劉阿利 焦昱清(鄭州商學(xué)院)
洛陽開放型經(jīng)濟(jì)在中歐班列開通、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃相繼實(shí)施后,進(jìn)入了發(fā)展“快車道”,但發(fā)展中還存在著開放時(shí)間較晚,開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)發(fā)展尚不完善,原有重工業(yè)發(fā)展緩慢且自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等一系列問題,還需要對(duì)洛陽市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作進(jìn)一步的研究。
近年來,洛陽市積極融入“一帶一路”建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代開放體系,以高水平的開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,總體呈現(xiàn)出較為明顯的進(jìn)步。在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過程中,現(xiàn)已呈現(xiàn)出外貿(mào)企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步增加、外貿(mào)進(jìn)出口交易額、交易種類不斷提高、國際市場(chǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大、新興市場(chǎng)不斷多元化開拓等新態(tài)勢(shì)。同時(shí),洛陽市得益于中歐班列的開通、自貿(mào)區(qū)設(shè)立等政策帶來的機(jī)遇,對(duì)外貿(mào)易伙伴持續(xù)擴(kuò)增,進(jìn)出口商品種類不斷增加,發(fā)展至2019年,全市進(jìn)出口總額創(chuàng)記錄的達(dá)到了23.7億美元,與2009年相比,增長約2倍。
外資已成為洛陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。2018年,洛陽市實(shí)際利用外資額占河南省實(shí)際利用外資額的27.3%,居全省第二位。在吸引外商投資中,洛陽完備的工業(yè)體系和良好的工業(yè)基礎(chǔ)是吸引國際大企業(yè)投資的重要原因。因此,重工業(yè)在外商投資總量上穩(wěn)定保持最大份額。但隨著包括網(wǎng)絡(luò)科技、服務(wù)、新能源等產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)際利用外資額也在不斷擴(kuò)大。自2016年自貿(mào)區(qū)設(shè)立以及各項(xiàng)措施不斷落地,新增外商投資中先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為投資重點(diǎn),顯示出外商對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的新趨向。
洛陽市在堅(jiān)持高水平“引進(jìn)來”的同時(shí)也積極加快了“走出去”的步伐。通過對(duì)“一帶一路”國家和地區(qū)建立更深層次的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,并依靠中歐班列等國際交通運(yùn)輸?shù)拈_通,使洛陽市出口企業(yè)在國際上的知名度和影響力不斷增強(qiáng)。機(jī)械制造、綠色能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在部分國家市場(chǎng)占比較大,如在烏茲別克斯坦近90%的農(nóng)業(yè)機(jī)械都為洛陽出口。另外,洛陽市對(duì)外投資中,截至2018年,在絲路范圍內(nèi)的8個(gè)國家都投有項(xiàng)目,累計(jì)已達(dá)到了7642萬美元。在對(duì)外承包工程以及勞務(wù)合作方面,與沿線與12個(gè)國家或地區(qū)共累計(jì)承包各類工程項(xiàng)目26個(gè),金額達(dá)到96.53億元。
1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯,對(duì)外貿(mào)易成本較高
洛陽地處內(nèi)陸,對(duì)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)有著客觀上的地理劣勢(shì),也成為制約其發(fā)展的最重要因素之一。對(duì)外交通較為單一,且運(yùn)載能力偏低,這直接導(dǎo)致了國際貿(mào)易運(yùn)輸成本的提高和貿(mào)易流轉(zhuǎn)時(shí)間的增加,降低了商品的國際競爭力。貨物流轉(zhuǎn)地域的增加也增加了審批手續(xù)和時(shí)間,降低了流轉(zhuǎn)效率,使時(shí)間成本遠(yuǎn)高于沿海和內(nèi)陸邊境地區(qū)。而且從洛陽市的對(duì)外貿(mào)易實(shí)際情況來看,其對(duì)外貿(mào)易主要為工業(yè)機(jī)械和礦石、能源材料為主的工業(yè)產(chǎn)品,仍然需要通過傳統(tǒng)上的陸路、水路來運(yùn)輸貨物,所以地理上的劣勢(shì)依舊明顯。
2.對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一,競爭力較差
