廉政檔案的收集與建檔工作研究

王青

【摘要】黨風(fēng)廉政工作是我黨長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)中的重要工作內(nèi)容之一，黨風(fēng)廉政工作在著力做好預(yù)防和反貪污腐敗工作的同時(shí)，更要不斷加快黨員干部倡廉工作的進(jìn)展，這樣既能保證黨員干部隊(duì)伍的純潔性，也使黨風(fēng)廉政工作取得顯著建設(shè)性成果。黨對(duì)黨員干部采取廉政建檔的監(jiān)督管理措施，以檔案材料的形式將建檔對(duì)象的具體情況詳細(xì)記錄下來(lái)，廉政檔案的建立對(duì)黨員干部的腐敗問(wèn)題起到了一定的遏制作用。本文詳細(xì)闡述了廉政檔案的基本特點(diǎn)，重點(diǎn)分析了廉政檔案管理工作中所存在的一系列問(wèn)題，根據(jù)存在的問(wèn)題結(jié)合廉政檔案信息系統(tǒng)的應(yīng)用詳細(xì)探討了廉政建檔工作的改進(jìn)方法，希望廣大黨員干部加大對(duì)廉政檔案管理工作的重視。

【關(guān)鍵詞】廉政檔案;收集;研究

通過(guò)廉政檔案把建檔對(duì)象在黨風(fēng)廉政工作中的詳細(xì)活動(dòng)以檔案的形式記錄下來(lái)，從一定程度上有效遏制了黨員干部的腐敗行為，加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了有效的民主監(jiān)督，也為黨員干部的人事任免工作提供了重要的參考依據(jù)。因此要加強(qiáng)對(duì)廉政建檔工作的有效管理，充分發(fā)揮廉政建檔工作在實(shí)踐應(yīng)用中的重大作用。本文以廉政建檔管理工作為著力點(diǎn)，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深度的分析和研究。

一、廉政檔案的特點(diǎn)分析

查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于廉政建檔的主要定義為：各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律的基本活動(dòng)情況用檔案資料進(jìn)行全面記錄，從而達(dá)到對(duì)黨員干部進(jìn)行有效廉政管理和監(jiān)督的工作形式。廉政檔案以領(lǐng)導(dǎo)干部為建檔對(duì)象，自身的職能屬性決定了建檔對(duì)象自身特殊性，與一般意義上傳統(tǒng)文書檔案是有一定的區(qū)別的。廉政檔案具體的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

（一）廉政檔案從建檔對(duì)象和建檔單位上來(lái)看具有局限性的特點(diǎn)。廉政檔案的建檔單位通常是以各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，與一般意義上的文書檔案和單位人事檔案相比較有很大的區(qū)別，最明顯的一點(diǎn)就是由單一的紀(jì)檢監(jiān)察工作部門來(lái)進(jìn)行建檔工作。而且建檔對(duì)象的范圍僅局限于在其管理權(quán)限范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)組織和干部個(gè)人，主要對(duì)建檔對(duì)象的廉政情況進(jìn)行管理監(jiān)督，與一般的干部職工人事檔案管理工作有本質(zhì)上的差異。

（二）廉政檔案從內(nèi)容上來(lái)看具有真實(shí)性和特殊性的特點(diǎn)。廉政檔案的內(nèi)容必須真實(shí)地反映建檔對(duì)象的相關(guān)具體活動(dòng)情況，這是與一般意義上的人事檔案在內(nèi)容上的不同之處。那么廉政檔案的真實(shí)性主要表現(xiàn)在：廉政檔案材料內(nèi)容依據(jù)黨員干部的實(shí)際情況記錄且真實(shí)可靠，將黨員干部參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的真實(shí)情況可靠地反映出來(lái)。廉政檔案特殊性在于建檔單位具有行政屬性，檔案記錄實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具有服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的政治使命。

（三）廉政檔案的建立是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。廉政檔案是記錄建檔對(duì)象個(gè)人實(shí)際情況的反映，隨著建檔對(duì)象的相關(guān)活動(dòng)情況變化而不斷完善。那么廉政檔案內(nèi)容主要包括建檔對(duì)象的個(gè)人政績(jī)、財(cái)產(chǎn)狀況（個(gè)人收入和房產(chǎn)登記等相關(guān)情況）和黨風(fēng)黨紀(jì)等情況，這些都是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，這些動(dòng)態(tài)情況的記錄也是一個(gè)實(shí)時(shí)更新的過(guò)程，具有明顯不確定的特點(diǎn)，所以要求對(duì)建檔對(duì)象的廉政檔案內(nèi)容進(jìn)行不斷更新完善，使之更加全面。另外廉政檔案還要加強(qiáng)對(duì)建檔對(duì)象家庭成員的活動(dòng)情況進(jìn)行記錄，每年對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行一次更新和完善。

