土地儲備檔案管理現(xiàn)狀和策略分析

劉艷霞

【摘要】對于土地儲備檔案而言，其自身是對土地儲備工作成果的體現(xiàn)，能夠為土地儲備工作提供充足的數(shù)據(jù)信息，同時還能夠在土地儲備工作的發(fā)展過程中起到良好的保障與支持作用。但是，當前的土地儲備檔案管理工作中還存在多種問題，影響到整個檔案管理工作的順利開展。面對這種情況，相關(guān)部門需要加強對土地儲備檔案管理工作的重視，并針對其中存在的問題，制定出有效的解決方案，提高這一工作的效率與質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】土地儲備檔案;管理現(xiàn)狀;策略分析

所謂的土地儲備檔案，是指土地儲備工作在發(fā)展過程中形成的具有保存及借鑒價值的文字、圖形以及影像等資料，體現(xiàn)了土地儲備的整個歷史發(fā)展過程，對于土地儲備工作有著積極的促進作用?；诖?，相關(guān)部門要提高對土地儲備檔案的重視程度，并且要對整個土地儲備檔案管理工作進行全面深入的了解，明確其中存在的問題，結(jié)合實際情況，采用科學合理的管理策略，對相關(guān)問題予以有效解決，確保土地儲備檔案管理工作的有效性。

一、土地儲備檔案價值的具體分析

我國在建立相關(guān)土地儲備機制之后，對于由政府部門收購并進行儲備的所有土地，都需要對其進行入庫管理，同時還要讓相關(guān)土地儲備部門予以統(tǒng)一的管理、整理以及供地，以此為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供充足的土地資源。對于土地儲備工作而言，其自身的工作環(huán)節(jié)非常多，包括收購、儲備以及供給等，這其中還涉及各種工作流程，而土地儲備檔案管理工作就是在這一過程中逐漸形成的，并被納入到相關(guān)檔案管理體系之中，為整個土地儲備工作的有效開展提供了良好的信息支持與保障，土地儲備檔案管理本身的價值也漸漸顯露出來。

（一）土地儲備檔案是土地管理的重要工作成果。相關(guān)土地儲備部門本身承擔著多種工作職責，其中就包括土地的收購、儲備以及供給等相關(guān)用地業(yè)務(wù)工作，而在這些工作過程中，產(chǎn)生出來的具備一定保存價值的資料信息，則成為土地儲備工作的第一手資料，同時也是土地儲備檔案管理所需的第一手資料，它體現(xiàn)了土地儲備工作的歷史發(fā)展進程，并且還是土地儲備管理的重要工作成果，具有較高的參考價值。

（二）土地儲備檔案是土地權(quán)屬的重要記錄。土地儲備檔案本身就是土地儲備管理工作發(fā)展過程中的產(chǎn)物，其自身的內(nèi)容是對于土地的使用權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、相關(guān)權(quán)屬的流轉(zhuǎn)與變更情況的詳細記錄，這也是我國政府與相關(guān)用地企業(yè)有效進行土地利用活動的重要信息依據(jù)，也為相關(guān)城市的土地需求以及用地市場需求的預(yù)測提供了真實可靠的信息依據(jù)。

（三）土地儲備檔案是政府調(diào)控土地市場的真實記錄。土地儲備檔案對于政府調(diào)控土地市場以及提升城市土地資源利用率的整個過程，進行了全面、詳細地記錄，這也是對規(guī)范與控制土地市場的一種見證，并且能夠為我國政府及相關(guān)土地管理部門開展土地市場調(diào)控工作提供真實可靠的參考信息依據(jù)。

二、土地儲備檔案管理工作現(xiàn)狀分析

（一）缺乏對土地儲備檔案管理的重視。土地儲備檔案管理在國土資源管理工作中具有一定的指導作用，而且有效的土地儲備檔案管理工作，能夠為土地資源的儲備管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)。但是，相關(guān)部門對于土地儲備檔案管理工作缺乏足夠的認識，對于土地儲備檔案管理的具體工作內(nèi)容以及重要意義都不夠了解。因此，對這一檔案管理工作并不重視，導致土地儲備檔案管理工作難以順利有效地開展。在這種情況下，很多檔案管理人員都是按照固有的工作流程進行檔案管理，并不會主動對土地儲備檔案進行歸檔整理，工作積極性很低，長此以往，土地儲備檔案管理就會流于形式，而土地儲備檔案資料的完整性以及真實性也得不到保障，從而影響土地儲備檔案的查詢、借閱，最終致使土地儲備檔案資源的利用率無法提升。

（二）土地儲備檔案管理手段較為落后。當前，信息技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，在較大程度上促進了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，而信息技術(shù)的發(fā)展也推動著信息化時代的到來，在這一時期，相關(guān)部門若想開展有效的土地儲備檔案管理工作，則需要引進相應(yīng)的信息技術(shù)，實現(xiàn)土地儲備檔案的信息化管理。不過，在實際的土地儲備檔案管理工作中，相關(guān)部門還在采用傳統(tǒng)的管理方式，這樣將難以提高其檔案管理水平，同時還會影響土地儲備檔案管理工作的有效性。對于土地儲備檔案管理工作而言，其自身所涉及的內(nèi)容相對較多，需要處理的數(shù)據(jù)信息量也相對較大，因此，傳統(tǒng)人工式的檔案管理模式已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代土地儲備檔案管理工作的實際需求。雖然有些部門在檔案管理工作中應(yīng)用了相應(yīng)的信息技術(shù)，但是卻沒有取得預(yù)期的效果，檔案管理水平還是沒有得到提升，主要是因為這些部門缺乏足夠的硬件以及軟件設(shè)施， 無法為信息化的土地儲備檔案管理工作提供充足的設(shè)備支持，進而影響到信息化檔案管理的實效性。

