深化改革大背景下現(xiàn)代教育治理策略探究

北京師范大學(xué)教育學(xué)部 劉書冰

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了我黨在現(xiàn)階段全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一總目標(biāo)的要求和指導(dǎo)下，教育領(lǐng)域提出了深化教育領(lǐng)域改革、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。本文從深化改革大背景下探究現(xiàn)代教育治理的策略，提出高效的教育治理需實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、加強(qiáng)民主化和追求公平化。

一、教育治理需實(shí)現(xiàn)科學(xué)化

教學(xué)科學(xué)化是衡量教育治理體系與能力現(xiàn)代化的首要原則，必須體現(xiàn)在建構(gòu)教育治理體系與治理能力的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

教育治理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，首先需要在教育治理科學(xué)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提升教育治理指導(dǎo)人員的個(gè)人技術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)教學(xué)指導(dǎo)層面的科學(xué)化，這就要求指導(dǎo)者要具備專業(yè)知識(shí)且不斷更新知識(shí)的能力。一些教育指導(dǎo)者雖然有相應(yīng)的教育學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)知識(shí)，但是由于他們長(zhǎng)期在學(xué)校從事領(lǐng)導(dǎo)工作，工作任務(wù)繁重，沒有時(shí)間去閱讀和吸納新知識(shí)，以至于掌握的知識(shí)已經(jīng)較為陳舊，某些方面的知識(shí)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的要求。這就需要教育指導(dǎo)者多讀書，不斷學(xué)習(xí)，閱讀前人的教育領(lǐng)導(dǎo)方面的書籍，時(shí)常翻閱最前沿有關(guān)教育領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的雜志，借鑒優(yōu)秀教育家和同行的領(lǐng)導(dǎo)思想，從而形成屬于自己的教育思想。教育指導(dǎo)者對(duì)先進(jìn)教育思想要有獨(dú)到的學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟，要建立與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新的科學(xué)的教學(xué)觀念和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

其次，具備了先進(jìn)的基礎(chǔ)理論，指導(dǎo)者還要能夠?qū)⒗碚撋系慕逃芾碇R(shí)靈活地應(yīng)用于解決實(shí)際問題，理論聯(lián)系實(shí)際。目前，我國(guó)大多數(shù)教育方面的指導(dǎo)者，比如校長(zhǎng)，都是從優(yōu)秀教師提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的，這些校長(zhǎng)學(xué)科教育專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，但是教育管理知識(shí)欠缺，解決問題因循守舊，這在一定程度上限制了其提高學(xué)校的管理水平與領(lǐng)導(dǎo)能力；也有一些校長(zhǎng)是從管理部門轉(zhuǎn)到教育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，這一部分校長(zhǎng)雖然具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，但是缺乏相關(guān)的教育專業(yè)知識(shí)，這導(dǎo)致他們思考問題缺乏深度，看問題眼光較為狹隘。所以，教育指導(dǎo)者需要加強(qiáng)對(duì)管理學(xué)和教育學(xué)相關(guān)知識(shí)的補(bǔ)充。

最后，科學(xué)化的教育治理需要教育指導(dǎo)者具有敏銳的判斷力，做出正確科學(xué)的決策。如果決策者遇事缺乏冷靜的判斷，不考慮客觀現(xiàn)實(shí)，不尊重科學(xué)規(guī)律，僅憑感覺定取舍，一切跟著感覺走，那是非常危險(xiǎn)的事，難免會(huì)做出失敗的決策。但是有的決策者為了追求決策的絕對(duì)完美，瞻前顧后，猶豫不定，一定要收集全部信息、保證萬無一失后才能做出決策，這樣也會(huì)與絕好的機(jī)會(huì)失之交臂。所以，科學(xué)的決策在制定前不能僅靠決策者的直覺行事，一定要深入調(diào)查，及時(shí)而有效地收集和掌握第一手資料和信息。與此同時(shí)，決策者一定要召開會(huì)議與下級(jí)和教師進(jìn)行商討，征求大家的意見，這樣才能做出科學(xué)的決策，提升教育治理的科學(xué)化程度。

二、教育治理需加強(qiáng)民主化

由于組織內(nèi)部的環(huán)境資源具有短缺和充裕的特點(diǎn)，所以組織往往對(duì)環(huán)境具有依賴性，其中對(duì)資源的依賴性越大，組織之間的相互溝通就越多，在教育治理的過程中，民主化的需求就日益增多。那么，學(xué)校組織如何去提高教育治理的民主化呢？

首先，學(xué)校可以建立有利的聯(lián)系從而增強(qiáng)組織實(shí)力，提高組織的運(yùn)作力。學(xué)校可以通過與其他商業(yè)組織、基金會(huì)、大學(xué)、政府形成伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)大型的革新與研究項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)教育治理的民主化。例如，我國(guó)多數(shù)中小學(xué)屬于公立學(xué)校，因此很少與商業(yè)組織合作，但是它們會(huì)以“附屬學(xué)?！钡男问脚c大學(xué)合作，而大學(xué)會(huì)以“成立基金會(huì)、校友捐助建筑、興建教學(xué)樓”等形式與其他領(lǐng)域組織進(jìn)行合作。

