脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接：內(nèi)在邏輯、實(shí)踐路徑和機(jī)制構(gòu)建

賈 晉，尹業(yè)興

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心,四川 成都 611130)

一、問題的提出

我國扶貧開發(fā)工作經(jīng)過黨和人民四十年來的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，并為世界反貧困事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。特別是黨的“十八大”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新性的提出了精準(zhǔn)扶貧，并將脫貧攻堅(jiān)工作擺到治國理政的重要位置，明確提出“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的任務(wù)要求。據(jù)國務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2020年2月底，全國脫貧摘帽貧困縣達(dá)到601個,超過貧困縣總數(shù)的70%，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。但是由于城鄉(xiāng)二元體制障礙尚未根除，全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的最薄弱環(huán)節(jié)仍在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的根本問題沒有得到有效解決。鑒于此，在黨的“十九大”報(bào)告中，基于對我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和新時代主要社會矛盾轉(zhuǎn)變等問題的深入研判，進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等文件中明確了后續(xù)五年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和具體目標(biāo)，并以2035 年和2050年作為重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行遠(yuǎn)景謀劃。

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興發(fā)展又為鞏固脫貧成果提供了新的動力和支撐保障。中共中央、國務(wù)院分別在2018年2月以及9月出臺的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中正式提出“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接的工作”以及“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興”的指示要求，從頂層設(shè)計(jì)上對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、社會保障、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，在政策框架上對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接進(jìn)行了初步描繪。而目前，學(xué)界相關(guān)研究更多的是聚焦在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自身細(xì)分領(lǐng)域上，分別從精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵、績效評價、扶貧政策演變、精準(zhǔn)扶貧困境及脫貧減貧機(jī)理和方式方法(1)汪三貴，曾小溪：《從區(qū)域扶貧開發(fā)到精準(zhǔn)扶貧——改革開放40年中國扶貧政策的演進(jìn)及脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和對策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第8期。以及鄉(xiāng)村振興基本要素、鄉(xiāng)村振興主體、鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論、個案研究和路徑選擇等方面進(jìn)行了豐富的探討。(2)張海鵬，郜亮亮等：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源、主要創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第11期。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接方面，現(xiàn)有研究主要從鄉(xiāng)村振興視角下對貧困的內(nèi)涵進(jìn)行了新的思考和再評判，(3)徐虹，王彩彩：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對精準(zhǔn)扶貧的再思考》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。并從兩大戰(zhàn)略的連續(xù)性、繼起性以及協(xié)同發(fā)展等方面展開論述。(4)朱啟銘：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興：連續(xù)性、繼起性的縣域?qū)嵺`》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期。也有部分研究分別從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕等方面重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析，(5)左停，劉文婧等：《梯度推進(jìn)與優(yōu)化升級：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2019年第5期。但缺乏對二者理論邏輯以及有效銜接的具體路徑的深入探討。在兩大戰(zhàn)略政策疊加期、交匯期和轉(zhuǎn)軌期中，理解和把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的深刻內(nèi)涵和理論聯(lián)系，進(jìn)而提出有效銜接的實(shí)踐路徑并探討銜接機(jī)制的構(gòu)建，具有重要的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)價值。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

(一)共同的理論淵源

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均不是憑空想象而來的產(chǎn)物，其中既包含了中國鄉(xiāng)村建設(shè)百年探索的歷史經(jīng)驗(yàn)繼承和總結(jié)，也包含了對各時期理論的吸收和發(fā)展，兩大戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生有著深刻的歷史淵源。縱觀歷史，中國共產(chǎn)黨始終將馬克思、恩格斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論作為我國農(nóng)業(yè)理論的基石，歷代領(lǐng)導(dǎo)人均繼承、發(fā)展和運(yùn)用這一理論去指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動，高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作在黨和國家全局工作中的主體地位。特別是黨的“十八大”以來，習(xí)近平總書記在傳承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義的反貧困理論的基礎(chǔ)上，基于消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會理想，從中國國情實(shí)際出發(fā)，通過系統(tǒng)思考，對我國新時代扶貧開發(fā)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深刻論述，創(chuàng)造性地提出以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為核心的扶貧開發(fā)基本方略。為豐富和發(fā)展我國特色扶貧開發(fā)理論作出了重要貢獻(xiàn)，又為新時代全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有效的行動指南。

