縣級(jí)政府政務(wù)公開評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)際測(cè)度

馮妍 趙瑩 段忠賢

摘 要：政務(wù)公開作為透明政府建設(shè)的重要抓手，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的基本要求。本文從決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開5個(gè)方面，構(gòu)建包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的縣級(jí)政府政務(wù)公開評(píng)估指標(biāo)體系，采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，并選取貴州省11個(gè)民族自治縣政府為研究對(duì)象，按照指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貴州省11個(gè)民族自治縣的政府網(wǎng)站進(jìn)行測(cè)評(píng)。研究結(jié)果表明：一方面，將縣級(jí)政府政務(wù)公開劃分為決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果5個(gè)方面的公開，具有一定的科學(xué)性、客觀性和可操作性;另一方面，縣級(jí)政府政務(wù)公開存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，盡管整體公開水平差距不大，但具體公開的內(nèi)容要素結(jié)構(gòu)狀況參差不齊，管理公開與服務(wù)公開效果相對(duì)較好，而決策公開與結(jié)果公開效果有待提升。據(jù)此，本文提出只有從制度設(shè)計(jì)、思想認(rèn)識(shí)、平臺(tái)建設(shè)等方面入手，方能全面提升縣級(jí)政府政務(wù)公開水平。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開;評(píng)估指標(biāo);縣級(jí)政府;民族自治縣

中圖分類號(hào)：C93-03

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-5099（2020）06-0054-07

The Construction and Actual Measurement of the Evaluation Index

System for the Disclosure of County-level Government Affairs：

the Case Study of Guizhou Province

FENG Yan， ZHAO Ying， DUAN Zhongxian

（School of Public Administration， Guizhou University， Guiyang， Guizhou， China， 550025）

Abstract：

As an important part for constructing a transparent government， to open government affairs is a basic requirement for modernizing the governance of the government. This paper constructs an evaluation index system at county￣level for government affairs disclosure， including 5 first￣grade indicators and 23 second￣grade indicators from five aspects： disclosure of decision， execution， management， service， and results， respectively， and determines the weight of each indicator with the analytic method of hierarchy. The governments of 11 ethnic autonomous counties in Guizhou Province are selected as the research object， and their websites are evaluated according to the index. The research results show that： on the one hand， the five aspects of county￣level government affairs disclosure mentioned above are scientific， objective， and feasible to some extent; on the other hand， there are structural contradictions in the disclosure of government affairs at county￣level government： although there is no big difference in overall disclosure level， the structure of specific disclosure content is uneven， with the disclosure of service and management relatively good， while the that of decision disclosure and result in? need of improvement. Accordingly， this paper proposes to improve the disclosure of county￣level government affairs from the perspectives of system design， ideological understanding， platform construction， etc.

Key words：

disclosure of government affairs; evaluation index; county￣level government; ethnic autonomous county

公開透明既是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容，也是政府依法行政的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作。

2016年1月11日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議上，

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。李克強(qiáng)總理指出，政務(wù)公開和簡(jiǎn)政放權(quán)都是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，該公開的應(yīng)該全部公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

黨的十八屆四中全會(huì)把“全面推進(jìn)政務(wù)公開”作為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重大改革舉措。政務(wù)公開已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求，更是有效預(yù)防和懲治腐敗的利器[1]。全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，對(duì)于加快透明政府、法治政府、廉潔政府和陽(yáng)光政府建設(shè)具有重要作用?？h級(jí)政府作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)單元，承擔(dān)著與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基本公共服務(wù)和公共事務(wù)，是中央政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。縣級(jí)政府政務(wù)公開水平，不僅決定著透明政府建設(shè)成敗，還關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。一方面，加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開工作，能夠促進(jìn)民眾了解、參與、監(jiān)督政府的決策和管理，不斷拓寬和改善民眾獲取政府信息渠道。另一方面，通過擴(kuò)大縣級(jí)政府政務(wù)公開，能夠增進(jìn)干部和群眾（以下簡(jiǎn)稱“干群”）之間的理解和信任，有效化解各種社會(huì)矛盾。政務(wù)公開實(shí)踐表明，政務(wù)公開工作做得好的地方政府，干群關(guān)系融洽，社會(huì)矛盾變少。據(jù)此，本文結(jié)合有關(guān)政務(wù)公開實(shí)踐要求和理論成果，在構(gòu)建縣級(jí)政府政務(wù)公開評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過政府門戶網(wǎng)站查閱，對(duì)貴州省11個(gè)民族自治縣政府的政務(wù)公開進(jìn)行測(cè)評(píng)，以期全面了解和把握當(dāng)前縣級(jí)政府政務(wù)公開的實(shí)際水平，為進(jìn)一步提高政務(wù)公開水平、改善政務(wù)公開質(zhì)量提供一些理論參考和決策依據(jù)。

