優(yōu)質(zhì)公平：“后小康社會”義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略提升*
——九年義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量進(jìn)入世界前列的對策建議

□高書國

小康社會是中華民族的千年夢想。2020年，中國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，人均GDP超過10,000美元，并將很快達(dá)到12,000多美元以上，進(jìn)入世界銀行確定的高收入國家群體行列。有預(yù)測表明，2035年，中國人均GDP將可能達(dá)到2.6萬美元，2050年為5.2萬美元。[1]本研究將全面建成小康社會之后、人均GDP達(dá)到12,000多美元以上，進(jìn)入高收入發(fā)展水平時期的社會形態(tài)稱為 “后小康社會”。

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“讓人民享受世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”“九年義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量進(jìn)入世界前列”“實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，保障適齡接受良好義務(wù)教育”。教育質(zhì)量是指教育活動滿足人的發(fā)展需要和社會發(fā)展需要的程度，具體而言可以分為兩個維度：一是指教育教學(xué)過程滿足受教育主體——廣義上的學(xué)生——發(fā)展需要的程度；二是受教育者的知識、素質(zhì)、能力和價值觀，適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的程度。

構(gòu)建與教育強(qiáng)國相適應(yīng)的現(xiàn)代化義務(wù)教育體系，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的高質(zhì)量發(fā)展，是新時代義務(wù)教育改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略課題。義務(wù)教育體系是義務(wù)教育的基本框架、基本制度、治理模式的總稱，包括學(xué)校體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、培養(yǎng)體系、課程體系、評價體系和管理體系。

一、新時代中國義務(wù)教育的發(fā)展趨勢研判

建國70年特別是改革開放40年來，中國義務(wù)教育改革和發(fā)展取得了令世界矚目的偉大成就，受教育機(jī)會全面擴(kuò)大，普及水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，教育質(zhì)量持續(xù)提升，教育競爭力和影響力明顯提升。我們認(rèn)為，可以用 “四個基本”概括：即世界最大規(guī)模的義務(wù)教育體系基本建成；公共教育服務(wù)體系框架基本構(gòu)建；義務(wù)教育機(jī)會公平的目標(biāo)基本達(dá)到；中國特色義務(wù)教育保障體系基本建立。新時代，中國義務(wù)教育既面臨重大機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量優(yōu)先已成為世界潮流

早在2001年，英國前首相布萊爾強(qiáng)調(diào)指出：“教育、教育、教育——現(xiàn)在和永遠(yuǎn)都是英國經(jīng)濟(jì)取勝的關(guān)鍵?！敝挥薪逃膹?qiáng)大，才能贏得經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大；現(xiàn)時的教育價值取向應(yīng)該是為大多數(shù)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育。[2]在即將進(jìn)入21世紀(jì)第三個十年的時刻，發(fā)達(dá)國家教育進(jìn)入以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的時代，制定教育質(zhì)量國家戰(zhàn)略成為世界各國提升人力資源開發(fā)質(zhì)量、維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要舉措。

1.聯(lián)合國公布 《2030教育：共同愿景》

2015年，聯(lián)合國教科文組織召開 《2030年教育：邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)——2015年世界教育論壇》，《仁川宣言》進(jìn)一步提出發(fā)展公平而有質(zhì)量教育的總體策略。2018年入學(xué)的兒童將是2030年世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與者。面對一個越來越不穩(wěn)定、不確定、復(fù)雜和模棱兩可的世界，在一個以科學(xué)知識的新爆炸和越來越多的復(fù)雜社會問題為特點(diǎn)的時代?！?030年教育：共同愿景》的發(fā)布，致力于幫助每個學(xué)習(xí)者作為一個整體發(fā)展，發(fā)揮他或她的潛能，并幫助塑造一個建立在個人、社區(qū)和地球福祉之上的共同未來。教育的目標(biāo)不僅僅是讓年輕人為工作環(huán)境做好準(zhǔn)備，還需要使學(xué)生具備成為積極、負(fù)責(zé)任和主動參與的公民所需的技能。[3]

2.OECD啟動 《2030年教育和技能的未來》項目，推出 《世界智慧：如何構(gòu)建21世紀(jì)的學(xué)校體系》報告

2017年，OECD啟動了《2030年教育和技能的未來》（FutureofEducationand Skills:Education2030）項目，旨在幫助各國在兩個重大戰(zhàn)略問題上找到答案，現(xiàn)今學(xué)生繁榮和塑造世界所需的知識、技能、態(tài)度和價值觀，以及教學(xué)系統(tǒng)如何有效地發(fā)展這些知識、技能、態(tài)度和價值觀。OECD將四個議題整合進(jìn)2030年的關(guān)鍵能力框架中：一是加速發(fā)展與變革傳統(tǒng)學(xué)科課程，設(shè)計適應(yīng)21世紀(jì)的知識和理解；二是重新思考塑造人類行為的技能、態(tài)度和價值觀；三是每一個學(xué)習(xí)者應(yīng)該掌握反思自己學(xué)習(xí)的能力；四是每一個學(xué)習(xí)者應(yīng)該努力獲得一套關(guān)鍵能力，例如自主行動的能力。[4]