同樣，習(xí)近平關(guān)于新時代鄉(xiāng)村振興系列論述也具有豐厚的理論積淀，其根本理論來源是馬克思主義農(nóng)業(yè)發(fā)展理論、城鄉(xiāng)關(guān)系理論以及消除三大差別理論，(6)傅歆,孫米莉：《馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的邏輯演進(jìn)》，《浙江學(xué)刊》2019年第6期。在繼承馬克思、恩格斯廢除私有制以“促使城鄉(xiāng)對立逐漸消失”“城鄉(xiāng)、工農(nóng)一體化思想”“物質(zhì)生產(chǎn)首要性原理”和黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，分別作出了“農(nóng)村改革要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念”以及“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等重要論述；并在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，提出了“三權(quán)分置”改革，實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有基礎(chǔ)上，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村活力的激發(fā)，是馬克思主義中國化鄉(xiāng)村改革發(fā)展理論的新飛躍。

習(xí)近平關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述深刻詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想，以及社會主義的本質(zhì)要求。兩大戰(zhàn)略各有側(cè)重、相互聯(lián)系、不可分割，共同構(gòu)成了中央統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的基本方略，展現(xiàn)出深刻的理論淵源和邏輯聯(lián)系。

(二)深刻的內(nèi)在聯(lián)系

2018年2月，習(xí)近平在四川視察時指出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)和前提還是要把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏打好”(7)《習(xí)近平在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上強(qiáng)調(diào): 提高脫貧質(zhì)量聚焦深貧地區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)》，《人民日報(bào)》2018年2月15日。。同年7月，習(xí)近平對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展工作作出重要指示“要著眼長遠(yuǎn)、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接”。2019年3月，習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來”。從總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多次重要論述來看，隨著兩大戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，二者的深刻內(nèi)涵和邏輯關(guān)系也在不斷發(fā)展和加深，既體現(xiàn)了內(nèi)容的延續(xù)性、時序上的連續(xù)性，又表現(xiàn)出戰(zhàn)略安排上的協(xié)同一致。

從戰(zhàn)略內(nèi)容上來看，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)先任務(wù)。不解決好貧困人口的基本需求和貧困地區(qū)絕對貧困問題，鄉(xiāng)村振興發(fā)展就無從談起，長期的“三農(nóng)”問題就得不到根本解決。(8)汪三貴，馮紫曦：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接: 邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2019年第5期。雖然自 2015年推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)以來，在各項(xiàng)政策支持力度空前的保障下，農(nóng)村貧困人口的基礎(chǔ)情況得到巨大改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取得顯著成效。但是，由于長期歷史欠賬，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和收入水平等方面仍具有較大差距，偏遠(yuǎn)農(nóng)村“空心化”和“貧血癥”問題突出。當(dāng)前，對于貧困縣和貧困村來講，其工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，要保持“目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換”，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最低短板。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則體現(xiàn)了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新理念和新要求，在解決由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成鄉(xiāng)村凋敝問題的同時，不斷滿足鄉(xiāng)村居民的更高層次發(fā)展需要。在將扶貧工作納入政策體系的同時，提出了從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)五個方面的振興和全面升級，對推動形成脫貧穩(wěn)定長效內(nèi)生動力、鞏固脫貧成果進(jìn)行了全方位保障。

從戰(zhàn)略時序安排來看，脫貧攻堅(jiān)從2015年開始，到2020年結(jié)束，其目標(biāo)重心在于堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會。到2020年穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”問題；同時“實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃是2018年到2022年，其中期和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)節(jié)點(diǎn)分別設(shè)定在2035年和2050年，主要著眼于第二個百年奮斗目標(biāo)，即“建成富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，并且徹底改變農(nóng)村貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，形成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富新形象新格局。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既存在階段重點(diǎn)的不同，又表現(xiàn)出戰(zhàn)略內(nèi)容連續(xù)共通，需要準(zhǔn)確把握貧困演變趨勢，科學(xué)研判鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新以及政策舉措調(diào)整等方面要及早謀劃、早作打算。

從戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)來看，脫貧攻堅(jiān)具有突擊性和緊迫性，是短期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)，而鄉(xiāng)村振興則是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的歷史性任務(wù)，更加強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略指引和科學(xué)規(guī)劃。雖然二者性質(zhì)和地位的差異導(dǎo)致了協(xié)同推進(jìn)的困難，脫貧攻堅(jiān)的壓力性體制又進(jìn)一步導(dǎo)致了部分地區(qū)出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，但其戰(zhàn)略內(nèi)容的一致共通和主體參與的相似性奠定了協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)和可能性，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興、人才脫貧與人才振興、文化脫貧與文化振興、生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的協(xié)同、承接和轉(zhuǎn)換。2020年將是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的決勝期和關(guān)鍵年，構(gòu)建相互支撐、協(xié)同推進(jìn)、有機(jī)銜接的良好格局，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“啃下深貧硬骨頭”和鄉(xiāng)村振興“完成制度框架和政策體系”的雙攻堅(jiān)任務(wù)的有效保障。

(三)基層實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一個階段性的任務(wù)，在2020年達(dá)到階段性目標(biāo)后，反貧困事業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，將面臨著一系列后續(xù)工作，比如鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，解決易地搬遷后就業(yè)問題，醫(yī)療扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧相關(guān)政策措施的調(diào)整和延續(xù)以及保持脫貧效果的長期可持續(xù)性等問題。探索鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)如何有效銜接，不僅關(guān)系到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期建成小康社會，而且是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是需要持續(xù)發(fā)力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。一方面，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了“啃硬骨頭”“拔攻堅(jiān)寨”的關(guān)鍵時期，要實(shí)現(xiàn)貧困人口全面同步小康任務(wù)依然艱巨。雖然目前全國建檔立卡貧困戶由2013年的9899萬減少到2018年底的1660萬，但剩下的基本都是難啃的“硬骨頭”地區(qū)，很多生活在條件艱苦、自然條件惡劣的彝區(qū)、藏區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，脫貧成本更高、脫貧難度更大，有必要付出超常努力并采取超常舉措。另一方面，目前的較大一部分脫貧仍是低水平的脫貧，由社會救助、兜底保障來實(shí)現(xiàn)的政策性脫貧，仍有部分地區(qū)存在數(shù)字脫貧、任務(wù)脫貧的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分人的脫貧是很脆弱的，存在較大的返貧風(fēng)險。需要統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，做好銜接工作，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施進(jìn)一步為鞏固提升脫貧成果提供新動力和新保障，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

二是農(nóng)村依然相對落后，并且鄉(xiāng)村之間差距逐步拉大。一方面，從目前來看我國已基本實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施已初見成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也發(fā)生了天翻地覆的變革；但總體來說，貧困地區(qū)的粗放生產(chǎn)方式仍未改變，農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，基本公共服務(wù)水平普遍偏低，農(nóng)民缺乏有效持續(xù)增收的動力，城鄉(xiāng)差距有所減緩但依然較大。另一方面，一部分基礎(chǔ)較好的和脫貧較早的鄉(xiāng)村已經(jīng)進(jìn)行了近兩年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施部署和先行探索，在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等方面先行一步，并取得了明顯成效；對于部分未脫貧地區(qū), 其思維認(rèn)識依舊停留在脫貧攻堅(jiān)上，缺乏對鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌部署和提前思考，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村之間差距拉大。對于摘帽后的貧困地區(qū)有必要加快推動鄉(xiāng)村振興，建立健全相關(guān)體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困地區(qū)群眾生活持續(xù)改善；對于未摘帽的貧困地區(qū)，需要加大投入，在將脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)的同時著眼長遠(yuǎn)，在強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)上下實(shí)功，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

