加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代城市基層黨建工作研究

摘 要：城市基層黨建工作事關(guān)黨和國家建設(shè)，事關(guān)城市社區(qū)居民切身利益，事關(guān)城市社區(qū)和諧穩(wěn)定。通過自覺增強(qiáng)城市社區(qū)干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和實(shí)用性，加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作機(jī)制，提高城市社區(qū)黨建工作人員素質(zhì)和能力，健全城市社區(qū)服務(wù)機(jī)制和資金管理機(jī)制，全面提升城市社區(qū)黨建工作質(zhì)量，對(duì)城市快速發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城市基層黨建;黨建工作;創(chuàng)新;機(jī)制

城市基層黨建是黨建工作不可忽視的重要組成部分。城市基層黨建工作事關(guān)黨和國家建設(shè)，事關(guān)城市社區(qū)居民切身利益，事關(guān)城市社區(qū)和諧穩(wěn)定。面對(duì)城市社區(qū)黨建工作存在的突出問題，需要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，通過思路創(chuàng)新，內(nèi)容創(chuàng)新，方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，全面提升城市社區(qū)黨建工作水平。

一、自覺增強(qiáng)城市社區(qū)干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和實(shí)用性

習(xí)近平總書記曾說過：“高度重視學(xué)習(xí)、善于進(jìn)行學(xué)習(xí)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、不斷進(jìn)步的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部只有認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)、持之以恒地學(xué)習(xí)，才能始終跟上時(shí)代進(jìn)步的潮流，才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)重任?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)水平，在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平”。這充分說明了學(xué)習(xí)對(duì)城市社區(qū)干部能力提升和推動(dòng)工作的重要性。城市社區(qū)干部要站在城市發(fā)展大局的高度，從實(shí)際出發(fā)，自覺端正學(xué)習(xí)態(tài)度，自覺增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，自覺把學(xué)習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)重要政治任務(wù)和工作任務(wù)來完成。

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提升自身政治素養(yǎng)

大部分的城市社區(qū)干部政治素養(yǎng)都較好，政治理論水平也比較高。但是，少數(shù)城市社區(qū)干部也還不同程度地存在著對(duì)馬克思主義理論學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不求甚解、淺嘗輒止，思想上自我要求標(biāo)準(zhǔn)不高，精神狀態(tài)不佳、急躁浮躁等問題。因此，城市社區(qū)干部一定要以“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合作風(fēng)深化整改落實(shí)，認(rèn)真對(duì)照習(xí)近平總書記提出的“好干部20字標(biāo)準(zhǔn)”，即：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，認(rèn)真對(duì)照“四講四有”合格共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，抓住學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)自己的馬克思主義理論功底和政治素養(yǎng)，進(jìn)一步錘煉自己的黨性，爭做社區(qū)好干部。

（二）加強(qiáng)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，提升自身綜合素質(zhì)

城市社區(qū)干部素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，將直接關(guān)系到城市基層黨建能否有效開展。城市社區(qū)干部通過學(xué)習(xí)補(bǔ)齊自身的短板，全面提升自身綜合素質(zhì)，真正培養(yǎng)造就一批政治堅(jiān)定、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)、能夠適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。因此，城市社區(qū)干部一定要從提高服務(wù)居民質(zhì)量出發(fā)，在學(xué)習(xí)中認(rèn)真查找自己的不足，切實(shí)加以改進(jìn)和提高，使自己真正成為一名社區(qū)居民滿意的好干部。

（三）加強(qiáng)理論知識(shí)運(yùn)用，提升學(xué)習(xí)的實(shí)效性

學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用，運(yùn)用的目的在于將理論升華。城市社區(qū)干部只有學(xué)好政治理論，才不會(huì)出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，才會(huì)在任何時(shí)候面對(duì)任何情況都能做到臨危不懼。在學(xué)深學(xué)透的同時(shí)，認(rèn)真思考領(lǐng)會(huì)，將其轉(zhuǎn)化運(yùn)用到工作中，真正做到學(xué)以致用。同時(shí)強(qiáng)化黨性鍛煉，努力提高品德修養(yǎng)的自覺性。加強(qiáng)品德修養(yǎng)和黨性鍛煉，砥礪品行，陶冶情操，既是城市社區(qū)干部正確使用權(quán)力、勤政廉潔的內(nèi)在要求，也是全面提高自身素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的有效途徑。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)