OECD面向全球公開出版發(fā)行的 《世界智慧：如何構(gòu)建21世紀(jì)的學(xué)校體系》（WorldClass:Howto builda21st-centuryschoolsystem）[5]中，“PISA之父”、OECD教育與技能司司長安德烈亞斯·施萊克爾（AndreasSchleicher） 先生強(qiáng)調(diào)指出：未來社會特別是未來學(xué)校構(gòu)想與建設(shè)過程中，教育制度設(shè)計要以學(xué)習(xí)者為中心。教育改革者需要告別過去以教育工作者和教育行政人員的立場設(shè)計教育體系的思維模式，轉(zhuǎn)變教育觀念和治理方式，以學(xué)習(xí)者為中心，結(jié)合社會變革，制定教育政策，通過積累的社會信任開展有效教育變革。未來學(xué)校要充分利用科技優(yōu)勢，將學(xué)習(xí)者與知識源鏈接起來。要加強(qiáng)對教育改革的整體設(shè)計，教育能改變命運(yùn)和社會，教育改革不只是一門藝術(shù)，更是一種科學(xué)。

3.美國發(fā)布 《為了生活和工作的學(xué)習(xí)：在21世紀(jì)發(fā)展可遷移的知識與技能》報告

2012年，美國國家研究院發(fā)布《為了生活和工作的學(xué)習(xí)：在21世紀(jì)發(fā)展可遷移的知識與技能》報告，探討深度學(xué)習(xí)與21世紀(jì)技能融合的戰(zhàn)略性問題。報告將21世紀(jì)技能分為認(rèn)知、自我、人際三大領(lǐng)域能力，并指出深度學(xué)習(xí)是其形成必不可少的過程。深度學(xué)習(xí)的本質(zhì)是形成可遷移的知識，其過程包括建立事實(shí)、概念、程序、策略、信念五類知識的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，可從使用合理的教學(xué)手段、重塑課堂設(shè)計以及以評促學(xué)、轉(zhuǎn)變評估方式三個維度促進(jìn)。[6]

將21世紀(jì)技能與深度學(xué)習(xí)聯(lián)系在一起的正是"遷移"這一經(jīng)典概念，即使用先前所學(xué)知識來支持學(xué)習(xí)新知識或在相關(guān)文化情境中解決問題的能力。深度學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，知識內(nèi)化及知識遷移能力形成的過程是培養(yǎng)學(xué)生21世紀(jì)技能的重要途徑，也是信息化時代智慧教育發(fā)展所需要的核心支柱。

從教育戰(zhàn)略上分析，我們更可以看出發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育發(fā)展的路徑：《美國聯(lián)邦教育部2000年教育戰(zhàn)略》提出的總體目標(biāo)為“實(shí)現(xiàn)教育公平，優(yōu)質(zhì)教育”；《美國聯(lián)邦教育部2001—2005戰(zhàn)略規(guī)劃》之后，《美國聯(lián)邦教育部2002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)一步提出：“確保教育機(jī)會均等，推進(jìn)教育卓越”；《美國聯(lián)邦教育部2007—2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》更加明確地提出：“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育，保證教育公平，為全球競爭做準(zhǔn)備”。公平與優(yōu)質(zhì)兩個政策工具，如同“左右腳”，逐步從公平優(yōu)先發(fā)展到質(zhì)量優(yōu)先。2006年，英國高等教育質(zhì)量保證署發(fā)布 《2006—2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》，全面聚焦 “追求卓越”，確定了未來一個時期英國高等教育發(fā)展的六大戰(zhàn)略目標(biāo)：追求教與學(xué)的卓越；擴(kuò)大參與和機(jī)會公平；提升研究卓越水平；擴(kuò)大高等教育對于社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；舉辦高質(zhì)量的高等教育；保證卓越。[7]以英國高等教育質(zhì)量保證署發(fā)布的《2006—2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》為重要標(biāo)志，追求卓越成為世界教育發(fā)展的時代主題。2019年12月，澳大利亞 《艾麗斯·斯普林斯 （馬班圖阿）教育宣言》發(fā)布，促進(jìn)澳大利亞教育體系特別是中小學(xué)公平與卓越，[8]成為未來澳大利亞教育發(fā)展的總體目標(biāo)?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國家特別是英美澳教育發(fā)展的歷程，我們發(fā)現(xiàn)：發(fā)達(dá)國家教育改革和發(fā)展經(jīng)歷了從促進(jìn)公平，到提高質(zhì)量，再到追求卓越的發(fā)展進(jìn)程。