三是“兩不愁”已基本實(shí)現(xiàn)，但“三保障”水平有待提高。一方面，黨的“十八大”以來，我國在扶貧脫貧方面取得了顯著成效。自精準(zhǔn)扶貧以來，我國農(nóng)村絕對貧困人口逐年減少，六年間全國累計(jì)減貧 8239萬人，每年減貧規(guī)模均達(dá)到千萬人以上，年均減貧率達(dá)到13.9%；貧困發(fā)生率從10.2%下降至2019年末的0.6%。從總體上看，我國“兩不愁”問題已經(jīng)基本解決，貧困狀況得到根本性轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅(jiān)工作取得歷史性進(jìn)展。農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生存型消費(fèi)人均支出占比逐年降低(農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至30.0%)，生活水平顯著提高。另一方面，全面實(shí)現(xiàn)“三保障”難度較大，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新理念、新目標(biāo)和新要求來講，目前實(shí)現(xiàn)的“三保障”水平依然較低，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些貧困人口在健康醫(yī)療、義務(wù)教育、住房保障、飲水安全等方面仍然面臨一些困難和問題，從區(qū)域分布來看，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)在大小涼山彝區(qū)，從問題類型上看，短板主要集中在住房安全和安全飲水方面。

四是臨界貧困問題凸顯，相對貧困、多維貧困問題亟待破解。一方面，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，大量資源向貧困人口、貧困村、貧困縣集中，使略高于貧困線的低收入群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)非貧困地區(qū)缺乏政策支持，甚至出現(xiàn)“擠壓”效應(yīng)，導(dǎo)致這部分群體和地區(qū)收入增長乏力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。部分臨界貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相對滯后，貧困縣中非貧困村存在的發(fā)展不平衡、出現(xiàn)貧困邊緣群體政策“懸崖效應(yīng)”，同時部分臨界貧困戶存在的心態(tài)不平衡等問題。另一方面，隨著2020年脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，“兩不愁三保障”問題得到基本解決，實(shí)現(xiàn)全面消除絕對貧困的任務(wù)目標(biāo)后，我國扶貧開發(fā)將進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)村的相對貧困和多維貧困問題將更加突出。有必要通過政策的有效銜接，給予臨界貧困戶更多關(guān)注和重視，以實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，同時對相對貧困問題進(jìn)行關(guān)注和研究，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和人與人之間收入的不平衡。

三、有效銜接的關(guān)鍵實(shí)踐路徑

目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵時刻，除了做好扶貧工作、保證如期脫貧以外，還要在穩(wěn)定脫貧質(zhì)量、防止返貧和減少新貧困的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接需要抓好關(guān)鍵問題，找到契合點(diǎn)，做好政策重點(diǎn)的承接和轉(zhuǎn)移。在調(diào)研了部分摘帽貧困縣和未摘帽貧困縣的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)從產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施提檔、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民持續(xù)增收等方面進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

(一)引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，但又是“五個一批”中推進(jìn)難度最大的，主要存在好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇難、(9)唐浩：《干部如何駕馭鄉(xiāng)村振興中的“產(chǎn)業(yè)興旺”——湖南省 33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的相關(guān)調(diào)查》，《理論探索》2019年第2期。農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度差、產(chǎn)業(yè)培育時間長等問題，多數(shù)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上傾向于選擇短平快項(xiàng)目，或者依葫蘆畫瓢照搬其他地方成功模式，導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，扶貧產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，供大于求的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的隨意性，與市場對接不足，農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，品牌塑造不足，進(jìn)一步加大了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的風(fēng)險。

