體育單招考試實(shí)施第三方監(jiān)督評估的體系架構(gòu)與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

胡向東

（華中師范大學(xué)測量與評價(jià)研究中心，湖北武漢430079）

2018 年，我國普通高等學(xué)校運(yùn)動訓(xùn)練、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)招生（以下簡稱“體育單招”）全國統(tǒng)一考試首次引入第三方監(jiān)督和評估機(jī)構(gòu)，對全國15個(gè)考點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督評估。這一舉措引起社會高度關(guān)注，對體育單招改革產(chǎn)生了促進(jìn)作用，也對我國體育人才的選拔培養(yǎng)產(chǎn)生了影響。本文從監(jiān)督評估的推行背景、評估標(biāo)準(zhǔn)的體系架構(gòu)與現(xiàn)實(shí)意義等方面對這一舉措進(jìn)行研究，以揭示體育單招引進(jìn)第三方監(jiān)督評估的價(jià)值取向與方法特征，為改革和完善我國體育人才選拔制度提供參考。

1 體育單招考試監(jiān)督評估的背景

體育單招始于1986 年，是在普通高考之外的單獨(dú)招生制度。最初由原6 所國家體委直屬體育類高校實(shí)施，報(bào)名考生須具備國家二級運(yùn)動員及以上資格，考試內(nèi)容分文化和體育2項(xiàng)。

（1）文化考試。1986—1989 年，由招生院校自主命題；從1990 年起，由國家體委科教司統(tǒng)一組織命題，招生院校自行組織考試；從2011年起，委托教育部考試中心組織命題；從2015 年起，考務(wù)工作轉(zhuǎn)由招生院校所在地的省級教育考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

（2）體育考試。從2018 年起，體育考試組織工作由國家體育總局科教司負(fù)責(zé)，分全國統(tǒng)考和區(qū)域統(tǒng)考2 種組織模式。田徑、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、籃球、排球、足球等項(xiàng)目在全國分5 個(gè)考點(diǎn)統(tǒng)一考試，其余項(xiàng)目全國單設(shè)1 個(gè)考點(diǎn)進(jìn)行考試?？荚嚦修k高校由國家體育總局考察后確定，主要由15 所專業(yè)體育院校承辦。1986—2019 年，參加體育單招的院校由6 所增至106 所，報(bào)名考生從幾百人增至33 573 人，錄取人數(shù)從154人增至14 649人，錄取率為43.6%。2019年，運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)共錄取12 395 人，占錄取總?cè)藬?shù)的84.6%；武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)共錄取2 254 人，占錄取總?cè)藬?shù)的15.4%。

1.1 保證體育單招質(zhì)量的舉措

回顧體育單招的歷史，其主要特點(diǎn)有：①堅(jiān)持嚴(yán)格的報(bào)考資格要求，始終要求具備國家二級運(yùn)動員及以上資格，保證了考生的專業(yè)化水準(zhǔn)。②報(bào)考人數(shù)逐年增多，招生院校逐步增加，但2005 年后錄取總?cè)藬?shù)漸趨穩(wěn)定（2005 年錄取 14 417 人，2019 年錄取 14 649人）。③報(bào)考考生由以退役運(yùn)動員和需要深造的教練員為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)從事體育運(yùn)動的一級運(yùn)動員為主。1996 年錄取的中學(xué)生運(yùn)動員占錄取總?cè)藬?shù)的53.26%，而到2006 年這一比例達(dá)57.48%，這“反映了招收運(yùn)動隊(duì)生源總體比例呈下降趨勢，而普通中學(xué)生比例呈上升趨勢”［1］。④考試組織形式由“各校自主單獨(dú)組織”向“全國統(tǒng)一組織”轉(zhuǎn)變。

在上述特點(diǎn)中，第4點(diǎn)最為重要，是一種實(shí)質(zhì)性的變化。在考試級別上，由高校自行組織考試轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖y(tǒng)一考試；在管理主體責(zé)任上，由招生院校單獨(dú)承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲殷w育總局和招生院校共同承擔(dān)；在管理規(guī)范上，由招生院校獨(dú)立確定錄取標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖y(tǒng)一測試和錄取標(biāo)準(zhǔn)；在操作規(guī)范上，由學(xué)校審查報(bào)名資格轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^全國統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺審查和報(bào)名，考官由各招生院校自主選派改為從全國范圍內(nèi)建立的考官庫中抽取；在錄取方式上，由考生限報(bào)一校一志愿轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓤?bào)一校多志愿，并增加調(diào)劑錄取等新的錄取渠道，使考生擁有更多錄取機(jī)會。