（二）我國“后小康社會”的時代特征

中國先秦時代的詩歌總集 《詩經(jīng)》，最早出現(xiàn)了 “小康”一詞。之后，小康社會成為中國人民千年追求的夢想。1979年12月6日，鄧小平在會見時任日本首相大平正芳時首次提出 “小康之家”這樣一個 “中國式的四個現(xiàn)代化”的全新概念。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2018年，全年全國居民人均可支配收入28,228元，比上年名義增長8.7%，扣除價格因素實(shí)際增長6.5%，快于人均GDP增速，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。2021年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展將進(jìn)入第二個百年，并在 “十四五”中后期達(dá)到人均GDP12,000美元，進(jìn)入世界銀行確定的高收入國家行列?！昂笮】瞪鐣笔侨娼ǔ尚】瞪鐣蟀l(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量更高、綜合實(shí)力更強(qiáng)、更具國際競爭力和世界影響力的社會。它具有高收入社會、高消費(fèi)水平、高文化需求和高創(chuàng)新能力四個基本特征。

1.高收入社會

按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到12,000美元便進(jìn)入高收入國家行列。“十四五”中后期，中國將實(shí)現(xiàn)人均GDP高收入國家水平，并有可能在2035年達(dá)到26,000美元。中國作為一個擁有14億人口的發(fā)展中國家，進(jìn)入高收入行列，將高收入人口擴(kuò)大一倍，這既是中國特色社會主義發(fā)展的巨大成果，更是中國對于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類進(jìn)步作出的重大貢獻(xiàn)。高收入社會將極大地提升中國公共教育的服務(wù)能力和水平，極大地激勵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于人力資源的開發(fā)。

2.高消費(fèi)水平

經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是收入水平提高，人們的消費(fèi)能力增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，消費(fèi)層次逐漸提升，基本生活資料消費(fèi)比例進(jìn)一步下降，文化、教育、健康消費(fèi)比例明顯增強(qiáng)。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計分析表明，2018年全年全國居民人均消費(fèi)支出19,853元，比上年名義增長8.4%，增速比上年加快1.3個百分點(diǎn)；扣除價格因素實(shí)際增長6.2%。中國城鄉(xiāng)人口在食品煙酒、衣著等附加值相對較低的領(lǐng)域，所花的錢越來越少，而在教育文化娛樂、交通通信等附加值相對較高的領(lǐng)域，花費(fèi)越來越多。[9]其中全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比上年下降0.9個百分點(diǎn)。中國消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級趨勢明顯，未來潛力巨大。

3.高文化需求

文化教育需求是人類的特殊需要。生活水平改善、收入水平能力提升，將極大地激發(fā)人類的文化和教育需求。進(jìn)入高收入社會，人民群眾的教育消費(fèi)需求增長，潛在教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)教育需求。2018年，全年全國居民人均消費(fèi)支出中，服務(wù)性消費(fèi)占比為44.2%。其中，全國人均教育文化娛樂消費(fèi)支出2226元，占比11.2%，[10]文化教育消費(fèi)支出上升水平高于人均GDP增長速度近5個百分點(diǎn)，高于人均收入增長4.6個百分點(diǎn)。2018年，全國城鄉(xiāng)人均教育文化消費(fèi)2226元，比2017年增長140元，增長6.71%，快于全國GDP和人均GDP增長。高文化教育需求，必將帶來高教育回報，提升人均受教育年限和人力資源開發(fā)水平，為經(jīng)濟(jì)增長提供長期動力。

4.高創(chuàng)新能力

庫茲涅茨的研究理論表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人均收入水平呈正相關(guān)。同樣有研究表明，創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)增長和人均收入水平呈正比關(guān)系。2010年，中國人均GDP為4277美元，每萬人專利數(shù)為3.3件；2015年，中國人均GDP為7485美元，每萬人專利數(shù)為6.3；2018年，中國人均GDP為9732美元，每萬人專利數(shù)為11.2件。同樣，一個國家或地區(qū)，伴隨收入水平提升，科學(xué)研究、工程建設(shè)和高端制造能力也會整體提高。高創(chuàng)新能力，對于人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

