區(qū)域聯(lián)動視角下民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作新實踐
——基于對云南“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的研究

呂 偉，熊國劉，繆志鵬，姜佩琳

(1.云南民族大學(xué) 云南省民族研究所(民族學(xué)與歷史學(xué)學(xué)院),云南 昆明 650031;2.云南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,云南 昆明 650031)

民族團結(jié)進步創(chuàng)建是中國特色解決民族問題正確道路的重要組成部分，是推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要舉措和有效載體，對貫徹落實黨和國家的民族政策，鞏固和發(fā)展新時代社會主義民族關(guān)系，促進各民族交往交流交融，構(gòu)建各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識具有重要的意義。

2019年，新平縣等行政接邊地區(qū)七縣、滄源縣等沿邊八縣分別成立“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”，簽署《民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟公約》，打造了以“團結(jié)進步、協(xié)同推進、共同發(fā)展”為宗旨的新時期民族地區(qū)工作聯(lián)盟，這是云南省乃至全國在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中的創(chuàng)舉，具有開創(chuàng)先河的里程碑意義?；诘鼐墔^(qū)位情況，云南省行政接邊地區(qū)“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”由新平彝族傣族自治縣、墨江哈尼族自治縣、鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣、雙柏縣、石屏縣、峨山彝族自治縣、元江哈尼族彝族傣族自治縣7個縣組成；云南省沿邊“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”由滄源佤族自治縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣、耿馬傣族佤族自治縣、鎮(zhèn)康縣、江城哈尼族彝族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、西盟佤族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣8個縣組成。就云南的兩個“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”來說，都是基于各縣行政接邊自然地理空間一體性、彼此相連性的現(xiàn)實格局為依據(jù)而成立的，特別是以滄源佤族自治縣為首的沿邊八縣“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”，是綜合國內(nèi)地緣行政接邊和國際沿邊與外國接壤兩個客觀實際而成立的。聯(lián)盟的成立，構(gòu)建形成了“以點串線、以線連片、以片帶面”的區(qū)域布局，為各行政接邊地區(qū)共創(chuàng)、共建、共享發(fā)展成果提供了廣闊的平臺，打造出各民族同胞文化上互相認同、心靈上彼此共鳴、發(fā)展上齊頭共進的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作大格局。

一、成立“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的政策淵源

我國民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的開展由來已久，2009年召開的第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會首次提出了“民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動”的概念。2014年，習(xí)近平總書記明確指出民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，并對民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動提出了更高的要求。2017年，全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建經(jīng)驗交流現(xiàn)場總結(jié)會在內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟舉行，我們黨結(jié)合新形勢下民族工作的要求和特點，將“創(chuàng)建活動”升格為“創(chuàng)建工作”，進一步強調(diào)了民族團結(jié)進步的重要性。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》明確指出，新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，堅持以加強各民族交往交流交融為根本途徑，堅持以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標，這是我們當(dāng)前和今后一段時期深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的根本依據(jù)。2020年，國家民委發(fā)布了最新修改的《全國民族團結(jié)進步示范州(地、市、盟)測評指標(試行)》，共有7大項20條測評指標，導(dǎo)向更為明確、重點更為突出、指標更為科學(xué)。這些都是我們當(dāng)前和今后一段時期深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的根本依據(jù)。

云南是我國少數(shù)民族種類最多、特有少數(shù)民族最多、跨界民族最多、民族自治地方最多的省份，是我國民族工作任務(wù)最重的省份之一，也是經(jīng)濟相對滯后、貧困問題比較突出的邊疆民族省份。長期以來，云南省委、省政府始終堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，堅決貫徹落實黨的民族政策，緊緊守好民族團結(jié)這條“生命線”。根據(jù)2015年習(xí)近平總書記在云南考察時對云南提出“努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)”的要求，云南相繼出臺了《云南省建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃(2016—2020年)》《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的實施意見》等一系列頂層設(shè)計規(guī)劃，著力推進全省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造性地開展了一系列卓有成效的民族工作，逐漸形成了民族團結(jié)進步的“云南經(jīng)驗”。其中，作為一種新的創(chuàng)建工作載體的“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的成立，對于打造和諧安定的沿邊社會環(huán)境、團結(jié)一致的民族關(guān)系、邊疆振興發(fā)展以及把云南建設(shè)成民族團結(jié)進步示范區(qū)有著至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。2020年4月，云南省研究制定了《云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)目標體系》，提出將圍繞打造云南“十省”——維護核心堅定省、共同體意識模范省、良法善治陽光省、對外開放前沿省、高質(zhì)跨越發(fā)展省、鄉(xiāng)村振興樣板省、民族文化繁榮省。