洛陽在中華人民共和國成立初期就被國家列為重要的工業(yè)建設(shè)基地,其重工業(yè)最高時(shí)曾占比超過80%。發(fā)展至今,洛陽對(duì)外貿(mào)易仍舊以工業(yè)為核心,出口產(chǎn)品也仍以綠色能源電池、機(jī)械制造、金屬冶煉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主,并且技術(shù)水平落后于東部較發(fā)達(dá)地區(qū)。其中,進(jìn)出口產(chǎn)品前五位的是太陽能電池、鋁箔、家具、固體礦物粉碎機(jī)、摩托車,多為初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品,服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高科技產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品在洛陽進(jìn)出口產(chǎn)品中占比仍然很低。因此,對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的單一和商品結(jié)構(gòu)低端化的特點(diǎn),使國際市場(chǎng)競爭力也相對(duì)較差,對(duì)外經(jīng)貿(mào)的活力不足,阻礙開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.外商投資環(huán)境有待改善
首先是基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題,城市交通不便利,物流倉庫規(guī)格較低,無法保證各類貨物的安全存放,增加貨物倉儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)。然后是表現(xiàn)在投資的軟環(huán)境上,法律法規(guī)不健全,使對(duì)外貿(mào)易沖突中沒有有效解決的依據(jù);還有對(duì)企業(yè)金融服務(wù)不到位,易產(chǎn)生融資難而限制其發(fā)展;審批繁雜,效率低下,各方面的問題匯集,影響投資環(huán)境。
2.外資投資領(lǐng)域集中
洛陽市政府積極地展開招商工作,但外商投資領(lǐng)域還存在著較大的局限性,投資項(xiàng)目基本以第二產(chǎn)業(yè)為主。港資是洛陽引進(jìn)外資中的重要組成部分,占洛陽外資投資總額近40%,其中所投資的企業(yè)有豫港龍泉鋁業(yè)有限公司、洛陽豫港電力開發(fā)有限公司、一拖(洛陽)柴油機(jī)有限公司、洛陽東升軸承有限公司等,絕大部分分布在第二產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)出了洛陽外資投資領(lǐng)域的集中。相比之下,在高新技術(shù)等新興行業(yè)的投資較少。雖然在政府大力引導(dǎo)下,外商投資比例有所上升,但總體來看,缺少技術(shù)密集型、領(lǐng)頭型和高成長型企業(yè)的問題依然存在,外商投資領(lǐng)域較為集中的現(xiàn)象依舊突出。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作以對(duì)外貿(mào)易為方式為主,對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作以及對(duì)外的直接投資則占比較小。在“走出去”主體方面,絕大多數(shù)為重工業(yè)企業(yè),如中信重工機(jī)械、一拖國貿(mào)、龍鼎鋁業(yè)等,其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)目前還未取得關(guān)鍵性的進(jìn)展。在對(duì)外投資內(nèi)容方面,貿(mào)易型對(duì)外投資占比很大,而對(duì)于高新技術(shù)和以科研為導(dǎo)向型的投資則偏少。其次,政府對(duì)“走出去”的支持力度也有待加強(qiáng)。目前,洛陽市以自貿(mào)區(qū)為試點(diǎn),頒布了很多對(duì)開展境外投資中的相關(guān)企業(yè)在資金、外匯、納稅等方面的一系列優(yōu)惠政策,但力度與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比支持力度依然不夠,特別在融資問題上。
1.優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局,提高互聯(lián)互通水平
交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有利于洛陽加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系,接軌世界市場(chǎng),促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先,以自貿(mào)區(qū)為核心,要加快構(gòu)建豫西北、晉南和關(guān)中城市群的交通連通,加快推進(jìn)交叉型高速鐵路建設(shè),全面融入國家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及鄭州“蛛網(wǎng)型”高鐵網(wǎng),實(shí)現(xiàn)短時(shí)通達(dá)北京和上海等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。其次,在高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面,要加快拓展洛陽對(duì)西部地區(qū)的連通能力,使洛陽自貿(mào)區(qū)對(duì)內(nèi)的輻射范圍更廣更深。再次,努力打造一類鐵路開放口岸,加快成為國際貨運(yùn)流轉(zhuǎn)中心。最后,在航空運(yùn)輸方面,增加通航城市,開發(fā)更多境外航線,實(shí)現(xiàn)了境外航線的常態(tài)化。最終,建設(shè)成空港、陸港、信息港等三港合一,多式聯(lián)運(yùn)的國家級(jí)區(qū)域交通樞紐。提高互聯(lián)互通水平,進(jìn)而推動(dòng)洛陽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高層次。
2.優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),提升出口競爭力