1.2 監(jiān)督體育單招發(fā)展的需求

已實(shí)行30多年的體育單招在為體育事業(yè)選拔和培養(yǎng)大量人才的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些為社會廣泛關(guān)注的問題，主要包括：在招考院校單獨(dú)招考模式下考試、招生過程缺乏監(jiān)管；招生院校對報(bào)名資格把關(guān)不嚴(yán)，極少數(shù)不符合報(bào)考資格的考生成功報(bào)考；存在替考等舞弊現(xiàn)象；對考試違規(guī)人員處罰不到位；等等。2010年，《中國青年報(bào)》以“一條體育單招灰色利益鏈湖南師大體院辦培訓(xùn)班斂財(cái)調(diào)查”［2］為題揭露和批評這類現(xiàn)象。隨后，《中國消費(fèi)者報(bào)》刊發(fā)《體育特長生招考監(jiān)管存漏洞》［3］等文章對此進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，并發(fā)出一連串追問：“為什么高考體育單招漏洞這么多？”“為什么通過簡單的培訓(xùn)就可以拿到國家二級運(yùn)動員證書？”“為什么國家二級運(yùn)動員信息不能全國聯(lián)網(wǎng)查詢？”“為什么國家二級運(yùn)動員考核定級不公開進(jìn)行？”“為什么相關(guān)部門不開通國家二級運(yùn)動員造假舉報(bào)熱線？”以上報(bào)道引起多方關(guān)注。2014年，《新聞晨報(bào)》記者引用某高校負(fù)責(zé)人的話說：“體育生招考在體制機(jī)制以及監(jiān)管上的漏洞誰來問津？校方提出，只有各級政府、相關(guān)部門齊抓共管，密切配合，形成一套嚴(yán)密的監(jiān)管、監(jiān)考體制與機(jī)制，才能維護(hù)考試秩序，為廣大考生提供一個(gè)良好的高考環(huán)境，使真正有誠信、有才華的考生脫穎而出，實(shí)現(xiàn)他們的大學(xué)夢?！保?］誠如某媒體所言：“這樣下去，表面看來只是剝奪了體育成績優(yōu)秀青少年的公平教育權(quán)，挫傷其從事體育運(yùn)動的積極性，可能導(dǎo)致很多人不愿意通過認(rèn)真刻苦的訓(xùn)練和鍛煉提高自己的身體素質(zhì)和運(yùn)動水平。實(shí)際上，真正受到損害的是全社會的體育運(yùn)動意識，損害的是包括體育教育在內(nèi)的整個(gè)體育行業(yè)，這應(yīng)該引起國家的高度重視?！保?］

公共輿論對體育單招的監(jiān)督是基于對體育單招特殊性和高利害性的深刻認(rèn)知。相對于文化類考試而言，體育類考試屬于技能型考試，具有測試標(biāo)準(zhǔn)明確、測試條件要求特殊、測試項(xiàng)目種類較多、測評時(shí)間短和結(jié)果難以追溯等特點(diǎn)。一些體育類考試項(xiàng)目只需十幾秒就可以完成，容易作弊。鑒于體育單招的特點(diǎn)和出現(xiàn)的問題，國家體育總局在教育部的支持下，一直致力于全國統(tǒng)一測試的試點(diǎn)探索，努力提升體育單招的公平性和科學(xué)性。體育單招的健康發(fā)展要求對其進(jìn)行監(jiān)督評估。

1.3 改革考試招生制度的回應(yīng)

體育單招是我國考試招生制度的重要組成部分，是專業(yè)體育教育制度體系的核心。自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》［5］（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）頒布以來，以考試招生制度改革為突破口，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，正成為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。《規(guī)劃綱要》提出，教育考試招生制度改革要“按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。加強(qiáng)考試管理，完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平”。作為全國統(tǒng)一組織的體育專業(yè)考試，體育單招須回應(yīng)時(shí)代提出的改革要求，為深化體育考試招生制度改革積極探索。

1.4 提升體育教育治理能力的路徑

黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。如何順應(yīng)當(dāng)代中國社會法治化、民主化、市場化和信息化的發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)從“體育管理”到“體育治理”的觀念轉(zhuǎn)變與實(shí)踐落實(shí)，是體育系統(tǒng)的重要?dú)v史使命，被社會廣泛關(guān)注。在這一歷史性的轉(zhuǎn)變過程中，“我國體育事業(yè)發(fā)展方式也在積極探索從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從單純追求數(shù)量向同步提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，從簡單供給向多方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，從政府主辦向政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與轉(zhuǎn)變”［6］。其中，政府購買社會服務(wù)是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。

黨的十八屆三中全會提出“推廣政府購買服務(wù)”。李克強(qiáng)總理明確提出要“用第三方評估促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新”。自2014 年開始，國務(wù)院在各地政策落實(shí)情況督查工作中引入“第三方評估”。為積極推進(jìn)政策落實(shí)，國家體育總局群眾體育司在2014 年5 月啟動《全民健身計(jì)劃（2011—2015 年）》實(shí)施效果評估工作，聘請上海體育學(xué)院為第三方評估機(jī)構(gòu)，對《全民健身計(jì)劃（2011—2015 年）》的實(shí)施情況進(jìn)行評估。2015 年教育部頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》要求：“大力培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織參與教育評價(jià)”“今后第三方評估將會成為政府管理中的一個(gè)常態(tài)化的事情”［7］。以上政策、要求以及理論、實(shí)踐的探索為全國體育單招引進(jìn)第三方監(jiān)督評估提供了政策、理論依據(jù)以及實(shí)踐的鏡鑒。