二、成立“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的動因分析

習(xí)近平總書記指出：“民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石”“我們偉大的祖國是五十六個民族共同開發(fā)的，中華民族的未來也要靠五十六個民族共同來開創(chuàng)”?！懊褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”就是以民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作為切入點，通過“聯(lián)盟”的模式將各行政接邊縣城有機地聯(lián)合在一起，增強政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的互動，實現(xiàn)聯(lián)盟成員之間的區(qū)域發(fā)展共建、自然資源共享、經(jīng)驗智慧共用、民族團結(jié)進步共創(chuàng)的民族地區(qū)發(fā)展新模式。行政接邊地區(qū)“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的成立回應(yīng)了新時代的民族工作要求，是對中國統(tǒng)一多民族國家空間格局的有效創(chuàng)造探索，為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的深入開展建立了新模式，為民族區(qū)域的聯(lián)動協(xié)同發(fā)展開辟了新路徑，為鑄牢中華民族共同體意識提供了新形式、新載體。

(一)成立“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的必要性分析

1.“聯(lián)盟模式”是繼承與發(fā)展民族地區(qū)歷史文化的重要手段。

長期以來，云南地區(qū)少數(shù)民族為了謀求生存發(fā)展、減少矛盾沖突，通過對神靈作出遵守諾言的保證而取得彼此的信任，以結(jié)盟、立約等形式結(jié)成“聯(lián)盟”，逐漸形成了特有的盟誓文化?！懊耸摹狈从沉巳后w內(nèi)部民眾共同的意志、愿望和利益需求，強烈的權(quán)威性和強制的執(zhí)行力，在云南地區(qū)有較高的認可度。(1)李良品：《地方行為與邊疆治理：云南沿邊土司盟誓研究》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第2期。經(jīng)過從古至今漫長歲月的洗禮，這種盟誓文化至今仍然沒有消失，并演化為一種管理制度或維穩(wěn)手段長期存在著，在維護群體內(nèi)部的和諧，促進區(qū)域內(nèi)的文化交流與融合發(fā)揮著極其重要的精神作用。表現(xiàn)最為明顯的是在新中國建立初期，中共寧洱地委召開“普洱專區(qū)第一屆兄弟民族代表會議”，全區(qū)26個民族的代表與地方黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人歃血為盟宣誓立碑，通過盟約的形式有力地促進了邊疆民族地區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定。因此，借助這種當(dāng)?shù)氐臍v史傳統(tǒng)文化形式建立“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”，更能夠讓廣大民族同胞了解和接受，有利于“民族團結(jié)進步創(chuàng)建”相關(guān)政策的順利開展與實施，并給“盟誓”這一歷史文化賦予了新的時代內(nèi)涵。

2.“聯(lián)盟模式”是促進民族地區(qū)互聯(lián)互通的重要平臺。

在全球化以不可阻擋的趨勢快速前進的時代里，人類活動范圍由于生產(chǎn)力的巨大提高而日益擴大，國家、區(qū)域、民族之間的聯(lián)系性比以往任何時候都要緊密，發(fā)展利益的交融復(fù)雜性更要突出。在此時代背景下，通過構(gòu)建合作發(fā)展共贏平臺，實現(xiàn)不同民族接邊地區(qū)的互聯(lián)互通，對推動民族團結(jié)進步尤為重要?！懊褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的價值目標之一就是實現(xiàn)互聯(lián)互通和社會共同進步，即通過成立局部地域的聯(lián)合體，進而逐步形成發(fā)展共同體，充分發(fā)揮每一個成員的資源稟賦，在經(jīng)濟、交通、教育、文化等各方面不斷深化交流合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。更重要的是，聯(lián)盟的成立使得不同地區(qū)的各個民族重新進入一個嶄新的更龐大的家庭，并獲得了更大的生存和發(fā)展的空間。