其次，提高教育治理的民主化，還需要學(xué)校將重要環(huán)境部門的領(lǐng)導(dǎo)人或者具有權(quán)威性的相關(guān)負(fù)責(zé)人吸收到學(xué)校組織的決策機(jī)構(gòu)。當(dāng)有影響力的市民被選為教育委員會(huì)或咨詢委員會(huì)成員時(shí)，在一定程度上體現(xiàn)了民主。在我國(guó)中小學(xué)校推行政策之前召開會(huì)議，可以讓一些學(xué)生家長(zhǎng)代表參加或者旁聽，在會(huì)議中提出建議，這樣在政策推出之前，管理人員能很好地把握學(xué)生家長(zhǎng)的意見和態(tài)度，從而進(jìn)行合理的調(diào)整。教育制度安排要從根本上體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和主體地位，人民群眾可以通過多種渠道直接或間接地參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督教育治理的全過程。

最后，教育民主還要向社會(huì)延伸，學(xué)校要在擴(kuò)大社會(huì)合作中讓社會(huì)參與管理，獲得社會(huì)的支持，接受社會(huì)的監(jiān)督。國(guó)外的一些學(xué)校會(huì)花錢聘請(qǐng)官員和說客運(yùn)用各種各樣的辦法增進(jìn)學(xué)校利益，通過積極的或消極的方式頻繁地影響教育政策的制定過程。中國(guó)大學(xué)花錢聘請(qǐng)的說客變成了免費(fèi)自愿宣講的在校大學(xué)生，比如說一些大學(xué)為了招收優(yōu)秀學(xué)生，會(huì)在高考前安排在校學(xué)生回到家鄉(xiāng)進(jìn)行宣講，這也是促進(jìn)教育治理民主、增進(jìn)學(xué)校利益的一種手段。

三、教育治理需追求公平化

近期流傳著這樣一段話：“北京的孩子在晨跑，河南的孩子在奔跑，青海的孩子晚上按時(shí)睡覺，河南的孩子在挑燈夜讀。”雖然不無調(diào)侃意味，但由此也可看出當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間、城市與鄉(xiāng)村之間、東中西部之間存在明顯的教育水平分布失衡的現(xiàn)象。教育治理需要追求公平化。最大程度地提高教育公平是實(shí)施教育治理體系與能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和根本目標(biāo)。

為解決教育公平問題，首先要保障教師人才資源配置的均衡性。西北地區(qū)及農(nóng)村的教育水平相對(duì)落后，所以畢業(yè)大學(xué)生往往不愿意前去任教。為有效解決這一問題，國(guó)家應(yīng)該采取相應(yīng)的政策鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生赴邊遠(yuǎn)地區(qū)工作任教，比如針對(duì)在校大學(xué)生的寒暑假支教活動(dòng)給予鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才資源共享；設(shè)置特崗教師職位，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣、縣以下農(nóng)村學(xué)校任教；引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)赴邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師應(yīng)給予特殊補(bǔ)貼，讓越來越多的優(yōu)秀人才愿意參與西北部和農(nóng)村教育文化建設(shè)。這在一定程度上可以縮小教育水平的地區(qū)差異，保障教師人才配置的均衡性。

其次，在教師人才資源配置實(shí)現(xiàn)均衡后，國(guó)家還需要保障教育政策治理的公平性。常年以來，京滬考生在高考上占有一定的優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)統(tǒng)考階段，以江蘇南京大學(xué)為例，錄取京滬戶籍的學(xué)生高考分?jǐn)?shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本省考生的分?jǐn)?shù)。而由于邊遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)教育條件水平相對(duì)落后，邊疆學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)水平也和沿海地區(qū)以及中東內(nèi)陸的學(xué)生相差更多，如再以同等水平去要求西北及農(nóng)村地區(qū)的考生，那么國(guó)家邊遠(yuǎn)地區(qū)的升學(xué)率令人擔(dān)憂。

最后，為了改善這種情況，國(guó)家和地方陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。黨的十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)務(wù)院的方案中共提出了多項(xiàng)改革措施，通過調(diào)劑各省招生計(jì)劃、實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃和控制中央部委所屬院校屬地招生比例，提升了西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。這使得盡管西北考生由于地理位置而導(dǎo)致的教育水平落后，但邊疆少數(shù)民族的考生占據(jù)了政策優(yōu)勢(shì)，西藏、新疆等地區(qū)的考生由于試題簡(jiǎn)單，分?jǐn)?shù)線低，所以相對(duì)容易考進(jìn)不錯(cuò)的大學(xué)學(xué)習(xí)，這在一定程度上縮小了全國(guó)各省高考錄取比例差距。與此同時(shí)，國(guó)家擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃，這使得貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)也有了大幅增長(zhǎng)。

教育治理是多元主體共同管理教育公共事務(wù)的過程，它呈現(xiàn)出一種新型的民主形態(tài)。教育治理現(xiàn)代化是要適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)，通過改革和完善體制機(jī)制以及法律法規(guī)，推動(dòng)各項(xiàng)教育制度日益完善，提高把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高效管理教育的能力和水平。從深化改革大背景下實(shí)現(xiàn)高效的現(xiàn)代教育治理，需要實(shí)現(xiàn)教育治理的科學(xué)化、加強(qiáng)民主化和追求公平化，這既是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一場(chǎng)改革創(chuàng)新。根據(jù)我國(guó)改革大背景下的現(xiàn)實(shí)情境，依托教育治理中政府、學(xué)校和教育第三部門等主體積極主動(dòng)參與，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)合力，推進(jìn)和深化我國(guó)教育治理，踐行和實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)所提出的“治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。