首先,要改善原有的傳統(tǒng)重工業(yè)。提升原有傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)自身的技術(shù)研發(fā)能力,提高產(chǎn)品技術(shù)含量,以達(dá)到增加國際競爭力,提高其產(chǎn)品附加值的目的。利用自貿(mào)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在技術(shù)、人才、政策上的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)三者之間的有效聯(lián)系。其次,要結(jié)合自身在服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)自身定位,健全和完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,積極拓展海外市場(chǎng),擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的比例,更加完善洛陽對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)。最終,使洛陽市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展具有新的增長點(diǎn)。
1.加大引資力度,營造良好的營商環(huán)境
良好的投資環(huán)境是吸引外資的基礎(chǔ)。首先要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,支持現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè),合理布局各類物流園區(qū)并采用現(xiàn)代物流管理機(jī)制,使企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)更為便利,信息交流更加通暢。其次,投資環(huán)境的改善還包括軟環(huán)境的改善。要提升金融服務(wù)水平,建立融資高效、領(lǐng)域較廣的新型金融服務(wù)體系,充分運(yùn)用金融的作用,推動(dòng)投資環(huán)境的整體改善。要深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革,簡化審批過程,加強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)建設(shè),提高工作效率。
2.加強(qiáng)對(duì)外資流向的引導(dǎo)
針對(duì)洛陽市在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外資投入不足問題,政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外資投向的引導(dǎo)。要鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)。政府在推行鼓勵(lì)政策的同時(shí),要提高落實(shí)能力,使外資企業(yè)同樣享受政策紅利,同時(shí)加大在服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)以及智能化制造業(yè)方面的扶持力度,減少領(lǐng)域準(zhǔn)入限制,并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)推行優(yōu)惠的稅收政策。要引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。了解國家在金融、證券等領(lǐng)域的放寬度的同時(shí),根據(jù)自身情況開放金融業(yè)、會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域的限制,并及時(shí)的研究出具體的配套措施,以加強(qiáng)引導(dǎo)效果,在梳理篩選后選擇潛在優(yōu)質(zhì)外資,主動(dòng)對(duì)接洽談。
促進(jìn)企業(yè)對(duì)外交流,加強(qiáng)合作。政府要建立信息收集和交流渠道,構(gòu)筑高效的信息整合平臺(tái),及時(shí)為企業(yè)提供國際市場(chǎng)動(dòng)態(tài),促進(jìn)企業(yè)的對(duì)外交流合作。支持傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)通過共建技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)中心,建立中外合資企業(yè),承接國外發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式,助推優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外交流合作,最終轉(zhuǎn)型為技術(shù)型企業(yè)。要抓住自貿(mào)區(qū)成立契機(jī),以開放政策來引領(lǐng)發(fā)展,創(chuàng)新政策落實(shí)方式,拓展貿(mào)易方式。建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái),完善網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易規(guī)則體系,優(yōu)化電商營商環(huán)境、提升貨物流轉(zhuǎn)速度、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并為企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結(jié)算等上下游服務(wù),打造面向世界的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境,充分激發(fā)市場(chǎng)活力。最后,要開展多維連動(dòng)式開放格局,進(jìn)一步擴(kuò)大和增強(qiáng)與中歐班列沿線城市、沿海鐵港聯(lián)運(yùn)港口城市的交流合作,共同創(chuàng)建新發(fā)展模式,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和技術(shù)開發(fā),提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作深度。