做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接，必須以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時，既要考慮到產(chǎn)業(yè)扶貧的當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需要，又要考慮到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長遠(yuǎn)需求。一是精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，通過將生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動能；著力培育貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，比如彝區(qū)的特色雜糧、藏區(qū)的優(yōu)質(zhì)畜牧、龍門山脈獼猴桃、烏蒙山區(qū)的優(yōu)勢早茶和長江上游優(yōu)質(zhì)柑橘，讓發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)脫貧的長效之路。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體打造，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理設(shè)施的就地就近建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地初加工率的穩(wěn)步提高；加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，構(gòu)建國家級到縣級的農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展體系。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，抓好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。(10)劉衛(wèi)柏,徐吟川：《小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究》，《理論探索》2019年第2期。在深化農(nóng)村改革和鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，通過建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以輻射帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、互助合作、黨建領(lǐng)動、社會化服務(wù)組織推動等模式，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力水平和組織化程度，降低小農(nóng)戶對接大市場的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險，并完善和創(chuàng)新小農(nóng)戶與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的合理利益分享和互惠互利，切實(shí)增強(qiáng)小農(nóng)戶的獲得感和幸福感。

(二)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平

近年來,我國針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、抵御自然災(zāi)害能力不高等問題,對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大,在一定程度上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀；同時，貧困地區(qū)通公路、安全飲水、電網(wǎng)升級、通信覆蓋、水利設(shè)施整治、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施短板正逐步補(bǔ)齊，很大程度上改善了農(nóng)村面貌，增強(qiáng)了農(nóng)村居民發(fā)展能力和內(nèi)生動力。但是由于貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺口面大、程度深，欠賬問題比較嚴(yán)重，從總體來看，目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然不高，部分地區(qū)依舊存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊、建設(shè)水平低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力不足，以及基本公共服務(wù)供給相對不足的問題。

加快推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興，有必要繼續(xù)保持財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村貧困地區(qū)流動，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利工程、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力提升農(nóng)業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)化水平、耕地綜合生產(chǎn)能力和機(jī)械化水平。二是以農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善農(nóng)村生活條件。包括按照“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村路硬化；加快完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標(biāo)，全力解決農(nóng)村人口飲水問題；加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村動力電全覆蓋和推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”“寬帶鄉(xiāng)村”等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶等方面工作。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，(11)黨國英：《振興鄉(xiāng)村 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《理論探討》2018年第1期。逐步推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，務(wù)求多規(guī)合一、實(shí)用適用，以“1+6”公共服務(wù)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)幼兒園，配套建設(shè)養(yǎng)老、金融等公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，逐步建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

(三)加強(qiáng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村居民內(nèi)生動力

農(nóng)村人居環(huán)境整治是脫貧攻堅(jiān)工作的有效抓手，對于推動人民群眾轉(zhuǎn)變生活方式，改變精神面貌，堅(jiān)定脫貧致富決心有著重要意義。部分地區(qū)干部群眾對人居環(huán)境整治的思想認(rèn)識不足，仍然存在農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差、衛(wèi)生廁所配套不足、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理率不高、農(nóng)村垃圾污水設(shè)施建設(shè)不足和運(yùn)行管護(hù)不夠等問題，離美麗宜居鄉(xiāng)村要求還存在較大差距。

改善農(nóng)村人居環(huán)境讓農(nóng)業(yè)發(fā)展綠起來、農(nóng)村生態(tài)美起來、環(huán)境亮起來，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。一是要以宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為重要銜接點(diǎn)，繼續(xù)著力人居環(huán)境整治。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、廁所革命和畜禽糞污資源化利用，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題；實(shí)施村容村貌提升“六化”工程，美化村容村貌，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。二是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高對人居環(huán)境提升行動的思想認(rèn)識。通過廣泛宣傳人居環(huán)境整治對于農(nóng)村居民身體健康保障和生活質(zhì)量提高的積極作用，認(rèn)識其助力決勝脫貧攻堅(jiān)的重要意義，提高居民參與環(huán)境整治的自愿性和自覺性。積極宣傳農(nóng)村環(huán)境治理理念和目標(biāo)，增加貧困群眾改善農(nóng)村環(huán)境的決心和脫貧致富信心。三是要堅(jiān)持村民主體地位，激發(fā)內(nèi)生動力。充分尊重農(nóng)村居民意愿，并鼓勵其參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督的全過程，保障其決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)正確合理行使。通過充分激發(fā)調(diào)動農(nóng)村居民的積極性與主動性，完成“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，進(jìn)而樹立“我要振興”的愿景和目標(biāo)。