一、縣級(jí)政府政務(wù)公開評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建的基本思路

所謂政務(wù)公開，就是為保障公民的知情權(quán)，政府必須依法向社會(huì)公開一切不涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政務(wù)信息[2]。其中，“政務(wù)”是指國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)作，即權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)及其行政機(jī)關(guān)履行服務(wù)、管理職能的各個(gè)方面，包括決策、立法、執(zhí)行、管理和監(jiān)督的整個(gè)過程，涵蓋公權(quán)力運(yùn)作的動(dòng)態(tài)活動(dòng)和靜態(tài)信息[3]。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求：“堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”因此，對(duì)政務(wù)公開進(jìn)行評(píng)估，可以從決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果5個(gè)方面的公開情況入手。決策公開是政務(wù)公開的重中之重，包含決策項(xiàng)目議題、決策相關(guān)內(nèi)容以及決策討論過程的公開[4]。對(duì)于涉及民眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案和決策依據(jù)，在決策后通過適當(dāng)方式進(jìn)行民眾意見收集并且公布意見采納情況[5]。對(duì)決策過程、決策理由、專家論證意見等方面進(jìn)行公開，決策時(shí)的依據(jù)和做決定的過程更加公開透明，民眾能夠充分了解政府制定政策決策、規(guī)章制度的依據(jù)、過程及結(jié)果，為公眾參與政策決策提供了成本低廉、便捷的渠道。同時(shí)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)對(duì)決策的各種疑問，能夠增強(qiáng)決策透明度與公信力[6]。執(zhí)行公開主要是指決策后的實(shí)施過程以及涉及規(guī)劃計(jì)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況公開。通過政府執(zhí)行及管理的公開，可以強(qiáng)化政府和公眾之間的關(guān)系，允許公眾對(duì)政府的管理、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政府公務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而提高政府部門內(nèi)部管理與執(zhí)行的效率，促進(jìn)政府透明度的提高。

管理公開是指具有管理職能的機(jī)關(guān)、單位在履行其管理職能的過程中，對(duì)管理信息、管理流程、管理進(jìn)展、管理結(jié)果等方面的信息進(jìn)行公開。

服務(wù)公開是指行政機(jī)關(guān)以及其他公共服務(wù)單位在履行服務(wù)職能過程中進(jìn)行的相關(guān)信息的公開[7]。行政機(jī)關(guān)通過開放公共服務(wù)平臺(tái)及與其他非政府機(jī)構(gòu)合作共同進(jìn)行政府公共服務(wù)的供給，為民眾提供不同種類的各種公共服務(wù)，譬如：企業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)、交通服務(wù)等，比傳統(tǒng)公共服務(wù)方式更便捷、高效[8]。結(jié)果公開與決策公開不可分割，決策公開必然也包括了公開決策結(jié)果，而結(jié)果公開除了對(duì)決策結(jié)果以及政府工作落實(shí)情況進(jìn)行公開，還應(yīng)該包括對(duì)政府工作的意見建議的辦理結(jié)果，把民眾參與決策、監(jiān)督管理落實(shí)到實(shí)處，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開起到關(guān)鍵作用。