目前，我國體育事業(yè)已進(jìn)入多主體、多領(lǐng)域、多系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展的新時(shí)期，作為體育教育領(lǐng)域的核心制度和選育體育人才的重要方式，體育單招同樣須圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)核心進(jìn)行制度建設(shè)，需要政府、社會和市場等多個(gè)主體密切合作，努力促進(jìn)體育單招這一公共服務(wù)權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化，決策民主化，治理法治化。欲提高體育單招的治理效率，須引入嚴(yán)格有序的第三方監(jiān)督和科學(xué)化評價(jià)機(jī)制。通過第三方監(jiān)督評估，對體育單招進(jìn)行督導(dǎo)、評價(jià)和優(yōu)化，改革傳統(tǒng)的體育教育、體育類考試的管理模式。

2 體育單招考試質(zhì)量管理監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)的體系架構(gòu)

2.1 基本原則

考試質(zhì)量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，設(shè)立和運(yùn)行這一系統(tǒng)的根本目的是通過控制考試系統(tǒng)和流程，建立質(zhì)量保障體系，實(shí)現(xiàn)考試目標(biāo)。從內(nèi)容上考試可分為文化類考試、藝術(shù)類考試、體育類考試、技能類考試等；從方式上考試可分筆試、面試、技能操作考試等。不同的考試有自身特定的規(guī)律和要求，存在不同的表現(xiàn)形態(tài)?？蓮囊韵? 個(gè)角度出發(fā)，建構(gòu)統(tǒng)一的體育單招考試質(zhì)量管理評估標(biāo)準(zhǔn)：①強(qiáng)調(diào)整體性。評估重點(diǎn)不應(yīng)放在對各考試項(xiàng)目具體技術(shù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)區(qū)分上，而應(yīng)整體把握作為技能型考試的體育單招考試的特點(diǎn)。②突出公正性。體育單招考試具有育人的功能［8］，測試過程公正是結(jié)果公正的根本保障，也是體育單招考試合法性的來源。③關(guān)注主觀性。體育類考試實(shí)踐性、操作性較強(qiáng)，絕大多數(shù)項(xiàng)目的測試可使用儀器進(jìn)行客觀評測，因此，評估重點(diǎn)應(yīng)放在場地和設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化方面以及部分主觀性強(qiáng)的測評項(xiàng)目上。

監(jiān)督評估的主要目的是“以評促建”，促進(jìn)體育教育事業(yè)的發(fā)展和全國體育單招考試的持續(xù)改革，保證體育單招的公平、公正；通過促使各組考院校關(guān)注內(nèi)部改革，提升考試服務(wù)能力，保證體育單招考試的質(zhì)量。因此，評估標(biāo)準(zhǔn)不僅要體現(xiàn)評價(jià)功能，還要體現(xiàn)發(fā)展功能。體育單招是普通高考的重要組成部分，還應(yīng)從普通高考管理的角度考慮體育單招考試評估標(biāo)準(zhǔn)與普通高考管理方法體系的對接?？傮w而言，評估體系應(yīng)體現(xiàn)以下原則。

2.1.1 遵循和反映體育類測試的根本特征和運(yùn)行規(guī)律

體育類測試與文化類測試的最大區(qū)別在于：體育類測試過程是運(yùn)動的而非靜止的，考察目標(biāo)為人體掌握和有效完成專門動作的能力。體育單招考試是一種運(yùn)動能力測量，而評估活動是對這種測量活動的評價(jià)，因此，評估標(biāo)準(zhǔn)須全面反映體育測試的根本特征和運(yùn)動規(guī)律。

（1）運(yùn)動實(shí)踐性。這是體育單招考試的最大特性。不同于在考場里進(jìn)行的相對靜止的文化類測試，體育類測試是在運(yùn)動中進(jìn)行的，其測量過程中展示的運(yùn)動技能和體能方面的內(nèi)容都在一定時(shí)間內(nèi)以運(yùn)動的方式呈現(xiàn)。這種運(yùn)動具有整體性和結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)，不像文化類考試中可劃分為若干明確的考點(diǎn)，測評時(shí)也難以“踩點(diǎn)給分”“按步驟給分”，須關(guān)注其整體性特征。對體育單招的監(jiān)督評估須從這一特性出發(fā)。