3.“聯(lián)盟模式”是推動民族地區(qū)繁榮發(fā)展的重要途徑。

云南沿邊地區(qū)與多國接壤，政治生態(tài)復(fù)雜，民族生態(tài)多樣，由于歷史等因素，民族之間、地區(qū)之間存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾，發(fā)展的落差有可能成為團結(jié)的裂痕。把發(fā)展作為解決民族問題的總鑰匙，是民族地區(qū)開展民族工作的核心導(dǎo)向?！奥?lián)盟”的成立使得各成員組成一個發(fā)展共同體，能夠一盤棋、一條心地集中力量共謀繁榮發(fā)展。這種模式打破了行政區(qū)域界限，拓展了工作開展范圍，實現(xiàn)了資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、優(yōu)勢互補、互利共贏，對有效維護邊境地區(qū)穩(wěn)定和諧、促進區(qū)域均衡發(fā)展、鞏固跨境民族關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

4.“聯(lián)盟模式”是打牢民族地區(qū)中華民族共同體意識的有效載體。

習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取民心”“民族團結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心”?？梢?，在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中，將各民族的“心”團結(jié)起來，是打牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵所在。民族團結(jié)進步是各民族為實現(xiàn)共同理想在共同利益基礎(chǔ)上共同奮斗的過程和狀態(tài)，僅從物質(zhì)層面解決民族問題并不是萬能的，社會成員對民族關(guān)系的正確思想認識才是民族地區(qū)發(fā)展的前提條件。“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”這一模式恰恰可以為局部地區(qū)的各民族創(chuàng)造更多的交流交融交心的機會，促進各民族相互了解、尊重、包容、學(xué)習(xí)、幫助，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的“五個認同”，可以說，“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”是中華民族共同體意識中“共同體”在地域性上的體現(xiàn)。

5.“聯(lián)盟模式”是豐富民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作形式的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，中國特色民族事務(wù)治理體系逐步發(fā)展和成熟，民族團結(jié)進步事業(yè)取得了長足的進步，各民族更加團結(jié)互助，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，民族間差距進一步縮小，中華民族共同體意識不斷增強。同時，我們也應(yīng)該看到，隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，制度機制不健全、考評體系不合理、創(chuàng)建形式單一、政策落實不到位等一系列問題在一定程度上制約了創(chuàng)建工作的有力有序推進?！懊褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”這一模式的探索實踐，極大地豐富了民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的形式，創(chuàng)造性地突破了縣級層面的行政區(qū)劃的限制，改變了以往民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作“單打獨斗”的格局。通過共同開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，由點到面地對跨州市、跨縣區(qū)的地域進行再整合、再劃分，有益于增強各地區(qū)各民族共創(chuàng)、共建、共享、共護民族團結(jié)進步事業(yè)成果，形成“集中力量辦大事”的發(fā)展環(huán)境。

(二)成立“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的可行性分析

1.地理空間具有集中性。

地理空間上的相連或相近是建立“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的最基本要素，各行政區(qū)劃只有在地緣上具有集中性，才具備聚集聯(lián)合起來建立“聯(lián)盟”的可能。在行政接邊地區(qū)七縣“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”中，各縣都位于哀牢山區(qū)或山麓地帶，在地理環(huán)境上是集中連片的，以玉溪市的新平彝族傣族自治縣為中心連接點向周邊輻射：新平縣東與峨山縣毗鄰，東南與石屏縣接壤，南連元江縣，西南接墨江縣，西與鎮(zhèn)沅縣相接，北與雙柏縣相望。沿邊八縣“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”中各縣的地理區(qū)位亦是彼此接近，同時大多分布在邊境線上：就國內(nèi)而言，作為中心連接點的滄源佤族自治縣，東北接雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣，東部和東南部與瀾滄拉祜族自治縣相連，北鄰耿馬傣族佤族自治縣；就國際而言，除雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣不屬于邊境縣外，滄源佤族自治縣、耿馬傣族佤族自治縣、鎮(zhèn)康縣、瀾滄拉祜族自治縣、西盟佤族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣6個縣與緬甸交界，江城哈尼族彝族自治縣與老撾和越南交界，各縣國境線長共計777.023公里。