二、廉政檔案管理工作要點(diǎn)分析

（一）對(duì)廉政檔案收集機(jī)制的構(gòu)建。做好廉政檔案的收集工作首先要建立起廉政檔案收集機(jī)制。在具體的廉政檔案收集工作實(shí)踐中，廉政檔案的收集方法和步驟主要是：首先是對(duì)廉政建檔對(duì)象人事檔案中涉及黨風(fēng)廉政的信息資料進(jìn)行收集，將人事檔案中的相關(guān)信息進(jìn)行復(fù)制，匯總到獨(dú)立的廉政檔案中來(lái)，實(shí)行集中式的信息管理。其次是廉政檔案中涉及的建檔對(duì)象的個(gè)人信息內(nèi)容由建檔對(duì)象本人詳實(shí)填報(bào)。對(duì)填寫完的廉政檔案內(nèi)容信息進(jìn)行復(fù)核后，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確的情況下由單位黨組加蓋公章，之后報(bào)送相關(guān)部門并配合紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行廉政信息材料的審核和檢查工作。加強(qiáng)廉政檔案的管理就要做好廉政檔案的材料歸檔整理工作。因?yàn)榻n對(duì)象的人數(shù)眾多，廉政建檔工作中涉及的建檔對(duì)象的信息比較多樣且復(fù)雜，以多種形式的資料呈現(xiàn)。那么就需要廉政建檔單位工作人員及時(shí)分類建檔資料，對(duì)已經(jīng)收集好的資料進(jìn)行系統(tǒng)化的歸納整理，確保廉政檔案的管理整齊有序，方便進(jìn)行廉政工作時(shí)的信息查詢。作為廉政檔案的管理人員，在進(jìn)行廉政檔案的資料整理當(dāng)中，要根據(jù)不同資料的類型和相關(guān)聯(lián)性進(jìn)行歸類，從而使得檔案資料的整理更加系統(tǒng)化、條理化，這樣就能準(zhǔn)確方便地查看到所要查詢的資料信息，合理地進(jìn)行廉政檔案的交接傳遞工作。當(dāng)廉政對(duì)象因工作或人事變動(dòng)的時(shí)候，那么廉政檔案管理人員就要將廉政檔案移交給廉政對(duì)象新任職的工作單位的廉政檔案管理部門，而且需要和廉政對(duì)象新單位的廉政檔案管理部門做好相關(guān)事項(xiàng)的交接溝通工作。特別要注意的是在廉政檔案的交接傳遞過(guò)程中，可選用機(jī)要傳送或?qū)Ｈ藗魉蛢煞N方式，杜絕使用郵寄或私人傳送的方式。那么要保證廉政檔案的及時(shí)有效傳遞，在具體的廉政檔案管理過(guò)程中，要及時(shí)將建檔對(duì)象的人事變動(dòng)情況反饋給廉政檔案管理人員，便于相關(guān)廉政檔案信息的更新和完善，如實(shí)記錄建檔對(duì)象的最新活動(dòng)情況。