以黨建工作為引領(lǐng)，進(jìn)一步健全城市社區(qū)組織體系，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，建立健全方式靈活、手段多樣、功能多元化的服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新服務(wù)方式，為社區(qū)居民生產(chǎn)、工作、生活提供滿意周到的服務(wù)。一是廣泛宣傳全國兩會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，解讀好黨的路線、方針、政策，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒了解輿情，借助短信、QQ群、微博等媒介，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切;二是定期組織黨員與困難黨員、居民結(jié)對(duì)幫扶，幫助失業(yè)下崗居民人員解決就業(yè)和生活上的實(shí)際問題，開展好黨員志愿者服務(wù)活動(dòng);三是民主集中制，遇有重大事項(xiàng)及重大決策，充分聽取居民代表大會(huì)代表、黨員代表意見建議，把充分發(fā)揚(yáng)民主決策真正落到實(shí)處;四是掌握矛盾焦點(diǎn)，厘清思路，盡最大力量解決居民群眾反響大、訴求多的問題，完善預(yù)警預(yù)防、調(diào)處機(jī)制，把容易激化的矛盾焦點(diǎn)及時(shí)處理在萌芽狀態(tài)，確保社區(qū)穩(wěn)定、和諧。以城市社區(qū)黨建推動(dòng)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。緊緊圍繞城市的中心工作，抓住城市社區(qū)黨建工作這個(gè)龍頭，推動(dòng)城市建設(shè)和管理水平上臺(tái)階，形成社區(qū)黨建資源共享、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共育、精神文明共創(chuàng)、社會(huì)穩(wěn)定共保、社區(qū)事務(wù)共管的新局面，努力使城市社區(qū)黨建工作再上新臺(tái)階。

三、構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作機(jī)制

以“便民、利民、為民”為落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新城市社區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制。推進(jìn)城市社區(qū)黨建上新水平，構(gòu)建更加有效、更加科學(xué)的黨建工作機(jī)制，以城市社區(qū)黨建機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是健全完善城市社區(qū)居民自治機(jī)制，形成以城市社區(qū)黨組織為核心、各方共同參與的社區(qū)治理格局，推進(jìn)社區(qū)治理法治化;二是完善城市社區(qū)兩委班子成員議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣社區(qū)事務(wù)研究會(huì)，保證社區(qū)事務(wù)公開、公正;三是著力健全社區(qū)網(wǎng)格治理體系，以網(wǎng)格為基本單元開展綜合治理和服務(wù)居民工作，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。四是努力健全城市社區(qū)黨員居民活動(dòng)機(jī)制，組織引導(dǎo)社區(qū)群眾開展活動(dòng)。積極將黨員活動(dòng)與城市社區(qū)居民的文化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，開展以“相識(shí)、相知、相助、團(tuán)結(jié)、文明、和諧”為主體的各項(xiàng)活動(dòng)，召開離退休黨員座談會(huì)、“三·八”節(jié)婦女座談會(huì)、院壩會(huì)等。