“后小康社會”，中國教育將進(jìn)入一個全普及時代，即從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育全面實(shí)現(xiàn)普及。這樣一個全普及時代，教育規(guī)模依然在增加，但增長空間有限；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于高層次人才需求進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾對于高質(zhì)量的教育需求明顯提升，教育發(fā)展模式將從機(jī)會公平優(yōu)先進(jìn)入到一個質(zhì)量優(yōu)先的新時代，進(jìn)入讓人民群眾享受世界優(yōu)質(zhì)水平教育的新時代。

（三）我國義務(wù)教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

1.義務(wù)教育發(fā)展階段轉(zhuǎn)變

發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展歷程告訴我們，義務(wù)教育發(fā)展可以分為 “教育公平優(yōu)先—有質(zhì)量的公平—教育質(zhì)量優(yōu)先”三個發(fā)展階段。1986年4月12日，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，中國確立九年義務(wù)教育制度。2000年，我國基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育；2008年，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；2019年，全國義務(wù)教育基本均衡縣比例達(dá)到92%以上，教育機(jī)會公平的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。中國教育已經(jīng)進(jìn)入 “讓人民享受世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”的新時代，義務(wù)教育的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)從公平優(yōu)先到質(zhì)量優(yōu)先的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的公平奠定基礎(chǔ)。

2.新時代義務(wù)教育面臨的挑戰(zhàn)

水庫在防洪減災(zāi)中作用明顯，但在水庫調(diào)度工程本身存在著病險、氣象預(yù)報難以精準(zhǔn)，利害得失難以平衡，省際矛盾需要協(xié)調(diào)的情況下，承擔(dān)了很大風(fēng)險。上游河南省宿鴨湖水庫2007年最高水位達(dá)54.76 m，超過汛期限制水位2.26 m，在確保工程安全的前提下為下游安徽等省攔截了5億m3洪水，為此庫區(qū)群眾作出了很多犧牲。行蓄洪區(qū)運(yùn)用，2007年比1991年分別少用8個，減少行蓄洪區(qū)淹沒面積79萬畝（5.27萬hm2），僅是 1991年的 57%，沒有發(fā)生因行蓄洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移傷亡情況，但對洪水調(diào)度和流域防洪增加了很大難度和壓力。

（1）城鄉(xiāng)差異是中國義務(wù)教育面臨的最大挑戰(zhàn)

一是高度城市化挑戰(zhàn)。從2020年至2030年，中國的城市化率將從60%上升至70%以上，年增長1個百分點(diǎn)，將有2.2億新市民進(jìn)入城鎮(zhèn)，其中包含3600—3800萬0—14歲的學(xué)齡人口涌入城市或大城市，對于城市地區(qū)幼兒園、中小學(xué)等公共教育設(shè)施和師資隊伍提出巨大需求。部分城市大班額壓力將長期持續(xù)。二是城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距挑戰(zhàn)。突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)校布局的 “兩難困境”；農(nóng)村教育能力水平和質(zhì)量差距巨大；振興鄉(xiāng)村教育缺少政策和資源支持。三是高等教育普及化挑戰(zhàn)。從2021—2050年，我國將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及12年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到80%以上，進(jìn)入高等教育高水平普及化階段，對于義務(wù)教育質(zhì)量要求與壓力整體提升。

（2）中等收入是中國義務(wù)教育面臨的重要挑戰(zhàn)

2016年5月16日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上強(qiáng)調(diào)指出：“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求，要在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體?！敝械仁杖肴后w是一個特殊經(jīng)濟(jì)社會需求及其地位的社會群體，具有高學(xué)歷、高期望值、高社會心理壓力和低穩(wěn)定性四大特點(diǎn)。由于中產(chǎn)階級收入穩(wěn)定、家庭富裕，教育需求旺盛、教育投入能力強(qiáng)，不斷追求高水平、高質(zhì)量的教育，使得中等收入群體在財富增長和家庭人力資源投資形成良性循環(huán)。2019年全球財富報告顯示：中國中等收入人數(shù)居全球第一。按總?cè)丝谟嬎?，中國大約有4.5億多人口屬于中等收入家庭。如果將中間收入群體、中上收入群體和高收入群體相加在一起，則大約有6億人口屬于中等收入以上收入家庭。2030年，中國中等收入群體規(guī)模將有可能超過9億——幾乎等于2018年全球高收入群體總規(guī)模。義務(wù)教育如何適應(yīng)中等收入群體不斷增長并成為 “大眾群體”后對優(yōu)質(zhì)教育的需求，是未來10年所面臨的重大挑戰(zhàn)。

（3）技術(shù)重塑是中國義務(wù)教育面臨的未來挑戰(zhàn)