（2）場域復(fù)雜性。體育類測試對資源的整合度要求較高，考試組織難度大。在運(yùn)動場、雪場、游泳池等特殊場合舉行的體育單招考試，測評時(shí)間短，準(zhǔn)備、組織、復(fù)檢時(shí)間長。對體育單招的監(jiān)督評估須給予運(yùn)動測評的整體準(zhǔn)備和組織工作更多關(guān)注。

（3）易受內(nèi)外部環(huán)境影響。與在室內(nèi)進(jìn)行的文化類考試不同，體育類測試受內(nèi)外部環(huán)境影響較大，如：天氣、場地等不確定性因素都可能對考試產(chǎn)生一定影響；考試內(nèi)容、競爭對手的表現(xiàn)、考試工作人員的思想道德和測評執(zhí)裁水平等內(nèi)部環(huán)境因素也較易影響體育類測試的順利進(jìn)行。相對于文化類考試，體育類測試受內(nèi)外部因素影響更為明顯，具有“難以重復(fù)”和過程“不可逆”的特征。對體育單招的監(jiān)督評估應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以上特征。

2.1.2 遵循和反映高考管理規(guī)律

高考是我國目前最重要的考試之一，其權(quán)威性和科學(xué)性構(gòu)成了它的公信力［9］。高考的公信力既是政府公信力的組成部分，也反映社會和考生對其的信任度與滿意度。作為高考的組成部分，體育單招符合高考的一般規(guī)律，對其監(jiān)督評估應(yīng)遵循和反映這些規(guī)律。

（1）高考依公開的規(guī)則定期、規(guī)范、制度化地舉行，具有公共性、大規(guī)模性和高利害性等特點(diǎn)，對社會生活影響較大，事關(guān)國家人才選拔、教育發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系考生個(gè)人和家庭的利益。體育單招為國家、社會、考生家庭和個(gè)人所關(guān)注。體育單招的安全性、公平性和有效性如何得到保障，如何平穩(wěn)順利實(shí)施，結(jié)果是否可靠、可信，是監(jiān)督評估的重中之重，也是這一工作的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。

（2）高考在高校招生選拔中的有效性是其得到社會認(rèn)可的根本。體育單招的有效性應(yīng)建立在考試方法、內(nèi)容與要求考生應(yīng)具備的素養(yǎng)、掌握的技能相一致的基礎(chǔ)之上。目前，國家體育總局已制定了相關(guān)考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督評估工作的重點(diǎn)應(yīng)聚焦考試內(nèi)容及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)在施測過程中的實(shí)行情況，并為內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供監(jiān)督評估意見。

（3）體育單招考試運(yùn)動實(shí)踐性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，對環(huán)境場地和監(jiān)考、組織人員要求高，在測試條件和組織管理方面有其特殊性和專業(yè)性要求。與文化類高考不同，體育單招考試對考務(wù)人員的專業(yè)性要求更高。在組織流程和場地環(huán)境等方面有一整套的規(guī)范，規(guī)定了考試的具體實(shí)施辦法，以及考試的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、過程等內(nèi)容。一些新技術(shù)、新設(shè)備在體育單招中得到應(yīng)用，如在檢錄環(huán)節(jié)使用人臉識別技術(shù)、瞳孔檢測技術(shù)，覆蓋全程的錄像追蹤、成績分析技術(shù)、考官評分效度分析等。這些新技術(shù)的應(yīng)用在保障考試結(jié)果公平、公正的同時(shí)，也對考試組織提出了更高的要求。對體育單招的監(jiān)督評估應(yīng)通過“以評促建”引領(lǐng)測評技術(shù)和設(shè)備在體育單招中的運(yùn)用，整體提升考試的管理和科技水平，為提升考試的公平性、科學(xué)性提供更有力的保障。

2.2 指標(biāo)體系的建構(gòu)

依照以上基本原則，以國家體育總局科教司發(fā)布的《普通高等學(xué)校運(yùn)動訓(xùn)練、民族傳統(tǒng)體育專業(yè)體育專項(xiàng)測試方法與評分標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，廣泛征求意見，圍繞全國體育單招設(shè)置的5個(gè)大區(qū)15 個(gè)組考院校和63 個(gè)運(yùn)動測試項(xiàng)目，制定出“體育單招專項(xiàng)考試監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系”（以下簡稱“指標(biāo)體系”）（圖1）。該指標(biāo)體系確立了“3 級34點(diǎn)”的架構(gòu)，共設(shè) 5 個(gè)一級指標(biāo)、15 個(gè)二級指標(biāo)、34 個(gè)觀測點(diǎn)，每個(gè)觀測點(diǎn)設(shè)若干具體評估標(biāo)準(zhǔn)，共93 條。各級指標(biāo)均予量化，滿分為500分。

圖1 體育單招專項(xiàng)考試監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系Figure 1 The supervision index system of the specific admission test for physical education