2.民族成分具有共同性。

具有相同族緣的各民族將彼此的生存地域緊密地連結(jié)到一起，是“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”建立的主要條件。行政接邊地區(qū)七縣“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的7個縣中，彝族、哈尼族、傣族、拉祜族等少數(shù)民族分布于各地，并大多是各縣的主體民族，如雙柏縣、峨山縣、石屏縣3個縣的彝族人口占全縣總?cè)丝?0%以上，墨江縣和元江縣的哈尼族人口占全縣總?cè)丝?0%以上。對于沿邊八縣“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”來說，相同少數(shù)民族分布在各地區(qū)雜居互融的同時，還存在與周邊國家族緣相同的包括傣族、哈尼族、拉祜族、佤族等少數(shù)民族在內(nèi)的跨境民族。同一少數(shù)民族擁有共同的心理素質(zhì)及文化背景，從族緣深處就具有先天的親近感和認同感，這是民族團結(jié)進步的精神紐帶。同時，各民族交錯分布、共生共存，形成了一種“你中有我，我中有你”、難以割分的民族地域分布格局，各民族在競合博弈、交流融合過程中，發(fā)展出相互尊重、彼此團結(jié)的價值認同，逐步造就了共有的精神家園和歷史生成邏輯。這種自然形成的“共同體意識”，在民族之間的交往交流交融中承擔(dān)著粘合劑的角色，是各民族的共同精神歸屬地。

3.利益追求具有趨同性。

行政接邊地區(qū)是真實的、有生命的、共同的自然物理空間，同時也是各民族共同的生活空間，在這個共存的空間內(nèi)，各民族有著共同的利益追求——繁榮發(fā)展、合作共贏。利益追求的趨同性構(gòu)成了“聯(lián)盟模式”得以實現(xiàn)的紐帶，構(gòu)建并運行一個公共利益管理與維護的中間組織，逐漸成為沿邊地區(qū)、行政接邊地帶各民族共同的愿景。“聯(lián)盟模式”構(gòu)建了成員共同的利益目標，增強了各地區(qū)協(xié)作發(fā)展的可能性和高效性，從而為有效解決民族利益糾紛、創(chuàng)造和諧共生的社會狀態(tài)注入充足的動力。玉溪市新平縣水塘鎮(zhèn)的生豬交易市場，便是產(chǎn)業(yè)相通性促進區(qū)域經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展的生動范例：水塘鎮(zhèn)生豬交易市場地處玉溪市新平縣、楚雄州雙柏縣、普洱市鎮(zhèn)沅縣三縣之間的交匯處，是云南省最活躍、交易量最大的生豬交易市場。由于適宜的自然環(huán)境，附近地區(qū)都有生豬養(yǎng)殖，憑借交通上的先天區(qū)位優(yōu)勢，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商戶都將生豬運至水塘鎮(zhèn)進行交易，生豬交易市場應(yīng)運而生。生豬交易規(guī)模的不斷擴大給當(dāng)?shù)厝罕妿砹素S厚的經(jīng)濟收益，使得周邊各地形成了產(chǎn)業(yè)集聚，并逐步發(fā)展成“商業(yè)聯(lián)盟”。水塘鎮(zhèn)生豬交易市場還利用“互聯(lián)網(wǎng)+”幫助養(yǎng)殖戶進行線上銷售，實現(xiàn)線上線下雙豐收，2016年，“國家生豬交易市場云南交易中心”落戶水塘鎮(zhèn)。這個生豬交易市場已經(jīng)成為拉動周邊縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要平臺，在經(jīng)濟利益目標相同的誘因下，各地的豬販通過生豬交易不斷促進了相互間的交流交往交融，很好地推動了不同行政區(qū)的同一地域各民族的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、安定團結(jié)。

4.區(qū)域資源具有互補性。

“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”各縣因地緣相近，所擁有的自然資源存在同質(zhì)性、重疊性，具有共同開發(fā)取得共贏發(fā)展的良好基礎(chǔ)。但是，由于具體的地理環(huán)境、氣候條件，以及各地的發(fā)展定位和規(guī)劃有所差異，導(dǎo)致了聯(lián)盟各成員在自然資源的開發(fā)利用和人文資源的傳承發(fā)展上存在較大差異。對于行政接邊地區(qū)七縣來說，其中新平、墨江、元江等縣利用氣候條件優(yōu)越、自然資源豐富、民族文化多元、民俗節(jié)日鮮明等優(yōu)勢，這幾個縣著力在農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)等方面做大做強產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展，而峨山、雙柏等縣在利用資源壯大產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展上卻形成了差距。沿邊八縣在對外聯(lián)系、資源合作開發(fā)等方面的表現(xiàn)也是參差不齊，與東南亞國家接壤的區(qū)位優(yōu)勢利用得不夠充分，主觀能動性表現(xiàn)較差，大多依靠中央和省市等上級部門的大政方針引領(lǐng)而被動地開放發(fā)展?！懊褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的建立，為縣域間資源共同開發(fā)提供了更廣闊的平臺，各成員之間的自然資源、人文資源、對外資源以及開發(fā)經(jīng)驗，在聯(lián)盟的統(tǒng)一整體下得以互通有無、取長補短，在自主搭建的平臺上開創(chuàng)共商、共建、共贏的發(fā)展新格局，行政接邊地區(qū)之間將發(fā)展出一種相互依賴、相輔相成的聯(lián)盟關(guān)系。