（二）指標(biāo)選取的原則和方法

在以往相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，按照評(píng)估指標(biāo)篩選的科學(xué)性、可操作性、可比性、代表性原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》中規(guī)定公開的事項(xiàng)，從決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開5個(gè)維度，研究構(gòu)建了縣級(jí)政府政務(wù)公開的評(píng)估體系。其中，決策公開主要由重大決策預(yù)公開、會(huì)議公開、決策后公開、政策解讀構(gòu)成;執(zhí)行公開主要由規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)劃實(shí)施、重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算構(gòu)成;管理公開主要由權(quán)責(zé)清單、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游市場(chǎng)管理構(gòu)成;服務(wù)公開主要由公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)、義務(wù)教育構(gòu)成;結(jié)果公開主要由政府工作報(bào)告落實(shí)情況、建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果、決策跟蹤構(gòu)成（見表1）。此外，根據(jù)具體的評(píng)估指標(biāo)內(nèi)涵，制定了相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建好后，本研究采用層次分析法來確定各指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是美國(guó)著名的運(yùn)籌學(xué)家薩蒂（T.L.Saaty）等在20世紀(jì)70年代提出的一種系統(tǒng)分析與決策的綜合評(píng)價(jià)方法，它的特點(diǎn)是將定量分析與定性分析相結(jié)合[9]。具體步驟如下：為確定各指標(biāo)的重要程度，運(yùn)用1～9標(biāo)度的判斷尺度構(gòu)建、比較、判斷矩陣，征詢有關(guān)專家學(xué)者，對(duì)各指標(biāo)的重要程度進(jìn)行打分，然后綜合專家打分，運(yùn)用yaahp軟件，計(jì)算各比較判斷矩陣的特征值，運(yùn)用特征根法計(jì)算出了各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重（見表1）。并利用yaahp軟件對(duì)每一層次進(jìn)行了一致性檢驗(yàn)，得出總層次的一致性比例為0.047 3，各層次的一致性比例分別為0.033 3、0.002 1、0.008 7、0.037 6、0.001 3，均小于0.1，表明上述權(quán)重計(jì)算結(jié)果是可靠的。

二、貴州省民族自治縣政府政務(wù)公開的實(shí)際測(cè)量

民族自治縣政府作為縣級(jí)政府的重要組成部分，其政務(wù)公開水平與縣級(jí)政府政務(wù)公開水平密切相關(guān)，加強(qiáng)民族自治縣政府政務(wù)公開，對(duì)全面提升縣級(jí)政府的政務(wù)公開水平、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化及推進(jìn)我國(guó)透明政府建設(shè)具有重要意義。貴州是一個(gè)多民族共居的省份，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?9%，全省有3個(gè)民族自治州、11個(gè)民族自治縣，少數(shù)民族自治地區(qū)國(guó)土面積占全省面積的55.5%，是一個(gè)頗具民族特色的省份。本研究將選取貴州省的11個(gè)民族自治縣政府為研究對(duì)象，根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系，通過其政府門戶網(wǎng)站來對(duì)其政務(wù)公開水平進(jìn)行測(cè)評(píng)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)）明確要求各級(jí)政府都要建立自己的政府網(wǎng)站，并且“各地區(qū)、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)”，政府門戶網(wǎng)站是我國(guó)各級(jí)政府面向社會(huì)履行服務(wù)職能的官方網(wǎng)站，是政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、民眾了解政府公開信息的重要渠道[10]。因此，本文對(duì)民族自治縣政府政務(wù)公開的評(píng)價(jià)將主要通過其政府網(wǎng)站來完成。按照指標(biāo)體系中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這11個(gè)民族自治縣的政府網(wǎng)站展開測(cè)評(píng)，并得出了各民族自治縣政府的政務(wù)公開綜合得分以及各公開維度的得分（見表2）。

（一）政務(wù)公開綜合分析

根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果（見表2），貴州省民族自治縣政府政務(wù)公開的綜合得分前三名依次為三都水族自治縣（87.22）、松桃苗族自治縣（81.37）、紫云苗族布依族自治縣（77.43）?？傮w來看，貴州省民族自治縣政府的政務(wù)公開總體處于中等水平，且各民族自治縣得分差距不大，除了道真仡佬族苗族自治縣得分較低，其他民族自治縣的綜合得分均在70分以上，其中，三都水族自治縣和松桃苗族自治縣得分大于80分，公開狀況良好。貴州省民族自治縣政府整體的政務(wù)公開水平仍有很大的改進(jìn)空間，還需加大建設(shè)力度，特別是得分較低的縣政府，更要加強(qiáng)其政務(wù)公開工作的推進(jìn)。另一方面，綜合各維度的得分來看，存在各方面公開水平不均衡的情況，部分民族自治縣對(duì)不同方面的公開沒有給予同等的重視，如沿河土家族自治縣，在執(zhí)行公開和管理公開方面排名靠前，而在結(jié)果公開卻墊底，可見，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開水平的全面提升，在5個(gè)公開方面的工作都應(yīng)該重視，不能“厚此薄彼”“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”每個(gè)方面的政務(wù)公開都很重要。