指標(biāo)體系依照體育單招考試流程，設(shè)5 個(gè)一級指標(biāo)，分別為考前準(zhǔn)備（100分）、報(bào)到檢錄（100分）、過程監(jiān)控（100 分）、成績處理（100 分）、考風(fēng)考紀(jì)與考生救濟(jì)（100 分），按其在整個(gè)測評中的重要性予以賦分。一級指標(biāo)下設(shè)二級指標(biāo)，并標(biāo)明主要觀測點(diǎn)。每個(gè)觀測點(diǎn)設(shè)有具體評估標(biāo)準(zhǔn)，并予以說明，分為“滿分、好、一般、差”4 個(gè)級別，分別賦分。以報(bào)到檢錄階段為例說明如下（圖2）。

圖2 報(bào)到檢錄階段評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)Figure 2 The evaluation index system of the check-in phase for candidates

報(bào)到檢錄下設(shè)3 個(gè)二級指標(biāo)：網(wǎng)上報(bào)名、現(xiàn)場確認(rèn)、檢錄。二級指標(biāo)下設(shè)若干主要觀測點(diǎn)，每個(gè)主要觀測點(diǎn)下設(shè)具體評估標(biāo)準(zhǔn)和賦分標(biāo)準(zhǔn)。以二級指標(biāo)“檢錄”為例，下設(shè)2個(gè)主要觀測點(diǎn)：檢錄場地與流程安排、檢錄規(guī)范執(zhí)行。這2 個(gè)觀測點(diǎn)下又設(shè)若干具體評估和賦分標(biāo)準(zhǔn)，如觀測點(diǎn)“檢錄場地與流程安排”下設(shè)4項(xiàng)評估具體標(biāo)準(zhǔn)：①檢錄場所的條件規(guī)定；②檢錄場所的分區(qū)設(shè)置；③檢錄時(shí)公布隨機(jī)編排的考試順序（道次、場次），設(shè)有“發(fā)現(xiàn)隨意更改已安排好考試次序即一票否決”的標(biāo)準(zhǔn)；④因各種原因考試暫停后，考生須重新進(jìn)行身份驗(yàn)證。此觀測點(diǎn)評估情況量化為20分，分 4 個(gè)等級：“滿分”為 20 分；“好”為 16～19 分；“一般”為10～15分；“差”為9分及以下。由監(jiān)測員根據(jù)觀察自由裁量打分。

在指標(biāo)體系中，對每個(gè)觀測點(diǎn)的評估方法都做建議和規(guī)定，包括現(xiàn)場觀察、查閱資料、參加培訓(xùn)會、檢查核對等。

2.3 指標(biāo)體系的主要特征

2.3.1 監(jiān)督評估的全面性

與普通高考監(jiān)督巡視模式不同，指標(biāo)體系依據(jù)體育單招考試組織形式由各高校自主組織向全國統(tǒng)一組織轉(zhuǎn)變的最新變化，貫徹管理責(zé)任分工的原則，明確對作為管理方的國家體育總局和作為實(shí)施方的組考院校的要求，并通過委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督評估要達(dá)到的管理目標(biāo)。指標(biāo)體系實(shí)質(zhì)上是體育單招的施測管理規(guī)范，將指標(biāo)體系在考前下發(fā)組考院校，可引導(dǎo)其在施測過程中執(zhí)行全國統(tǒng)一測試標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“以評促建”的評估目標(biāo)。體育單招改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在改革推進(jìn)過程中加入強(qiáng)有力的監(jiān)督評估舉措，以全面的監(jiān)督評估確保全國統(tǒng)一測試標(biāo)準(zhǔn)的正確實(shí)施，并以評估形成倒逼壓力機(jī)制，在實(shí)施中促進(jìn)各組考院校的相關(guān)改革。

2.3.2 監(jiān)督評估的切合性

體育單招改革后實(shí)行分類設(shè)考，無論是全國統(tǒng)考還是分區(qū)統(tǒng)考，考試的組織形式和標(biāo)準(zhǔn)均保持統(tǒng)一。社會對體育單招的關(guān)注主要有以下2 點(diǎn)：①考試的公平性?？荚嚨慕M織管理、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、施測過程和結(jié)果取得應(yīng)符合實(shí)際情況、公平、公正。②考試的科學(xué)性。在體育單招測試項(xiàng)目中，田徑、游泳等項(xiàng)目已采用客觀工具進(jìn)行測速、測距、計(jì)時(shí)，而體操、武術(shù)等項(xiàng)目尚采用主觀評定的方法進(jìn)行測量，如何實(shí)現(xiàn)主觀評定最大限度的客觀化，既是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，也是管理難點(diǎn)和評估重點(diǎn)。

