)營主體問題，是企業(yè)為主還是農(nóng)民為主 隨著我國畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，對(duì)提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平、保證畜產(chǎn)品市場供應(yīng)起到了重要作用。但是，近年來社會(huì)上存有企業(yè)替代或決定農(nóng)牧民生產(chǎn)的傾向，并帶來了一些矛盾和問題，關(guān)于企業(yè)和農(nóng)牧民的關(guān)系問題，應(yīng)當(dāng)引起重視和思考。從我國生產(chǎn)經(jīng)營主體的數(shù)量看，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)法人單位數(shù)為192.7萬個(gè)，而2017年我國奶牛、肉牛和羊的場（戶）數(shù)就有2378.9萬個(gè) （中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)，2017）；據(jù)全國畜牧總站統(tǒng)計(jì)，2017年草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)不到1000家，而牧區(qū)半牧區(qū)從事草牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民就有1215萬戶，因此，我國草牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體還是農(nóng)牧民，即使將來一部分農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，飼草種植和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)牧民從事草牧業(yè)，這既是我國國情所決定的，也是草牧業(yè)作為植物和動(dòng)物生產(chǎn)家庭的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)所需要的，更是國外草牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)國家的普遍做法。要推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)牧民的新型合作關(guān)系，既要發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)服務(wù)作用，也要發(fā)揮家庭經(jīng)營的生產(chǎn)管理優(yōu)勢(shì)，尤其是要提升農(nóng)牧民開展草牧業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)技能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保證和人才支撐。

3.4 關(guān)于驅(qū)動(dòng)動(dòng)力問題，是自主創(chuàng)新還是引進(jìn)創(chuàng)新 目前業(yè)內(nèi)有一種傾向，認(rèn)為國外草牧業(yè)發(fā)展了好多年，技術(shù)和設(shè)備都很先進(jìn)，拿來改造一下就可以直接用，沒有必要自己研制開發(fā)，為此，有的人建議對(duì)進(jìn)口的草牧業(yè)機(jī)械給予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，還有人提出要放寬對(duì)國外草牧業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口管理。這些觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)決定著我國草牧業(yè)發(fā)展是以自主創(chuàng)新為主，還是以引進(jìn)或者引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主的問題，也影響著我國草牧業(yè)的發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，業(yè)內(nèi)外同行應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來、優(yōu)勢(shì)與短板，以及貿(mào)易的便利性與挑戰(zhàn)性等多角度進(jìn)行深入地研究思考和分析，提出我國草牧業(yè)的創(chuàng)新方式與具體內(nèi)容，不斷提升我國草牧業(yè)創(chuàng)新的自主性和能力水平。

3.5 關(guān)于融合方式問題，是一體融合還是合作融合 草業(yè)與牧業(yè)融合發(fā)展是草牧業(yè)的主要特征和基本趨勢(shì)，近些年出現(xiàn)了很多融合方式，有些奶牛和肉牛企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地種植紫花苜蓿和青貯玉米等飼草料，滿足本企業(yè)的飼喂需要；有些飼草生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)引進(jìn)奶牛和肉牛企業(yè)，通過協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)本地飼草料的就地消化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；有些飼草生產(chǎn)加工企業(yè)通過訂單方式，跨地區(qū)或跨省（區(qū)）為養(yǎng)殖企業(yè)提供草產(chǎn)品等。就產(chǎn)業(yè)融合的理論基礎(chǔ)和具體實(shí)證問題，國內(nèi)外已經(jīng)取得了一定的研究成果，但是與草牧業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合研究還很少。今后有必要對(duì)種草、養(yǎng)畜一體化生產(chǎn)方式和通過簽署合作協(xié)議或者簽訂產(chǎn)品訂單的合作生產(chǎn)方式進(jìn)行比較研究，明確不同方式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條內(nèi)容、距離和服務(wù)等，探索并提出適合我國不同地域的草業(yè)與牧業(yè)融合路徑，提升草牧業(yè)的生命力和發(fā)展活力。

3.6 關(guān)于草原牧業(yè)問題，是生態(tài)優(yōu)先還是生產(chǎn)優(yōu)先 2011年以來，我國進(jìn)一步加大草原保護(hù)建設(shè)力度，通過實(shí)施農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等措施，草原生態(tài)惡化的態(tài)勢(shì)得到了初步遏制。2017年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量為106491.18萬噸、載畜能力約為25814.22萬羊單位，分別比2011年增加了6242.92萬噸、1194.29萬羊單位；全國草原鼠害危害面積2844.7萬公頃、蟲害危害面積1296.1萬公頃，分別比2011年減少了1027.7萬公頃和469.7萬公頃；全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為14.1%，比2011年下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)；全國草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%，比2011年增加了4.3個(gè)百分點(diǎn)（全國草原監(jiān)測(cè)報(bào)告，2011、2017）。我國草原保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利用工作一直強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)生態(tài)并重，生態(tài)優(yōu)先”，但從實(shí)際生產(chǎn)情況看，草原地區(qū)農(nóng)牧民收入主要來源于畜牧業(yè)，草原依然超載過牧，處理好生產(chǎn)和生態(tài)的關(guān)系還有很大的難度。要做好草原生態(tài)修復(fù)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)三元結(jié)構(gòu)調(diào)整種草等工作，提高草原地區(qū)飼草生產(chǎn)和供給能力，通過增草減畜盡快實(shí)現(xiàn)草畜平衡，同時(shí)還要進(jìn)一步加大農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的扶持力度，確保農(nóng)牧民減畜不減收，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與草原畜牧業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。