（二）決策公開維度分析

在決策公開維度，排在前三名的分別是紫云苗族布依族自治縣、松桃苗族自治縣以及三都水族自治縣。其中，在重大決策預(yù)公開指標(biāo)中，僅紫云苗族布依族自治縣及威寧彝族回族苗族自治縣在決策前發(fā)布的進(jìn)行意見征求的規(guī)范性文件數(shù)占比20%以上，并且80%的意見征求文件都公開了是否采納意見以及未采納意見的理由說明，在該指標(biāo)得滿分。務(wù)川仡佬族苗族自治縣、松桃苗族自治縣、三都水族自治縣雖然公布的征求意見文件比例在20%以上，但公開的意見征求文件中是否采納意見及未采納意見理由說明比例較低。其余縣份則是決策前未進(jìn)行意見征求，或者是公開的意見征求文件比例極低，因此在該指標(biāo)未得分?；舅忻褡遄灾慰h政府均在其政府網(wǎng)站對(duì)決策相關(guān)會(huì)議進(jìn)行了公開，其中務(wù)川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣及印江土家族苗族自治縣公開的比例較高，且設(shè)置了相應(yīng)專欄，便于查找及瀏覽，在該指標(biāo)得分最高。在決策后公開指標(biāo)下，印江土家族苗族自治縣、松桃苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣決策后公布的政策文件獲取便捷、公開及時(shí)、公開要素齊全、公開覆蓋情況好，且公布了文件修改廢止信息，因此在該指標(biāo)得滿分，而其余縣份則由于缺少或不滿足某一條件而被扣分，威寧彝族回族苗族自治縣在文件公開及時(shí)性、公開要素齊全、公開覆蓋情況、文件修改廢止信息均不達(dá)標(biāo)，得分最低。在政策解讀指標(biāo)下，有5個(gè)縣得了滿分，其余的縣由于解讀不及時(shí)或解讀文件未與原文件關(guān)聯(lián)被扣分，其中，道真仡佬族苗族自治縣得分最低。

（三）執(zhí)行公開維度分析

在執(zhí)行公開維度，排在前三名的分別是鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、三都水族自治縣，其中，鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、沿河土家族自治縣得分在90分以上。在規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)下，除務(wù)川仡佬族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣、威寧彝族回族苗族自治縣、印江土家族苗族自治縣以外，其余縣份均建有相應(yīng)欄目且對(duì)欄目信息進(jìn)行了分類，便于瀏覽。其中，僅有三都水族自治縣公開了10條以上應(yīng)由本級(jí)政府部門公開的城市總體規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（設(shè)計(jì)） 方案等信息。因此，在該指標(biāo)下，僅有三都水族自治縣獲得滿分。在重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)下，各縣份得分差異不大，均設(shè)置了相應(yīng)欄目并進(jìn)行了分類，但都因公開的各類相關(guān)信息少于5條被扣分。在財(cái)政預(yù)決算指標(biāo)中，均建有相應(yīng)欄目且對(duì)公開的信息進(jìn)行了分類（包括政府預(yù)算信息、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)政府決算信息、部門專項(xiàng)資金、部門績(jī)效信息等信息），但同樣僅有三都水族自治縣公布了10條以上的此類信息，因此，僅有三都水族自治縣獲得滿分。各縣份在規(guī)劃實(shí)施指標(biāo)下得分差異明顯，半數(shù)的縣份未在此指標(biāo)下得分，因?yàn)榫垂_規(guī)劃實(shí)施情況。得分的縣中，關(guān)嶺布依族苗族自治縣未設(shè)置相應(yīng)欄目對(duì)公開的信息分類，紫云苗族布依族自治縣及三都水族自治縣雖設(shè)置了欄目但公開的信息不足20條，僅有鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣及沿河土家族自治縣在此指標(biāo)下得滿分。

（四）管理公開維度分析

除道真仡佬族苗族自治縣以外，其他民族自治縣政府在管理公開維度的得分均在90分以上。其中，前三名依次是三都水族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣，三都水族自治縣及印江土家族苗族自治縣是滿分。在權(quán)責(zé)清單、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管3個(gè)指標(biāo)中，11個(gè)民族自治縣政府都獲得了滿分，都設(shè)置了相應(yīng)欄目對(duì)公開的信息進(jìn)行分類，且公開的每類相關(guān)信息都在5條以上。在安全生產(chǎn)指標(biāo)中僅道真仡佬族苗族自治縣和玉屏侗族自治縣由于公開的某一類信息少于5條被扣分以外，其余均得滿分。在市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)中，所有縣份都設(shè)置了相應(yīng)欄目并對(duì)公開的信息進(jìn)行了分類。在該指標(biāo)下，印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、三都水族自治縣獲得滿分，其余縣份均因公開的某類信息少于5條被扣分，其中道真仡佬族苗族自治縣得分最低。在旅游市場(chǎng)管理指標(biāo)中，所有縣份都設(shè)置了相應(yīng)欄目并對(duì)公開的信息進(jìn)行了分類。在該指標(biāo)下印江土家族苗族自治縣、玉屏侗族自治縣、三都水族自治縣得滿分，而其余縣份同樣因公開的某類信息少于5條被扣分，道真仡佬族苗族自治縣得分最低。