21世紀(jì)是教育重塑一切的時代?，F(xiàn)代技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)基因與現(xiàn)代教育思想、教育資源和教育需求緊密結(jié)合、相互融通，形成新的教育觀、課程觀、學(xué)習(xí)觀和發(fā)展觀?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育思想、教育體系、教育制度的深刻變革，呼喚教育實(shí)踐和教育理論的偉大創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”構(gòu)成了一種全新的、開放互聯(lián)的學(xué)習(xí)環(huán)境，具有開放性、分布式和協(xié)作共享的特點(diǎn)，這為學(xué)校教育、學(xué)習(xí)方式的改革提供了技術(shù)路徑和現(xiàn)實(shí)可能，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下產(chǎn)生了 “互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+教師”“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)生”等一系列的學(xué)習(xí)形態(tài)。學(xué)習(xí)時空從封閉走向開放，學(xué)習(xí)方式從集中走向分散，學(xué)習(xí)內(nèi)容從系統(tǒng)化走向碎片化，學(xué)習(xí)評價從標(biāo)準(zhǔn)化走向個性化。實(shí)體空間與虛擬空間相結(jié)合的學(xué)習(xí)空間建設(shè)成為教育發(fā)展和學(xué)習(xí)建設(shè)的新主題?；ヂ?lián)網(wǎng)教育可以引入文本、視頻、動畫、圖片等多種元素，創(chuàng)立模擬課堂、在線互動、線上問答等立體多維的學(xué)習(xí)模式。

（4）負(fù)擔(dān)過重是中國義務(wù)教育面臨的長期挑戰(zhàn)

2019年12月3日，國際學(xué)生評估項目 （PISA）2018年結(jié)果公布，中國四省市 （北京、上海、江蘇、浙江）評為一個整體取得全部3項科目 （閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)）參測國家 （地區(qū)）第一。PISA項目結(jié)果顯示，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重是東亞國家的普遍現(xiàn)象，特別是中國學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象尤為突出。在學(xué)習(xí)現(xiàn)象與學(xué)習(xí)效率之間存在著四種關(guān)系：第一種情況是，負(fù)擔(dān)輕，學(xué)習(xí)成績好，投入與產(chǎn)出之間效率最高——最好狀態(tài)；第二種情況是，負(fù)擔(dān)重，學(xué)習(xí)成績好，投入與產(chǎn)出之間效率一般——次好狀態(tài)；第三種情況是，負(fù)擔(dān)輕，學(xué)習(xí)成績不好，投入與產(chǎn)出之效率不高——次差狀態(tài)；第四種情況是，負(fù)責(zé)重，學(xué)習(xí)成績不好，投入與產(chǎn)出之間效率低下——最差狀態(tài)。中國義務(wù)教育尚沒有達(dá)到既負(fù)擔(dān)輕又成績好。從“次好”到 “最好”，不僅是教育質(zhì)量的提升，更加需要教育發(fā)展理念、發(fā)展模式、教育治理和資源配置方式發(fā)生最根本的轉(zhuǎn)變。

二、 完善義務(wù)教育體系主要任務(wù)

十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！盵11]基于以上分析可以認(rèn)為：在全面普及九年義務(wù)教育和整體完成教育扶貧任務(wù)的未來，“十四五”期間，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育體系創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、布局完善、目標(biāo)拓展和能力提升，2035年辦成世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，2050年成為世界義務(wù)教育的典范?！笆奈濉逼陂g，完善義務(wù)教育體系的主要任務(wù)是：

（一）完善義務(wù)教育制度體系

義務(wù)教育是國家公共教育服務(wù)體系的核心部分，具有強(qiáng)制性、公益性、統(tǒng)一性的特點(diǎn)。中國擁有百余年義務(wù)教育的歷史，34年普及九年義務(wù)教育的歷史。1951年，全國學(xué)齡兒童入學(xué)率為47%。1951年新中國頒布第一個學(xué)制，提出爭取十年內(nèi)基本普及小學(xué)教育。教育部提出：“從1952年到1957年，爭取全國平均有80%的學(xué)齡兒童入學(xué)?！?986年 《中華人民共和國義務(wù)教育法》提出 “普及九年義務(wù)教育”，到2000年 “基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育”，2020年全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，經(jīng)過34年走出了一條中國特色社會主義義務(wù)教育的發(fā)展道路。我們建議，在研究發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育發(fā)展歷史的前提下，“十四五”期間重點(diǎn)研究中國義務(wù)教育體系拓展、年限延長的戰(zhàn)略問題，其方向一是向下延伸：將學(xué)前教育納入義務(wù)教育；二是向上延伸：將高中階段教育納入義務(wù)教育。同時，在適當(dāng)?shù)臅r候修訂 《中華人民共和國義務(wù)教育法》，進(jìn)一步完善新時代義務(wù)教育制度和教育體系。