（二）廉政檔案信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用。從具體的實(shí)踐中說(shuō)明：建立健全廉政檔案信息管理系統(tǒng)有利于加強(qiáng)懲治防腐體系的建設(shè)，是開(kāi)展黨風(fēng)廉政工作中最核心的基礎(chǔ)性工作之一。使用廉政檔案信息系統(tǒng)進(jìn)行管理工作，既可以不斷提高廉政檔案管理工作人員的整體業(yè)務(wù)水平，也能促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作合理有序開(kāi)展，更有利于加快廉政檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化的發(fā)展進(jìn)程。在具體應(yīng)用廉政檔案信息管理系統(tǒng)開(kāi)展工作時(shí)，主要包含以下幾個(gè)業(yè)務(wù)功能：1.廉政檔案信息管理系統(tǒng)需要支持對(duì)廉政檔案材料的可靠管理。廉政檔案的材料收集過(guò)程中主要就是對(duì)建檔對(duì)象的信息材料收集。所以廉政檔案的材料收集包含了建檔對(duì)象的財(cái)產(chǎn)收入情況、家庭人員數(shù)量、社會(huì)背景關(guān)系、家庭成員的工作情況，以及建檔對(duì)象本人在國(guó)內(nèi)的基本活動(dòng)狀況等信息。建檔對(duì)象單位人事部門需要向廉政檔案管理部門提供建檔對(duì)象在崗的工作考核情況和職位的調(diào)整情況。同時(shí)，建檔對(duì)象單位綜合辦公室向廉政檔案管理部門提供建檔對(duì)象廉潔自律的相關(guān)內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)建檔對(duì)象進(jìn)行全面考察，并公布對(duì)建檔對(duì)象的黨風(fēng)廉政情況考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部合理監(jiān)督管理。在建檔對(duì)象相關(guān)材料信息的收集過(guò)程中，廉政檔案信息管理系統(tǒng)設(shè)置了“待處理”的功能，針對(duì)已經(jīng)收集完成但因暫時(shí)無(wú)法整理歸檔的材料進(jìn)行管理。那么在后期的廉政建檔工作中，根據(jù)材料內(nèi)容和類型對(duì)其進(jìn)行整理歸檔，對(duì)于不完善或不需要的材料進(jìn)行轉(zhuǎn)出或銷毀處理，對(duì)具有特殊性的材料進(jìn)行長(zhǎng)期封存。最后在所有的廉政建檔資料收集完成并歸檔之后，采用廉政檔案信息管理系統(tǒng)對(duì)電子檔案進(jìn)行統(tǒng)一的目錄編排，可以依據(jù)內(nèi)容邏輯關(guān)系或者時(shí)間先后順序進(jìn)行目錄排序。同時(shí)廉政檔案信息管理系統(tǒng)擁有先進(jìn)的技術(shù)功能去搜集信息，比如可以通過(guò)電子掃描、攝像采集和電子數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷喾N方式，促進(jìn)了廉政建檔工作的信息化管理步伐，改進(jìn)廉政檔案管理工作人員的工作方式，也不斷提高了廉政檔案管理工作人員的工作水平。2.廉政檔案信息管理系統(tǒng)需要支持對(duì)廉政檔案的查閱。廉政檔案信息管理系統(tǒng)要具有先進(jìn)快捷的查閱功能，首先，查閱人員通過(guò)廉政檔案查詢頁(yè)面提交查閱申請(qǐng)，其次，廉政檔案信息管理系統(tǒng)可以在查閱申請(qǐng)審批結(jié)果出來(lái)后發(fā)送審批消息給查閱人。如果查閱申請(qǐng)審批通過(guò)后，查閱人可依據(jù)廉政檔案管理人員所授權(quán)的權(quán)限通過(guò)廉政檔案查閱系統(tǒng)查看相關(guān)資料內(nèi)容。最后，廉政檔案信息系統(tǒng)根據(jù)擁有不同審批權(quán)限的人員類型設(shè)置不同的審批頁(yè)面，設(shè)置一般管理人員審批權(quán)限頁(yè)面和領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限頁(yè)面。那么不同權(quán)限的審批人員就可以登錄不同的審批頁(yè)面處理相應(yīng)的審批工作，實(shí)現(xiàn)了權(quán)限的劃分，大大提高了審批人員的工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

本文以廉政檔案的收集與建檔為主要研究?jī)?nèi)容，具體分析了廉政檔案收集與建檔工作所遇到的相關(guān)問(wèn)題，詳細(xì)地闡述了廉政檔案本身具有的基本特點(diǎn)，包括其在建檔單位、建檔對(duì)象和建檔內(nèi)容方面的特殊性。進(jìn)一步研究分析了廉政檔案管理方面的重點(diǎn)內(nèi)容，其中就包含廉政檔案收集機(jī)制的建設(shè)、整理歸檔工作、合理傳遞方式和信息管理系統(tǒng)的具體應(yīng)用等多個(gè)方面的內(nèi)容。結(jié)合廉政檔案信息管理系統(tǒng)，重點(diǎn)說(shuō)明了構(gòu)建廉政檔案信息管理系統(tǒng)對(duì)于提升廉政檔案工作的重要作用，借助廉政檔案信息管理系統(tǒng)促進(jìn)廉政檔案管理工作有序開(kāi)展，提高廉政檔案管理人員的業(yè)務(wù)處理能力和黨風(fēng)廉政工作的信息化進(jìn)程。全文通過(guò)對(duì)廉政檔案的收集與建檔工作綜合論述，認(rèn)為在如今的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中廉政檔案建設(shè)管理工作發(fā)揮著重要的作用：首先是改進(jìn)了黨風(fēng)廉政工作傳統(tǒng)的工作方式;其次充分發(fā)揮了信息技術(shù)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的運(yùn)用，最后對(duì)于促進(jìn)廉政檔案收集與建檔工作的建設(shè)與發(fā)展起到了一定的積極作用，對(duì)于加強(qiáng)黨的干部管理和監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。希望本文研究的結(jié)論能為參與廉政檔案收集與建檔的相關(guān)人員提供參考，使其不斷探索自身工作方式改進(jìn)的新方法，結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，合理利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)提高工作效率，采取具有建設(shè)性的管理制度和工作機(jī)制來(lái)提高工作質(zhì)量，不斷加強(qiáng)對(duì)廉政檔案建設(shè)管理工作的高度重視。

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