（五）服務(wù)公開維度分析

在服務(wù)公開維度，排名前三的分別是紫云苗族布依族自治縣、松桃苗族自治縣、印江土家族苗族自治縣，紫云苗族布依族自治縣在服務(wù)公開維度獲得了滿分。在公共文化服務(wù)指標(biāo)下，各縣份都設(shè)置了相應(yīng)欄目并對(duì)公開的信息進(jìn)行了分類。除務(wù)川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、威寧彝族回族苗族自治縣公布的信息不夠完整，其余縣份均得滿分。而在公共法律服務(wù)指標(biāo)中，關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣、印江土家族苗族自治縣、松桃苗族自治縣得滿分，其余縣份均因公開的相關(guān)信息少于5條而被扣分。就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)中，各縣份得分差異不大，均有5個(gè)縣份得滿分。在市政服務(wù)指標(biāo)中，除關(guān)嶺布依族苗族自治縣及紫云苗族布依族自治縣得滿分，其余縣份均因各自公布的相關(guān)信息不達(dá)標(biāo)而被扣分。在義務(wù)教育指標(biāo)下，道真仡佬族苗族自治縣和關(guān)嶺布依族苗族自治縣同分，均因公布的相關(guān)信息數(shù)量不足而被扣分，其余縣份均得滿分。

（六）結(jié)果公開維度分析

在結(jié)果公開維度，前三名依次是三都水族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣、松桃苗族自治縣。結(jié)果公開維度各縣的得分都不高，僅三都水族自治縣達(dá)到及格線，其余縣份得分均在60分以下。在政府工作報(bào)告落實(shí)情況指標(biāo)下，僅務(wù)川仡佬族苗族自治縣及印江土家族苗族自治縣得滿分，務(wù)川仡佬族苗族自治縣及印江土家族苗族自治縣均公開了政府工作報(bào)告落實(shí)情況，且設(shè)置了相應(yīng)的欄目，在欄目下對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了分類，而在關(guān)嶺布依族苗族自治縣、玉屏侗族自治縣、松桃苗族自治縣的政府網(wǎng)站上，未查到其公開的政府工作報(bào)告，僅有信息公開報(bào)告，因而得分最低。在建議、政協(xié)提案辦理結(jié)果指標(biāo)下，關(guān)嶺布依族苗族自治縣、玉屏侗族自治縣、松桃苗族自治縣、三都水族自治縣得滿分，鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、威寧彝族回族苗族自治縣因?yàn)楣_辦理結(jié)果數(shù)量少被扣分，其余縣份均未公開辦理結(jié)果不得分。在決策跟蹤指標(biāo)下，所有縣得分都不高，半數(shù)的縣未公開決策后的相關(guān)意見征集調(diào)查不得分，部分縣雖然公開了意見征集調(diào)查，但大多數(shù)是決策前的意見征詢，決策后的意見征詢較少。

三、結(jié)語(yǔ)

在構(gòu)建縣級(jí)政府政務(wù)公開評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過對(duì)貴州省11個(gè)民族自治縣政務(wù)公開評(píng)估結(jié)果顯示，當(dāng)前縣級(jí)政府整體政務(wù)公開水平尚可，但仍有很大的提升空間，整體未達(dá)良好水平，且內(nèi)部還存在明顯差異性，包括5個(gè)公開方面水平不均衡的狀況。縣級(jí)政府作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其政務(wù)公開工作對(duì)于提升政府公信力，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。然而，深入推進(jìn)縣級(jí)政府政務(wù)公開工作，任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要立足基層實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)政務(wù)公開制度、機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提升縣級(jí)政府政務(wù)公開質(zhì)量。

第一，加快縣級(jí)政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。通過本次測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣級(jí)政府政務(wù)公開的內(nèi)容較為分散化、碎片化，且公開的信息內(nèi)容深度和廣度不夠，公開內(nèi)容的時(shí)效性和針對(duì)性也較差?？h級(jí)政府應(yīng)依照現(xiàn)有的相關(guān)條例、規(guī)定以及政務(wù)公開目錄逐步健全、完善其政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開內(nèi)容、形式規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。此外，公開的內(nèi)容要具有時(shí)效性，及時(shí)對(duì)政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行更新。推進(jìn)縣級(jí)政府政務(wù)公開規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)提高政府行政效能，增強(qiáng)政府透明度具有重要意義。因此，各地可以根據(jù)自身實(shí)際有針對(duì)性地推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，建立公開目錄、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)梳理和公開與群眾需求密切相關(guān)的各類政務(wù)信息。