（二）完善義務(wù)教育育人體系

一是要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系?！币蚜⒌聵淙说某尚ё鳛闄z驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到以文化人、以德育人。要把立德樹人內(nèi)化到學(xué)校建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心。

二是形成家庭、學(xué)校、社會共同育人體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任?！笔艑盟闹腥珪鞔_提出：“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系?！盵12]建立由10個國家級、100個省級、1000個市縣級和5000個街鄉(xiāng) “中心”組成的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，提升家長教育整體能力，形成家庭、學(xué)校、社會共同育人的良好機(jī)制，促進(jìn)兒童和青少年全面健全發(fā)展。

積極推進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機(jī)結(jié)合，形成協(xié)同育人合力。廣泛進(jìn)行創(chuàng)建家庭教育示范校和家庭教育工作室試點(diǎn)工作。在中小學(xué)普遍建立家校社合作委員會，通過家長委員會，動員組織家長參與學(xué)校管理，保障家長對學(xué)校教育教學(xué)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是完善中小學(xué)生關(guān)鍵能力框架。重新思考塑造人類行為的技能、態(tài)度和價值觀，加速發(fā)展與變革傳統(tǒng)學(xué)科課程，設(shè)計適應(yīng)21世紀(jì)的知識結(jié)構(gòu)；更加重視對學(xué)生未來能力的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生三個方面素養(yǎng)：數(shù)據(jù)素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)和人性素養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新技能、信息媒體與技術(shù)技能、生活與職業(yè)技能，強(qiáng)化培養(yǎng)生活能力、實(shí)踐能力、合作能力、創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新動機(jī)，尊重自然、珍愛生命，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)振興民族大業(yè)的時代新人。

在培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的過程中，養(yǎng)成學(xué)生創(chuàng)新人格。義務(wù)教育改革的重心整體向質(zhì)量傾斜，重視學(xué)習(xí)環(huán)境的人性化和個性化。

（三）完善義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)體系

中共中央國務(wù)院 《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出要實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程。要以制度建設(shè)為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為核心，在現(xiàn)有義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)地方政府和學(xué)校將更多的資源投入學(xué)校、投入教師、投入課堂、投入學(xué)生。

第一，整體調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，更多地投資于人。在補(bǔ)齊城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)短板的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升教師工資、教育培訓(xùn)、教學(xué)研究、教學(xué)評估、學(xué)生發(fā)展等方面經(jīng)費(fèi)所占比例。

第二，建立和完善省級義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)調(diào)整機(jī)制。我們建議，為進(jìn)一步提升和保障義務(wù)教育發(fā)展水平，2022年前建立以省為單位的義務(wù)教育學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，隨教育財政能力上升，每三至五年調(diào)整提高一次。

第三，建立義務(wù)教育教師工資增長機(jī)制，依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和物價調(diào)整情況每兩年調(diào)整一次；2025年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師工資不低于公務(wù)員收入；2030年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師工資省級統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)放。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照教育部總體安排，加快消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行小班化教育教學(xué)試點(diǎn)。

（四）完善義務(wù)教育布局體系

城鄉(xiāng)教育一體化是高級城鎮(zhèn)化的必然趨勢?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”。完善 “城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”三級義務(wù)教育體系，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，保障適齡兒童接受良好義務(wù)教育，構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，未來基礎(chǔ)教育應(yīng)該從機(jī)會公平、過程公平向質(zhì)量公平轉(zhuǎn)變。

結(jié)合各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提前做好城鄉(xiāng)中小學(xué)校規(guī)劃布局，為中小學(xué)建設(shè)預(yù)留用地，城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn) “六統(tǒng)一”：即統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一教師標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)。健全優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，在學(xué)校布局、資源配置、學(xué)校管理、教育教學(xué)等方面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理。

逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，加大對農(nóng)村教育發(fā)展的支持力度。啟動 “國家級鄉(xiāng)村名教師工程”，將集體教研與名師工作室相結(jié)合、將學(xué)科帶頭人與學(xué)科教改相結(jié)合。進(jìn)一步提高農(nóng)村教師工資津貼水平，逐步形成 “越往基層，地位待遇越高”的激勵機(jī)制。

（五）完善義務(wù)教育治理體系

堅持和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)先，需要有與之相適應(yīng)的治理思想、資源配置和治理模式。不同于規(guī)模數(shù)量增長，質(zhì)量優(yōu)先在教育體系上要求建立以質(zhì)量為中心的治理體系和治理模式。2018年，全國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入最多，為20,858億元，比2017年增長7.74%。今后一個時期，既要保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，更要在保障基本辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上將更多的經(jīng)費(fèi)投向教育質(zhì)量。同時，優(yōu)質(zhì)教育資源更多地向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、 完善義務(wù)教育體系政策建議