5.發(fā)展機遇具有便利性。

作為北上連接絲綢之路經(jīng)濟帶、南下連接海上絲綢之路、中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的云南，正以更開放的姿態(tài)主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，努力建設(shè)南亞東南亞輻射中心。在“一帶一路”政策帶來的便利優(yōu)勢下，“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”各成員尤其是沿邊各地區(qū)迎來了前所未有的大發(fā)展機遇，必須“抱團取暖”集中力量干大事，充分利用政策發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面尋求突破，共同攜手闖出一條區(qū)域性的跨越式發(fā)展道路。

總而言之，云南行政接邊地區(qū)之間發(fā)展出的這種相互依賴的新型區(qū)域聯(lián)動關(guān)系，可以有效促進該區(qū)域的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐拿褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建工作注入新的活力。沒有“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”提供的平臺，民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作將無法由點及面；同樣，沒有民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作由點及面的擴展，各地區(qū)之間的差距仍然存在，甚至還將進一步擴大。這種基于民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的社會互助關(guān)系，在各領(lǐng)域展開的廣泛而深入的交流合作，重塑了創(chuàng)建聯(lián)盟各成員之間的發(fā)展方式，為聯(lián)盟整體的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作提供了各種新的實踐可能性。

三、“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”面臨的問題

“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的一個創(chuàng)新工作載體，尚處在“摸著石頭過河”的試驗探索階段，存在著經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、思想認識準備不到位、長效工作機制尚未健全、基層創(chuàng)建工作不夠深入等諸多制約因素和問題，需要在今后的工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索對策、有效解決。

(一)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后

兩個聯(lián)盟的各縣大多地處山區(qū)、半山區(qū)，自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)依然較為繁重。在2019年云南省129個縣市區(qū)GDP排名中，新平縣排名第29位，卻在兩個聯(lián)盟的各縣中排名最高，而其他各縣均排在全省的中下游。尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)地理位置更為偏僻、自然環(huán)境更為惡劣、自身底子更為薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)差距較大?！懊褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”需要開展的工作很多，需要大量的工作經(jīng)費，經(jīng)濟發(fā)展的滯后嚴重制約了創(chuàng)建工作的深入廣泛開展，如何將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作有機結(jié)合，是當(dāng)前“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”亟需解決的關(guān)鍵問題。

(二)思想認識準備不到位

從目前“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”開展的工作情況來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對成立聯(lián)盟的目的意義、工作機制、推進舉措等仍然認識不深刻，缺乏對如何通過聯(lián)盟這個平臺加速推進經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的深入思考和研究。一些地區(qū)仍然存在民族工作是民族工作部門或是少數(shù)民族的事情的片面認識，工作思路不清晰、責(zé)任落實不積極，極大地影響了“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的工作質(zhì)量和成效。

(三)長效工作機制尚未健全

當(dāng)前，雖然各個縣通過民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作將彼此聚合在一起，但大多數(shù)情況下仍是各自為政、聯(lián)動不足，聯(lián)盟的工作推進也只是停留于做計劃、下任務(wù)，缺少接地氣、見實效的具體舉措。作為一個跨區(qū)域的工作整體如何統(tǒng)籌發(fā)力、整體推進的長效機制尚處于探索階段，相關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通、工作考評等工作機制仍有待進一步健全和完善。

(四)基層創(chuàng)建工作不夠深入

“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的成立基礎(chǔ)是民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，關(guān)系到聯(lián)盟的長期運行和長遠發(fā)展。各地區(qū)雖然根據(jù)上級工作要求開展了一些創(chuàng)建工作，但未能將創(chuàng)建工作和日常工作統(tǒng)籌兼顧，存在著敷衍應(yīng)付的情況。尤其是沒有抓好“基層”這一創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)陣地，活動覆蓋面不廣、內(nèi)容不夠豐富、形式比較單一、宣傳推廣較少，沒有營造出全域創(chuàng)建、全面創(chuàng)建、全民創(chuàng)建的濃厚社會氛圍，這對于“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”各項工作的順利開展有著嚴重的影響。