（三）土地儲備檔案管理工作制度不完善?，F(xiàn)階段，我國土地儲備檔案管理工作中較為突出的問題之一，就是管理制度的不健全。完善合理的管理制度能夠?qū)ν恋貎錂n案管理工作予以科學的指導，但是在實際情況中，我國缺乏統(tǒng)一的、標準化的專門針對土地儲備檔案的管理制度，這就導致各級土地儲備部門所開展的檔案管理工作具有較大的差異。另外，不同地區(qū)的土地儲備部門所制定的檔案管理制度也缺乏完善性，再加上缺少統(tǒng)一的管理制度標準，致使當下的土地儲備檔案管理工作在登記、歸檔以及分類等方面存在多種問題，從而影響到整個檔案管理工作的順利開展。

三、土地儲備檔案管理工作開展的有效策略

（一）加強對土地儲備檔案管理工作的重視。相關(guān)部門若想提高土地儲備檔案管理工作的有效性，就要轉(zhuǎn)變自身以往的思想觀念，對土地儲備檔案管理予以全面且深入的認識，了解其具體工作內(nèi)容及其重要作用，以此提高部門領(lǐng)導的重視，促使相關(guān)管理者能夠加強對土地儲備檔案管理的監(jiān)督，這樣也能夠在一定程度上轉(zhuǎn)變檔案管理人員的工作態(tài)度，使其能夠在管理者的監(jiān)督下，積極進行土地儲備檔案的管理工作。另外，相關(guān)部門還要加強對這一工作的宣傳，借助當前各種網(wǎng)絡(luò)平臺，宣傳土地儲備檔案管理工作有效開展的重要意義，從而提升檔案工作人員的管理及創(chuàng)新意識，使其能夠保持嚴謹、認真的工作態(tài)度，承擔起土地儲備檔案的收集、整理以及歸檔等相關(guān)工作職責，提高這一工作的質(zhì)量。

（二）合理完善土地儲備檔案管理制度體系。當前，相關(guān)部門若想將土地儲備檔案管理工作的實效性充分地發(fā)揮出來，就要對原有的管理制度進行完善，使其能夠?qū)ο嚓P(guān)工作予以科學指導，而我國政府部門也需要制定統(tǒng)一的標準化土地儲備檔案管理制度及相關(guān)細則，借此提高各級土地儲備部門檔案管理工作的規(guī)范性，并提升檔案的利用率。基于此，政府部門應(yīng)該結(jié)合各地的土地儲備檔案管理的實際工作情況，統(tǒng)一各級土地儲備檔案的歸檔格式及分類標準，要求各級土地儲備部門規(guī)范自身的檔案管理工作，同時還要出臺具體的檔案管理操作規(guī)范準則，借此對檔案的收集、整理、分類、管理以及應(yīng)用等工作進行指導，提高檔案管理的效率。另外，各級土地儲備部門則要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，針對土地儲備檔案資料的具體信息，制定出統(tǒng)一的編目標準，這樣也便于檔案的查找。此外，有關(guān)部門也要制定出合理完善的責任、獎懲以及考核制度等，借此提高檔案管理人員的工作責任感以及積極性，實現(xiàn)對檔案管理人員工作行為的約束，確保其工作的規(guī)范性及有序性，促使土地儲備檔案管理工作能夠順利開展。

（三）注重土地儲備檔案管理的信息化建設(shè)。在開展土地儲備檔案管理這一工作時，相關(guān)部門還應(yīng)該緊隨時代的發(fā)展腳步，對傳統(tǒng)的檔案管理手段進行科學的改進，在這一工作中引進先進的信息技術(shù)，將其與檔案管理模式有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)土地儲備檔案的信息化管理，借此提高整個工作的效率與質(zhì)量?；诖耍嚓P(guān)部門要加大相應(yīng)的投入力度，資金的投入能夠購進土地儲備檔案信息化管理所需的各種硬件設(shè)施設(shè)備，如打印復印一體機、計算機等等，同時還要利用信息技術(shù)建立專門的檔案管理系統(tǒng)，為信息化的檔案管理工作提供載體支持。另外，土地儲備部門還要加大人力資源的投入，對原有的檔案管理人員進行專業(yè)的培訓，在培訓內(nèi)容中融入信息化檔案管理知識、理念以及技能等，以此提高檔案管理人員的信息操作水平，促使其能夠在信息化的檔案管理中發(fā)揮重要作用。此外，相關(guān)部門還要注重人才的引進，選聘專業(yè)水平比較高的檔案管理人才，并且還要完善相應(yīng)的薪酬機制，減少人才的流失，進而建立一支高水平的土地儲備檔案管理隊伍。

四、結(jié)語

通過上述分析，土地儲備檔案管理工作的有效開展，對于土地檔案管理工作水平的提升極為有利，同時還能夠在國土資源信息的采集工作中起到積極作用，促使土地資源能夠得到合理的分配及利用。因此，相關(guān)部門需要針對土地儲備檔案管理工作發(fā)展現(xiàn)狀，對這一工作方式以及模式進行科學合理的改進，并且還要引入先進的科學技術(shù)，借此發(fā)揮出整個檔案管理工作的實效性。

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