(四)解決農(nóng)民持續(xù)增收問題，既扶口袋又扶腦袋

黨的“十八大”以來，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長，扣除價格因素，年均實(shí)際增長達(dá)到10%，高于全國農(nóng)村平均水平2.3%。截止2018年底，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10371元，為全國農(nóng)民收入平均水平(14617元)的70.9%，收入差距大幅縮小，但與發(fā)達(dá)地區(qū)(上海市30375元、浙江省27303元、北京市26490元)仍具有極大的差距。

貧困戶脫貧后收入增長乏力，將直接導(dǎo)致返貧風(fēng)險加大，需要從貧困群眾內(nèi)容動力入手，在生活富裕方面的做好有效銜接。一是抓好農(nóng)村改革創(chuàng)新，激發(fā)貧困群眾脫貧致富積極性。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大深化，進(jìn)一步盤活農(nóng)村各類資源要素，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新活力，培育農(nóng)民增收新動能。著力推進(jìn)土地確權(quán)頒證和規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革試點(diǎn)等各項(xiàng)工作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，堅(jiān)持和完善家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，引導(dǎo)農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是扶貧先扶志，著力消除精神貧困。注重思想引導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳扶貧和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，提高貧困群眾思想認(rèn)識，樹立由脫貧到致富的信心。弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，破除“等靠要”等不良習(xí)氣，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)在動力。推進(jìn)移風(fēng)易俗，提倡勤儉節(jié)約的婚喪風(fēng)俗，防止因婚、因喪致貧、返貧。加大貧困地區(qū)文化供給，注重文化創(chuàng)新，推進(jìn)貧困地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，營造共建共治共享的公共文化服務(wù)新格局。三是加大教育扶貧力度，阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)把貧困地區(qū)學(xué)前教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展位置，穩(wěn)步推進(jìn)“一村一幼”建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加強(qiáng)布局規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，有針對性地開展職業(yè)教育，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人等技能型勞動者的培養(yǎng)。

四、構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制

(一)完善有效銜接領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制

我國扶貧的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢集中體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作體制，自上而下層層簽訂責(zé)任書和軍令狀、以扶貧脫貧為中心的干部考核獎懲制度，定期或不定期的黨政系統(tǒng)內(nèi)部或第三方督查巡查評估制度，集中力量辦大事、東西協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等體制機(jī)制的創(chuàng)新中。

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步銜接，其關(guān)鍵之一在于總結(jié)脫貧攻堅(jiān)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)、體制機(jī)制，通過完善和創(chuàng)新，逐步運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中來。實(shí)現(xiàn)“以黨建促脫貧”到“以黨建促振興”的承接和轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化黨建引領(lǐng),落實(shí)五級書記齊抓振興機(jī)制并制定實(shí)施細(xì)則。適時整合隊(duì)伍，在由脫貧到致富的過程中繼續(xù)發(fā)揮第一書記領(lǐng)頭雁作用,同時做好幫扶隊(duì)伍與鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的銜接。創(chuàng)新駐村工作和社會參與機(jī)制，通過政府部門、企事業(yè)單位和社會組織的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)駐村工作長期化、制度化。成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任主體；(12)豆書龍,葉敬忠：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建》，《改革》2019年第1期。在后扶貧時期，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌整合和職能劃分，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作。

(二)落實(shí)協(xié)同推進(jìn)統(tǒng)籌機(jī)制

部分貧困村在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過程中遭遇“多規(guī)并行”的發(fā)展困境，雖然一些地方政府已經(jīng)制定了脫貧攻堅(jiān)三年行動方案和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，但仍缺乏統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展與扶貧工作的系統(tǒng)思維，沒有統(tǒng)籌謀劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機(jī)融合不夠，有的規(guī)劃市和縣各吹各的號，各唱各的調(diào)現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)散亂、力量分散、步調(diào)不一，資源配置效率不高。