基于體育單招考試的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)監(jiān)督評估方案時(shí)應(yīng)考慮以下3 個(gè)方面：①體育單招的全程性。在評估標(biāo)準(zhǔn)中嵌入相關(guān)要求，從報(bào)名開始嚴(yán)格管理，并在測試全程都采用瞳孔識別技術(shù)驗(yàn)證身份，杜絕替考現(xiàn)象。②將所有主觀評定項(xiàng)目作為監(jiān)督評估重點(diǎn)。有針對性地制訂具體評估標(biāo)準(zhǔn)，采用細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、線上打分等措施，促進(jìn)主觀評分客觀化。③設(shè)立專門的“考風(fēng)考紀(jì)與考生救濟(jì)”評估指標(biāo)。加強(qiáng)社會監(jiān)督，針對體育測試中容易產(chǎn)生糾紛的問題，強(qiáng)調(diào)對實(shí)現(xiàn)考生權(quán)利的監(jiān)督評估。整個(gè)監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)既反映體育單招面臨的問題，又具有針對性、與現(xiàn)實(shí)的高度切合性。

2.3.3 監(jiān)督評估的建設(shè)性

在高考中接受第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評估在國內(nèi)還是首次，應(yīng)將“面向現(xiàn)代考試的發(fā)展方向、促進(jìn)體育單招考試的全面規(guī)范和提高其管理科學(xué)化水平”作為監(jiān)督評估工作的根本目標(biāo)。在評估體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，不僅應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)和解決問題，而且應(yīng)著力于創(chuàng)造體育單招管理的新思維、新規(guī)范。

（1）發(fā)揮監(jiān)督評估對體育單招考試平穩(wěn)運(yùn)行和規(guī)范發(fā)展的支持作用，在評估體系制訂和實(shí)施過程中，應(yīng)與組考院校專家多研討、溝通，充分考慮體育考試的規(guī)律，提升評估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的合理性，考慮評估標(biāo)準(zhǔn)與各運(yùn)動項(xiàng)目考試管理的兼容性。

（2）指標(biāo)體系建立在現(xiàn)有考試實(shí)際運(yùn)行環(huán)境之上，應(yīng)充分考慮與現(xiàn)階段管理的銜接問題。以系統(tǒng)管理理念規(guī)范報(bào)名信息、場地器材、測試方法、評分規(guī)則等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督評估細(xì)節(jié)，使指標(biāo)體系具有可行性和應(yīng)用性。

（3）應(yīng)用最新科學(xué)技術(shù)，如引入瞳孔識別技術(shù)等，在全國各類考試中起到引領(lǐng)作用。

（4）以建設(shè)性溝通方式共建共同體，化解監(jiān)督評估帶來的“對抗”?！靶畔?quán)力正成為日益彰顯的權(quán)力形式”［10］，它會改變權(quán)力間的均衡。通過監(jiān)督評估會獲得體育單招運(yùn)行過程中最真實(shí)的信息，其形成的價(jià)值判斷往往會帶來利益格局的改變，可能引發(fā)被評估對象的對立乃至對抗。以建設(shè)性指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與監(jiān)督評估溝通，通過明確一致的目標(biāo)、確定評估目的和可行性意見的提供方式等方法，達(dá)到提升體育單招考試管理科學(xué)化水平的目的。

3 體育單招實(shí)施第三方監(jiān)督評估的價(jià)值與意義

對國家級考試實(shí)施第三方監(jiān)督評估是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。體育單招實(shí)施第三方監(jiān)督評估的意義更為深遠(yuǎn)。

3.1 保證體育單招施測質(zhì)量，維護(hù)高考公信力

體育單招的目的是選拔高校體育專業(yè)人才，促進(jìn)體育專業(yè)高等教育資源的優(yōu)化配置，對中學(xué)體育教育和體育后備人才培養(yǎng)、體育專門人才的社會分層和流動有導(dǎo)向和促進(jìn)作用。這些目的和功能的實(shí)現(xiàn)都依賴于公眾的較高滿意度。第三方機(jī)構(gòu)通過構(gòu)建以“以評促建”為目標(biāo)的指標(biāo)體系，對各體育項(xiàng)目組考院校進(jìn)行監(jiān)督評估，促其改革，保證體育單招公平、科學(xué)地運(yùn)行。新時(shí)期第三方監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)通過以下3個(gè)方面保證體育單招的運(yùn)行質(zhì)量，為體育單招的公平性提供了支撐。

（1）監(jiān)督各組考院校執(zhí)行項(xiàng)目測試標(biāo)準(zhǔn)。在體育單招時(shí)，每年都有2萬多名考生報(bào)名參加63個(gè)項(xiàng)目的體育專項(xiàng)測試，參考人數(shù)超過奧運(yùn)會運(yùn)動員人數(shù)（2008 年北京奧運(yùn)會有205 個(gè)國家和地區(qū)的10 050 名運(yùn)動員參加），歷時(shí)3 個(gè)多月，分15 個(gè)考點(diǎn)進(jìn)行，考官從考官庫中隨機(jī)抽取，招生院校達(dá)100多所，組織難度較大。由于體育單招暫未建立考試組織執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從場地選擇、考官培訓(xùn)、檢錄編排到施測組織、成績統(tǒng)計(jì)公布等各環(huán)節(jié)均由15 所組考院校自主決定。監(jiān)督評估組則監(jiān)督各流程環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，并通過評估各項(xiàng)目測試標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況保證體育單招的質(zhì)量。