（一）探索義務(wù)教育年限延長的可能性

延長義務(wù)教育年限是教育現(xiàn)代化的必然趨勢?！笆奈濉逼陂g，建議教育部組織 “中國義務(wù)教育年限延長的可能性與可行性問題研究”，并重點(diǎn)研究：義務(wù)教育未來向?qū)W前教育 （向下）或高中階段教育 （向上）延長的利弊分析。同時考慮著手修訂 《中華人民共和國義務(wù)教育法》，爭取在第十五個五年期間，即2026—2030年在全國實(shí)施12年義務(wù)教育。

選擇之一：小步延長。義務(wù)教育向下延伸，即實(shí)施學(xué)前兩年義務(wù)教育。2025年起延長1年，義務(wù)教育延長至10年；2030年，義務(wù)教育延長到11年。

選擇之二：一步到位。12年義務(wù)教育的實(shí)施步驟；選擇3—5個地級市進(jìn)行試點(diǎn)；第十五個五年期間即2026—2030年在全國實(shí)施12年義務(wù)教育。

（二）構(gòu)建中國特色義務(wù)教育質(zhì)量體系

中國不僅有五千年的文明史，也有悠久的教育質(zhì)量文化。①新時代義務(wù)教育的新使命、新責(zé)任是發(fā)展世界水平的現(xiàn)代化義務(wù)教育，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。一是要構(gòu)建中國特色義務(wù)教育質(zhì)量體系，進(jìn)一步完善義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、打牢質(zhì)量保障體系、提升教育教學(xué)能力、健全質(zhì)量保障體系，形成中國特色、世界水平的教育質(zhì)量文化；二是要整體提升義務(wù)教育現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)從義務(wù)教育大國向義務(wù)教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大中國義務(wù)教育的影響力；三是要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、發(fā)展模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，更加重視內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。

（三）形成優(yōu)質(zhì)公平的資源配置模式

建設(shè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)國，需要轉(zhuǎn)變教育發(fā)展模式，需要從 “低投入—高產(chǎn)出—高效益—低質(zhì)量”向 “高投入—高產(chǎn)出—高效益—高質(zhì)量”方向轉(zhuǎn)變。要從重視學(xué)?；窘ㄔO(shè)，轉(zhuǎn)向更加重視教師能力提升；從重視教學(xué)設(shè)備改善，轉(zhuǎn)向更加重視教學(xué)內(nèi)容與方式改革；從重視孩子走進(jìn)學(xué)校，到更加重視為孩子們提供有質(zhì)量的教育。建立義務(wù)教育質(zhì)量過程管理機(jī)制，形成義務(wù)教育動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，改變傳統(tǒng)的教育資源配置方式，構(gòu)建與教育強(qiáng)國相適應(yīng)的義務(wù)教育投資體制，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。

（四）建立投資于教師的質(zhì)量保障機(jī)制

要建立投資于教師、投資于學(xué)生就是投資于教育質(zhì)量的觀念、制度和政策機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育高級教師評審比例，進(jìn)一步提高教師工資總額占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例，爭取恢復(fù)和達(dá)到60%以上。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展發(fā)展空間，提升職業(yè)吸引力，進(jìn)一步吸引高學(xué)歷人才進(jìn)入中小學(xué)教師隊伍。建設(shè)一支世界水平的現(xiàn)代化教師隊伍，形成一支理念先進(jìn)、高尚、素質(zhì)一流的高水平教師隊伍。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村教師提供更寬闊的發(fā)展空間，建立鄉(xiāng)村教師增資機(jī)制，整體提高鄉(xiāng)村教師待遇，提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)獲得感、尊嚴(yán)感和幸福感，從根本上解決“留得住、教得好”的問題，堅持面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生。

（五）發(fā)展高品質(zhì)有特色的鄉(xiāng)村教育

鄉(xiāng)村教育與城市教育都是人類創(chuàng)造的教育形態(tài)，是創(chuàng)造人類文明、持續(xù)推進(jìn)人類進(jìn)步的重要載體。一是加大對鄉(xiāng)村教育政策支撐和資金方面的投入，為鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和政策條件。二是擴(kuò)大農(nóng)村教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，探索將農(nóng)村學(xué)前教育納入教育公共服務(wù)范圍。三是實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體化發(fā)展。全面提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育現(xiàn)代化、信息化水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)。處理好農(nóng)村中小學(xué)校舍、土地問題，確保教育資源不流失。