四、提升“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”工作水平的對策建議

民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作是由政府主導(dǎo)、動員各民族群眾廣泛參與民族事務(wù)治理的一個系統(tǒng)性社會工程，目的在于推進各民族共同團結(jié)進步、繁榮發(fā)展、守望相助。組建“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”正是貫徹落實黨的民族政策和大政方針而開展的創(chuàng)新探索實踐，如何發(fā)揮好這個區(qū)域性工作聯(lián)盟的效能和作用，實現(xiàn)成立聯(lián)盟的初衷和目的，關(guān)鍵在于不斷提升“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的工作水平。

(一)加強“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”基層黨的建設(shè)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央在民族團結(jié)進步中統(tǒng)領(lǐng)全局的地位，是我們做好民族工作、維護民族團結(jié)的根本保證。新時代“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”基層黨的建設(shè)要從提高黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，在把握基層黨建工作共性中突出民族地區(qū)黨建工作個性，著眼于凝聚人心、凝聚力量，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。充分發(fā)揮黨組織把握方向、管大局、保落實的重要作用，嘗試成立跨區(qū)域聯(lián)合黨組織，通過黨組織的整合推動工作開展上的聯(lián)系和協(xié)作，實現(xiàn)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的整體高效運作。各聯(lián)合黨組織由各方所屬州縣黨委共同管理，黨員隸屬關(guān)系不變，管理主體不變，以黨員組織關(guān)系所在黨組織管理為主，聯(lián)合黨組織管理為輔。除此之外，在基層黨的建設(shè)中，還需要進一步加強聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，因為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和能力水平直接關(guān)系到“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”工作目標的實現(xiàn)，這就需要著力建設(shè)一支講政治、識大局、善履職、甘奉獻的干部隊伍，切實保障“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”各項工作任務(wù)的有力推進。

(二)健全“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”聯(lián)動機制

成立“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”，是為了探索建立一個新型的“互通、互聯(lián)、互創(chuàng)、互惠、互安、互享”的共同發(fā)展平臺，打破原有的地區(qū)之間政策壁壘和利益隔閡，形成變相互競爭為共建共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展良性聯(lián)動機制?！奥?lián)盟”的存在關(guān)鍵在于憑借其整體性發(fā)揮合力作用，而不僅僅是口頭上的“聯(lián)盟”，必須不斷加強各成員之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在“聯(lián)盟”中的各州縣組建專門的聯(lián)絡(luò)辦公室并設(shè)置專門的聯(lián)絡(luò)崗位，定期召開“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”工作專題會，交流前期工作經(jīng)驗、研究重點難點問題、協(xié)商未來發(fā)展規(guī)劃。要進一步推動“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的制度化、規(guī)范化，不斷完善相關(guān)章程、實施方案，通過建立健全落實創(chuàng)建工作溝通協(xié)調(diào)機制、信息互通機制、資源共享機制、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制等一系列工作機制，確?！奥?lián)盟”的常態(tài)運行、高效運行，共同推動民族工作持續(xù)健康發(fā)展，真正實現(xiàn)“聯(lián)盟”成立的初衷——“團結(jié)進步、協(xié)同推進、共同發(fā)展”。同時，要把握好民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的關(guān)鍵在于為民利民惠民，下大力氣改善少數(shù)民族和民族地區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題，推進基本公共服務(wù)均等化，讓各族群眾得實惠、心連心。

(三)拓展“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”工作范圍

傳統(tǒng)的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作由于地域上的局限性，存在影響范圍小、交流互通少、解決問題能力弱等問題。“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”在建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制下，形成了區(qū)域更廣泛、資源更豐富、合作更便利、信息更暢通等優(yōu)勢，加快了“點線面”民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)的進程。但同時，“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的工作內(nèi)容不應(yīng)當(dāng)只局限于民族事務(wù)，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“聯(lián)盟”的平臺作用拓展工作范圍，在經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境、脫貧攻堅等各個方面精誠合作、共謀發(fā)展。積極探索建立城市群協(xié)調(diào)治理模式，推動各成員在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、治安治理、資源流通等方面的緊密合作，鼓勵企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺。尤其是要深入挖掘“一帶一路”建設(shè)帶來的發(fā)展契機，統(tǒng)籌各方力量資源，推動構(gòu)建互利共贏的國際區(qū)域合作新平臺，積極建設(shè)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)，當(dāng)好對外開放的“橋頭堡”。