第二，完善縣級(jí)政府政務(wù)公開評(píng)估機(jī)制。針對(duì)縣級(jí)政府政務(wù)公開制定科學(xué)合理的評(píng)估體系，特別是要定期對(duì)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政務(wù)公開水平。同時(shí)，要采取多種方式和機(jī)制，不斷完善縣級(jí)政府政務(wù)公開評(píng)估主體。為保證評(píng)估的公正性、獨(dú)立性、客觀性，可以引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)政府政務(wù)公開進(jìn)行評(píng)估。除了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)外，還可以引導(dǎo)公眾參與評(píng)價(jià)，讓評(píng)估結(jié)果更富有民主性。公眾評(píng)價(jià)的好壞最能體現(xiàn)客觀事實(shí)，有條件的地方可考慮將公眾的滿意度納入評(píng)估體系。此外，要完善評(píng)估結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)政務(wù)公開評(píng)估中得分高的縣級(jí)政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)得分較低的縣級(jí)政府予以懲處，通過激勵(lì)與懲罰，最終達(dá)到改善政府政務(wù)公開效果的目的。

第三，增強(qiáng)縣級(jí)政府信息主動(dòng)公開意識(shí)。對(duì)政務(wù)公開工作的正確認(rèn)識(shí)，是做好政務(wù)公開工作的前提。當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)政府政務(wù)公開工作的總體狀況不佳與政府相關(guān)工作人員缺乏法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)有很大關(guān)系。因此，要通過各種途徑和形式，如教育、培訓(xùn)等，提高政府工作人員的主動(dòng)公開意識(shí)、服務(wù)意識(shí)及服務(wù)能力，保證政務(wù)公開工作順利進(jìn)行。另一方面，各縣級(jí)政府應(yīng)加大宣傳教育活動(dòng)力度，鼓勵(lì)民眾參與到政務(wù)公開工作中來。廣大群眾通過參與各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)和政務(wù)公開工作，對(duì)政府履行職能進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)通過政務(wù)公開獲取相關(guān)信息，進(jìn)而對(duì)公共事務(wù)提出具有建設(shè)性、針對(duì)性和科學(xué)性的政策建議。

第四，加強(qiáng)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。政府網(wǎng)站作為縣級(jí)政府政務(wù)公開的重要平臺(tái)，是群眾最直接面對(duì)政務(wù)公開內(nèi)容的重要渠道。政府網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要相應(yīng)的技術(shù)支持，包括網(wǎng)站模塊和版式的設(shè)計(jì)、網(wǎng)站的安全性和穩(wěn)定性等，否則難以保障網(wǎng)站穩(wěn)定運(yùn)行。而大多數(shù)縣級(jí)政府受人力、技術(shù)的限制，網(wǎng)站建設(shè)水平較低，網(wǎng)站界面混亂、粗糙，網(wǎng)站穩(wěn)定性較差，直接影響政務(wù)公開水平和質(zhì)量。政府門戶網(wǎng)站只有通過運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)，才能在政府與公眾之間建立良好交流空間，改進(jìn)政民交流質(zhì)量。一個(gè)運(yùn)行穩(wěn)定、使用方便的網(wǎng)站平臺(tái)不但便于公眾對(duì)政府信息的掌握，還能使公眾更直接地參與其中。因此，上級(jí)政府需要為縣級(jí)政府提供相關(guān)技術(shù)支持，積極利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等助其完善改進(jìn)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，建成科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的政府政務(wù)公開網(wǎng)站，保障網(wǎng)上政務(wù)公開達(dá)到實(shí)效，進(jìn)而全面提升政務(wù)公開水平。

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（責(zé)任編輯：楊 洋）

收稿日期：2020-09-28

基金項(xiàng)目：

貴州省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2016年度十大學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下政府治理能力及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究” 。

作者簡(jiǎn)介：

馮 妍，女，甘肅天水人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院省級(jí)學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員。

趙 瑩，女，貴州安順人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

段忠賢，男，貴州織金人，博士，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。研究方向：創(chuàng)新政策、績(jī)效管理與區(qū)域治理。