（2）通過監(jiān)督評估促進(jìn)不同考點(diǎn)同一項(xiàng)目執(zhí)行共同標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到考試質(zhì)量均衡。在體育單招考試中，同一項(xiàng)目往往在不同組考院校測試，如報(bào)考人數(shù)較多的大眾化項(xiàng)目田徑、游泳以及三大球（籃球、排球、足球）、三小球（乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球）等，在全國劃分出5 個(gè)片區(qū)共15 所組考院校同時(shí)進(jìn)行。如果組織管理水平、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，考試運(yùn)行質(zhì)量就不均衡。監(jiān)督評估工作應(yīng)重點(diǎn)針對場地條件、考官培訓(xùn)、檢錄防弊、過程監(jiān)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和流程確定評估標(biāo)準(zhǔn)，并在考前要求各組織高校提前了解和執(zhí)行。這種提前介入的做法有力促進(jìn)了各考點(diǎn)相同項(xiàng)目測試質(zhì)量的均衡化。如在2018 年和2019 年體育單招前，國家體育總局科教司在考務(wù)準(zhǔn)備時(shí)期即印發(fā)監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)，要求各組考院校提前“以改迎評”“以評促建”，相關(guān)措施已逐漸固定并上升為制度化管理標(biāo)準(zhǔn)。

（3）嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)督查，保障考生救濟(jì)渠道暢通，確?？荚嚬帕?。指標(biāo)體系專門設(shè)立了“考風(fēng)考紀(jì)與考生救濟(jì)”一級指標(biāo)，并將此指標(biāo)的考評貫穿整體監(jiān)督評估工作始終。除提出和督促采用最先進(jìn)的瞳孔識別技術(shù)檢錄以有效防止代考外，還注重對考試工作人員的監(jiān)督和考試服務(wù)的提供。在2019 年體育單招考試中，天津體育學(xué)院考點(diǎn)和成都體育學(xué)院考點(diǎn)依規(guī)分別當(dāng)場取消1 名考官的資格，并要求其所在高校依規(guī)定對其進(jìn)行處理。這些措施有效保證了考試組織的嚴(yán)肅性、嚴(yán)密性和科學(xué)性，杜絕了作弊漏洞，提升了體育單招考試作為國家教育考試的公信力。

3.2 開創(chuàng)公眾監(jiān)督評估國家考試新機(jī)制，創(chuàng)新考試治理模式

對體育單招進(jìn)行第三方監(jiān)督評估不僅完善了體育單招制度，而且開創(chuàng)了我國國家級考試接受外部監(jiān)督評估的“先河”。高考制度是我國教育體系核心制度的重要組成部分，其“對高等學(xué)校人才培養(yǎng)具有基礎(chǔ)性作用，對基礎(chǔ)教育具有導(dǎo)向功能”［11］，是教育學(xué)研究的重點(diǎn)，也是深化教育改革、推進(jìn)素質(zhì)教育、加強(qiáng)教育治理能力的核心環(huán)節(jié)。體育單招作為高考的組成部分，相對普通高考增加了體育技能測量的內(nèi)容，專業(yè)性和復(fù)雜性較強(qiáng)，改革難度較大，社會關(guān)注度較高。加之參加體育單招的考生經(jīng)濟(jì)投入遠(yuǎn)高于普通高考考生，高成本使考試公平與效率問題受到更多的關(guān)注。體育單招如何贏得社會信任、獲得社會支持成為一個(gè)關(guān)鍵問題。近年來對普通高考的評估一直由本系統(tǒng)組織專家進(jìn)行。這種考試行政機(jī)構(gòu)自我評價(jià)的方式不利于贏得社會信任與支持。第三方監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)可以中立的身份，從專業(yè)的視角，對體育單招的組織管理、施測質(zhì)量等方面給予客觀公正的監(jiān)督評估。此外，引入第三方監(jiān)督評價(jià)還可為提高體育類考試的運(yùn)行效能提供更多的建設(shè)性意見。

經(jīng)過連續(xù)2 年的實(shí)施，體育單招第三方監(jiān)督評估顯示出以下顯著功效：

（1）有力提升評估結(jié)論的含金量與說服力，有效規(guī)避了管理部門自我評價(jià)帶來的弊端，彰顯了管理部門提高體育單招質(zhì)量的決心與誠意，達(dá)到了強(qiáng)化管理、維護(hù)國家考試公信力的目的。近2年，國家體育總局接到的涉及體育單招的投訴量大幅下降，且無質(zhì)疑體育單招公信力的相關(guān)報(bào)道，說明考試的公正性得到了社會認(rèn)可。