(四)推動基層廣泛參與創(chuàng)建工作

各地區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的開展情況是決定聯(lián)盟作用發(fā)揮的關(guān)鍵性因素，沒有民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的有效開展，“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”也就成了無根之木、空中樓閣。因此，必須緊扣各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一主題，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深拓展，通過“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進村(鄉(xiāng))、進學(xué)校、進宗教活動場所、進軍(警)營、進醫(yī)院、進家庭”等活動把工作重心下沉到基層單位。廣泛開展民族團結(jié)進步示范區(qū)和示范單位建設(shè)，推動各級各地區(qū)實現(xiàn)建成小康社會和現(xiàn)代化同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。(2)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，新華網(wǎng)，2019年10月23日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-10/23/c_1125142776.htm.抓好社區(qū)這個“基層細胞”，以民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，通過建立民族之家、民族文化活動室等服務(wù)陣地，開展民族團結(jié)示范家庭評選、民族團結(jié)百家宴、民族大舞臺等具有社區(qū)特色、群眾參與性強的民族團結(jié)主題活動，進一步凝聚共建共享美好家園的共識。

(五)促進區(qū)域性各民族交往交流交融

在少數(shù)民族地區(qū)建立“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的過程中，除了要加強政府層面的交流合作之外，更需要重視民間各民族的交往交流交融。“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的各成員都具有相似的民族成分與文化背景，這是區(qū)域間加強交往、交流、交融活動的先天優(yōu)勢。要抓好政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮黨和政府是加強各民族交往交流交融的設(shè)計師、主推手的作用，搭建各種民間活動平臺，組織不同地區(qū)的同一民族共同歡度民族節(jié)日、傳承優(yōu)秀民族文化風(fēng)俗；大力推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)，讓各族群眾在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。要做好政策引導(dǎo)，綜合運用財稅金融、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、旅游等政策手段多管齊下，通過利民惠民的政策來引導(dǎo)和鼓勵各族群眾深度交往交流交融。要搞好宣傳倡導(dǎo)，通過新聞媒體及時報道“聯(lián)盟”加強各民族交往交流交融的決策部署，生動講述各民族交往交流交融的感人故事，大力宣傳模范典型，營造良好的民族團結(jié)進步創(chuàng)建氛圍。

(六)開展“五位一體”綜合指數(shù)體系第三方公開評估

通過對“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”開展的各項工作的效益、效率、效果及社會價值的反映和評價，關(guān)系到聯(lián)盟各成員的長遠發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。因此，需要將各項創(chuàng)建工作納入考核評估的范疇，建立起一套科學(xué)的評價指標體系是非常有必要的。筆者認為，可以依據(jù)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”這五大方面，對應(yīng)地構(gòu)建繁榮富強指數(shù)、團結(jié)和諧指數(shù)、幸福滿意指數(shù)、民生福祉指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)五項指數(shù)，形成民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作“五位一體”綜合評價指標體系。通過運用綜合評價指標體系開展第三方評估，以定性與定量相結(jié)合、突出定量分析的原則，進行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、打分賦值、加權(quán)系數(shù)、公開排序等程序，考核“聯(lián)盟”中各地政府在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作方面的能力水平，精準幫助黨委政府科學(xué)地找出民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中存在的問題和差距，協(xié)助地方黨委政府精準發(fā)力、精準施策，實現(xiàn)有效監(jiān)督和科學(xué)發(fā)展，不斷推動民族地區(qū)的中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

正如習(xí)近平總書記在2019年的全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出，“堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時俱進”。隨著我國改革事業(yè)的不斷深化、經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，民族工作仍將面臨著諸多新情況新問題新挑戰(zhàn)，只有在工作實踐中不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新載體，才能把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)推向新高度，切實鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。隨著云南省兩個“民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”的相繼成立和工作開展，在以地理空間為基礎(chǔ)建立“聯(lián)盟”開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的新模式，將不斷在實踐和探索過程中得到完善和升華，并為全國其他民族地區(qū)開展民族工作提供成功的、鮮活的范例。