四、提高城市社區(qū)黨建工作人員素質(zhì)和能力

通過各種渠道，加大城市社區(qū)黨員干部的選拔培養(yǎng)力度，把社區(qū)工作人員培育成一支“專業(yè)型、復(fù)合型、務(wù)實(shí)型”的專業(yè)人才隊(duì)伍;大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，不斷壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。以建強(qiáng)隊(duì)伍為導(dǎo)向，切實(shí)提高城市社區(qū)工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一是完善黨員學(xué)習(xí)日制度，每月傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的方針、政策及重大指示精神，每年開展一次民主測(cè)評(píng)及年終總結(jié)表彰工作，對(duì)不同層面、不同文化層次的黨員制訂學(xué)習(xí)匯報(bào)制度，及時(shí)了解流動(dòng)黨員、退休黨員、在職黨員的思想狀況、工作情況。二是采取不同的方式，對(duì)社區(qū)各類黨員進(jìn)行教育管理，針對(duì)退休黨員，主要從政治、思想、生活上關(guān)心，依據(jù)他們的所想、所盼、所需進(jìn)行教育管理;針對(duì)在職黨員，從實(shí)際出發(fā)，因人制宜，發(fā)揮其職業(yè)特長，讓其在參與社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，逐步完善在職黨員登記制度，黨員志愿者制度等，實(shí)現(xiàn)在職黨員單位和社區(qū)的雙重管理;針對(duì)下崗流動(dòng)黨員，采取直管、代管、協(xié)管、聯(lián)系等方法把他們納入黨組織的有效管理范圍，努力改變黨員管理中的斷層現(xiàn)象。三是堅(jiān)持黨員民主生活制度，定期召開黨內(nèi)外群眾座談會(huì)，建立對(duì)黨員的監(jiān)督機(jī)制，宣傳先進(jìn)典型、堅(jiān)持先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，樹立良好的黨員干部形象。四是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺同黨中央保持高度一致。五是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的綜合業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、體育、家政等專業(yè)服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，積極探索實(shí)行城市社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證，加快社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化步伐，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

五、健全城市社區(qū)服務(wù)機(jī)制和資金管理機(jī)制

充分發(fā)揮城市社區(qū)黨組織在城市社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，健全人員管理機(jī)制，讓群眾參與到城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)中來，對(duì)城市社區(qū)公共服務(wù)站的工作開展情況進(jìn)行民主監(jiān)督，督促城市社區(qū)工作者完善社區(qū)服務(wù)。建立和完善社區(qū)服務(wù)資金管理體制，有效地利用資金資源，為城市社區(qū)服務(wù)提供物質(zhì)支持，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、管理和監(jiān)督，統(tǒng)籌使用財(cái)政撥到城市社區(qū)的經(jīng)費(fèi)，制定城市社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用多標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。一方面建立完善社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)陣地建設(shè)。依托省民政廳對(duì)口幫扶紫云的資源優(yōu)勢(shì)，爭取社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，切實(shí)加大投入，解決好城市社區(qū)辦公和服務(wù)場(chǎng)地、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和工作人員待遇偏低的問題。同時(shí)，凡有專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和有專項(xiàng)收入的部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助工作時(shí)，要按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，向城市社區(qū)撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)引導(dǎo)城市社區(qū)從自身的實(shí)際出發(fā)，圍繞居民生活多樣化的需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，通過創(chuàng)辦家政服務(wù)、快遞服務(wù)、愛心超市等城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷探索新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自我發(fā)展的路子，增加城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，從而建立由政府資助、社會(huì)捐助及有關(guān)服務(wù)收費(fèi)為主要資金來源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機(jī)制，不斷拓寬城市社區(qū)建設(shè)資金來源渠道。另一方面努力健全社區(qū)社情民意暢通機(jī)制，密切與社區(qū)群眾的聯(lián)系。城市社區(qū)兩委班子和工作人員要定期到城市社區(qū)居民家中去與居民交心談心，了解群眾的想法，積極幫助居民解決問題。繼續(xù)推行“六必訪”溝通制度，即群眾家有困難必訪、家有矛盾糾紛必訪、家有下崗失業(yè)人員必訪、家有下崗失業(yè)人員必訪、家有重大疾病患者必訪、家有刑釋解教（社區(qū)矯正）人員必訪、家有孤寡老人必訪，常到社區(qū)居民中聽取意見，幫助解決問題，為居民排憂解難。

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作者簡介：焦成水（1990- ），男，陜西延長人，碩士，講師，研究方向：馬克思主義政治哲學(xué)。