（2）保障了考生家長、社會各界的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，提升了國家考試治理的民主化水平，有助于公眾理解體育教育管理部門的管理理念，以及高考改革的順利推進(jìn)和實(shí)施。

（3）提升了體育單招管理信息公開的水平，有助于提高管理部門科學(xué)決策和依法執(zhí)政的水平在一定程度上形成了倒逼壓力，有助于調(diào)動組考院校的主觀能動性，建立全國性體育單招的問責(zé)機(jī)制，促使組考院校切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理與運(yùn)作責(zé)任，全力提升考試質(zhì)量管理水平，維護(hù)體育單招的公平、公正。

3.3 構(gòu)建“評價(jià)—反饋—行動”學(xué)習(xí)機(jī)制，帶動國家考試管理機(jī)制改革

建立體育單招第三方監(jiān)督和評估機(jī)制可以促進(jìn)體育單招的管理方（國家體育總局）和實(shí)施方（組考院校）的學(xué)習(xí)和自我改進(jìn)，通過構(gòu)建“評價(jià)—反饋—行動”學(xué)習(xí)機(jī)制，特別是通過組織內(nèi)部運(yùn)用監(jiān)督評估結(jié)果，能夠縮短反饋周期，提升改進(jìn)的力度與效率。

體育單招的第三方監(jiān)督評估包含2個(gè)層面的反饋機(jī)制：①考試施測的當(dāng)場反饋。評估組通過對標(biāo)檢查，對評估情況特別是評估體系有要求而組考院校未能完成的內(nèi)容及時(shí)反饋，以利于改進(jìn)。②考試結(jié)束后的全面反饋。近2年國家體育總局分別在重慶市和長沙市舉行評價(jià)反饋專門會議，由評估組全面反饋整個(gè)考試組織的情況，并為次年考試組織改進(jìn)提供建議，管理方立即部署改進(jìn)行動。這種“評價(jià)—反饋—行動”機(jī)制是組織學(xué)習(xí)的核心機(jī)制，它不僅可有效提升體育單招管理水平和施測質(zhì)量，而且有助于促進(jìn)其他各類國家考試管理機(jī)制的改革。正如專家指出，在現(xiàn)代教育管理視野中，“教育監(jiān)測、評價(jià)不再僅僅被看作是考核與反思等孤立事件（當(dāng)然它們確實(shí)也很重要），而且應(yīng)該被看作是促進(jìn)教育系統(tǒng)管理與改進(jìn)其日常運(yùn)行的關(guān)鍵機(jī)制”［12］。

“評價(jià)—反饋—行動”機(jī)制通過減少作弊、評判誤差等不確定因素影響，提高了招生、考試工作效率，體現(xiàn)在：①對考生個(gè)體而言，考試機(jī)構(gòu)組織學(xué)習(xí)機(jī)制和能力的優(yōu)化提升了統(tǒng)考管理水平，有利于發(fā)揮國家考試的規(guī)范和引領(lǐng)作用，降低考生和家長個(gè)體行為的社會風(fēng)險(xiǎn)，提高其行為預(yù)期，從而有效維護(hù)高考制度的剛性與效率，并幫助考生和家長逐漸形成穩(wěn)定的心理行為定勢，引導(dǎo)廣大考生形成“按照國家考試管理制度行事就會降低社會風(fēng)險(xiǎn)”的心理預(yù)期。②對考試組織方而言，“評價(jià)—反饋—行動”機(jī)制帶動整個(gè)管理機(jī)制的改革，評估結(jié)果成為改進(jìn)管理的有效手段，通過該手段要求組考方不斷改進(jìn)，形成了“有抓手、有人抓”機(jī)制，促進(jìn)形成良好的考試管理規(guī)范與提升系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)高考制度整體運(yùn)行效能不斷螺旋式上升。第三方的有效監(jiān)督評估正是實(shí)現(xiàn)這種機(jī)制改進(jìn)和有效運(yùn)行的重要推進(jìn)力。

4 結(jié)束語

體育單招是我國現(xiàn)階段重要的體育人才選拔機(jī)制，也是對基礎(chǔ)體育教育教學(xué)質(zhì)量和訓(xùn)練成果的權(quán)威性評價(jià)，發(fā)揮著體育教學(xué)“指揮棒”的作用。體育單招考試競爭激烈，在考試過程中存在潛在的矛盾與摩擦。第三方在對體育單招進(jìn)行全程監(jiān)督評估的同時(shí)，也在接受包括考生在內(nèi)的社會各界的監(jiān)督。體育單招第三方監(jiān)督評估制度已實(shí)施了2 年，指標(biāo)體系也在不斷優(yōu)化，但尚有許多方面需進(jìn)一步完善。隨著指標(biāo)體系的改進(jìn)，必將優(yōu)化體育高考管理機(jī)制，對推動各項(xiàng)國家級考試管理改革發(fā)揮更大作用。