統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，應(yīng)注重區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展。一是做好兩大戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃編制的前后銜接和目標(biāo)協(xié)同。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃編制中，充分考慮和協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)需提檔升級的工農(nóng)業(yè)、旅游扶貧、生態(tài)建設(shè)等發(fā)展項(xiàng)目，以及水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，通過多規(guī)合一，解決目前各類規(guī)劃之間內(nèi)容沖突、各階段銜接不暢等問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“同頻共振”。二是繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過搭建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，對來自多個部門的包括扶貧資金在內(nèi)的各類性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金進(jìn)行全面歸并整合，統(tǒng)一管理、集中投入，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

(三)建立政策銜接運(yùn)行機(jī)制

全國將于2020年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面小康，當(dāng)前一些政策和工作安排均以2020年為時間節(jié)點(diǎn)。但在后脫貧時期，對貧困戶的各項(xiàng)扶持政策是否延續(xù)，對貧困縣/村的資金支持是否會過快退出，駐村工作隊(duì)和第一書記是否退出等一系列問題需要明確。實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興發(fā)展的平穩(wěn)過渡，要把持續(xù)鞏固脫貧成果、防止返貧和新貧困發(fā)生放在首位，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接起來，增加政策的延續(xù)性，避免出現(xiàn)政策“斷奶效應(yīng)”。

一是制定2020年后過渡期政策，確保脫貧效果可持續(xù)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、貧困特征等方面存在差異，扶貧進(jìn)度不同、脫貧質(zhì)量不一，應(yīng)遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，設(shè)置2到5年的政策過渡期，允許摘帽貧困縣村相關(guān)扶貧政策在一定程度上保持相對穩(wěn)定，確保扶貧產(chǎn)業(yè)培育可持續(xù)和貧困群眾脫貧不返貧。推進(jìn)“關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接指導(dǎo)意見”等文件的出臺和具體實(shí)施方案、細(xì)則的編制工作。二是持續(xù)優(yōu)化財(cái)政投入，總量不減調(diào)結(jié)構(gòu)。保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度不減，繼續(xù)支持地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)保險獎補(bǔ)等政策。進(jìn)一步強(qiáng)化保障政策，構(gòu)筑脫貧“防護(hù)墻”，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施。提升支農(nóng)惠農(nóng)政策水平，實(shí)現(xiàn)由特惠政策向普惠政策過渡，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，增強(qiáng)非貧困村和非貧困戶的參與感和獲得感，避免“政策懸崖”問題的出現(xiàn)。

五、結(jié) 論

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是國家層面的戰(zhàn)略決策，其戰(zhàn)略思想有著共同的理論淵源和內(nèi)在的必然聯(lián)系，研究二者的有效銜接既是回應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問題的現(xiàn)實(shí)所需，也是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的迫切要求。脫貧攻堅(jiān)有效改善了基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)條件，為貧困人口創(chuàng)造了益貧式的發(fā)展環(huán)境，為貧困地區(qū)的長效發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)又進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困群體內(nèi)生動力和外在保障，貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的非均衡矛盾得到化解，有利于脫貧的長效機(jī)制的形成，從而鞏固提升了貧困地區(qū)的脫貧質(zhì)量。做好二者的有效銜接，需要抓好關(guān)鍵問題，找到契合點(diǎn)，做好政策重點(diǎn)的承接和轉(zhuǎn)移，從產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施提檔、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民持續(xù)增收等關(guān)鍵路徑實(shí)現(xiàn)有效銜接。同時各級政府應(yīng)按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的戰(zhàn)略指引，不斷加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵和邏輯認(rèn)識，做好組織保障工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，通過完善有效銜接領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制、落實(shí)協(xié)同推進(jìn)統(tǒng)籌機(jī)制、建立政策銜接運(yùn)行機(jī)制等三個方面發(fā)力，為推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。