（六）完善義務(wù)教育家校共育體系

家庭教育對于人的發(fā)展和教育質(zhì)量的影響日益明顯，社會對于家庭教育的需要日益旺盛。家庭教育的立法、政策、投入和資源建設(shè)不能適應(yīng)需求，家庭教育機(jī)構(gòu)發(fā)展更需要政策引導(dǎo)、制度規(guī)范和發(fā)展壯大。加大各級政府對家庭教育的政策投入、財政投入和人才投入，健全公共教育服務(wù)體系和協(xié)同育人的財政保障體系。以提高農(nóng)村家長教育能力為核心，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村家庭教育，做好公共家庭教育服務(wù)。鄉(xiāng)村教育是中國教育發(fā)展中的最短板，要動員各種力量，以家庭教育為抓手，整體提高鄉(xiāng)村教育水平，促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量提升。

（七）建立質(zhì)量為核心的義務(wù)教育評價體系

建立立德樹人的組織保障、政策保障、制度保障和資源保障機(jī)制。教育評價要實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是從教育供給評價到教育需求評價，以需求定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育評價多樣化、個性化和現(xiàn)代化，讓人民群眾對教育改革和發(fā)展有更多的獲得感、滿足感和成就感；二是要以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從基于經(jīng)驗(yàn)到基于數(shù)據(jù)的義務(wù)教育質(zhì)量評價模式、策略與方法；三是要面向未來，實(shí)現(xiàn)從封閉的自我評價向開放的社會參與轉(zhuǎn)變，更多地考慮滿足未來社會需求；四是轉(zhuǎn)變單一主體的評價機(jī)制，適應(yīng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)，培育和發(fā)展第三方評價機(jī)構(gòu)，運(yùn)用技術(shù)和市場的力量補(bǔ)足教育督導(dǎo)評價的短板。

（八）提升義務(wù)教育國際影響力競爭力

中國義務(wù)教育是世界教育的重要組成部分，是世界義務(wù)教育的重要影響力量。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會日益全球化的趨勢，助推 “一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體建設(shè)，中國義務(wù)教育必須更加積極地加快國際化進(jìn)程，更加積極地參與國際教學(xué)事務(wù)。一要進(jìn)一步擴(kuò)大參與PISA測試的省份，2021年參加國際學(xué)生評估項目 （PISA）的省份爭取擴(kuò)大到10個省，2024年達(dá)到20個省，2027年全國各省市自治區(qū)全部參加。通過參與國際測試，彰顯中國義務(wù)教育特色、成績與競爭力。二要積極參加國際義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，穩(wěn)步推進(jìn)為英國中小學(xué)編寫數(shù)學(xué)教材工作；建立更加開放的教師培訓(xùn)體系，通過提供教材、培訓(xùn)方案和直接培訓(xùn)等多種形式，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)更多教師。三是各級推進(jìn)中國義務(wù)教育評價模式的國際化，提升競爭力和影響力。研究中國教育發(fā)展道路、理論與模式的重大問題，國家、地方、學(xué)校、教師和學(xué)生齊心講好中國教育故事，增強(qiáng)對中國特色社會主義教育的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

注釋：

①周朝時代就有 “天子視學(xué)”的制度；唐朝著名學(xué)者孔穎達(dá)解釋道：“視學(xué)誤用考試學(xué)者經(jīng)業(yè)。或君親往，或使有司為之，非天子大禮也。”我國清朝時就建立了視學(xué)體制；1919年，民國時期將視學(xué)改稱督學(xué)，專職督察指導(dǎo)學(xué)校；1935年，民國教育部頒發(fā) 《初等教育輔導(dǎo)研究辦法大綱》，要求各省市組織省、市、縣三級初等教育研究會，研究小學(xué)行政、課程、教學(xué)方法和訓(xùn)育方法。1941年，延安建立了中央研究院中國教育研究室，同時建立了中心學(xué)校輔導(dǎo)制度。解放后，1952年教育部頒發(fā)了 《中學(xué)暫行規(guī)程 （草案）》和《小學(xué)暫行規(guī)程 （草案）》要求建立教學(xué)研究組，基本建立了省、市、縣（區(qū)）級教學(xué)研究組。1957年，教育部頒發(fā) 《中學(xué)教學(xué)研究組工作條例》，從法律法規(guī)上確定了教研組在中國中小學(xué)教育質(zhì)量建設(shè)中的作用與地位，教研組進(jìn)入專業(yè)化發(fā)展階段。此后，中小學(xué)教研組建設(shè)更加完善。2001年 《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“教研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)展教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用?！?/p>